九江市图书馆

九江市公安局
  【概况】2008年，九江市公安局紧紧围绕市委、市政府的发展重心，抓住维护稳定、严打整治、队伍建设、基层基础等关键环节不放松，全面提升公安机关的“四个能力”，为确保九江市经济的平稳发展和社会治安稳定做出了应有的贡献。全市刑事案件发案10952起，同比下降17.97%，破案8110起，破案绝对数同比上升8.82%，抓获网上逃犯1249人，同比上升26.5%。在2008年全省群众安全感测评中，全市的群众满意率和好转率两个指标均位列全省第一。
  【确保社会政治稳定】以情报信息工作为导向，进一步增强情报工作的针对性，不断拓宽情报搜集渠道，共收集各类情报信息788条，对可能引发非正常上访的涉军群体、企业改制人员等，都能够摸清底数、掌握动态。深入开展对各种不安定因素的排查、预防和处置工作，对各类矛盾纠纷，做到早发现，早调处，防止矛盾激化。紧贴“平安奥运”的工作要求，对奥运会及测试赛人员150批次1530人进行背景审査，无一错报、漏报；通过四级滚动排查梳理的212件重大矛盾纠纷，全部予以妥善处理；全市356名肇事肇祸精神病人100%落实管控措施；对可能引发事端的重点上访人员逐一见面、逐一谈话、逐一落实管控措施，奥运期间九江市赴省进京访“零登记”。
  【打击犯罪战果辉煌】继续叫响“命案必破”的口号，把杀人、伤害、涉枪、黑恶势力等严重暴力犯罪作为打击工作的重心紧抓不放。2008年，全市发生的命案23起全部破获，现案破案率达到100%，破获命案积案5起，做到命案无欠帐，命案侦破的工作成效位列全省第一。对黑恶势力做到露头就打，“打黑除恶”的工作成效成为九江市打击工作的突出亮点，在全省名列前茅，共铲除黑恶势力犯罪团伙22个，抓获犯罪嫌疑人181人，破获各类刑事案件368起。
  【打击毒品堵源截流】各级禁毒部门以打击制贩毒团伙和摧毁贩毒网络为主攻方向，相继部署了10次“飓风行动”缉毒战役，共破获各类贩毒案件133起，抓获涉毒犯罪嫌疑人163人，缴获毒品海洛因2436.97克，冰毒2643.45克、K粉825.35克、麻古33774粒，毒品配料17公斤以及部分毒品用具；九江市禁毒工作的破案数，缴获毒品数均在全省名列前茅。
  【严厉打击经济犯罪】在针对经济领域犯罪的专项打击中，市公安局经侦支队破案32起，挽回经济损失近千万元。成功破获公安部督办的“10・26”专案，为江西星火有机硅厂挽回潜在经济损失达数千万元，赢得了省、市各级领导和中国化工集团领导的高度赞誉。进一步强化打击涉众型经济犯罪、信用卡犯罪、地下钱庄违法犯罪等专项整治，有力地维护了九江市正常的经济和金融秩序。
  【织密治安防控网络】进一步强化社会面控制，加大对重要地段、部位和高发案时段的动态控制，做到了“白天见警察，晚上见警灯”。市公安局在城区布设16个夜间治安卡点和4个治安査报站，市区公安机关全警上阵，每天晚上开展定点盘查和巡逻，各县区公安机关也分别成立了专职巡防员队伍。积极争取市政府60万元专项资金，对现有的城区监控系统进行升级维护，实现24小时“不眨眼”城防监控。全面启动流动人口、出租屋三级管理模式，持续不断地进行清查整治，打压违法犯罪分子活动空间。强化反扒民警、协警反扒大队、义务反扒志愿者3支队伍的职能作用，确保了公共交通的平安畅通。
  【重点整治扎实深入】全市共查处治安案件7727起9360人。开展禁赌专项行动，查处涉赌案件1042起4141人；开展“三电”专项斗争，查破“三电”案件88起；开展公共娱乐场所和校园及周边治安秩序的专项整治；加强网吧管理，在全省率先推广安装身份证扫描系统，实现直接使用身份证实名上网，并深入开展“打击网络淫秽色情专项行动”、“反盗窃专项行动”、“网络诈骗”等网络犯罪专项打击行动；各级水上公安机关加强水域治安管理的力度，开展水域治安专项整治，侦破水域刑事案件46起，摧毁犯罪团伙10个；深入开展“赣安一号”、“春雷行动”、“打防整治秋风行动”等专项打击行动，有效遏制了侵财性案件高发势头，严厉打击了黑恶势力团伙犯罪的嚣张气焰。【安全监管不留死角】消防部门组织专门力量对商场、酒店、车站码头、学校等公众聚集场所和消防重点单位进行拉网式安全大检查，大力整改各类消防安全隐患，尤其是强化奥运消防安全保卫战。2008年，九江市发生火灾217起，火灾死亡人数为0。奥运会、残奥会期间火灾同比分别下降27.27%、33.33%。交警部门重点开展为期200天的“迎奥运攻坚战”，强化交通安全整治，加大巡逻和执勤力度，加强对客运的管理，加强重点路段隐患的排查，奥运期间未发生死亡3人以上道路交通事故。2008年，交通事故数、死亡人数，受伤人数以及经济损失4项指标分别下降了15.94%、21.74%、22.29%、35.66%。治安部门开展爆炸、剧毒、放射性等危险物品的安全大检查，整改涉爆涉枪单位安全隐患176处，收缴炸药6986公斤，雷管26480枚，各类枪支526支。
  【基础设施焕然一新】全市消灭无房、危房所队，国家发改委立项的64个无房派出所全部解决；基层所队解决了无汽车、无电脑、无固定电话问题；新建、改建看守所6个、拘留所6个，全市12个看守所全部配齐了囚车，建立了监门哨，安装了监控设施；所有15个刑警大队全部配齐了现场勘查车；省厅确定的151个派出所外观标识得到统一。全市评定一级派出所13个，二级派出所56个，三级派出所82个，四级派出所14个，派出所的规范化建设等级普遍得到了提升。
  【经费保障全面落实】县级公安机关公用经费已全部纳入地方财政预算，按照“收支脱钩、全额保障”的要求，按月足额拨付。有9个县区在原来的基础上每人每年增加了2000元。全市10个一类基层所队，139个二类基层所队，48个三类基层所队，58个四类基层所队，全部按1.8一1.2万元标准落实到位；监管场所在押人员给养费全部达到220元标准。全市县级公安机关经费保障工作的经验被公安部装财局在全国推广，并确定为全国公安装财部门13个联系点之一。
  【体制改革深入全面】全市10个县（市）公安局全面完成内设机构设置工作，由156个精简为110个；社区和农村警务战略有效推进。全市共设立社区警务室111个，农村警务室141个，配备社区民警164人，驻村民警196人，所有警务室均达到“四有”要求，基本实现了社区和农村警务的全面覆盖。建立了社区和农村警务工作考核奖惩机制。
  【科技强警跨跃发展】建成警务信息综合应用平台，开展了信息采集应用大会战，全市人均录入信息1182条，信息采集录入准确率达到100%;公安三级网全面提速至100兆，基层所队全部接入公安主干网，市区四级网接入带宽达到10兆以上，农村派出所接入带宽全部达到2兆以上。全市167个派出所、18个责任区刑警队全部建立了信息采集室。全市770个旅店全部安装使用了旅馆业登记管理信息采集系统，并与省厅联网对接。各级刑侦部门通过网络信息研判破获各类案件600余起。
  【执法水平显著提升】建成功能齐全、师资力量雄厚的民警教育训练基地，建立“战训合一、轮训轮值”练兵机制，保障了教育培训经费。按照“三个必训”要求，对全市一线民警进行轮训。大力推行领导干部任职资格考试、民警网上考试制度，领导干部任职资格考试及格率达99%。全市公安民警执法水平和业务能力显著提高，执法行为更加规范化、专业化、标准化。在全省“三考”中，九江市公安机关名列全省前列；武宁县公安局办理的张立忠故意杀人案被省厅评为“十大优质案件”之一。
  【创新举措服务民生】密切与社会各界和人民群众的联系，市公安局主要领导通过“江西公安民评网”网站，多次与网友在线互动，倾听民声、解答群众的提问，并先后3次走进省、市人民广播电台“热线”栏目与群众交流。开展信访接待日活动38次，受理信访案办结率及息诉率达100%。同时在落实公安机关已有服务措施的基础上，制定切实可行的公开承诺举措12条，并向社会公布。在年初的严重雨雪冰冻灾害中，全市公安机关全警动员，顶风雪、战严寒，确保了多条交通大动脉的安全畅通。四川汶川发生特大地震，70名九江特警紧急奔赴四川灾区，奋战20余天，转移群众、抢救伤员、疏通道路。全市公安民警踊跃为灾区捐款和献血，市公安局专门选拔9名优秀青年民警对口支援四川小金县，有力地支援了灾区群众和兄弟公安机关。
  【争先创优典型引路】充分发挥先进典型的模范带头作用，注重先进典型人物、集体的发掘培养，瑞昌市公安局民警周俊军扎根基层、深入辖区，为群众排忧解难，通过不断探索和完善，成功创建了“周俊军警务室信息平台及其工作法”，在打击犯罪、维护稳定、服务群众中发挥出重要作用。公安部副部长张新枫，省委常委、政法委书记、公安厅长舒晓琴等领导实地调研，“周俊军工作法”已经在全省、全市公安机关推广。周俊军成功入选全国“我最喜爱的十大人民警察”候选人。此外，在抗雪救灾工作中，市公安局交警支队被公安部记集体一等功，支队长李源被公安部授予先进个人；在抗震救灾工作中，市公安局特警支队受到公安部表彰；市公安局出入境管理处被公安部授予“全国文明窗口”荣誉称号，浔阳公安分局庐南派出所和市公安局交警支队第一大队二中队汽车站岗组荣获国家级“青年文明号”殊荣。市公安局治安支队民爆大队民警曾志入选“十大感动九江人物”，被推荐为全国“我最喜爱的十大人民警察”候选人。
  【队伍建设成效明显】深入开展“大学习、大讨论”、“求科学发展之真，务项目建设之实”主题教育以及民主评议政风行风活动，公安队伍的精神面貌焕然一新。严格落实“五条禁令”、“三项禁止”。坚决查处队伍中的违法违纪问题。为活跃警营文化，结合公安工作实际和特色，举办第一届警体运动会，开展体能、篮球、射击等丰富多样竞技比赛活动，寓训于乐。12月份，本着德才兼备、任人唯贤的原则，在局直单位举行了科级领导干部竞争上岗，使一批年富力强、业务扎实的同志走上领导岗位。9月1日，在庐山公安局成功举办第三届中国庐山人民警察节，得到公安部的充分肯定和高度评价。（李勇）
  检查
  【概况】2008年，全市检察机关认真实践检察工作主题和全面落实检察工作总体要求，依法忠实履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进九江市经济社会又好又快地发展发挥了积极作用。一年来，共受理提请批捕案件1481件2303人，经审查批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1330件2060人，不批捕215人；共受理移送审查起诉案件1665件2614人，经审查提起公诉1339件2120人；共立案侦査贪污、贿赂等职务犯罪案件86件99人，侦查终结97件111人，向法院提起公诉73人，有罪判决65人；共立案侦查渎职侵权职务犯罪案件16件19人；为国家挽回经济损失1813.44万元，取得较好的法律效果和社会效果。
  【全力维护社会政治稳定】把打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和侵财性犯罪作为重点，批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人63人，起诉57人，以万飞为首的17人黑社会性质组织犯罪团伙受到法律的严惩；批准逮捕故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人492人，提起公诉441人；批准逮捕抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人734人、起诉600人，切实增强了人民群众的安全感。切实做好涉检信访工作，坚持检察长接待日制度和首办责任制，深入排查化解涉检重信重访。依法妥善处理涉检信访268件，化解重信重访11件，特别是奥运会、残奥会期间，全市没有发生涉检进京赴省访，没有发生重大群体性涉检上访。正确运用宽严相济的刑事政策，制定《关于办理普通刑事案件适用刑事和解的规定》、《部分常见审查逮捕案件适用“无逮捕必要”的参考标准》等规定，完善未成年人犯罪案件办案机制，建立了轻微案件快速办理机制。积极运用轻微刑事案件快速办理机制，尝试开展刑事和解，加强案后帮教工作，努力减少社会对抗，化消极因素为积极因素，对可捕可不捕、可诉可不诉的，不批准逮捕89人，不起诉117人，有效减少社会对立面，促进社会和谐。
  【反腐败斗争持续推进】严肃查办和预防职务犯罪，共立案侦查职务犯罪案件102件118人，其中贪污贿赂案件86件99人，渎职侵权案件16件19人（同比上升58.33%）。办案重点进一步突出。集中力量查办重大有影响的案件，立案侦查贪污贿赂大案66件、县处级干部9人，大要案比例为67.4%，同比上升13.7%。把维护人民群众的根本利益作为执法办案工作的重点，突出查办涉及民生的职务犯罪案件，特别是集中开展查办涉农职务犯罪专项工作，立案侦查13件13人。开展查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项工作，立案侦查7件7人。以“抓系统、系统抓”推动办案。办案中注意运用系统化思维，分析重点部门、行业和领域的发案特点和规律，找准突破口，抓大案带小案，抓小案挖大案，不断扩大办案成果，成功查处了“星火有机硅厂”窝案13人、“南钢”窝案7人，办案效果明显。预防职务犯罪工作进一步加强。为党政机关、企事业单位上警示教育课121次，向发案单位、行业主管部门和管理部门提出检察建议60件，帮助完善规章制度，建立行贿犯罪档案查询系统，向工程建设管理部门和建设单位提供查询380余件次，努力从源头上预防职务犯罪的发生。
  【诉讼监督工作取得新进展】围绕人民群众反映强烈的突出问题，全面加强对诉讼活动的法律监督。加强刑事立案和侦査监督，监督立案26件；对不符合逮捕、起诉条件的，决定不捕215人、不起诉161人。加强刑事审判监督力度，提起刑事抗诉8件，已改判3件，发回重审3件；加强刑罚执行和监管活动监督，加大对刑事判决、裁定执行情况的监督力度，及时发现并纠正违反法律规定的情况，继续健全和完善防止超期羁押长效机制，实现了零超期羁押。加强民事行政审判监督，共受理民行申诉案件132件，其中立案95件，对认为确有错误的民行判决、裁定，提请抗诉7件，申诉5件，提出再审检察建议36件，法院已采纳检察建议35件，再审改判13件；积极开展民行督促起诉工作，与财政、土管等行政执法部门就防止国有资产流失问题联合开展民行督促起诉工作，取得了一定成效。在监所监督中，加大对刑事判决、裁定执行情况的监督力度，及时发现并纠正违反法律规定的情况。5月份专门向市人大常委会报告监所检察工作，得到市人大常委会的充分肯定和支持，并以此为契机，有力推动了全市刑罚执行和监管活动监督工作的深入开展。
  【服务发展大局不偏离】全市两级检察机关紧紧围绕市委的部署要求开展工作，正确处理好坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系，把贯彻执行党的路线方针政策与执法活动有机结合起来，自觉把全市检察工作放在市委中心工作中去谋划、去思考、去推进，发挥检察机关在保障和促进党的事业发展进步中不可替代的作用。为配合九江市强力推进企业改制，全市检察机关重点查处了国有资产处置过程中发生的职务犯罪案件37件，如查办的江西星火有机硅厂贪污贿赂窝案和南昌钢铁集团有限责任公司贪污贿赂窝案等得到了企业上级主管单位中国化工集团、省国资委、省院、市委的充分肯定。为缓解部分国有企事业单位拖欠财政周转金现象，全市检察机关通过开展民事督促起诉工作收回国有资金550万元，有效避免了国有资产的流失。
  【维护和促进司法公正】认真研究九江诉讼监督工作规律，查找监督的薄弱环节，明确监督重点，找准着力点，实现新突破。在侦查监督方面特别注意加强对公安机关刑事拘留以后案件如何消化方面的监督，对没有进入诉讼程序的案件应当深入研究，发现错误及时纠正;加强对团伙犯罪“另案处理”的情况进行监督；对没有到案的犯罪嫌疑人加大追捕力度，取得明显成效，追捕68人，追诉62人；在诉讼监督方面加强对法院缓刑、罚金刑适用进行监督的同时，重点加强对民事、行政案件的监督，积极探索建立以“市院为主体、基层院为主力，加强内部配合”的一体化工作机制，有效整合办案资源，提高办案效率，推动民行工作创新发展，这一做法得到高检院、省院的充分肯定，并在全国民行工作会上进行了交流（全省检察机关唯一代表）；探索运用“阳光执法”的方式维护和促进司法公正。实行“阳光执法”，破除办案的特权思想，揭开办案的神秘面纱，增加办案的透明度，提高社会的认同度和公信力。加强执法办案的说理性，把办案工作和做群众工作结合起来，把执法办案和化解矛盾结合起来，正确面对和主动应对方方面面的说情、阻力和干扰，积极主动向相关领导说理、向说情者说理、向当事人的亲属朋友说理，向有关群众说理，以争取更多的理解和支持；对重大、疑难案件的处理在“阳光”下进行，如先后邀请70多名人大领导、人大代表、特邀检察员列席检委会，自觉接受监督。
  【“大学习、大讨论”活动深入开展】组织开展中共十七大精神和总书记胡锦涛在全国政法工作会议、全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话“大学习、大讨论”活动，举办全市检察机关领导干部专题研讨班，开展形式多样的检察机关恢复重建30周年纪念活动，引导广大检察人员进一步坚定正确的政治方向，增强建设和捍卫中国特色社会主义事业的自觉性和坚定性。加强队伍建设，加大人才引进力度，招录法律专业人才17人，鼓励干警参加司法考试，2008年市检察机关参加司法考试共有65人，通过35人，通过率为53.8%，与2007年相比增加了5.8个百分点，进一步改善了队伍结构，缓解了法律人才短缺和检察官断层问题；加强教育培训工作，举办任职晋职、专业技能、新进人员培训等各类培训班12期，培训600多人；积极推进学习型检察院建设，广泛开展岗位练兵和检察业务专家、办案能手、精品案件等评选活动，举办诉辩对
  抗赛，增强实际办案能力。加强和谐检察院建设，运用“和谐”理念建设检察机关，树立公平正义的执法理念、繁荣先进的检察文化和形成和睦共事的人际关系，坚定检察人员的价值取向，倡导检察人员之间的人文关怀，营造干事创业的和谐氛围，实现以内部和谐促进外部和谐、社会和谐。涌现出一批先进集体和先进个人，有4个集体被高检院表彰、3个集体受到省委、省政府表彰，有1人受到省委、省政府的表彰，有14个集体和8人受到省院表彰，有20多个集体和30多人受到市委、市政府或市其他相关部门的表彰。积极参与抗冰救灾和支援地震灾区工作，全市检察机关共向灾区捐款40多万元。（张光友）
  审判
  【概况】2008年，市中级人民法院紧扣市委重大工作部署，把维护“奥运年”社会稳定、优化九江市项目建设环境、促进九江市科学发展作为中心工作，克服困难，抓住机遇，全面加强审判执行工作，健全完善审判管理，大力推进队伍建设和基层基础建设，各项工作取得了明显进步。中院机关再次被中共江西省委、省人民政府授予“省级文明单位”称号，司法警务、司法后勤、法院网站管理3项工作被评为全国法院先进，刑事审判、民商事审判、行政审判、执行工作、涉诉信访等19项工作被评为或推荐为全省法院系统和市级先进。全市法院共受理各类案件16780件，同比上升1.2%，审（执）结16513件，同比上升7.9%，结案率达98.4%；其中市中院受理1408件，审（执）结1346件，基层法院受理15372件，审（执）结15167件，为维护社会和谐稳定、促进九江经济发展提供了有力的司法保障。
  【充分发挥司法保障职能作用】依法稳妥办理重大、有影响案件，维护社会政治稳定。全市法院共审结各类刑事案件1549件，其中市中院审结219件，基层法院审结1330件，共判处罪犯1793
  人，判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑154人。坚持“严打”方针和宽严相济刑事政策，从严从快审理了万飞涉黑案、许俊谷景见义勇为被害案等重大刑事案件，依法严惩严重危害社会安全犯罪，确保社会稳定。公正高效审理龚时见合同诈骗案、张宝霞、高春影非法吸收公众存款案等重大经济犯罪案件，切实维护市场经济秩序。审理职务犯罪案件50件，判处副处级以上罪犯4人。坚持罪刑法定和罪刑相适应原则，依法保障人权，对不构成犯罪的宣告无罪，依法办理减刑、假释案件53件。对未成年人、初犯、偶犯等依法从轻、减轻处罚。稳妥审理企业破产改制案件。全市法院共审理破产案件50件，涉及债务12亿、职工6万余人，没有一件因工作不到位、不细致而造成破产企业不稳定事件的发生。快审快执金融借贷案件。依法制裁违法违规金融拆借、担保、抵押行为，依法采取诉讼保全措施防止国有资产流失，切实保护金融机构合法权益，努力规范和维护金融市场秩序。全市法院共审理涉金融机构案件774件，为金融机构挽回损失2.3亿元。稳妥审理复杂疑难再审案件。对检察院抗诉案件，邀请检察院人员列席审委会，主动接受监督，充分交流意见，严把事实关、法律关。切实做好再审案件调解工作，中院成功调解了陈红霞等32人诉瑞昌移动公司相邻关系案，有效避免了群体性事件的发生。全市法院共审结再审案件44件，确保了法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。着力做好信访维稳工作。对中央政法委、省委政法委交办的29件信访案件，召开院长办公会逐案进行研究处理，使重点信访案件基本都息诉服判。扎实开展全市法院“院长大接访”、执行信访接待日等活动，认真落实领导分片包案、跟踪督办等信访工作制度，共接待群众来访2800余人次，处理群众来信1500余件，化解了一大批企业改制、城市拆迁、家庭、经济等纠纷引发的上访难题。全市法院继续保持信访总量持续下降、无恶性信访事件发生的良好局面。
  积极延伸司法服务职能，充分运用民商事审判的调节和服务职能，妥善化解各类民商事纠纷，全力保障和服务经济发展。全市法院共审结民商事案件10853件，其中市中院审结842件，基层法院审结10011件。依法稳妥审理好重点园区、重点企业案件132件，合伙、合同纠纷案件4670件，审理涉外案件5件，依法维护正常的市场交易和市场诚信，平等保护各类市场主体合法权益。开展知识产权司法保护月活动，审理商标权、著作权纠纷等知识产权案件99件，切实加大对知识产权的司法保护力度。依法审理农村土地承包等一批涉农案件，有力推进社会主义新农村建设。进一步加大执行工作力度，扎实组织开展春、冬两季集中清理执行积案活动，采取统一调度、上下联动、交叉执行等措施，有效攻克了一批“骨头案”、“钉子案”。全市法院共执结各类案件2477件，其中市中院执结92件，基层法院执结2385件，综合执结率为92.7%;执结标的额4.7亿元，实际执行到位率为77.2%，同比上升20个百分点。清理执行积案333件，积案执结率达95.4%0紧紧围绕全市经济工作重点，制定《妥善处理资产公司申请执行国有企业的意见》，加大涉国有资产案件的执行协调力度，防止国有资产流失，执结涉国有企业案件216件，为国家挽回经济损失1.8亿元。全市法院执行工作名列全省综合治理和目标管理考评“双第一”，并在全省清理执行积案电视电话会上作了经验发言。
  认真落实司法为民宗旨，切实保障和服务民生。共为经济困难当事人依法缓、减、免诉讼费245万元，切实保障群众打得起官司。全市法院共审理婚姻家庭、人身损害赔偿、劳动争议、拆迁安置、拖欠工程款等涉及民生案件5217件，审理国家赔偿案件2件，切实维护好群众的切身权益。积极开展扶贫帮困活动，为困难群众捐款捐物5万余元。
  充分运用和谐司法方式，积极促进社会和谐。切实加大民事调解力度，将调解贯穿于诉讼的全过程，全市法院共调解民事案件6620件，调解率达61%。注重刑事附带民事诉讼调解工作，努力减少社会对立面，中院刑一庭一审刑附民调解结案率为40%，取得了良好的法律效果和社会效果。着力做好行政协调工作，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。全市法院共审理行政案件158件，其中市中院审结行政案件37件，基层法院审结行政案件121件。经协调原告撤诉的力件，占48.7%;因行政行为违法被判决撤销的15件，占9.5%0审査、执行非诉行政案件585件。牢固树立和谐执行理念，注重依法文明执行，全市执行案件和解与自动履行结案率为38%，使一大批当事人握手言和。
  积极开展抗灾救灾工作，切实维护社会秩序。2008年罕见的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川地震发生后，中院捐助现金13.5万余元和一批救灾物资，各基层法院共捐款28.7万元，有力地支援了灾区的恢复重建工作。
  【规范人民法院司法管理】2008年，中院制定《九江法院五年发展规划》以及队伍建设、物质装备建设、信息化建设和党风廉政建设4个配套计划，制定47条具体措施，确保全市法院工作全面协调可持续发展。建立完善进一步提高执行力狠抓工作落实的案件质量评查、流程管理、通报批评、考核评价、工作督办、效能检查、领导办案、政务管理等8项工作机制，有力地促进了法院机关效能建设。建立审判质量效率评估体系和司法绩效综合考评机制，制订《中院审判人员岗位目标责任考评办法》，进一步明确审判职责，强化监督管理。完善全市两级法院目标管理考评机制，推进法院总体工作部署的实施。推行“大立案”工作机制，中院制定《关于案件审判流程管理的规定》，通过计算机局域网，对立案、审判、执行等环节进行动态跟踪管理，使审判流程管理更加规范、有序。进一步规范执行工作中的委托评估、拍卖工作，将执行评估、拍卖工作归口统一管理，切实杜绝违法违纪行为的发生。认真落实院长、庭长开庭制度，全市法院院长、庭长担任审判长审理各类案件3897件，占全部案件的23.6%，有效促进了审判质量的提高。着力抓好案件质量管理，将2008年作为案件质量“巩固提高年”，组织全市法院继续深入开展案件质量“创六无”活动，建立健全案件质量评查机制，强化评查和监督职能，定期通报改判、发回重审案件情况，规范案件质量标准，严格办案责任制，使审判质效得到进一步提高。
  【提升司法效能】在市委、市人大的重视、关心下，对中院领导班子进行调整、充实，使班子成员年龄结构、知识结构进一步优化。全市法院提拔、交流处级干部6人，提请任免法官法律职务30人次，14人晋升为正科级，11人晋升为副科级，中院加大干部下派、挂职力度，向地方党委推荐2人担任基层法院副院长，为基层法院充实了6名优秀法律专业人才。全市法官本科以上学历有518人，占法官总数的73.7%，其中硕士24人，高于全省平均水平。2008年，有53人通过国家司法考试，是全市法院历史上通过司法考试最多的一年，并包揽全市前两名。加大业务培训教育力度，中院开设“司法论坛”2期，邀请法律专家授课，举办学习培训班4期，培训人员360人次，选送干部参加省级以上法律业务培训和业务考察220人次，组织基层法院法官现场观摩“示范庭”，使法官驾驭庭审、准确适用法律、化解群体性纠纷能力进一步提高。加强司法警察技能训练，严格规范看管押解犯罪嫌疑人及安全防范工作，切实提高警务保障能力。加强党风廉政建设和反腐败工作，切实保障司法廉洁公正。按照最高法院“五个严禁”的要求，对重点岗位强化监督管理，有效杜绝违法违纪行为的发生。认真落实审务公开，邀请人民陪审员、司法监督员参与审判执行活动，主动接受人民群众监督，保障司法工作的公正和法院队伍的廉洁。一年来，中院没有发生一起违法违纪案件，全市法院违法违纪投诉同比下降16%。
  坚持依靠党的领导、人大监督和政府、政协支持，司法环境进一步改善。2008年，市委全委扩大会、全市政法工作会先后在市中院召开，市委、市人大、市政府、市政协领导多次深入两级法院调研指导工作，帮助解决许多实际困难，有力促进法院事业的发展。各县、区领导也高度重视和支持法院工作，基层法院司法经费保障基本得到落实，其中人均办案经费达到或超过3万元的有4个法院，达到2.7万元的有8个法院。
  法院基层基础建设取得较快进展，九江市“两庭”建设在全省法院系统名列前茅。2008年有5个基层法院新建了审判大楼，其中2个已经投入使用，3个正在建设，还有3个法院完成了征地工作即将建设；列入国家建设规划的34个人民法庭已建成25个，正在建设4个。有8个法院建立了干警食堂。
  全市法院进一步健全接受人大监督的工作机制，认真办理人大代表和政协委员的提案、建议。通过邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听庭审、担任司法监督员、赠阅《人民法院报》等形式，进一步加强与人大代表、政协委员的联络，努力改进工作。一年来，书面答复人大代表、政协委员的建议、提案和来信285件，邀请代表、委员视察法院工作260人次，旁听庭审案件132件，聘请53名代表、委员担任司法监督员，对法院各项工作和法官司法行为进行监督，不断拓宽接受人大及社会监督的渠道。
  【扎实开展“作风建设年”活动】2008年，市中院组织全市法院切实加强对作风建设的组织领导，坚持领导带头办案和开展调查研究，主动征求社会各界意见，深入分析查摆问题。加强学习教育，邀请全省法院“大学习、大讨论”宣讲报告团来院作专题报告，组织开展“科学发展为统领、公正司法促和谐”主题演讲、“大学习、大讨论”征文比赛等活动，认真开好专题动员会、座谈会、党组中心组专题学习会、支部民主生活会，从思想作风、领导作风、学风会风、审判作风、工作作风、生活作风6个方面进一步严格管理，严格要求。加强督促检查，将作风建设纳入年终目标管理考评方案，中院领导深入基层联系点检査指导，纪检监察、政工部门切实加强纪律作风考核，明查暗访庭审作风。建立完善工作责任制、每月学习例会制度，使学习教育做到经常化、规范化。通过开展主题教育活动，使领导班子更加团结，队伍的执法思想进一步端正，政治业务素质进一步提高，纪律作风进一步好转，司法行为进一步规范，司法形象得到进一步提升。
  【开展案件质量“巩固提高年”活动】市中院将2008年作为案件质量“巩固提高年”，组织全市法院继续深入开展案件质量“创六无”活动，建立健全案件质量评查机制，强化评查和监督职能，定期通报改判、发回重审案件情况，规范案件质量标准，严格办案责任制。实行分管领导讲评、集体会诊等制度，对审判工作的指导力度明显加强，案件质量瑕疵明显减少。加强审判组织建设，完善合议庭、独任庭议事规则和程序，中院民二庭成立疑难案件评议小组，及时研究解决审判疑难问题。进一步健全审委会工作机制，加强刑事、民事专业委员会建设，实行审委会委员集体旁听庭审制度，克服审判委员会判审分离的现象。加强与公安、检察机关的横向沟通，对重大、疑难案件主动邀请其派员列席审委会。进一步加大对基层法院的业务指导力度，制定下发《关于职务犯罪判处缓刑的具体量刑意见》、《关于加强对外委托拍卖工作管理规定》、《关于规范监外执行案件送达的通知》等规范性文件，进一步统一裁量尺度，规范指导法律适用。强化审判监督职责，通过二审、再审、案件专项检查、业务座谈会等形式，严格发回重审和改判标准，加强基层审判业务建设。正确行使法官释明权，积极推行判后答疑制度，做到案结事了。实行审限提示和超审限通报制度，促进审判效率的提高，有效杜绝了案件超审限的现象。一年来，中院评查案件1165件，案件质量合格率100%，审限内结案率100%，一审案件已连续8个季度没有被省高院发回重审或改判；二审对基层法院发回重审、改判案件数同比下降33%。九江市法院案件质量在全省法院系统名列前茅。
  【大力开展法院文化建设】结合法院工作特点，把文化建设融入各项工作之中。不断丰富文化建设的载体，中院编撰出版了《九江法院志》、《九江审判》，编印信息等刊物140余期。完善电子阅览和图书资料室，每年拨出15万元专项经费用于购置各类图书、订阅报刊。完善健身房、老干部活动室，组织丰富多彩的文化活动，举办了全市法院文艺联欢会、首届“天平杯”篮球、羽毛球、乒乓球比赛。加强廉政文化建设，弘扬清正廉洁风气。加强法院网站建设，两级法院全部开通网站，九江法院网站荣获全国法院“十佳网站”。在中国法院网举办的“海渤湾杯”头条好新闻征文活动中，中院陈坚院长的《以科学发展观为统领，促进法院工作全面发展》一文获理论类作品二等奖，中院通过网络直播的一起案件被评为“直播五大好案件”，湖口县、武宁县法院各有1篇文章分获二、三等奖。
  【加强法院信息化建设】按照《九江市法院信息化建设五年规划》的要求，建设全市法院内部专用网络平台，建设法院对外门户网站和专网内部网站，建设管理信息数据库、庭审音视频数据库、电子档案数据库，提升审判监控水平、信息传递水平、安全保障水平和信息服务水平，使信息化在提高法院工作效率和质量方面发挥重要的作用。中院建成多媒体数字化法庭、计算机局域网等设施，逐步实现审判流程电子化管理和办公自动化。率先在全省法院进行庭审互联网、局域网双网直播。积极开展档案数字化建设，市中院成为全国第一家档案管理数字化的中级人民法院。
  【组织开展全市法院“巡回看变化”活动】按照市委部署的“全市督査月”活动要求，市中院于10月20~290组织全市法院院长“巡回看变化”大督査活动，对全市13个基层法院进行督査走访，市中院班子成员、全市各基层法院院长共20人参加督查活动。活动采取听取汇报、座谈讨论、现场参观等方式，重点查看各基层法院审判工作、案件质量、队伍建设、“两庭”建设等工作开展情况。
  通过督查活动发现，近年来全市基层法院呈现五大亮点：审判、执行工作有新发展；队伍建设有新提高；“两庭” 建设有新突破；司法环境有新改善；综合工作有新佳绩。通过开展这项活动， 在全市法院进一步掀起了 “比、学、赶、帮、超”热潮，有效推动整体司法水平的进一步提高。
  【审理见义勇为好青年许俊谷景遇害案】9月，备受九江广大市民关注的见义勇为好青年、革命烈士许俊谷景遇害案在市中院第一审判庭进行公开宣判。中院院长陈坚担任该案审判长，并当庭宣读判决书，一审以故意杀人罪、抢劫罪、盗窃罪，数罪并罚，判处被告人吴晓剑死刑，剥夺政治权利终身；以故意杀人罪、盗窃罪，数罪并罚，判处被告人任忠杰死刑，剥夺政治权利终身；以故意杀人罪、抢劫罪、盗窃罪，数罪并罚，分别判处被告人杨晓大、吴晓安、王晓海有期徒刑17年、14年和13年；以抢劫罪和盗窃罪数罪并罚，判处被告人刘晓刚有期徒刑7年。同时，判决被告人吴晓剑、任忠杰、王晓海、杨晓大、吴晓安共同赔偿附带民事诉讼原告人许俊谷景的母亲帕夏尔汗、妻子丁洁及女儿许可的经济损失共计人民币284410.22元。一审宣判后，附带民事诉讼原告人丁洁、帕夏尔汗、许可均表示服判，不上诉。被告人吴晓剑、吴晓安、刘晓刚表示服判，不上诉；被告人任忠杰、王晓海、杨晓大不服该判决，表示上诉。
  【审理万飞团伙组织、领导、参加黑社会性质组织案】6月，市中院对万飞团伙组织、领导、参加黑社会性质组织案作出一审判决：被告人万飞犯组织、领导黑社会性质组织罪，判处有期徒刑8年；犯故意伤害罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；犯赌博罪，判处有期徒刑3年，并处罚金142000元；犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑4年；犯聚众斗殴罪，判处有期徒刑6年；决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处罚金142000元。被告人熊六强犯领导、参加黑社会性质组织罪，判处有期徒刑6年；犯故意伤害罪，判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身；犯聚众斗殴罪，判处有期徒刑6年；犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑2年；决定执行死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身。被告人彭毓维、汤恒林、刘志华、况雄、屈泉云、彭健、徐才缤、汤恒兴、王兵、杨涛、吕兵分别被判处有期徒刑20年至2年及罚金。被告人桂丛彬犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑2年，缓刑3年。法院认为，被告人万飞组织、领导具有黑社会性质的组织，大肆进行违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序，是首要分子，其行为已分别构成组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、赌博罪、非法持有枪支罪、聚众斗殴罪，应数罪并罚，且其是累犯，应从重处罚，遂依法作出上述判决。一审宣判后，被告人万飞、熊六强、彭毓维等被告人表示不服，要求提起上诉。
  【审理九江化纤厂原厂长受贿案】10月，原九江化纤厂厂长、党委书记兼九江化纤股份有限公司董事长张某某受贿一案经庐山区人民法院审理，作出一审判决，被告人张某某犯受贿罪判处有期徒刑11年，并处没收财产人民币3万元。犯罪所得赃款继续予以追缴。法院经审理查明：1996年12月至2003年12月，被告人任职九江化纤厂厂长、党委书记兼九江化纤股份有限公司董事长期间，利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂共计人民币33万元、美金5000元、港币7000元，并为他人谋取利益。本案审理期间，被告人退出赃款人民币7万元。法院认为，被告人身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人犯受贿罪的事实清楚，证据充分，指控的罪名成立。遂依法作出上述判决。一审宣判后，被告人表示服判，不上诉。
  （魏伟）
  司法行政
  【概况】2008年，全市司法行政机关在中共九江市委、市人民政府和省司法厅的正确领导下，以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，迎接挑战，为经济建设贡献力量，为社会稳定尽职尽责，为人民群众竭诚服务，司法行政各项工作跃上了新的台阶。
  【服务经济建设取得实效】为服务九江市经济建设，市司法局成立以党组书记、局长杨小华任组长的服务“项目建设年”活动工作领导小组，制定下发《九江市司法局服务“项目建设年”活动工作意见》。全市法律服务机构建立并推行法律服务定点联系制度、无障碍服务制度，开辟重大项目法律服务“绿色通道”，主动跟进服务重大项目60余个，涉及资金80多亿元。11月初，司法部调研组来九江调研，充分肯定了九江市法律服务工作紧贴市委、市政府发展战略，主动为省、市重点工程提供优质高效法律服务的做法。
  一年来，全市律师担任法律顾问近千家，办理刑事诉讼辩护和代理近千件，办理民事、经济、行政诉讼案件1678件，办理非诉讼法律事务1176件;全市公证行业办理各类公证21504件，其中经济类事项公证4382件；司法鉴定机构共办理各类鉴定2461件。
  司法考试九江考区完成758名考生的报名、审核和考试组织工作，195名考生（不含降低分数人员）达到了录取分数线，录取率达26%。
  【维护社会稳定取得实效】劳教场所秩序持续安全稳定。至2008年7月22日，市劳教所已连续16年实现“无劳教人员脱逃、无非正常死亡、无所内发案、无重大安全生产事故”，安全稳定工作处于全国劳教系统领先水平。该所党委始终坚持“稳定压倒一切”的指导思想和“教育、感化、挽救”的劳教工作方针，狠抓防控、排查、应急处置和领导责任“四大机制”落实，加强对重点时段、重点部位、重点人员和重点物品的“四重管理”。同时积极开展对劳教人员的思想教育和人文关怀，管教水平有了进一步的提高。
  刑释解教人员安置帮教水平进一步提升。全市安置帮教组织进一步加大工作力度，突出重点人员的衔接管控，基本上做到底数清、去向明、控得住。继续开展超前帮教活动，将帮教工作延伸到“大墙”之内；全市已建各类安置基地18个，安置刑释解教人员130余人。彭泽县回归山庄继续发挥典型示范作用，都昌县太阳村鄱阳湖儿童救助中心创新了安置帮教模式，均已取得良好的社会效益。
  人民调解第一道防线作用有效发挥。按照“两个最大限度”要求，全市各级人民调解组织开展“迎奥运、促和谐、保稳定”矛盾纠纷排查调处专项活动和“两个排查”集中行动，较好地发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的第一道防线作用。人民调解、司法调解、行政调解衔接互动，实现优势互补，提高矛盾纠纷调处成功率。一年来，全市共排査矛盾纠纷16267件，调处成功15515件，调处成功率达94%。自6月份以来，各级医患纠纷专业调解委员会共成功调处医患纠纷9起，化解了3起抬尸闹事的群体性事件。
  律师参与信访维稳工作成效明显。市、县（市、区、山）两级司法行政机关继续选派骨干律师参与领导信访接待工作，为领导依法决策提供法律服务，当好法律参谋，引导群众以合法、理性的形式表达利益诉求。一年来，全市律师共367人次参与市、县领导信访接待，接待群众2132人次，提供法律意见和建议1321条。2008年初，全市有10名优秀接访律师受到市委、市政府的表彰。
  【维护困难群众合法权益取得实效】一年来，全市司法行政机关和广大法律援助、法律服务工作者，以保障困难群众平等享有司法保护权和促进社会和谐稳定为己任，充分发挥法律援助的职能作用，进一步完善法律援助的绿色通道，同时与相关部门建立信息共享机制，使困难群众的维权案件能够得到快速、高效的解决。全年共办理法律援助案件1363件，法律援助咨询5419人次，1431名困难群众通过法律援助维护了自身的合法权益，为受援人避免或挽回经济损失1598余万元，超额完成市政府年初下达的1200件法律援助办案任务。
  【普法依法治理工作取得实效】扎实开展“法律六进”活动。以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，全市“法律六进”活动扎实开展。组建普法宣讲团和普法联络员及大学生普法志愿者队伍，丰富了普法宣传内容。市普法办编发《九江普法》9期8万余份，送到各乡（镇）、村（社区），在九江电视台《市民议事厅》制作专题节目《普法你我他》，举办普法书画美术摄影作品评选和“普法法制漫画创作及法在身边”等活动。各县（市、区、山）结合各自实际，开展形式多样的 “法律六进”活动，取得较好的成效。
  突出重点对象普法教育。认真落实关于进一步加强领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象学法用法工作的规范性文件，健全政府法治化建设及领导干部和公务员学法用法刚性机制。在公务员中开展“每月一法”学习活动；建立健全青少年法制教育运行机制，采取多种形式加强青少年法制教育；建立了农村和社区普法工作长效机制。
  推进基层依法治理。以“迎奥运、促和谐、保稳定”为主题，先后开展“人文奥运、法治同行”主题活动，法治城市、法治县（市、区）创建活动。各地结合工作重点，突出依法治理特色。在巩固“民主法治示范村”创建成果上，着力打造一批新的民主法治村。2008年全市有3个全国民主法治示范村、13个省级民主法治示范村和13个省级民主法治社区，130个市级民主法治村，576个县级民主法治村。
  10月16日，省“五五”普法中期督导检查组对九江市“五五”普法工作进行督导检查，充分肯定市委、市政府及各级党委、政府对“五五”普法工作的高度重视和大力支持，充分肯定九江市普法重点对象、重点内容和重点任务的落实，充分肯定九江市普法工作的特色和效果。彭泽县等10个单位和10名个人受到省委、省政府表彰，市普法办等2个单位及3名个人受到中宣部、司法部和全国普法办的表彰。
  【基层基础工作取得实效】司法所软硬件建设逐步完善。一年来，各级党委、政府高度重视和关心支持基层司法所建设，市政府办公厅专门发文对司法所建设情况进行通报，肯定成绩，指出不足，提出要求。市局进一步加大督查督办和沟通协调力度，争取市领导和有关部门的支持，圆满解决了全市司法所办公用房建设市级配套资金及司法所机构设置、人员编制等问题。2008年，由国家发改委下达的162个建所指标已完成130个，占建所项目数的80.25%，前三批司法所项目建设已基本完成，第四批司法所项目一半已动工。县（市、区）共投入配套资金175万元，市级投入配套资金162万元。
  司法所职能作用有效发挥。2008年，全市司法所协助基层政府调处矛盾纠纷1481件，参与“严打”整治及专项治理活动514人次，进行法制宣传209场次，防止群体性上访30件。同时，积极开展刑释解教人员安置帮教工作，指导人民调解组织调处社会矛盾纠纷，较好发挥维护社会稳定的职能作用。
  【队伍建设取得实效】加强政风行风及机关效能建设。民主评议政风行风活动中，局党组高度重视，精心部署，做到“三到位”，即思想发动到位、领导力量到位、指导检查到位；强化“三扎实”，即扎实征求意见，扎实分析查摆，扎实做好整改。在优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动中，市司法局重点抓好首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等机关效能制度的落实，选取2个窗口单位、3个机关科室和6个县（区）司法局作为重点督导单位，加强日常督查和违纪违规问题的处理。
  深化“大学习、大讨论”活动。在“大学习、大讨论”活动中，全市司法行政机关认真贯彻全省司法行政系统“大学习、大讨论”活动研讨班精神，广泛动员，深入研讨，仔细查摆，及时整改。市局分4期举办由全市100多名律师参加的“大学习、大讨论”专题研讨培训班，通过学习教育，进一步强化全市司法行政系统广大干警的社会主义法治理念。
  认真开展“调研效益年”活动。根据市局关于开展“调研效益年”活动的部署，全系统广大干警深入基层、深入一线，认真探索司法行政工作服务于党和政府中心工作的新思路，新举措。共收集到各类调研文章45篇。调研活动的深入开展，较好地推动了全市司法行政工作的改革与创新。
  “5・12”汶川大地震发生后，全市司法行政系统广大干警和法律服务工作者积极奉献爱心，个人捐款124708元，单位捐款17830元，交纳特殊党费122026.5元，对口捐款28490元。一年来，全市司法行政系统受到司法部表彰的先进个人1名；受到省厅表彰的先进集体11个，先进不人21名，其中市司法局被表彰为全省唯一的市级司法鉴定管理先进单位，赣北公证处被评为全省 “十佳”公证处，修水县司法局、彭泽县司法局、武宁县司法局被评为全省司法行政系统先进集体；受到市级表彰先进个人13名。（邓华熔）