九江市图书馆

第一节救灾
   境内的自然灾害，历来以水、旱灾居多。在旧中国，官府虽曾施行“荒政”，但赈济不力，收效甚微。
   元天历二年（1329年），境内饥甚，江州总管王大中借富户粟米以赈贫民，免富户杂徭以为息，约半年归还。
   明万历十六年（1588年）大旱，十七、十八年大饥，知县谢廷训截船从外地籴谷，平粜于灾民。
  清康熙十年（1671年），县境大旱，饿死甚众，民鬻子女无数，流亡十之七，知府江殷道派员于各庙观施粥，救活老幼数万人。三十三年大水，封郭二洲堤溃，知县宁维邦宽征捐赈。四十七年夏大水、秋旱，知府朱俨、知县张近光外籴粮米1200石，减价出粜，并设粥厂二所，施粥月余。
  雍正五年（1727年）三月大雪，秧种俱坏，巡道刘均乞籴川、湖，减价出粜。乾隆五十年（1785年），夏大旱，由冬及春大荒，平粜仓谷。五十三年秋大水，封郭洲堤溃，奉赈并给银修理房屋，钱粮缓征，灾甚蠲免。
   嘉庆七年（1802年），夏大旱，奉文蠲免钱粮十分之一，其余分两年带征，并借给种子、口粮；九年又遭水灾，种子、口粮无力偿还者准予蠲免。二十二年六月，山洪陡发，白鹤、甘泉、楚城等乡冲坏民房千余间，冲压民屯田700余亩，知府朱綮、知县邹文炳各捐银抚恤，又详请分别缓征。
   同治、光绪年间发生灾荒，主要依靠义仓储备积谷赈济。
  民国时期，江西各地创设赈务会。1931年（民国20年），成立九江赈务分会，县长兼任主任委员。是年夏，境内遭受大水灾，赈务分会无能为赈，仅在善后发赈款1.38万元。县政府被迫设灾民收容所5处，收容5万余人，余下发给外出护照170余份，让万余灾民流乞乐化、新建、南昌等地。
  1934年，全县大旱，上海义赈会拨救济米1800石，省拨赈款7000元，大量的灾民仍以蕨芨、葛根度日，或行乞四方。
  建国后，县人民政府贯彻“依靠群众、依靠集体生产自救为主，辅之以国家必要的救济和扶持”方针，一面做好救灾款、物的筹集与发放，保障灾民生活；一面扶持灾区恢复生产，重建家园。
  1949年7月上旬，境内长江最高洪水位达20.92米，永安、赤心、张家洲堤先后决溃。县人民政府及时向孤寡、老弱、病残受灾户发放救济粟米10.5万斤，向第一、四两个重灾区发放贷款救济米12万斤；同时组织灾民打鱼、砍柴和帮助粮区秋收，生产自救。秋后，又采取以工代孵办法，动员灾民复堤堵口，每挑一方土发给大米2.2斤，共发工赈粮238万斤。
  1954年夏，九江长江水位高达22.08米，县内发生历史罕见的大水灾。各级党委、政府和九江港务局立即紧急救援。先后调集抢救灾民轮船10艘、民船410只；派遣医疗卫生队14支、131人；发放救济款325340万元（旧人民币），提供口粮、种子、耕牛、农具、房屋等无息或低息贷款247870万元，使之尽快医治灾害创伤，恢复生产。
  1962年6月下旬，县内连降暴雨，沿江滨湖洪涝成灾。县人民政府发急赈款5.5万元，粮食41万斤，棉布6000尺，安排灾民生活。继而拨出房建补助费1.52万元，救济木材350立方米、毛竹7230根、玻璃10箱，维修倒塌房屋1913间；同时提供贷款20万元、扶助金5万元，帮助灾区恢复和发展生产。
  1978年，境内发生百年未遇的大早，并伴有虫灾，狮子公社尤为严重。中央两次派员到重灾区考察。省、地、县先后向狮子灾区下拨救济粮89万斤、救济款4.7万元、抗灾救灾补助费4.05万元，允办公粮退库款135万元，提供口粮贷款14万元。全县共发放救灾款73万元。
  1983年夏，县境沿江滨湖遭受特大水灾，其来势之猛、范围之广、时间之长、危害之烈为建国后罕见。县人民政府及时发放生活救济款12.59万元，安排救济粮168万斤，提供口粮贷款30万元。同时发放衣被补助费3.74万元、房屋维修补助费28万元，为灾民治病免收医药费2.6万元。
   第二节济困
  病溺拯济惠民药局：明弘治间，九江知府高友玑在府署左前侧构筑医学，中设惠民药局。嘉靖八年（1529年），知府马纪见民多灾疫，增施医药于局，贫病者随取随给。
  积善堂：又名救生公局。清道光六年（1826年），监生程东阳、生员陶镕等倡捐修建，址设姑塘天后官左、火帝庙后，专事拯溺施棺。三十年，大水圮局，生员程鹤年督造一新。前后20余年，积产约5000金，救活400余人，给棺3000余具。咸丰三年(1853年)，毁于兵乱，善事中辍，乱后稍事恢复。
  体仁堂：附设救生局。道光十三年七月，邑绅郑报谷、蔡瀛等倡建，专事掩骼埋黹、救生拯溺，知府张寅、知县吴正纬捐廉，并倡谕铺户、居民、船商、木客共襄义举。堂宇设九江南关下首，前楹面正街，悬体仁堂额；堂后坐江岸，构小楼，竖救生局额。咸丰三年正月兵燹。同治二年(1863年)9月，官商筹款择龙池寺右首重建，继为施棺瘗死、募船拯生、捡骸修冢、舍药济民不遗余力。
  孤残养济养济院：明洪武初年建，址设县城东大街，收养民无依靠者，每人每月给米3斗，冬、夏给布少许，死时给棺木，屡兴屡废。清雍正末年，知县张思恬重修，址设东门关帝坡下，有屋二重共36间，额养孤贫72人，每人每日给银1分，从地丁银内开支；道光二十四年（1844年），增贡罗酉三捐款维修，后毁。
  育婴堂：清康熙四十八年（1709年），知县张近光始建，址设县城东大街，有房屋6间，初乏经费，形同虚设。乾隆、嘉庆年间，官民倡捐，堂产始备，量人为出，养有定额。道光二十年（1840年）扩建，养额稍加。咸丰年间兵燹。同治三年（1864年）重修，六年增修。
  普济堂：乾隆三十六年（1771年）始建，嘉庆十二年（1807年）九江关督广惠捐修。址设考棚侧，有房屋24间。额养孤贫55人，每人每日给米8合、盐菜银8厘3毫，月给茶肉银2两7钱5分，三节赏银各l两l钱，病故给棺木银1两l钱。新收老人，隆冬给棉被、袄裤银共1两9钱7分5厘。后毁于兵乱。
  救济院：1930年（民国19年）12月，以私立育婴局、孤儿院、麻疯院改组而成，设育婴堂旧址。县办，额养孤贫72人，年经费支出3368元，省库支给口粮费2628元。1938年，日军入侵停办。1945年10月复兴，下设残疾收容所和育婴所，收容残疾人、婴儿88人，雇保姆12人，每人每日给代米金60元、柴菜金40元。1946年7月，撤销救济院及育婴所，保留残疾收容所，并更名为残疾教养所。1948年，县残教所收容残废者100人，县库支拨口粮钱1860万元。
  五保户：1956年起，县内对丧失或缺乏劳动能力又无依靠的老、弱、孤、寡、残人员，由农业生产合作社实行保吃、保穿、保烧（柴火）、保教、保葬，使其不低于一般社员的生活水平。60年代初期，“五保”内容发展成为保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教），供给标准依各地生产水平而定，口粮（指稻谷）在360斤（不足的要补足）以上的年供养金为55元，450斤以上的60元，520斤以上的65元，粮、油等按人口分配的物资由生产队提供，供养金、医药费和丧葬费由生产大队从公益金项下支出。1963年，全县由集体供养的五保户共1168户、1556人，其中老残719户、947人、孤寡449户、609人。
  80年代初，农村推行家庭联产承包责任制，对部分五保户采取分配口粮田由代耕人包养，所有五保供养金（含代耕费）由大队（村）在社会提留中统筹安排。随着生产的发展，五保供给标准逐年提高，遇有特殊困难还可享受国家定期定量救济、临时救济或冬令救济。1985年，县内有散居五保户1066户、1387人，由集体供养1188人，其中老人996人、孤儿97人、残废95人，集体支出供养金16.52万元。供给标准为人均口粮600斤、食油6斤，供养金139元；丰产地区达到人均口粮700斤、食油12斤，供养金200元。领取国家定期定量救济仅16人。1980一1985年，全县共支出五保供养金60.58万元。
  敬老院：1958年7月，余河乡雨淋高级农业社创办县内第一所敬老院，把社内散居没有依靠的20名五保老人、孤儿、残疾人集中起来瞻养。至年底，随着公社化运动的发展，全县共办起社、队敬老院27所，收养孤、老、残、幼232人。同时兴办岷山光荣敬老院l所，以收养孤老烈属和革命老同志为主，受当地垦殖场和民政局双重领导，省民政厅还于次年拨款修建院房22间，年供养10余人。
  50年代伊始，各敬老院分别融有专、兼职工作人员负责生活和教育管理，工分报酬和公杂费用由有关社、队均摊。人院供养人员的供给来源和标准与散居五保户相同，有条件的还组织一些力所能及的农副业生产，如1962年共收稻谷、杂粮2万余斤、副业进款600余元，养猪25头，全部用于改善生活。县民政部门每年另酌情拨出补助费，用以维修房屋、治疗疾病和添置冬、夏令衣物。
  60年代初，县内调整社、队规模，敬老院经过拆、迁、并、转得以巩固，至1965年保持28所，供养286人。此后，不少社、队院内老人自然死亡，不再扩收，迄1976年敬老院虽办有36所，只供养298人。
  80年代以来，在继续办好光荣敬老院的同时，积极发展社、队敬老院。1980年为50所，有职工62人，供养402人，其中老人243人、孤儿32人、盲聋哑残127人，集体支出供给金2.99万元，国家发放救济金2.79万元。1985年增至63所，有职工90人，供养461人，其中老人329人、孤儿43人、残疾89人，供给金和救济金共6.84万元；岷山光荣敬老院有职工3人，供养14人，供给金2100元。1980~1985年，全县向敬老院提供供给金27.08万元、救济金13.04万元。
   难民接济据抗战时期<江西统计月刊>记载，自赣北沦陷至1939年（民国28年）2月，省接济九江难民41678人，先后发放救济款30万元。
  1945年10月，县政府在马回岭、沙河街等地设茶水供应站，在黄老门、姑塘和九江能仁寺等处设食宿接待站，接济重返家园的过往难民，同时每人发3天口粮钱，至次春共发放救济费99.47万元。
  1946年2月，成立县善后救济协进会，当年发放孤贫口粮钱、残疾教养所衣裤费108.16万元。次年9月，接受善后救济总署江西分署分配一批救援物资，计有米1696袋、面粉357袋、荞麦粉5箱、黑豆247箱、罐头1111箱、饼干8箱、干汤粉20箱、食盐1390袋、酵酶粉2箱、果子酱63箱、衣料338件、棉被73床、帐蓬6副、棉手套40双、旧鞋31双、铁锹8把、犁头12副、豆饼肥料437斤，并转发县内各地。
  建国后，对入境的外流人口，通常由县民政部门负责遣送或安置。1962年大水，南浔铁路中断，县民政局及时组织工作组派驻沙河街，收容和遣送外流人口52人。
  1964年，苏、皖、鄂等地灾民大量流入，县民政、公安部门相互配合，积极劝阻，收容并遣返1026人次。80年代以来，外地自流入境人口逐年减少，1981年收容、遣送248人，1983年为130人，1985年仅21人。
  困难户救济定期定量救济：1960年开始，县内对城乡生活无依靠而又不符合五保条件的鳏寡孤独、人多劳少或主要劳力病残和五保尚不足以维持生活的困难户，以及1977年后对不符合40％救济条件的精简退职老职工困难户，由国家实行定期定量救济。1962年，全县享受“双定”救济的有1253户、3565人，其中人多劳少549户、2169人；长期患病的202户、655人；五保户502户、741人，发放救济款4.7万元。1965年，全县享受“双定”救济1560户、4546人，发放救济款2.75万元。“文化大革命”期间，停止“双定”救济。
  1977年，从涌泉公社试点，由点到面恢复“双定”救济。是年，全县享受“双定”救济1122户、6883人，发放救济款4.8万元，其中城镇对象15户、64人，定救888元；精简退职老职工2户、4人，定救130元。1985年，全县享受国家定期定量救济为1575人，发放救济款共7.93万元。其中社会困难户759人，定救2.62万元；五保困难户599人，定救2.95万元。精简退职老职工217人，定救2.36万元。1977-1985年，全县发放定期定量救济款33.19万元。
   临时救济：建国后，县内群众凡因天灾人祸造成吃饭、穿衣、住房、治病等临时困难时，政府均酌情给予救济。1950—1952年，群众生活水平普遍低下，为了帮助特困户渡春、夏荒，三年共发放救济粮92.28万斤，救济款18490万元（旧人民币）。由于1954年大水灾害带来的影响，特别困难户明显增多．为此1956年又发放临时救济款2.06万元。即使国民经济发生暂时困难时，政府仍然关心群众疾苦。1959一1962年，全县共发放生活救济款46.71万元；1971-1973年，共发放12.33万元。1978年大旱，当年和次年共发放临时救济款5.07万元。1984年是个丰收年，个别地区还有插花困难户，全年发放临时救济款1.4万元。1977～1985年，全县共发放临时救济款20.73万元。
  冬令救济：建国后，县内每年冬季都要发放一批御寒物资，帮助个别五保户和其他特困户解决严冬缺衣少被的困难。1954年，全县发放寒衣7642件。1955年，发放冬令救济款10.53万元。1961~1963年，共发放棉衣1800件、棉絮750床、棉被120床、棉花1820斤、胶鞋900双。1971一1973年，共发放棉衣2000件、棉絮900床、被套859床、棉毯800床，还有棉布指标9710尺、棉花指标2120斤。1978～1985年，共发放棉衣7208件、棉絮279床、棉被900床、被套62床、卫生衣700件以及棉布指标9992米。
  精简退职老职工救济：1965年起，县内对1957年底以前参加工作，并在1961年至1965年6月9日期间精简，或年老体弱、长期患病、丧失劳动能力、生活无依靠的全民退职职工，给予享受原工资40％的救济，是年发放救济款176元。“文化大革命”期间中断。1977年恢复，当年获准享受此项救济款的16人。至1985年，经过申请、复查补办手续，增为33人，全年发放救济款7900元。1977一1985年，全县累计发放精简退职老职工救济款4.27万元。
   第三节扶贫
  福利生产1958年，县民政局接管原县手管局所辖民纺社，改建成县民政福利厂，址设九江市区老马渡，以解决部分优抚对象和社会孤残人员就业。全厂有职工49人，机器31部，主要从事弹花、织布和织毛巾、袜子等，当年产值4.22万元。1959年1月并入市，1961年9月市、县分治划归市。
  1972年，县革委内务组在沙河街筹建县社会福利综合厂，定员17人（其中管理人员2人），以残疾人居多，利用原机械局下马的铅线厂为厂房，从民政事业费结余中拿出2万元作流动资金，生产草绳、草鞋、纸筋等取材方便、操作简单的草制品。
  1974年6月，新城镇革委创办新城福利厂，组织城镇部分无生活出路的孤残人员从事一些力所能及的劳动，如刊刻、扎花圈、加工服装等。1978年，有职工24人，其中五保老人5人、残疾10人、健全人9人，年收入4000元。
  1985年，新城福利厂由县民政局接管，更名县民政福利厂，新增棕床加工和蜡烛生产，当年创利5000元。同年，新塘、新合、城门乡和县棉花原种场分别兴办民政福利厂，共有职工130人，其中安置残疾65人，主要从事羽绒、服装制品和日用化工品生产及农副产品加工，年产总值34.8万元，创利4.75万元。
  1949~1985年全县民政福利费支出统计
  助贫致富1982年，县内开始改革救济办法，从扶持贫困户发展生产入手，通过自力更生达到脱贫致富，是年县拨出扶贫资金7410元，在新合、新塘、城门、岷山等地试点，共扶持41户。至1983年底，全县有15个公社、61个大队、170个生产队开展了扶贫工作，县下拨扶贫资金1.2万元，扶持550户，脱贫160户，1984-1985年，先后发放扶贫资金7万元，扶持491户，脱贫310户，其中人均收入在150元以上有218户、300元以上47户、500元以上9户。互助储金1983年，县内动员农村社员组织互助储金会。到1985年，全县共建立互助储金会68个，人会农户18096户，集资18万元，国家扶助12.4万元，从而增强了救灾解难、扶贫致富的经济实力。