九江市图书馆

一、政企分开企业自主权扩大 1991年，市委、市政府下发《关于加强工业领导，增强企业活力》，决定对全市落实企业各项自主权进行全面检查，组织力量成立检查组，重点抽查。1992年，贯彻落实国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，市委、市政府印发《关于市政府转变职能的意见》《关于下放企业领导干部管理权限的意见》《关于加快国有企业内部转换机制的意见》，推进企业内部分配、用一【、人事三项制度改革，加快转换企业经营机制。1993年，全市工业经济各部门制定出简政放权、转变职能措施173条，多数企业生产经营权、产品销售权、物资采购权、工资奖金分配权、内部机构设置权、人事管理权、产品劳务定价权等自主权得到较好落实。1996年，市政府先后发出《关于进一步减轻企业负担的通知》《关于减轻企业负担有关问题的紧急通知》，要求除社保和医保基金外，各种收费一律停止，经清理后，建立企业收费卡制度。1997年，市委、市政府印发《关于认真贯彻（中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定）的实施意见》，成立市减轻企业负担工作领导小组，办公室设于市经贸委，并在市直相关部门开展对减轻企业负担工作的自查自纠。2000年2月16日，市委、市政府召开全市经济发展环境整治年动员大会，会议宣读《中共九江市委、九江市人民政府关于大力整治经济发展环境的决定》和《关于对全市经济发展环境调查整改情况的通报》，以公开查处“三乱”典型为突破口，开展“经济环境整治年”活动，减少对企业经营活动干涉行为。通过转换经营机制、放开搞活中小企业、发展横向经济联合、建立企业集团产权转让、实行政企分开等改革举措，企业逐步转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。
  2001年始，全面开展经济发展环境整治工作，从机制、体制层面优化政务环境。当年，开展“经济环境优化年”活动，取消707项行政审批事项，取消率达670-/0，赋予企业更大自主权。2002年，取消行政审批事项75项，查处影响投资环境案件169起，政务环境进一步优化。2003年，建立“行政服务中心”，开通“经济110”。2004年，分别召开“百家企业评行风”评议大会和全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，取消和调整87个行政审批事项。经贸、统计、审计、工商、国税、地税、物价、质监、药监等部门加大规范市场经济秩序的整治力度。
  进入“十一五”后，随着非公有制经济发展提速，国企产权改革深化及现代企业制度建立，企业成为市场经营环境下的独立主体和竞争主体。政府进一步转变职能，优化政务环境，优化人文环境，提高办事效率，大力营造诚信为本、亲商安商社会氛围。2007年，开展以提质、提速、提效为主的机关效能建设。2008年，开展民主评议政风行风和机关效能建设提高年活动。2009年，开通“九江企业之声”，收集企业意见和建议，及时破解企业发展过程中遇到的难题。2010年，开展“创业服务年”活动，打造“有请必示、有求必应、有困必帮、有急必救”高效政府，行政许可事项、审批事项和审批时限均压缩30%以上。 政企脱钩 1995年10月，市委、市政府《关于九江市市级党政机构设置的通知》决定，市冶金煤炭工业局转体为市冶金煤炭工业总公司：市纺织I业局转体为市纺织工业总公司；市电子工业局转体为市电子工业总公司：市建材工业局转体为市建材工业总公司：市二轻工业局转体为市二轻工业总公司；市物资局转体为市物资集团公司。此次机构改革主要任务是按照建立社会主义市场经济体制目标，坚持政企职责分开原则，在政企关系上由直接管理转向间接管理，把属于企业的权利下放给企业，把属于市场调节职能切实转移给市场。市政府减少具体审批事务，职能转变为做好“规划、协调、监督、服务”工作。 2001年4月，市政府下发《九江市分离国有企业办社会职能实施办法》，要求采取多种形式分离企业自办的中小学校、医院及其他后勤服务机构。2002年8月，根据《九江市党政机构改革实施方案》，市轻化工业局、市机械工业局分别转体为集团公司，市冶金煤炭工业总公司、市纺织工业总公司、市建材工业总公司分别改为市冶金煤炭集团公司、市纺织集团公司、市建材集团公司。市物资集团公司名称不变。上述集团公司的行政职能划人经济贸易委员会。市二轻工业总公司行政职能划入经济贸易委员会，与转体后的轻化工业局合并，组建市轻化集团；市电子工业总公司行政职能划入经济贸易委员会，与转体后的市机械工业局合并，组建市机械电子集团。不再保留乡镇企业局，组建民营企业局，归口市经济贸易委员会。这次机构改革中，按照政企、政事、政社分开和建立社会主义市场经济体制要求，加强宏观调控、社会保障和监督职能，弱化微观管理职能，结合清理行政审批事项，将属于企业经营管理权和投资决策权放给企业。
  2005年4月1日，市政府下发《关于九江港实行“港口下放、政企分开”管理体制改革的通知》，九江港务管理局下放后实行政企分开，成立市港口管理局，组建九江港口集团。
  2010年4月，根据《九江市人民政府机构改革实施方案》，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和精简效能原则，组建市工业和信息化委员会，将市经济贸易委员会工业行业管理职责、市民营经济服务局中小企业管理职责、市政府办公室信息化管理职责，整合划人市工业和信息化委员会，不再保留市经济贸易委员会，市民营经济服务局更名为中小企业服务局，为市工业和信息化委员会下属事业单位。至2010年，全市345户国有企业完成改制，其中126户市属国有企业改制全面完成。企业改制完成后，企业与政府脱钩，政府主要职能转向宏观调控、统筹规划、依法行政、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济。工业主管部门市工业和信息化委员会主要工作职能转变为：编制和实施产业规划，推进产业对接和产业集聚，推进工业园区及产业基地建设，抓好工业生产要素保障，抓好重大项目推进，为企业提供高效服务。
  二、政府职能转变非常设机构撤并2009年4月20日，市政府办公厅根据市政府领导分工调整和人事变动情况，下发《关于市政府非常设机构清理情况的通知》，对2007年以来成立的225个非常设机构进行清理。撤销64个，保留161个。
  行政性审批项目减少2001年4月，全市启动行政审批制度改革。市政府成立由法制局牵头，市监察局、市编委办、市体改委参加的行政审批事项清理工作小组，共整理出全市各部门和单位行政审批事项1055项。市政府发布《关于九江市人民政府行政审批事项清理工作的意见》，保留审批事项348项，取消707项，取消率达670-/0。12月，成立市行政审批制度改革工作领导小组，办公室设在市监察局。2002年7月，再次开展行政审批事项清理，取消行政审批事项75项。2003年5月，调整市行政审批制度改革工作领导小组，由市长任组长，办公室改设在市政府法制办；开展第三次清理行政审批事项，取消审批事项26项，调整1项。
  2004年，市政府成立市贯彻实施行政许可法领导小组，与行政审批制度改革工作领导小组合并；开展第四次行政审批事项清理，取消调整审批事项87项，衔接国务院和省设定的许可项目99项，衔接国务院非许可审批项目43项。2005年，清理并取消涉及行政审批收费项目75项，编制《九江市行政审批收费目录》。2006年9月，市政府发布《九江市市本级行政许可项目目录》，确定市本级行政许可项目260项。2007年3月和2008年7月，市政府2次调整市贯彻实施行政许可法、行政审批制度改革工作领导小组组成人员。
  2009年，市委、市政府部署“机关效能年”活动，出台《九江市开展机关效能年活动工作方案》，提出“保留的行政许可事项、投资项目审批事项和行政审批时间至少缩减30%“的明确要求，开展行政审批事项清理规范工作。6月26日市政府常务会议决定，颁布《九江市人民政府关于进一步精简行政审批事项的决定》，保留行政许可项目177项，精简107项，其中，取消23项、暂停实施5项、下放36项、委托26项、转变管理方式17项，精减率达37.7%；投资项目审批事项保留54项，精简35项，其中，取消5项、暂停实施4项、下放14项、委托7项、改变管理方式5项，精减率达39.30-/0；保留的行政许可事项平均时限由法定或承诺18.86日缩减为10.92日，缩减率42.1%，投资项目审批事项平均时限由法定或承诺21.93日缩减为13.69日，缩减率37.57%。市级承接省级下放实施的行政许可项目47项，委托实施的77项；承接省级下放实施的投资项目审批事项19项，委托实施22项。
  2010年，根据省政府办公厅《关于印发全省行政审批事项清理成果贯彻执行情况监督检查实施方案的通知》，市监察局、市政府法制办、市行政服务中心联合发出《关于开展行政审批事项清理落实情况监督检查的通知》;7月，对各县（市、区）和市直单位行政审批事项清理落实情况进行重点检查，并将检查中的有关情况进行通报，督查结果作为全市开展“创业服务年”活动绩效考核重要依据。
  办事程序简化2000年9月19日，设立市办证收费服务大厅，由市财政局代管。首批进入服务大厅办公的有26个部门和单位，办理审批项目50项。2002年7月，更名为市行政服务中心，为市政府正处级派出机构，进驻部门和单位增至39个，办理审批办证项目183项，当年办结各类审批办证事项35470件。2003年开始，每年4～6月由中心负责组织并提供场所进行企业年检。当年5月，中心开始实行工作限时制度，要求各窗口对受理审批办证事项必须严格按照时限予以批复、出件、出证，除建设工程规划许可证办结时限为15天外，其余事项均在5个工作日内办结。2005年，中心创建窗口工作人员星级评定机制，调整进驻窗口为36个、审批办证项目171项；当年办结29342件事项。2007年，中心进驻窗口增至43个，审批办证项目218项；5月，启动“两集中、两到位”工作，各部门将行政许可、审批审核、核准备案、程序性办理的行政许可服务事项和工作人员进行集中整合；9月，中心设立电子评议器，联合媒体开展网上评议活动，向社会公示各窗口服务质量的客户反馈情况；当年办结各类事项31932件。2008年8月，市公共资源交易中心正式挂牌，为市政府直属副处级事业单位，与行政服务中心合署办公。2009年2月，中心开始实施政务公开、服务行为、服务质量、窗口管理4个方面的标准化建设。3月，中心按照市委、市政府“三个缩减30%”的要求，组织各窗口对行政许可事项、投资项目、审批事项和行政审批时间进行全面梳理，在6个月时间内超额完成任务，其中行政审批项目精简率37.7%，投资项目精简率39.3%，审批时间在原承诺基础上再缩减30%以上。2010年，中心进驻窗口43个、审批办证项目333项；全年办结各类事项48395件，收费3.64亿元，均创历史最高。监管部分市直单位自办服务大厅16个。全市各县（市、区）均实行行政服务中心和公共资源交易中心“一套机构管理、一个平台运作”模式；204个乡镇全部建立便民服务中心和公共资源交易站。