九江市图书馆

第一节规划管理
   县内城镇建设，长期缺乏规划指导，建筑各行其是，布局杂乱无章。
  1969年9月，成立县城规划领导小组，下设办公室，率先将新城镇的规划列为县施政重要内容。1971年7月改设镇革委会建设规划办公室，1973年7月升格为县革委会新城建设规划办公室，进行县城规划设计和规划实施管理。1974年9月，撤销县规划办公室，成立县城市建设局，内设规划组；1984年4月机构改革，改为县城乡建设环境保护局，内设规划股，将规划、建设与管理统一起来。
  县城总体规划草案编制于1971年，因受国家大型铁路编组站和新火车客、货运站选址的制约，1974~1984年相继修订6次，1985年3月获省人民政府批准。规划的指导思想是以名山大川为依托，以发达交通为纽带，充分发挥地理资源优势，本着集中紧凑、功能分区明确和节约用地原则，为把县城建设成为优美、文明的城郊型的经济、文化综合开发区提供依据。建设规模是近期1990年北起骆驼山，南至柳林埂，西起东风村，东北至杨家岭，东南至刘八碗，用地面积控制在4平方公里以内，人口不超过4万；远期2000年北起铜鼓山，南至履天坡，西起广老山，东至石门村，用地面积控制在6～7平方公里，人口6-8万，同时留有向东南扩展的余地。
  为了确保规划付诸实施，县革委会和县人民政府先后颁发《九江县新城建设规划管理暂行办法》、《九江县城镇管理暂行规定》等一系列文件，规定凡在县城规划区内新建、扩建、改建的工程，均应向城建主管部门申请，核发许可证，并经规划人员现场放线，方可施工；临街建筑事前收取保证金，以促进建筑位置、造型和层次按图施工。但违章建筑时有发生，一经发现便及时制止，或责令停工。1985年，下达违章通知书14起，其中沙河乡石门基建队有个干部违章占地建私房，严重影响规划，经多次劝阻无效，县人民政府即下令强行拆除，维护了规划严肃性。
  1982年10月始，县内还通过多次训干、试点，然后分五批进行村镇规划编制工作。截至1985年底，19个乡（镇、场）的村镇规划，有11个已经市检查验收和县人民政府批准，7个正待审批；17个集镇规划有11个编制完毕，5个完成现状图。并建立了乡（镇、场）、村（分场）、村民小组三级规划管理组织和房建申报、审批制度，对合理布局村镇建设、控制用地、制止乱占滥用耕地发挥了重要作用。
   第二节房地产管理
  民国时期，县内无系统的房地产管理资料。1946年（民国35年）后，县城公产房和基地先后由县财政整理委员会、公有款产管理委员会主管，租金由县税捐稽征处代收，村镇公有房地产多为乡绅、地主把持，私宅修建、买卖、租赁自由处理。建国后，逐步建立专门机构，不断加强土地征用和房产管理工作。
  土地征用50年代起，县内土地征用一直由县民政部门负责办理。1984年4月，成立县土地利用管理站，隶属县农业局，负责管理全县土地和办理土地征用手续。
  1954年初，开始贯彻政务院《关于国家建设征用土地办法>，凡国家单位建设需在县内征地，必须提交申请书、协议书和被批准的文件（含建筑项目、面积、投资）及平面图纸，征用水田3亩以下、旱地（包括林地、鱼塘）5亩以下和荒山、荒地10亩以下，由县民政局审核，报县人民政府批准，超过上述规定则上报专署或省人民政府批准。村镇住宅用地，由当地区、乡人民政府批准。“文化大革命”期间，农村农田水利和企、事业单位建设用地多由生产大队自行决定，农民住宅用地只需生产队批准，造成大批耕地浪费或被任意侵占。1973年5月，县革委发出《关于进一步加强新城镇建设管理的通知》，重申政务院《关于国家建设征用土地办法>和贯彻省革委《关于严格控制国家建设征用土地的通知>，强调任何单位不得少征多用、多征少用或征而不用，更不能先用后征或擅自占用；暂时不用的余基空地，由规划管理部门收回重新安排，或交农民代耕。80年代以来，县人民政府多次发文，如1981年10月《全县农村建房工作会议记要>、1982年1月《关于修改农村建房审批权限的通知>、1983年6月《九江县村镇建房用地管理规定》、1985年11月<九江县土地和建房管理暂行规定》等，具体贯彻落实国务院关于《制止农村建房侵占耕地的紧急通知》、《村镇建房用地管理条例》、《国家建设征用土地条例》和省人民政府有关办法、条例和规定。
  征地审批权限：凡国家单位建设在县内征用耕地、园地2亩以下（不含2亩），鱼塘、藕塘、林地5亩以下，其他土地10亩以下，由县土地管理部门审核，报县人民政府批准；乡（镇）村企、事业单位建设需占用耕地、园地2亩以下，水域、林地、荒地5亩以下，其他土地7亩以下，经乡（镇）人民政府审查同意，由县土管部门审核，报县人民政府批准，超过上述规定则上报市或省人民政府批准。国营农场、林场、水产场建设需占用本场耕地、园地，须经主管部门审查同意，再按审批权限报批。城镇居民在规划区内利用余基空场建房，由本人申请，经所在居（村）民委员会协商、乡（镇）人民政府审查同意，报城建管理部门批准；如需占用耕地、园地则参照国家单位建设征地办法办理，每户用地不得超过120平方米。农民和回乡落户的离休、退休，退职干部、职工、军人或回乡定居的华侨利用空基薄地建房，由本人申请，经所在村民小组、村民委员会讨论同意，报乡人民政府批准；如需占用耕地、园地则由县土管部门审核并报县人民政府批准，每户用地不得超过165平方米，利用荒山、荒坡亦不得超过200平方米。1984～1985年，全县共征用土地1401.16亩，其中工交1231.97亩，农林水4.25亩，财贸23.18亩，教科文卫72.19亩，党政部门34.79亩，住宅34.78亩。
  征用费管理：凡在县内征用土地的单位和个人，必须按规定支付土地补偿费、地面附着物补偿费和安置补助费。土地补偿费标准是征用耕地、园地按被征前三年平均年产值的4。5倍，征用鱼塘、藕塘、林地按有收益的三年平均年产值的3~4倍，征用宅基地参照临近的土地补偿办法补偿；被征用土地上附着物如青苗、林木、房屋、水井或其他设施的补偿费，则根据实际情况商定，但临时抢种的苗木和抢建的设施不予补偿。安置补助费标准是征用耕地、园地按被征前人均占有耕地（含自留地）比例计算，人均2亩以上（含2亩）为年产值的2~3倍，人均l亩以上（含1亩）为年产值的3～4倍，人均1亩以下、5分以上为年产值的5～6倍，人均5分以下（不含5分）为年产值的7～8倍；征用鱼塘、藕塘、林地为有收益的三年平均年产值的1~2倍。1985年起，县内土地补偿费和安置补助费集中统一管理，专户存入银行，所有权不变，使用须报批，主要用于发展农业和兴办企业，俾便剩余劳动力就业。同时，所有用地单位和个人必须按规定交纳土地管理费，国家、集体单位建设和城镇居民建房用地为被征用的土地补偿费、地面附着物补偿费和临时用地补偿费总额的3%；农村个人建房占用耕地、园地每平方米为0.3元，利用山地、荒坡、荒滩每平方米为0.1元，分别由县土管站和乡（镇）人民政府收取，主要用于开展土地管理工作。
  侵地查处：1985年冬，为了贯彻省人民政府批转<省农牧渔业厅关于处理买卖、租赁、违法侵占土地的暂行规定>，县委、县人民政府组织清查小组，对县城近期规划区及其毗连乡村建房用地情况进行一次全面清查，发现违法侵地建房993起，占地面积197.62亩，其中耕地103.95亩。在侵地总面积中，买卖土地390起，占地84.27亩，其中耕地44.79亩；租赁土地5起，占地1.09亩，其中耕地0.44亩；违章占地598起，占地112.26亩，其中耕地58.72亩。同年12月，县人民政府批转<县农牧局、城建局关于处理买卖、租赁、违法侵占土地的规定>，然后对所有违法侵地行为，分别照章作出处理，并补办征地手续。
  房产管理建国初，县人民政府接管的旧县、乡政权公房和城镇依法没收的官僚资本家、地主、反革命罪犯房产等县属公产房，由县财委主管；座落集镇的部分公产房，委托当地区人民政府代管。1954~1956年，在对资改造运动中，用赎买方式取得的私营工商业者店铺，则划归各企业主管单位。此后一个时期，城镇公产房多由使用部门自管。1965年1月起，县属公产房管工作归口县工交局，1966年10月改属县财政局。1969年7月，县城公产房转交新城镇革委会代管。1971年4月，在县财政金融局设房产管理组，统一管理县属公产房。1975年9月，公产房管理移交县城建局，内设房产管理所。1981年1月，改房管所为房地产公司，隶属关系不变。总之，自60年代中期以来，不断加强了房管工作。房产清理：对原有城镇公产房进行两次较大的清理，逐渐理顺产权关系，避免公房的任意拆、扩、改和租金流失。据1966年秋第一次清理统计，属房产部门直管面积共7110平方米，其中市区1494平方米，农村集镇5614平方米，查出漏收房租面积3596平方米。1985年初第二次清理，是在行政区划变更、政策调整、旧房部分被改造或变卖，致使公产房大量减少情况下进行的。经清理登记，房产部门直管仅平房4栋、楼房9栋，均砖木结构，面积1372平方米，其中沙河街楼房3栋，面积424平方米；黄老门平房1栋、楼房2栋，面积372平方米；马回岭平房3栋、楼房4栋，面积576平方米；清查中，发现单位出钱搭建、产权无人过问的面积372.86平方米，均收归房产部门管理，月增房租收入13.05元。
  新房建设：县级机关迁入沙河街后，各方面用房空前紧张，县房产部门把兴建干部、职工宿舍摆上重要的位置，采取以房养房、多方筹资办法，新建住宅7553平方米。其中1969~1976年建成平房11栋（砖木结构10栋、土木结构1栋）、192间，多为一室一厅，共计面积2603平方米，安排80户；1977～1985年建成混合结构楼房7栋（二层3栋、三层3栋、四层1栋），其中两室一厅33套、三室一厅21套，共计面积4950平方米，安排54户。
  公房租赁：经过两次清理整顿，公房租赁制度日臻完善。凡需租用公房的单位或个人，必须向房产部门书面申请，获准后方迁入，并按月缴纳房租；正常房屋维修由房产部门负责，如住户要求改建、添建或装饰，必须征得房产部门同意和费用自理，否则应负责复原和承担经济损失；房屋停租，必须向房产部门办理退房手续，不得擅自转让、转借或长期关锁，住户所属单位亦无权调剂使用。房租是区分房屋的结构、层数、建筑年代和用途，按平方米分等计价、分月收取。1966年10月起，县属公产房月租分为三等，一等每平方米0.2元，二等0.15元，三等0.1元。1969年4月，县城改按四个等级计价，每平方米分别为0.2元、0.16元、0.12元、0.08元。1974年6月，个人租用公产房月租适当调低，钢混或砖木、土瓦或机瓦结构，水泥或木楼板地面，每平方米0.08元；砖木、土瓦结构，三合土或素土地面，每平方米0.07元；土砖、土瓦和木结构，素土地面，每平方米0.06元；老式房屋下层和楼高2米以上，每平方米0.05元，楼高2米以下和厨房折半。1985年，再次调整县属公产房月租，即租作住宅用，每平方米分别为0.12元、0.08元、0.07元、0.06元；租作营业用，按房屋不同结构的五项因素（折旧费、维修费、管理费、税费、保险费）分等计价，每平方米分别为1.04元、0.99元、0.93元、0.88元、0.69元；租作行政、事业单位办公用，按1969年定价不变。
  房屋普查1985年6月，根据国务院和省、市人民政府关于开展城镇房屋普查的统一部署，成立县城镇房屋普查办公室，各自查单位设立房屋普查小组，接着举办两期培训班，培训普查员190人次。8月上旬，开始对县城近期规划区内（含中央、省、市驻县单位及毗邻插花农户）和县属驻市单位的公私房产进行普查登记，至12月31日结束，共有房屋面积465426平方米。其分类情况是：
  按产权分，县房产部门直管的公房7977平方米，占普查总面积1.71％；全民单位自管房317116平方米，占68.13qo；集体单位自管房53508平方米，占11.5％；私有房86825平方米，占18.66％。
  按结构分。钢与钢混结合3714平方米，占普查总面积0.8%；钢混结构5686平方米，占1.22％；混合结构231199平方米，占49.67%；砖木结构213938平方米，占45.97％；其他结构10889平方米，占2.34%。
  按层位分，平房215881平方米，占普查总面积46.38％；二至三层223465平方米，占48.01%；四至六层19964平方米，占4.29%；七至十层6116平方米，占1.32%。
  按建成年代分，1949年以前4479平方米，占普查总面积0.96%；50年代12548’平方米，占2.7％；60年代34860平方米，占7.49％；70年代209004平方米，占44.91%；80年代204535平方米，占43.94％。
  按用途分，住宅249062平方米，占普查总面积53.51%；工业、交通、仓库用房91401平方米，占19.64%；商业服务用房44854平方‘米，占9.64%；教育、医疗、科研用房34516平方米，占7.42qo；文化、体育、娱乐用房5169平方米，占l.11％；办公用房35230平方米，占7.57％；其他用房5194平方米，占1.11%。
   在城镇房屋普查总面积中，有县属驻市单位公私房面积90682平方米。其分类情况是：
   按产权分，全民单位自管房72859平方米，占驻市房产总面积80.35%；集体单位自管房17385平方米，占19.17%；私有房438平方米，占0.48％。
   按结构分，钢混结构6116平方米，占驻市房产总面积6.74%；混合结构55766平方米，占61.5%；砖木结构28800平方米，占31.76％。
  按层位分，平房27912平方米，占驻市房产总面积30.78%；二至三层42076平方米，占46.4%；四至六层14578平方米，占16.08%；七至十层6116平方米，占6.74%。
  按建成年代分，1949年以前2027平方米，占驻市房产总面积2.24%；50年代5261平方米，占5.8%；60年代8142平方米．占8.98%；70年代32927平方米，占36.3lqo；80年代42325平方米，占46.67%。
   按用途分，住宅36600平方米，占驻市房产总面积40.360-/0；工业、交通、仓库用房31602平方米，占34.85%；商业服条用房21952平方米，占24.2l％；教育、医疗、科研用房87平方米，占0.09%；办公用房441平方米，占0.49％。
   第三节公共设施管理
  自来水管理1973年12月，正式成立县自来水厂，隶属县建委，1974年9月改属县城建局，内设政保、生产、水质检验、财务科和安装队，负责县城自来水生产与管理。凡需使用自来水的单位和个人必须向水厂申请，经勘察同意后即行安装，如需扩、改管道亦应报经厂方派员施工。生产定岗定责，确保机械正常运转，倘主管道发生故障，24小时内抢修完毕。水源区设专人警戒，发现问题，及时报告厂部采取措施。水质检验设23个项目，坚持每小时常规分析一次，每周细菌分析一次，每月全面分析一次。同时要求用户爱护供水设备，按月缴纳水费。每吨水定价0.23元，初为上门收取，后改定点交纳，1985年共收水费12.1万元。
  电灯管理1969年6月，成立新城镇供电站，隶属镇革委，负责管理城区供电事宜。1970年2月，改设沙河供电所，隶属县水电局，1974年4月由九江供电局接管。1976年6月，路灯管理移交县城建局，内设电工组具体负责。1979年3月，县革委发布加强县城路灯管理《通告》，严禁用皮弓、气枪、石子射击灯泡和擅自将路灯、桥梁灯拆除或接线盗电，违者除赔偿损失并处以10-30元的罚款，检举有功者奖励罚款的40%。1983年，改设路灯管理所，进一步严格岗位责任制，坚持每晚值班巡查，每月全面检查一次，确保全城路灯亮度率达85%，主要街道和公共场所达100%。
  道路、管线管理70年代中期以来，县人民政府先后对县城范围的道路、桥涵、堤坝、地面、地下各种管线、交通、消防、环卫设施以及测量标志等的保护与管理，发出一系列文件，作出明确规定，日常监管工作由县城建局建管股负责。规定不论任何单位和个人不得擅自开挖道路和下水道，不得在街道堆放砂石等杂物，不得在水泥路上行驶有害路面的车辆和在新城桥面试刹车，不得随意移动或毁环业已架（敷）设的管、线、器物和标志。如因建设确需临时堆放建筑材料、挖掘路面、拆迁或移动其他构件、建筑物时，必须报经城建部门会同公安、交通等有关部门现场察看、发照，并预付压金，待恢复原状退还。违犯上述规定，分别处以1—5倍的罚款，情节严重的直至追究刑事责任。
  园林绿化管理新城绿化工作，初由镇、县规划部门统一管理。1974年9月，县城建局内设绿化组，1984年4月改设园林绿化股，1985年股下分设绿化组和苗圃组，专事园林绿化管理工作。70年代中期以来，县城建主管部门每年都有绿化新部署。1979年3月县革委发布加强县城绿化管理《通知》（与加强路灯管理同文），1982年8月县人民政府又在<城镇管理暂行规定>中设“园林绿化管理”章，反复强调任何单位和个人不得任意侵占城镇公共绿地，不得随意砍伐树木和攀枝折花，不得在树上牵绳挂物或钉钉拉铁丝，严禁在树旁倾倒有害污水和堆放杂物，违者经批评教育限期改正，对造成损失的则照价处以三倍以下的罚款。如因建房或架设电灯、电话及其他公共设施确需砍伐、移植或修整树枝时，必须报经园林管理部门批准，否则作破坏论处。并要求各驻镇单位对所在院落和临街地段的树木实行“三包”（包栽、包活、包管），由园林部门分别造册登记，管理单位签名盖章，来年三月检查兑现，每损坏一棵即按原树种、规格补植一棵。对保护树木和其他公共设施成绩显著的单位的个人，亦按规定予以表扬和奖励。