九江市图书馆 内容
机构队伍管理机构1986年，设有县计划生育委员会（下称计生委）。为正科级职能部门。2005年，计生委内设政策法规、计生统计、宣传教育、人事秘书股。
服务机构1986年，成立县计划生育宣传技术指导站，1991年改称县计划生育服务站；1997年，成立县计划生育流动人口管理服务站，为副科级事业单位，均属计生工作专项服务机构。同年底，全县乡、镇、场设置计生办公室和服务所20个，行政村设立计生服务室132个。形成县站为龙头，乡镇所为纽带，行政村室为基础的三级计生服务网络。2005年，因行政区域变更，全县设乡镇场计生服务所16个，行政村（社区）设计生服务室121个。
专业队伍1989年，各乡（镇、场）共设立专业队20个，第一副乡（镇、场）长担任专业队长，计生助理员（专干）任副队长。1990 - 1999年，全县各乡、镇、场陆续招聘计生专业干部和计生技术服务人员共120名。2005年，全县计生系统有干部职工215人。其中县计生委机关19人、计生服务站20人、流动人口管理站7人。乡镇、场、区计生办和服务所169人。
群众队伍1988年，县成立群众性组织一计划生育协会。计生协会组织是与育龄人群交流信息、沟通思想、化解矛盾的桥梁和纽带。是年底，各乡（镇）、村两级亦相继成立计生协会。共有会员5200人，理事210人，会员联系户2560户。2005年，全县乡、村两级协会有会员8100人，理事330人，会员联系户4180户。
政策法规宣传1986年，县乡两级对计划生育的政策法规、目标、意义、奖惩措施、优生优育和避孕节育知识及办法等进行大张旗鼓的宣传咨询活动。通过电视台专题播放8次，散发宣传材料5000份，图片影视宣传18次，悬挂、张贴广告50处。1987 - 1999年，把人口与计划生育基本理论当做贯彻执行基本国策进行重点宣传；把节（绝）育知识和方法措施，宣传到村村户户。共播发广播稿140篇，电视讲话88次，电影幻灯片75幅，举报墙报和书画展390期，在城镇闹市区、农村交通要道、主要村庄路口刷写永久性宣传标语550条（幅）。1998年，全县掀起“婚育新风进万家”活动，出动宣传车30次，发送宣传品1. 55万份，设立咨询服务窗口40处。1987 - 2005年，每年7月11日“世界人口日”，均在县城中心地段举办展览和张挂宣传计生科普知识图片，散发文字资料，播放生殖保健科技录像，配发各种避孕药具及使用知识文字资料若干件（份）。
目标责任管理1986年，全县开始实行计划生育目标责任管理。1987 - 2005年，每年年初，县委、政府都把计生工作纳入年度综合目标管理，指标下达各乡镇、各单位，并签订目标管理责任书。把计生工作与干部职工升迁、晋级、入党、评先相挂钩，列入单位年终综合目标管理考核。县政府组织人员每年对目标任务执行情况进行3-4次检查，层层考核。共印发《情况反应》80份，下达限期整改意见90份，对整改不到位的出示黄牌警告，年终进行考核总评，排位奖惩。对前三名者实行精神和物质奖励，对倒数三名者实行“一票否决”。
育龄人群管理规范管理好育龄人群有计划地生育，是做好计划生育工作，控制人口增长的主要途径。
生育管理提倡晚婚晚育。县规定男满25，女满23周岁结婚的为晚婚，已婚妇女年满24周岁生育第一胎的为晚育人群。晚婚晚育者是干部职工的除享受国家规定的假期外，增加婚假15天，产假30天，并给男方护理假7天；是农民的免除夫妇双方一年义务工。在同等条件下，城镇优先安排住房，农村优先安排宅基地。
实行有计划地生育。1986—2005年，按照中央、省、市有关人口与计划生育政策、法规和县委、县政府1984年《关于计划生育若干问题的规定》及1987年《关于计划生育若干问题的补充规定》，提倡一对夫妇只生一胎，严控二胎，杜绝三胎。对下列育龄人群经县、市批准，应可有计划地安排生育第二胎：干部职工中只有1个子女，该子女经县级以上两级计生技术鉴定小组确诊患有非遗传性残疾，不能成为正常劳动力者；再婚夫妇一方再婚前只生育一个子女，另一方未生育者；夫妇双方均为独生子女，只生育1个子女者。双方均为农民，第一胎是女孩，男女双方分别为27周岁和25周岁，女孩年满4周岁零3个月者；男方到无兄弟的女方结婚落户只生育1个子女者；一方为独生子女，且其父母亦无兄弟姐妹，只生育1个子女者；男女的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女者。根据上述规定，1986 - 2005年，有82对干部职工夫妇批准生育第二胎。同时，在全县实行“生育证”即“准生证”制度，凡育龄人群无论生育一胎或二胎均实行“持证怀孕、凭证生育”。1986 - 2005年，全县共发放“准生证”5.3万份，其中干部职工9000份，农民群众4.4万份。对无证生育、超生的育龄人群实行行政处罚和经济制约。
流动育龄人群管理。1990年，《江西省计划生育条例》、《流动人口管理办法》颁布后，县政府制订了“实施细则”和“管理办法”，加强对流动育龄人群的管理。1991年，在全市率先提出“只准借地生财，不准借地生崽”的要求，并在流动人口比较集中的沙河街和赛城湖成立乡级流动人口管理站，对流人人口进行登记、造册、建档管理。1997年6月，县流动人口计生管理站挂牌成立，是年至2005年，共对11万多名外出的育龄人员办理“流动人口婚育证明”，并跟踪服务，建档管理，达到外出人员每季度寄回一次环孕检证明，并每年与其本人见面一次。共对这类人员中900多名计划外怀孕、生育者实行处罚措施。对外地流人本县人员，每年进行2-3次清理，采取“谁地盘，谁清理；谁用工，谁管理；谁受益，谁负责”的办法，控制外流人员超生。
独生子女户管理。对一对夫妇只生育一胎，又自愿采取长效避孕措施，已领取“独生子女证”的育龄夫妇，从领取之日起至独生子女14周岁止，可领取保健费。1987 - 1997年，每人每月领取6元，1998 - 2005年为每月8元，并奖给女方产假60天。1986 - 2005年，全县共颁发“独生子女证”7139份。
节育管理 1986年后，对育龄人群的节育管理按照一胎上环，二胎结扎，计划外人流、引产的政策对应采取节育措施，并对结扎、上环、人流、引产、皮埋（1995年开始实施）的育龄人群实行建档管理，做好上述节育手术服务工作。1986 - 1990年，农村结扎对象为二孩一男户的育龄人员，1990年后扩大到二孩以上纯女户，并从1991年开始，对农村结扎的纯女户实行养老保险，保险金由县财政负担30%，乡、村负担70%，有效解决了农村纯女户家庭老有所养问题。
节制生育服务1986年后，县内节制生育服务工作由县卫生部门组织县、乡两级医疗部门实施；1991年9月后由县、乡、村计生服务专门机构和县、乡医院共同承担。节制生育服务包括结扎、上环、人工流产、引产、皮埋（1995年后实施）等“五项”手术，对符合条件的已结扎、上环的实施输卵管复通和下环手术，以及查环查孕、药具发放、术后回访、康复治疗和节制生育技术指导等。2005年，县、乡两级计生服务站（所）有专业技术人员81人，配微机22台，结扎包200个、人流包28个、上环器械180套（件）；有业务用房2660平方米，基本上做到环、孕检不出村，上环、结扎不出乡，复通手术不出县。
1986年，全县应落实节育措施41807人，已落实节育措施31832人，节育率76. 14%；当年采取节育措施5538例，其中结扎1414例、上环2167例、人流765例、引产174例、药具及其他1018例。1990年，全县应落实节育措施48525人，已落实节育措施41550人。节育率85. 63%，比1986年提高9. 49个百分点；当年采取节育措施15083例，其中结扎6826例、上环4238例、人流2727例、引产595例、药具及其他697例，节育人数是1986年的2. 72倍。1995年，全县应落实节育措施58407人，已落实节育措施54825人。节育率93. 87%，比1990年提高8.24个百分点。当年采取节育措施7512例，其中结扎870例、上环3631例、人流1024例、引产595例、皮埋226例、药具1166例。2000年，全县应落实节育措施63119人，已落实节育措施58870人，节育率93. 27%。当年采取节育措施3502人，其中结扎642人、上环2044人、人流262人、引产40人、皮埋9人、药具505人。2005年，全县应落实节育措施62542人，已落实节育措施58963人，节育率94. 27%，比2000年提高1个百分点。当年采取节育措施4551例，其中结扎947例、上环2247例、人流119例、引产36例、皮埋38例、药具及其他1164例。
1986 - 2005年，全县累计完成节育措施147858例。其中结扎37337例，占25. 25%；上环63741例，占43. 11%；人流21998例，占14. 88%；引产7687例，占5. 20%；皮埋1009例，占0. 68%；药具15124例，占10. 23%；其他962例，占0. 65%。期间，先后对115例结扎对象进行输卵管复通手术，为5.1万人次进行手术康复治疗。1986 - 2005年，全县节制生育手术服务未发生过医疗差错事故，手术成功率高。1994年，县计划生育服务站4名技术人员被国家计生委、卫生部授予全国万例手术无事故先进个人。1997年，县站被省计生委授予“全省六好服务站”（政治思想、基础工作、宣传培训、技术服务、执行规章、财物管理）。2002年，县站被九江市委、市政府授予全市“计划生育先进集体”。2004年，永安乡计生服务所被省计生委授予全省优质服务所。
控制性别比例2000年后，县内出现出生人口男女性别因人为因素而比例失调。2002年，全县出生人口男女性别比为140：100。是年，县政府成立出生人口性别比例失调治理领导小组，下设办公室。2004年，开展性别比例失调专项整治，集中20人，利用3个月时间，对全县医疗单位和计生部门的B超操作人员及妇产科医务人员，进行检查、监督。签订“不得违反规定做胎儿性别鉴定责任书”和“未经批准不得擅自实施终止妊娠手术的责任书”，对“两非”（非法性别鉴定、非法终止妊娠）案件进行认真查处。县乡两级设立专项整治举报箱16个，举报电话17部，查处违纪案件3起。是年起，在全县推行“关爱女孩”行动，市政府确定九江县为“关爱女孩行动试点县”。263个家庭中家长年满60岁以上纯女户，领取财政部下拨奖励扶助金，每户每年600元。2004年11月，3省（江西、湖北、安徽）9县区（九江、彭泽、湖口、黄梅、蕲春、宿松、望江、太湖县和浔阳区）出生人口性别比治理协作区第三届年会在九江县召开，会议形成人口性别比治理的共同意见。对推动三省九县区人口性别比治理工作起到了积极作用，得到国家、省、市计生委的好评。2005年，全县出生人口性别比为106：100，接近正常值。
[=此处为表格（1986 - 2005年全县节制生育措施统计）=] 违纪案件处理1986年- 2005年，为严格执行计划生育的政策、法规，县委、县政府先后制定有关实施配套文件35份，发出通报材料40份，共对早婚早育850起、非婚生育1150起、无证生育1850个，开展批评、个人名单曝光，接受群众监督。对私自下环3起、非法性别鉴定1起的当事人进行行政纪律处分。
服务机构1986年，成立县计划生育宣传技术指导站，1991年改称县计划生育服务站；1997年，成立县计划生育流动人口管理服务站，为副科级事业单位，均属计生工作专项服务机构。同年底，全县乡、镇、场设置计生办公室和服务所20个，行政村设立计生服务室132个。形成县站为龙头，乡镇所为纽带，行政村室为基础的三级计生服务网络。2005年，因行政区域变更，全县设乡镇场计生服务所16个，行政村（社区）设计生服务室121个。
专业队伍1989年，各乡（镇、场）共设立专业队20个，第一副乡（镇、场）长担任专业队长，计生助理员（专干）任副队长。1990 - 1999年，全县各乡、镇、场陆续招聘计生专业干部和计生技术服务人员共120名。2005年，全县计生系统有干部职工215人。其中县计生委机关19人、计生服务站20人、流动人口管理站7人。乡镇、场、区计生办和服务所169人。
群众队伍1988年，县成立群众性组织一计划生育协会。计生协会组织是与育龄人群交流信息、沟通思想、化解矛盾的桥梁和纽带。是年底，各乡（镇）、村两级亦相继成立计生协会。共有会员5200人，理事210人，会员联系户2560户。2005年，全县乡、村两级协会有会员8100人，理事330人，会员联系户4180户。
政策法规宣传1986年，县乡两级对计划生育的政策法规、目标、意义、奖惩措施、优生优育和避孕节育知识及办法等进行大张旗鼓的宣传咨询活动。通过电视台专题播放8次，散发宣传材料5000份，图片影视宣传18次，悬挂、张贴广告50处。1987 - 1999年，把人口与计划生育基本理论当做贯彻执行基本国策进行重点宣传；把节（绝）育知识和方法措施，宣传到村村户户。共播发广播稿140篇，电视讲话88次，电影幻灯片75幅，举报墙报和书画展390期，在城镇闹市区、农村交通要道、主要村庄路口刷写永久性宣传标语550条（幅）。1998年，全县掀起“婚育新风进万家”活动，出动宣传车30次，发送宣传品1. 55万份，设立咨询服务窗口40处。1987 - 2005年，每年7月11日“世界人口日”，均在县城中心地段举办展览和张挂宣传计生科普知识图片，散发文字资料，播放生殖保健科技录像，配发各种避孕药具及使用知识文字资料若干件（份）。
目标责任管理1986年，全县开始实行计划生育目标责任管理。1987 - 2005年，每年年初，县委、政府都把计生工作纳入年度综合目标管理，指标下达各乡镇、各单位，并签订目标管理责任书。把计生工作与干部职工升迁、晋级、入党、评先相挂钩，列入单位年终综合目标管理考核。县政府组织人员每年对目标任务执行情况进行3-4次检查，层层考核。共印发《情况反应》80份，下达限期整改意见90份，对整改不到位的出示黄牌警告，年终进行考核总评，排位奖惩。对前三名者实行精神和物质奖励，对倒数三名者实行“一票否决”。
育龄人群管理规范管理好育龄人群有计划地生育，是做好计划生育工作，控制人口增长的主要途径。
生育管理提倡晚婚晚育。县规定男满25，女满23周岁结婚的为晚婚，已婚妇女年满24周岁生育第一胎的为晚育人群。晚婚晚育者是干部职工的除享受国家规定的假期外，增加婚假15天，产假30天，并给男方护理假7天；是农民的免除夫妇双方一年义务工。在同等条件下，城镇优先安排住房，农村优先安排宅基地。
实行有计划地生育。1986—2005年，按照中央、省、市有关人口与计划生育政策、法规和县委、县政府1984年《关于计划生育若干问题的规定》及1987年《关于计划生育若干问题的补充规定》，提倡一对夫妇只生一胎，严控二胎，杜绝三胎。对下列育龄人群经县、市批准，应可有计划地安排生育第二胎：干部职工中只有1个子女，该子女经县级以上两级计生技术鉴定小组确诊患有非遗传性残疾，不能成为正常劳动力者；再婚夫妇一方再婚前只生育一个子女，另一方未生育者；夫妇双方均为独生子女，只生育1个子女者。双方均为农民，第一胎是女孩，男女双方分别为27周岁和25周岁，女孩年满4周岁零3个月者；男方到无兄弟的女方结婚落户只生育1个子女者；一方为独生子女，且其父母亦无兄弟姐妹，只生育1个子女者；男女的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女者。根据上述规定，1986 - 2005年，有82对干部职工夫妇批准生育第二胎。同时，在全县实行“生育证”即“准生证”制度，凡育龄人群无论生育一胎或二胎均实行“持证怀孕、凭证生育”。1986 - 2005年，全县共发放“准生证”5.3万份，其中干部职工9000份，农民群众4.4万份。对无证生育、超生的育龄人群实行行政处罚和经济制约。
流动育龄人群管理。1990年，《江西省计划生育条例》、《流动人口管理办法》颁布后，县政府制订了“实施细则”和“管理办法”，加强对流动育龄人群的管理。1991年，在全市率先提出“只准借地生财，不准借地生崽”的要求，并在流动人口比较集中的沙河街和赛城湖成立乡级流动人口管理站，对流人人口进行登记、造册、建档管理。1997年6月，县流动人口计生管理站挂牌成立，是年至2005年，共对11万多名外出的育龄人员办理“流动人口婚育证明”，并跟踪服务，建档管理，达到外出人员每季度寄回一次环孕检证明，并每年与其本人见面一次。共对这类人员中900多名计划外怀孕、生育者实行处罚措施。对外地流人本县人员，每年进行2-3次清理，采取“谁地盘，谁清理；谁用工，谁管理；谁受益，谁负责”的办法，控制外流人员超生。
独生子女户管理。对一对夫妇只生育一胎，又自愿采取长效避孕措施，已领取“独生子女证”的育龄夫妇，从领取之日起至独生子女14周岁止，可领取保健费。1987 - 1997年，每人每月领取6元，1998 - 2005年为每月8元，并奖给女方产假60天。1986 - 2005年，全县共颁发“独生子女证”7139份。
节育管理 1986年后，对育龄人群的节育管理按照一胎上环，二胎结扎，计划外人流、引产的政策对应采取节育措施，并对结扎、上环、人流、引产、皮埋（1995年开始实施）的育龄人群实行建档管理，做好上述节育手术服务工作。1986 - 1990年，农村结扎对象为二孩一男户的育龄人员，1990年后扩大到二孩以上纯女户，并从1991年开始，对农村结扎的纯女户实行养老保险，保险金由县财政负担30%，乡、村负担70%，有效解决了农村纯女户家庭老有所养问题。
节制生育服务1986年后，县内节制生育服务工作由县卫生部门组织县、乡两级医疗部门实施；1991年9月后由县、乡、村计生服务专门机构和县、乡医院共同承担。节制生育服务包括结扎、上环、人工流产、引产、皮埋（1995年后实施）等“五项”手术，对符合条件的已结扎、上环的实施输卵管复通和下环手术，以及查环查孕、药具发放、术后回访、康复治疗和节制生育技术指导等。2005年，县、乡两级计生服务站（所）有专业技术人员81人，配微机22台，结扎包200个、人流包28个、上环器械180套（件）；有业务用房2660平方米，基本上做到环、孕检不出村，上环、结扎不出乡，复通手术不出县。
1986年，全县应落实节育措施41807人，已落实节育措施31832人，节育率76. 14%；当年采取节育措施5538例，其中结扎1414例、上环2167例、人流765例、引产174例、药具及其他1018例。1990年，全县应落实节育措施48525人，已落实节育措施41550人。节育率85. 63%，比1986年提高9. 49个百分点；当年采取节育措施15083例，其中结扎6826例、上环4238例、人流2727例、引产595例、药具及其他697例，节育人数是1986年的2. 72倍。1995年，全县应落实节育措施58407人，已落实节育措施54825人。节育率93. 87%，比1990年提高8.24个百分点。当年采取节育措施7512例，其中结扎870例、上环3631例、人流1024例、引产595例、皮埋226例、药具1166例。2000年，全县应落实节育措施63119人，已落实节育措施58870人，节育率93. 27%。当年采取节育措施3502人，其中结扎642人、上环2044人、人流262人、引产40人、皮埋9人、药具505人。2005年，全县应落实节育措施62542人，已落实节育措施58963人，节育率94. 27%，比2000年提高1个百分点。当年采取节育措施4551例，其中结扎947例、上环2247例、人流119例、引产36例、皮埋38例、药具及其他1164例。
1986 - 2005年，全县累计完成节育措施147858例。其中结扎37337例，占25. 25%；上环63741例，占43. 11%；人流21998例，占14. 88%；引产7687例，占5. 20%；皮埋1009例，占0. 68%；药具15124例，占10. 23%；其他962例，占0. 65%。期间，先后对115例结扎对象进行输卵管复通手术，为5.1万人次进行手术康复治疗。1986 - 2005年，全县节制生育手术服务未发生过医疗差错事故，手术成功率高。1994年，县计划生育服务站4名技术人员被国家计生委、卫生部授予全国万例手术无事故先进个人。1997年，县站被省计生委授予“全省六好服务站”（政治思想、基础工作、宣传培训、技术服务、执行规章、财物管理）。2002年，县站被九江市委、市政府授予全市“计划生育先进集体”。2004年，永安乡计生服务所被省计生委授予全省优质服务所。
控制性别比例2000年后，县内出现出生人口男女性别因人为因素而比例失调。2002年，全县出生人口男女性别比为140：100。是年，县政府成立出生人口性别比例失调治理领导小组，下设办公室。2004年，开展性别比例失调专项整治，集中20人，利用3个月时间，对全县医疗单位和计生部门的B超操作人员及妇产科医务人员，进行检查、监督。签订“不得违反规定做胎儿性别鉴定责任书”和“未经批准不得擅自实施终止妊娠手术的责任书”，对“两非”（非法性别鉴定、非法终止妊娠）案件进行认真查处。县乡两级设立专项整治举报箱16个，举报电话17部，查处违纪案件3起。是年起，在全县推行“关爱女孩”行动，市政府确定九江县为“关爱女孩行动试点县”。263个家庭中家长年满60岁以上纯女户，领取财政部下拨奖励扶助金，每户每年600元。2004年11月，3省（江西、湖北、安徽）9县区（九江、彭泽、湖口、黄梅、蕲春、宿松、望江、太湖县和浔阳区）出生人口性别比治理协作区第三届年会在九江县召开，会议形成人口性别比治理的共同意见。对推动三省九县区人口性别比治理工作起到了积极作用，得到国家、省、市计生委的好评。2005年，全县出生人口性别比为106：100，接近正常值。
[=此处为表格（1986 - 2005年全县节制生育措施统计）=] 违纪案件处理1986年- 2005年，为严格执行计划生育的政策、法规，县委、县政府先后制定有关实施配套文件35份，发出通报材料40份，共对早婚早育850起、非婚生育1150起、无证生育1850个，开展批评、个人名单曝光，接受群众监督。对私自下环3起、非法性别鉴定1起的当事人进行行政纪律处分。
