九江市图书馆 内容
第二章救灾救济第一节灾害救济境内自然灾害历以水灾、旱灾居多，旧时，政府赈济不力，灾民苦上加苦。新中国建立后，各级政府重视抗灾救灾。1954年，长江九江水位达22.08米，江湖堤坝多被冲决，政府全力组织救援，发放救灾款和物资，使群众顺利度灾。1962年6月下旬，连降暴雨，沿江滨湖内涝成灾，灾后政府积极组织赈灾，发放粮食、棉被和补助款。1978年，久旱不雨，百年不遇，并伴有严重虫灾，各级政府“依靠群众，依靠集体，以生产自救为主，辅以国家救济和扶持”的方针得以克服。
1998年7月，江湖洪水肆虐，加之7月26日至8月2日连续8天大雨倾盆，堤外洪水暴涨，堤内溃涝成灾。长江九江站水位最高时达23 .03米，比1954年高0.95米，为百年不遇、历史罕见。全区ll个乡（镇），除“云中山城”牯岭镇外，79个行政村、462个自然村，10多万人受灾（占全区农业人口84%），其中，有6.9万人重复受灾，特重灾民4.8万人。倒塌房屋2480栋（间），3133人无家可归，6万亩农作物颗粒无收，直接经济损失38121万元。区委、区政府层层召开动员大会，部署抗洪救灾工作，组织灾民进行生产自救，同时，组织灾情调查组，走村串户，了解灾情，把调查掌握的灾情整理编印成“庐山区’98洪涝灾害纪实”，据此制定救灾方案。省、市、区政府先后下拨大米705吨，各种食品、饮料12989箱，帐棚300顶，衣物及日用品1558箱，救济款100万元，同时，发动区直机关、企事业单位干部职工捐助，以及接受社会各界捐赠物资14888箱，救灾款6.3万元。灾后，区政府采取一系列优惠政策，对灾区实行全方位救助，当年减免粮食征购任务，减免农业税，组织和优价供应农业生产资料，支持灾区恢复生产。次年，省、市、区政府先后追拨春夏荒救济款15万元，使全区灾民得到安抚，实现有灾无荒。
1999年，区内又遭洪涝侵袭。长江九江站最高水位22 .43米。68个行政村，5.1万人遭灾，倒塌房屋2875间，冲毁农田、鱼池5190亩，直接经济损失5365万元。省、市、区先后下拨大米704吨，救济款165.7万元，动员区直机关、企事业单位干部职工捐助，以及接受社会各界捐助救灾款87.54万元。
第二节社会救济困难救济定期救济 1960年始，境内部分无依无靠又不符合“五保”的鳏、寡、孤、独、病或人多劳力少等困难户获得“双定”（定期定量）救济。“文化大革命”期间，“双定”救济受冲击，1977年恢复。建区后，政府即就对生活无依无靠的老弱残幼、家庭主要劳力疾残无生活来源，又不够“五保”条件、人均月收入不足50元的困难户，经大队（村）、公社（乡、镇）摸底呈报，区民政局调查核实后，给予定期定量补助。1981年，全区有252户480人享受定补，户均年补120元。2000年底，全区有583户1529人享受定补，户均年补助170元。
临时救济建区前，因天灾人祸等突发事件产生的特殊困难户，享受过春荒、夏荒救济粮、款的临时补助。1981年后，特困户由大队（村）、公社（乡、镇）出具证明材料，区民政局调查核实，给予临时救济。仅1998 -1999年因水灾造成临时特困户和其他特困户2480户，户均补助150 - 200兀，临时救济金额达357万元。
精简退职职工救济建区始，区民政局即对区内1965年后精简下放、退职职工生活情况进行调查，对年老体弱、长期患病、丧失劳动能力、生活无依无靠的全民企业退职职工由财政拨款，给予定期定量救济。1981年，全区有精简退职职工132人，每人每月救济25元。2000年底，全区仍有精减退职职T118人，每人每月定期补助31元。1981 -2000年，全区累汁发放精简退职职工救济款167万元。
[=此处为表格（1980 - 2000年社会救济款发放明细）=] 第三节城乡低保1997年、1999年，区人民政府先后下发《庐JJJ区最低牛活保障制度实施办法》和《关于在全区建立城镇居民最低牛活保障制度的通知》，规定凡持有非农业户口的城市居民，共同生活家族成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。具体对象是：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；领取失、业救济金期间或失业保险期满未重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。根据上述标准，1998年始，对农村因土地征用户口转为非农业户口后，没有安排就业，其家族成员人均年收入低于500元的补足500元。1999年1月1日始，对城市人均收入低于最低生活标准的居民实施低保，保障标准为人均月收入80元。同年7月，根据中央要求提标30%，即由人均月收入80元提高到104元。是年，全区城镇低保对象5521人（次），发放保障金25 .78万元。2000年，全区城镇低保对象15082人（次），发放保障金84. 13万元。全区征地农转非中，年收入低于500元的784人，年累计补助金额10万元。
第四节社会福利敬老院 1956年始，境内就对既无劳动能力又无生活依靠的老、弱、孤、寡、残人员，由农业生产合作社实行保吃、保穿、保烧、保救、保葬的“五保”，使其不低于一般社员生活水平。1958年12月10日，中共八届六中全会通过《关于人民公社若干问题的决议》，提出要办好敬老院，为那些无子女依靠的老人（五保户）提供一个较好的生活场所。境内相继兴办起敬老院。“文化大革命”期间，“五保”老人生活无保障，敬老院人去屋空，名存实亡。
1980年建区后，各公社从修房子、添设施人手，落实《五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》，区民政部门先后投资1 15万元，帮助五里、十里、新港、海会、莲花等乡（镇）修缮、改造敬老院，面积达1900平方米，同时为敬老院配备彩色电视机、影碟机、麻将牌（桌）等文化娱乐设施，确保“五保”老人都能有舒适的居住、娱乐环境。2000年，全区有敬老院10所（不含牯岭镇），“五保”老人585人，206人收养入院。凡人院的五保老人除保障每人每年1000 - 1200元生活费，还发120元零花钱，、其他方式供养的“五保”老人379人，每人每年发给供养费800元。
福利企业 1995年，十里乡建“十里民政福利服务公司”，新港镇建“新港民政塑料厂”，周岭乡建“周岭福利有机化工厂”，区建“江达实业公司福利加工厂”、“长征玻璃钢厂木器加工福利分厂”等5个福利企业，当年创产值246万元，创利润28万元。翌年，5个福利企业又创产值245万元，获利润29.7万元。1997年，十里乡、新港镇的福利企业依政策规定歇业，继改办“金晶实业公司福利有机化工厂”。是年，5个福利企业共创产值290万元，创利润42万元。1998年，创产值240万元，获利润28万元。1999年，创产值280万元，创利润30万元。2000年，在减少周岭福利有机化工厂的情况下，4个福利企业亦创产值180万元，创利润24万元。1995- 2000年，全区福利企业累计上缴税金50厅元，安置残疾待业青年68人。
1998年7月，江湖洪水肆虐，加之7月26日至8月2日连续8天大雨倾盆，堤外洪水暴涨，堤内溃涝成灾。长江九江站水位最高时达23 .03米，比1954年高0.95米，为百年不遇、历史罕见。全区ll个乡（镇），除“云中山城”牯岭镇外，79个行政村、462个自然村，10多万人受灾（占全区农业人口84%），其中，有6.9万人重复受灾，特重灾民4.8万人。倒塌房屋2480栋（间），3133人无家可归，6万亩农作物颗粒无收，直接经济损失38121万元。区委、区政府层层召开动员大会，部署抗洪救灾工作，组织灾民进行生产自救，同时，组织灾情调查组，走村串户，了解灾情，把调查掌握的灾情整理编印成“庐山区’98洪涝灾害纪实”，据此制定救灾方案。省、市、区政府先后下拨大米705吨，各种食品、饮料12989箱，帐棚300顶，衣物及日用品1558箱，救济款100万元，同时，发动区直机关、企事业单位干部职工捐助，以及接受社会各界捐赠物资14888箱，救灾款6.3万元。灾后，区政府采取一系列优惠政策，对灾区实行全方位救助，当年减免粮食征购任务，减免农业税，组织和优价供应农业生产资料，支持灾区恢复生产。次年，省、市、区政府先后追拨春夏荒救济款15万元，使全区灾民得到安抚，实现有灾无荒。
1999年，区内又遭洪涝侵袭。长江九江站最高水位22 .43米。68个行政村，5.1万人遭灾，倒塌房屋2875间，冲毁农田、鱼池5190亩，直接经济损失5365万元。省、市、区先后下拨大米704吨，救济款165.7万元，动员区直机关、企事业单位干部职工捐助，以及接受社会各界捐助救灾款87.54万元。
第二节社会救济困难救济定期救济 1960年始，境内部分无依无靠又不符合“五保”的鳏、寡、孤、独、病或人多劳力少等困难户获得“双定”（定期定量）救济。“文化大革命”期间，“双定”救济受冲击，1977年恢复。建区后，政府即就对生活无依无靠的老弱残幼、家庭主要劳力疾残无生活来源，又不够“五保”条件、人均月收入不足50元的困难户，经大队（村）、公社（乡、镇）摸底呈报，区民政局调查核实后，给予定期定量补助。1981年，全区有252户480人享受定补，户均年补120元。2000年底，全区有583户1529人享受定补，户均年补助170元。
临时救济建区前，因天灾人祸等突发事件产生的特殊困难户，享受过春荒、夏荒救济粮、款的临时补助。1981年后，特困户由大队（村）、公社（乡、镇）出具证明材料，区民政局调查核实，给予临时救济。仅1998 -1999年因水灾造成临时特困户和其他特困户2480户，户均补助150 - 200兀，临时救济金额达357万元。
精简退职职工救济建区始，区民政局即对区内1965年后精简下放、退职职工生活情况进行调查，对年老体弱、长期患病、丧失劳动能力、生活无依无靠的全民企业退职职工由财政拨款，给予定期定量救济。1981年，全区有精简退职职工132人，每人每月救济25元。2000年底，全区仍有精减退职职T118人，每人每月定期补助31元。1981 -2000年，全区累汁发放精简退职职工救济款167万元。
[=此处为表格（1980 - 2000年社会救济款发放明细）=] 第三节城乡低保1997年、1999年，区人民政府先后下发《庐JJJ区最低牛活保障制度实施办法》和《关于在全区建立城镇居民最低牛活保障制度的通知》，规定凡持有非农业户口的城市居民，共同生活家族成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。具体对象是：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；领取失、业救济金期间或失业保险期满未重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。根据上述标准，1998年始，对农村因土地征用户口转为非农业户口后，没有安排就业，其家族成员人均年收入低于500元的补足500元。1999年1月1日始，对城市人均收入低于最低生活标准的居民实施低保，保障标准为人均月收入80元。同年7月，根据中央要求提标30%，即由人均月收入80元提高到104元。是年，全区城镇低保对象5521人（次），发放保障金25 .78万元。2000年，全区城镇低保对象15082人（次），发放保障金84. 13万元。全区征地农转非中，年收入低于500元的784人，年累计补助金额10万元。
第四节社会福利敬老院 1956年始，境内就对既无劳动能力又无生活依靠的老、弱、孤、寡、残人员，由农业生产合作社实行保吃、保穿、保烧、保救、保葬的“五保”，使其不低于一般社员生活水平。1958年12月10日，中共八届六中全会通过《关于人民公社若干问题的决议》，提出要办好敬老院，为那些无子女依靠的老人（五保户）提供一个较好的生活场所。境内相继兴办起敬老院。“文化大革命”期间，“五保”老人生活无保障，敬老院人去屋空，名存实亡。
1980年建区后，各公社从修房子、添设施人手，落实《五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》，区民政部门先后投资1 15万元，帮助五里、十里、新港、海会、莲花等乡（镇）修缮、改造敬老院，面积达1900平方米，同时为敬老院配备彩色电视机、影碟机、麻将牌（桌）等文化娱乐设施，确保“五保”老人都能有舒适的居住、娱乐环境。2000年，全区有敬老院10所（不含牯岭镇），“五保”老人585人，206人收养入院。凡人院的五保老人除保障每人每年1000 - 1200元生活费，还发120元零花钱，、其他方式供养的“五保”老人379人，每人每年发给供养费800元。
福利企业 1995年，十里乡建“十里民政福利服务公司”，新港镇建“新港民政塑料厂”，周岭乡建“周岭福利有机化工厂”，区建“江达实业公司福利加工厂”、“长征玻璃钢厂木器加工福利分厂”等5个福利企业，当年创产值246万元，创利润28万元。翌年，5个福利企业又创产值245万元，获利润29.7万元。1997年，十里乡、新港镇的福利企业依政策规定歇业，继改办“金晶实业公司福利有机化工厂”。是年，5个福利企业共创产值290万元，创利润42万元。1998年，创产值240万元，获利润28万元。1999年，创产值280万元，创利润30万元。2000年，在减少周岭福利有机化工厂的情况下，4个福利企业亦创产值180万元，创利润24万元。1995- 2000年，全区福利企业累计上缴税金50厅元，安置残疾待业青年68人。
