九江市图书馆 第七节 审计监督
内容
1984年4月，成立九江县审计局。根据国家宪法和国务院有关文件规定，对人民政府各部门和县级财政、金融机构以及行政、企业、事业单位财政、财务收支、执行财经法纪、经济效益等情况依法进行审计监督。依照法律规定独立行使审计监督权，并对县人民政府和上级审计机关负责。1988年6月，局内设办公室、企业审计组、行政审计组。1990年3月，内设机构改称人秘股、企业审计股、行政事业审计股。1997年2月，增设财政金融审计股。2003年5月，依据县政府《九江县审计局职能配置、内设机构和人员编制规定》，内设人秘股、财政金融审计股、行政事业审计股、经济责任审计股。是年底，县级国有企业绝大部分进行改制，财政金融审计股改称财政金融经贸审计股。2004年9月，因基本建设工作需要，增设固定资产投资审计股。10月，增设综合信息室。2005年12月，局内设人秘股、综合信息室、行政事业审计股、财政金融经贸审计股、经济责任审计股、固定资产投资审计股。有在职人员22人，其中具有中级技术职称9人。
社会审计组织1986年6月，经县人民政府和上级审计机关批准，成立九江县审计事务所。在国家审计机关监督管理和指导下，独立承办社会审计查证和咨询服务业务，为有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的具有法人地位的社会审计性质的事业单位，隶属县审计局。成立之初，人员编制3人，县审计局派驻1人，社会聘用4人，特约审计员3人。1999年，根据财政部《关于进一步加快会计师事务所和审计事务所体制改革的通知》，县审计事务所与县审计局脱钩，更名九江诚实会计师事务所，属社会中介组织，业务划归财政部门指导。2005年，有在编人员10人，其中会计师10人。
内部审计机构内部审计是一个单位内部建立审计机构和配备专职人员，依照国家财经法规，独立地对本单位经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，以评价、鉴证、监督单位与国家、单位内部、单位与其他经济组织之间应履行的经济责任，为单位管理和发展服务。
1986年8月，县粮食局、县商业局成立审计股；9月，县供销社成立审计股；10月，县教育局成立审计股。1988年1月，县经委成立审计科；10月，县二轻局成立审计股。1991年6月，县农牧局成立审计股。1992年5月，县乡镇企业局成立审计股。内审机构共配备专、兼职审计人员28名。全县各乡镇（场）均先后建立审计室，共配备审计人员55名。县审计局加强对内审机构的指导，建立健全内审机制，先后培训内审人员，使内审工作对各单位的资金起到有力的监控作用。
2003年后，绝大部分县属企业进行改制，部分单位内审机构撤销或与财务合并。至2005年，内审机构仅教育局、商业局等少数单位存在，且业务量相对较少。
国家审计审计工作遵照国家审计署先后提出的“抓重点、打基础”和“积极发展、逐步提高”、“全面审计、突出重点”的方针，围绕经济建设中心积极开展审计监督，并随改革开放深入发展，由浅人深，由单一项目审计发展为各种类别项目审计，主要是财政金融经贸审计、行政事业审计，以及经济效益、基本建设、利用外资、专项资金、财经法纪、专题调查等多项审计。1986 - 2005年，共完成审计和审计调查项目（单位）1737个，查出违规金额8946万元，应上缴财政金额1276万元，已上缴财政金额1272万元，向有关部门移送经济案件18起。
财政金融经贸审计1987年，首次由上级审计机关安排对县农业银行进行审计，审计总金额1600万元，对漏交各项税款和“小钱柜”资金进行处理，共上缴财政资金8.4万元。1990年，对县人行、农行、工行、保险公司实行定期审计，审计内容由机关经费收支情况，逐步扩展至信贷政策执行情况，从宏观上发挥监督作用。在对县工行审计中，查出违规资金149万元，对其中5.1万元作出上缴财政处理。1993年，开展“卫Ⅲ”、“卫V”利用世界银行贷款项目专项资金审计，指出和纠正专项资金管理中存在的问题，制止这两个项目过去普遍存在乱列、虚列资金的现象，为促进项目的实施和发挥效益以及取得世界银行的信任发挥作用。1995年，根据国家“审计法”要求，县审计局对同级财政预算执行情况进行审计监督；1 -9月，审计财税部门财务收支情况，审计9个县直财政预算执行相关单位，查出截留应交财政收入22.3万元，清出“小金库”金额24.6万元；收缴财政资金26.1万元。2004年，在对2003年度县本级预算执行情况审计中，查出违规金额520. 71万元，上缴财政金额20万元，应归还原渠道资金458万元，审计工作报告受到县人大常委会的充分肯定，被九江市审计局评为优秀审计项目；同年9月，受省审计厅委托，对江西铜业公司城门山铜矿2003年度财务收支情况进行审计，共收缴财政资金36万元，创县审计局一次收缴违纪款之最。2005年，在对2004年度县本级预算执行情况审计中，查出违规金额272万元，上交财政金额28万元，应归还原渠道资金211万元；对全县2003- 2004年度税收征管和税收政策执行情况进行专项审计，审计发现存在漏交税款54. 68万元，均依法进行裁处。
行政事业审计1985年，对县粮食局机关及其所属18个独立核算的基层单位前两年财务收支进行审计，查出违纪资金158. 12万元，处理上缴财政33万元。1991年10月，在对马回岭粮管所财务审计中，发现马回岭畜禽厂通过该所倒卖比价饲料粮指标，两个单位共同作弊从中获取非法收入8.9万元，并公款私存，审计局依法予以冻结和处理。1994年，在县供销系统进行审计时，查出县供销社两个下属公司乱扯资金以修代建、挤占成本费用、截留国家收入117万元，处理收回应缴财政资金37. 69万元。1996年，在县邮电局邮电附加费的收取、缴纳、使用情况审计中，查出该局违规收费415.3万元，应缴未缴财政，挤占挪用和超标准发放劳务费，处理收缴违纪资金19.2万元。1997年，对林业专项资金进行专项审计，查出林业部门违反专项资金“专项管理、专项使用”规定，将8.5万元存放在局机关账上列支，进行纠正和处理。1998年，在审计县公安局财经时，先后分3次延伸审计7个派出所6个科室的1996 - 1997年账外资金，查出违纪资金323. 81万元，处理上缴财政18万元，并就县公安局违规乱收费、内控制度混乱等问题，向县委、县政府写出专题审计报告。2000年，在县马回岭中学普教经费审计中，查出该校私设“小金库”45万元，通过县法院强制收缴违纪资金7.5万元，相关人员受到党纪、政纪处分。2003年5月，根据省审计厅统一部署，开展县内1999 - 2002年度防洪保安资金征缴、管理及使用情况审计，收缴防洪保安资金22万元，对资金管理及使用情况作出深入调查，提出管理建议。2005年，根据九江市审计局要求，抽调4名业务骨干，参加市审计局对县2003至2004年退耕还林工程专项资金审计，审计中发现违规获取退耕还林粮食差价款23. 94万元、供应物资费用6. 48万元、截留经济林苗木款17. 49万元、部分乡镇发放钱粮不及时以及核算资金不规范等问题。
经济责任审计 1989年，县审计局选派5人、相关单位内审机构抽调8人，组成5个审计小组，对全县22户招标承包企业厂长（经理）1988年度承包经营状况，进行承包合同兑现审计，查出各种遗留问题资金66.3万元。1992年，在县服装厂审计时，根据审计线索，深入调查，查出一起贪污、挪用公款案件，并移送检察机关处理。1999年4月，根据市审计局统一部署，交叉对永修县移民建镇资金进行审计，发现该县对移民建镇资金管理不严、挪用移民建镇资金现象严重等问题，审计结果得到省政府重视，对该县当事人作出严肃处理，并通报全省。2002年，按照省审计厅部署，抽调3名业务骨干参加省厅审计组，分赴万年、进贤、南昌等县，参加第三期移民建镇资金审计。同年，受县委委托，对县内有关单位15名后备干部任期经济责任进行审计，为组织部门配备、任用干部当好参谋。2005年，根据省审计厅要求，分别抽调2人到瑞昌市、2人到永修县、1人到都昌县参加省审计厅对上述地方移民建镇专项资金终结审计。是年底，受县委委托，县审计局组成4个审计组，对全县16个乡镇（场）32名党政一把手经济责任情况进行审计，为干部任用把好经济责任关。
固定资产投资审计2005年，县审计局对县政府办公大楼等1 8项工程投资情况进行审计，共审计工程造价4612万元，核减工程造价560万元。
[=此处为表格（1986—2005年全县国家审计主要成果）=] 社会审计1987年，县审计事务所承办社会审计查验资金64项，审计查证总金额613万元。1988年，审计验资76项，审计查证总金额800万元；开展财务收支审计2项；咨询服务建账建制4项。1989年，审计验资457项，审计查证总金额17045万元；协助3个单位进行清账、建账建制和具体辅导会计业务；接受政法部门委托，对6起经济纠纷和案件进行审计鉴定；接受国家审计机关和其他主管部门委托，对9个单位进行财务收支审计，查出违纪资金76万元，上缴财政金额16万元。1990年，审计验资100项，验资金额7289万元；经济鉴证3户；清账4户；接受委托审计17户，查出违纪资金107万元，上缴财政金额3l万元。1991年，审计验资137项，验资金额1298万元；经济鉴证1户；清账4户；工会经费审计8户；会计咨询1户；接受委托审计16户，查出违纪资金70万元，上缴财政金额17.2万元。1992年，审计验资285项，验资金额1943万元；清账1户；工会经费审计29户；经济鉴证2户；基建决算审计1户；接受委托审计10户，查出违纪资金21万元，上缴财政金额6万元。1993年，审计验资402项，验资金额1799万元；清账1户；经济鉴证4户；常年顾问43项；基建决算审计7户；接受委托审计13户，查出违纪资金15万元，上缴财政金额5万元。1994年，完成审计查证、验资、咨询事项942项；核减基建项目决算金额15万元；核减虚假注册资金244万元；上缴财政金额8.5万元。1995年，完成委托事项207项，为委托单位挽回经济损失18万元；基建决算审计13户，核减基建预决算93万元；核减虚假注册资金11万元。1996年，完成委托事项278项，其中财务收支审计28个；审计验资170项，核减虚假注册资金20万元；常年顾问72个；咨询建账单位2个；基建审计6个，核减基建预决算58万元。1997年，完成委托事项291个，其中财务收支审计27个；承包离任审计2个；审计验资180项，核减虚假注册资金25万元；常年顾问72个；咨询建账单位2个；基建审计8个，核减基建预决算71万元。1998年，完成委托事项429个，其中财务收支审计15个；离任审计2个；审计验资340户，核减虚假注册资金11万元；常年顾问61个；咨询清账单位3个；经济鉴证4个；基建审计4个，核减基建预决算40万元。1999年，完成委托事项398个，其中财务收支审计18个；经济责任审计6个；专项资金审计3个；审计验资308户，核减虚假注册资金13万元；常年顾问52个；咨询清账单位1个；经济鉴证2个；基建审计8个，核减基建预决算75万元。2000年，完成财务收支审计8户；审计验资211户；经济案件鉴证4个；基建决算审计5个，核减基建预决算17万元。2001年，完成审计验资323户；经济案件鉴证5个；清账建制1个；年度会计报表审计2户；基建决算审计5个，核减基建预决算19万元。2002年，完成审计验资333户；经济案件鉴证5个；年度会计报表审计28户；基建决算审计5个，核减基建预决算7.3万元。2003年，完成审计验资276户；经济案件鉴证1个；年度会计报表审计28户；基建决算审计3个，核减基建预决算24万元。2004年，完成审计验资259户；年度会计报表审计42户；基建决算审计2个，核减基建预决算1.2万元。2005年，完成审计验资262户；经济案件鉴证2个；年度会计报表审计40户；基建决算审计2个，核减基建预决算78万元。
内部审计1987年，全县内审机构内审单位20个，查出违纪资金9.8万元。1990年，内审单位103个，查出违纪资金152. 72万元，查出损失浪费资金33.9万元，促进增收节支金额280.3万元。1995年，内审单位36个，查出违纪资金255万元，查出损失浪费资金156万元，促进增收节支金额102万元。2000年，内审单位12个，查出违纪资金26万元，查出损失浪费资金16万元，促进增收节支金额35万元。2005年内审单位4个，查出违纪资金12万元，查出损失浪费资金6万元，促进增收节支金额8万元。1987 - 2005年，全县行政、企业、事业单位内审机构先后共审计单位739个，查出违纪资金1699. 17万元，查出损失浪费资金980.2万元，促进增收节支金额973.4万元。
社会审计组织1986年6月，经县人民政府和上级审计机关批准，成立九江县审计事务所。在国家审计机关监督管理和指导下，独立承办社会审计查证和咨询服务业务，为有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的具有法人地位的社会审计性质的事业单位，隶属县审计局。成立之初，人员编制3人，县审计局派驻1人，社会聘用4人，特约审计员3人。1999年，根据财政部《关于进一步加快会计师事务所和审计事务所体制改革的通知》，县审计事务所与县审计局脱钩，更名九江诚实会计师事务所，属社会中介组织，业务划归财政部门指导。2005年，有在编人员10人，其中会计师10人。
内部审计机构内部审计是一个单位内部建立审计机构和配备专职人员，依照国家财经法规，独立地对本单位经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，以评价、鉴证、监督单位与国家、单位内部、单位与其他经济组织之间应履行的经济责任，为单位管理和发展服务。
1986年8月，县粮食局、县商业局成立审计股；9月，县供销社成立审计股；10月，县教育局成立审计股。1988年1月，县经委成立审计科；10月，县二轻局成立审计股。1991年6月，县农牧局成立审计股。1992年5月，县乡镇企业局成立审计股。内审机构共配备专、兼职审计人员28名。全县各乡镇（场）均先后建立审计室，共配备审计人员55名。县审计局加强对内审机构的指导，建立健全内审机制，先后培训内审人员，使内审工作对各单位的资金起到有力的监控作用。
2003年后，绝大部分县属企业进行改制，部分单位内审机构撤销或与财务合并。至2005年，内审机构仅教育局、商业局等少数单位存在，且业务量相对较少。
国家审计审计工作遵照国家审计署先后提出的“抓重点、打基础”和“积极发展、逐步提高”、“全面审计、突出重点”的方针，围绕经济建设中心积极开展审计监督，并随改革开放深入发展，由浅人深，由单一项目审计发展为各种类别项目审计，主要是财政金融经贸审计、行政事业审计，以及经济效益、基本建设、利用外资、专项资金、财经法纪、专题调查等多项审计。1986 - 2005年，共完成审计和审计调查项目（单位）1737个，查出违规金额8946万元，应上缴财政金额1276万元，已上缴财政金额1272万元，向有关部门移送经济案件18起。
财政金融经贸审计1987年，首次由上级审计机关安排对县农业银行进行审计，审计总金额1600万元，对漏交各项税款和“小钱柜”资金进行处理，共上缴财政资金8.4万元。1990年，对县人行、农行、工行、保险公司实行定期审计，审计内容由机关经费收支情况，逐步扩展至信贷政策执行情况，从宏观上发挥监督作用。在对县工行审计中，查出违规资金149万元，对其中5.1万元作出上缴财政处理。1993年，开展“卫Ⅲ”、“卫V”利用世界银行贷款项目专项资金审计，指出和纠正专项资金管理中存在的问题，制止这两个项目过去普遍存在乱列、虚列资金的现象，为促进项目的实施和发挥效益以及取得世界银行的信任发挥作用。1995年，根据国家“审计法”要求，县审计局对同级财政预算执行情况进行审计监督；1 -9月，审计财税部门财务收支情况，审计9个县直财政预算执行相关单位，查出截留应交财政收入22.3万元，清出“小金库”金额24.6万元；收缴财政资金26.1万元。2004年，在对2003年度县本级预算执行情况审计中，查出违规金额520. 71万元，上缴财政金额20万元，应归还原渠道资金458万元，审计工作报告受到县人大常委会的充分肯定，被九江市审计局评为优秀审计项目；同年9月，受省审计厅委托，对江西铜业公司城门山铜矿2003年度财务收支情况进行审计，共收缴财政资金36万元，创县审计局一次收缴违纪款之最。2005年，在对2004年度县本级预算执行情况审计中，查出违规金额272万元，上交财政金额28万元，应归还原渠道资金211万元；对全县2003- 2004年度税收征管和税收政策执行情况进行专项审计，审计发现存在漏交税款54. 68万元，均依法进行裁处。
行政事业审计1985年，对县粮食局机关及其所属18个独立核算的基层单位前两年财务收支进行审计，查出违纪资金158. 12万元，处理上缴财政33万元。1991年10月，在对马回岭粮管所财务审计中，发现马回岭畜禽厂通过该所倒卖比价饲料粮指标，两个单位共同作弊从中获取非法收入8.9万元，并公款私存，审计局依法予以冻结和处理。1994年，在县供销系统进行审计时，查出县供销社两个下属公司乱扯资金以修代建、挤占成本费用、截留国家收入117万元，处理收回应缴财政资金37. 69万元。1996年，在县邮电局邮电附加费的收取、缴纳、使用情况审计中，查出该局违规收费415.3万元，应缴未缴财政，挤占挪用和超标准发放劳务费，处理收缴违纪资金19.2万元。1997年，对林业专项资金进行专项审计，查出林业部门违反专项资金“专项管理、专项使用”规定，将8.5万元存放在局机关账上列支，进行纠正和处理。1998年，在审计县公安局财经时，先后分3次延伸审计7个派出所6个科室的1996 - 1997年账外资金，查出违纪资金323. 81万元，处理上缴财政18万元，并就县公安局违规乱收费、内控制度混乱等问题，向县委、县政府写出专题审计报告。2000年，在县马回岭中学普教经费审计中，查出该校私设“小金库”45万元，通过县法院强制收缴违纪资金7.5万元，相关人员受到党纪、政纪处分。2003年5月，根据省审计厅统一部署，开展县内1999 - 2002年度防洪保安资金征缴、管理及使用情况审计，收缴防洪保安资金22万元，对资金管理及使用情况作出深入调查，提出管理建议。2005年，根据九江市审计局要求，抽调4名业务骨干，参加市审计局对县2003至2004年退耕还林工程专项资金审计，审计中发现违规获取退耕还林粮食差价款23. 94万元、供应物资费用6. 48万元、截留经济林苗木款17. 49万元、部分乡镇发放钱粮不及时以及核算资金不规范等问题。
经济责任审计 1989年，县审计局选派5人、相关单位内审机构抽调8人，组成5个审计小组，对全县22户招标承包企业厂长（经理）1988年度承包经营状况，进行承包合同兑现审计，查出各种遗留问题资金66.3万元。1992年，在县服装厂审计时，根据审计线索，深入调查，查出一起贪污、挪用公款案件，并移送检察机关处理。1999年4月，根据市审计局统一部署，交叉对永修县移民建镇资金进行审计，发现该县对移民建镇资金管理不严、挪用移民建镇资金现象严重等问题，审计结果得到省政府重视，对该县当事人作出严肃处理，并通报全省。2002年，按照省审计厅部署，抽调3名业务骨干参加省厅审计组，分赴万年、进贤、南昌等县，参加第三期移民建镇资金审计。同年，受县委委托，对县内有关单位15名后备干部任期经济责任进行审计，为组织部门配备、任用干部当好参谋。2005年，根据省审计厅要求，分别抽调2人到瑞昌市、2人到永修县、1人到都昌县参加省审计厅对上述地方移民建镇专项资金终结审计。是年底，受县委委托，县审计局组成4个审计组，对全县16个乡镇（场）32名党政一把手经济责任情况进行审计，为干部任用把好经济责任关。
固定资产投资审计2005年，县审计局对县政府办公大楼等1 8项工程投资情况进行审计，共审计工程造价4612万元，核减工程造价560万元。
[=此处为表格（1986—2005年全县国家审计主要成果）=] 社会审计1987年，县审计事务所承办社会审计查验资金64项，审计查证总金额613万元。1988年，审计验资76项，审计查证总金额800万元；开展财务收支审计2项；咨询服务建账建制4项。1989年，审计验资457项，审计查证总金额17045万元；协助3个单位进行清账、建账建制和具体辅导会计业务；接受政法部门委托，对6起经济纠纷和案件进行审计鉴定；接受国家审计机关和其他主管部门委托，对9个单位进行财务收支审计，查出违纪资金76万元，上缴财政金额16万元。1990年，审计验资100项，验资金额7289万元；经济鉴证3户；清账4户；接受委托审计17户，查出违纪资金107万元，上缴财政金额3l万元。1991年，审计验资137项，验资金额1298万元；经济鉴证1户；清账4户；工会经费审计8户；会计咨询1户；接受委托审计16户，查出违纪资金70万元，上缴财政金额17.2万元。1992年，审计验资285项，验资金额1943万元；清账1户；工会经费审计29户；经济鉴证2户；基建决算审计1户；接受委托审计10户，查出违纪资金21万元，上缴财政金额6万元。1993年，审计验资402项，验资金额1799万元；清账1户；经济鉴证4户；常年顾问43项；基建决算审计7户；接受委托审计13户，查出违纪资金15万元，上缴财政金额5万元。1994年，完成审计查证、验资、咨询事项942项；核减基建项目决算金额15万元；核减虚假注册资金244万元；上缴财政金额8.5万元。1995年，完成委托事项207项，为委托单位挽回经济损失18万元；基建决算审计13户，核减基建预决算93万元；核减虚假注册资金11万元。1996年，完成委托事项278项，其中财务收支审计28个；审计验资170项，核减虚假注册资金20万元；常年顾问72个；咨询建账单位2个；基建审计6个，核减基建预决算58万元。1997年，完成委托事项291个，其中财务收支审计27个；承包离任审计2个；审计验资180项，核减虚假注册资金25万元；常年顾问72个；咨询建账单位2个；基建审计8个，核减基建预决算71万元。1998年，完成委托事项429个，其中财务收支审计15个；离任审计2个；审计验资340户，核减虚假注册资金11万元；常年顾问61个；咨询清账单位3个；经济鉴证4个；基建审计4个，核减基建预决算40万元。1999年，完成委托事项398个，其中财务收支审计18个；经济责任审计6个；专项资金审计3个；审计验资308户，核减虚假注册资金13万元；常年顾问52个；咨询清账单位1个；经济鉴证2个；基建审计8个，核减基建预决算75万元。2000年，完成财务收支审计8户；审计验资211户；经济案件鉴证4个；基建决算审计5个，核减基建预决算17万元。2001年，完成审计验资323户；经济案件鉴证5个；清账建制1个；年度会计报表审计2户；基建决算审计5个，核减基建预决算19万元。2002年，完成审计验资333户；经济案件鉴证5个；年度会计报表审计28户；基建决算审计5个，核减基建预决算7.3万元。2003年，完成审计验资276户；经济案件鉴证1个；年度会计报表审计28户；基建决算审计3个，核减基建预决算24万元。2004年，完成审计验资259户；年度会计报表审计42户；基建决算审计2个，核减基建预决算1.2万元。2005年，完成审计验资262户；经济案件鉴证2个；年度会计报表审计40户；基建决算审计2个，核减基建预决算78万元。
内部审计1987年，全县内审机构内审单位20个，查出违纪资金9.8万元。1990年，内审单位103个，查出违纪资金152. 72万元，查出损失浪费资金33.9万元，促进增收节支金额280.3万元。1995年，内审单位36个，查出违纪资金255万元，查出损失浪费资金156万元，促进增收节支金额102万元。2000年，内审单位12个，查出违纪资金26万元，查出损失浪费资金16万元，促进增收节支金额35万元。2005年内审单位4个，查出违纪资金12万元，查出损失浪费资金6万元，促进增收节支金额8万元。1987 - 2005年，全县行政、企业、事业单位内审机构先后共审计单位739个，查出违纪资金1699. 17万元，查出损失浪费资金980.2万元，促进增收节支金额973.4万元。
