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县参议会是地方正式权力机构。《中华民国宪法》第124条规定：“属于县之立法权利，由县参议会行之。”参议员是由各乡（镇）民代表会和县级各职业团体代表会选举产生。每乡（镇）选举1名议员，1名候补议员，各职业团体选举1名议员组成县参议会。尔后在参议员中选举正、副议长各1人，再由县长报省民政厅核准，并发当选证书。
  湖口县第一届参议会于民国三十五年八月成立。正、副议长各1人，参议员13人：候补参议员12，参议长蔡漱芳（另有传）。民国三十八年元月二日至五日，蔡漱芳以年老体衰辞职，改选傅元（字子亨）为参议长。 县参议会自成立至民国三十八年湖口解放停止活动止，共开常会十次。会议内容一般是例行公事，讨论一些提案，也议决过一些兴革事项。但它和临时参议会一样，是县政府的御用机构，起点缀作用，他们有些提案和决议皆为“官样”文章，无法执行。据县参议会第一届第二次记录载：“查本会第一次会议所提各案均关重要，迄今数月多未执行，似此决而不行，不但徒负代表民意之虚名，亦且影响今后会议之价值。”这次常会议案有“严禁保甲摊派，以轻人民负担”，“严禁任何机关团队对人民任意摊派款项或征取物资”等项。不但这些提案都未实行，而且国民党县政府的苛捐杂税有增无减。