九江市图书馆

【概况】 2013年，全市共发生群众上访10369批47227人次，同比批次、人次分别上升12.2％和2.6％。其中，县级受理群众上访7901批36492人次，批次、人次分别占总量83.5％和81.7％。到市访1525批8229人次，同比批次、人次分别下降20.6％和2.4％；集体访329批6516人次，同比批次下降2.7％，人次上升10.3％，重复访142批747人次，同比批次、人次分别下降39.1％和66.2％。赴省访535批1958人次，同比批次上升7.0％、人次下降0.86％；赴省集体访68批1136人次，同比批次、人次分别下降27.7％和11.3％。赴京访共发生408批548人次，同比批次、人次分别上升191.4％和124.6％；赴京正常访91批176人次，同比批次、人次分别上升78.1％和23.9％；赴京非正常访（全口径）317批372人次，同比批次、人次分别上升240.9％和261.2％。其中，三级终结173批191人次，涉法涉诉56批88人次。剔除三级终结和涉法涉诉信访事项后赴京非访88批93人次，同比批次、人次分别上升238.5％和210.0％。市本级共受理群众信网电3673件，同比上升11.2％。其中，来信1432件，同比上升4.2％，网、电受理2241件，同比上升31.0％。
  年内，全市信访形势总体平稳有序，呈现“三上升两持平两下降”的态势，即上访总量、赴京访、信网电受理上升，到市访、赴省访总量基本持平，赴省集体访、来市重复访下降。特别是中共十八届三中全会期间实现“三个没有发生”（没有发生重大群体性事件、大规模越级集体上访、因信访而引发的恶性炒作事件）的目标，为九江市社会经济发展创造了更加和谐稳定的环境。
  市委常委会、市政府常务会坚持每季度至少专题研究1次信访工作，市信访工作领导小组和联席会议每月研究1次信访工作，联席会议各专项协调小组即时处理信访事项26次。市委、市政府主要领导逢会必讲信访工作，并亲自过问、协调和解决信访问题。市委书记殷美根、市长钟志生9月5日履新第一天走访信访部门，新党政班子第一次常委会、常务会专题听取信访工作汇报。12月17日，殷美根开门接待来访群众3批15人次。市委、市政府分管领导亲力亲为，分析研判信访形势，协调解决突出信访问题；其他市领导对各自分管的信访问题，及时批示，督促解决疑难信访问题。市委、市政府十分重视信访部门建设，在人、财、物上务实保障。市政府调拨一台帕萨特公务用车供信访局使用，在新建的市民服务中心安排3800多平方米统一装修、统一配置办公设备，高标准建设市级接访中心，通过军转安置、全市公开考试选调等方式，4名工作人员充实到市信访调处中心。
  坚持每周四市领导信访接待日制度，坚持“三公开三结合”，提前公布接访领导职务、接待时间、接待场所；以开门接访为主，结合事先约访，结合“信访视频系统”进行检查调度，结合律师全程参与协助，开门接待来访群众。全国“两会”和中共十八届三中全会期间，每天安排1名市党政领导坐班接访。安排8个市职能部门每个工作日轮流到信访部门开门接访计191次。市领导带头接大访、接难访、接苗头性群体访，确保了重大疑难信访问题得到及时有效化解。全年市领导接访27次，协调处理74个疑难信访问题。
  坚持领导包案下访机制，年初排查突出疑难信访问题，每季度梳理新产生的疑难问题，提交市委常委会专门研究部署，按照“谁主管、谁负责”和市领导挂点联系县区原则，实行市级领导包案督办、县级领导包案化解；坚持“四定”“五包”责任制，即定包案领导、工作任务、具体责任单位和承办人、办结期限，包掌握情况、思想教育、解决化解、停访息诉、信访稳定。包案领导主动到基层，一对一、面对面、实打实解决信访问题，效果良好。市信访局班子成员分片挂点各县（市、区），深入到各自所挂点带案下访，督导信访工作。市级领导包案督办信访案件57个，已办结56个，办结率98.2％。县级领导包案354个，已办结352件，办结率99.4％，合理诉求解决率100％。
  注重民生工程，全年完成十大类民生实事。整合资金129.5亿元，新开工保障性住房93122套，新竣工33892万套，发放租赁补贴4514万元；投入5.54亿元在395个贫困村实施扶贫开发；新增城镇就业5.7万人，新增转移农村劳动力5.8万人，购岗安置4000人；扩大社保覆盖面，新农合参合率98.4％，逐步提高社保待遇，低保累计发放5.3亿元；有效实施“光明·微笑”“重生行动”“明天计划”等系列助医、助学工程；并对凡出台涉及群众利益的重大决策事项，进行风险评估92次，把群众利益想在决策之前、群众要求解决在实施之前、群众工作做在执行之前，从源头上预防信访问题的产生，不断增强人民群众的幸福感和满意度。
  完善排查化解机制，市级每月一排查、县级每周一排查、乡镇街办和村居社区随时排查，全国“两会”、中共十八届三中全会等重要敏感时期集中排查信访隐患，确保重大信访问题发现得早、控制得住、处理得好，推动工作重心从事后处理向事前防范转移，大量矛盾隐患化解在基层，解决在初始。全年，排查化解信访隐患176件。
  市信访局对涉及多个部门的集体访等重大访情，采取现场联合接访模式，及时召集相关部门现场联合接访协调处理，现场解决问题，并起草《重要访情》，通报信息，使信访问题的解决由“中转”变为“终点”。对突出问题，派工作组到实地调查核实，比照相关政策法规，提出处理意见，解决合理诉求，化解矛盾。对27个疑难问题运用听证等方法予以处理。如九江市出租车司机代表多次到市集体上访，反映出租车营运市场管理和价格低等问题，通过组织相关部门、社会团体、专家和群众代表等共同参与听证，提出处理意见，圆满解决这一疑难问题。全年，编写《九江信访》11期，《重要访情》66期。
  市信访局坚持和拓展“网上信访”“民声通道”“市长热线”等载体，全面改版九江信访网站，升级网站功能，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，把“网上信访”办成第二信访局；与市广播电台合办“民声”栏目，完善“信、访、网、电”四位一体的信访诉求受理平台。对群众初次提出的合理诉求，实行首问责任制，按照“多听群众说、多替群众想、多为群众做”的理念，就地解决问题、就地化解矛盾、就地稳定情绪，在第一时间、第一地点一次性依法依规处理到位，并1个月内回复信访人，确保件件有着落、事事有回音，提高初信初访的办结率，防止初信初访变为重信重访，简单的信访问题变为复杂的疑难问题，减少信访问题的增量。全年，转交办信访问题244件，及时就地有效处理初信1367件，初访1321批7192人次，化解率达到91.0％，到市重复信访大幅下降。
  注重加大信访积案化解力度。对超过6个月没有化解的信访积案，加大调处力度，对每一个信访积案都实行领导包案。建立信访问题三级督办机制，对未在规定时间内办结的信访积案，由信访部门督办；还未办结的，转交市两办督查室督办；仍未办结的，转送市纪委对责任单位及责任人进行问责。对督办案件实施项目化管理，逐案建立台账，定期掌握案件办理进度，定期通报直至办结后记入台账销案。重点督查突出疑难信访问题760件，其中中央巡视组受理信访案件504件。对“三跨三分离”积案，组织相关部门协助责任单位认真调查，并协调责任地区、责任单位做好思想稳定工作，推动问题解决。规范信访救助程序。市、县两级继续按照不少于200万和100万的标准，设立疑难信访问题救助资金，按照资金管理使用制度，市联席办审核通过各县及部分市直单位救助个案114件，中央、省、市、县四级救助资金计868.36万元，重点救助“法度之外，情理之中”的“无头案”“钉子案”“骨头案”，坚持配套到位、发放到位、停访息诉到位，使信访救助金在解决信访疑难问题等方面发挥重要作用。
  市信访局发挥“第二政研室”的作用，对苗头性、群体性和全局性信访问题，及时组织人员进行调查研究，提出合理化建议，以《信访专报》及时呈报相关领导。如1月份拖欠农民工工资问题比较突出，市信访局及时撰写《信访专报》呈报领导，领导批示后转市人社局，由人社局牵头对农民工工资科学化、规范化发放制定相关政策，从制度层面保障农民工工资的日常规范化发放。此外，开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动，围绕国家信访局12个课题，研究新情况，探索新规律，总结新办法，推动民主科学决策，为党委政府决策当好参谋助手。全年，共撰写《信访专报》4期，调研文章11篇。
  尊重和保护人民群众依法信访的权利，注重规范信访工作行为。坚决纠正一切“拦卡堵截”群众正常上访的错误做法，特别对进京上访人员的劝返，做到信访人不愿意不接离，纠正限制或变相限制信访人员人身自由的错误行为，更加规范驻京劝返工作。同时，规范信访秩序。印发《处置来市委、市政府异常上访应急预案》，加强对非访、缠访、闹访信访人的教育疏导和法制宣传，依法规范信访秩序，引导信访人通过理性合法的方式反映诉求。依法处置围堵党政机关、堵塞交通、缠访闹访等行为，加大依法打击违法上访行为的力度，全市全年通过拘留等手段依法处理40余人次。加大对因工作不力造成大规模集体访或恶性事件的责任单位和责任人严格问责力度，维持正常信访秩序。
  【全市信访工作领导小组会议】 2月25日，全市信访工作领导小组会议在市信访局会议室召开。市委副书记冯静，市委常委、政法委书记廖凯波，市人大常委会副主任、市委秘书长柳国发，副市长石荣国，副市长、公安局局长陈光明，市政府秘书长王丰鹏出席会议。信访工作领导小组成员参加会议。市信访局班子成员列席会议。会议组织观看学习“新闻1+1”专题节目《信访，归根到底要信法！》，传达全国信访局长电视电话会议、全省信访工作电视电话会议和全省做好全国“两会”期间维稳信访安保工作电视电话会议精神，通报上年信访工作总体情况，分析信访形势，提出2013年信访工作要点，重点研究部署全国“两会”期间全市信访稳定工作。
  【刘阳到九江督导】 3月28日，国家信访局督导室三处处长刘阳一行两人，在省信访局业务指导处处长叶永来等人的陪同下，到九江市督导。
  【中央巡视组受理群众信访问题交办会】 6月8日，副市长石荣国在市委八楼会议室主持召开中央巡视组受理群众信访问题交办会，市委副书记冯静出席会议并作讲话。市信访局局长宋细妹、各县（市、区、山）党委分管领导、信访局局长，市信访局班子成员及全体工作人员参加会议。会议通报中央巡视组受理九江市各县（市、区）群众信访问题的有关情况，研究如何妥善解决受理信访问题的办法，部署做好九江市当前和今后一段时期的信访工作。
  【全市信访局长专题工作会】 6月16日，市信访局局长宋细妹召开全市信访局长专题工作会议，研究妥善解决受理信访问题的办法，部署做好当前和今后一段时期的信访工作。
  【孙解生到九江调研】 7月20日，省信访局副局长孙解生带队到武宁县调研涉林信访和复杂疑难信访问题。市信访局局长宋细妹，副局长郑德俊等陪同。
  【谢德强到九江调研】 7月27～28日，省信访局副局长谢德强带队到湖口县调研畅通信访渠道和规范信访秩序，市信访局局长宋细妹，副局长桑昌茂等先后陪同。
  【吕玉琪到九江调研】 7月29日，省教育厅副巡视员吕玉琪率领调研组到九江县调研有关原民办代课教师信访问题，市信访局副局长郑德俊等陪同。
  【开展信访工作督查督办活动】 7月29日至8月15日，以市信访局局长宋细妹，市政府副秘书长江彪，市委政法委副书记徐勇，市维稳办主任、市公安局副局长徐耀冲为组长的4个督查组先后到各县（市、区）和74个市直单位，对各地领导干部定期接访、市领导接待和批示的信访件、突出信访问题、中央巡视组交办案件、各地疑难信访问题救助资金、群众工作统揽信访工作开展等情况的落实和进展进行全面督查督办。
  【罗强到九江督导】 9月3～12日，省联席办副主任、省信访局副局长罗强带领以抚州市信访局正县级信访督查专员高晓英为组长的省第三督查组到九江市回访督查，重点回访督查中央第八巡视组转交办的信访事项、省领导“下访听诉，排忧解难”接访案件等130个信访事项。
  附：2013年九江市信访局领导名录
  局长：宋细妹
  正县级信访督查专员：曹开越
  副局长：肖文海 吴周全 桑昌茂 郑德俊
  副县级信访督查专员：习晓萍
  调研员：潘茂喜