九江市图书馆

一、平安创建 2004年，市委常委会决定将市综治经费、150名巡防员工资公务费、100名交通协管员工资公务费列入财政预算，加大对全市治安防控体系建设投入，全市投入财力5058万元作为建设资金。经过近3个月监控网络建设攻坚战，全市15个县（市、区）先后开通电子监控系统，5个农村重点乡镇开通监控系统或监控点，全市安装全天候电子监控探头1687个，监视屏1301个，全部预置或实现119、110、122三台合一的功能；在监控系统建设中，有6个县（市、区）新建和完善无线指挥系统；全市城区电子视频监控覆盖面达80%以上；全市组建群防群治队伍，加强人防建设。招聘专职治安巡防队员2552名，协助民警担负卡口值勤、城区街道和乡镇集镇区域夜间巡逻任务；组建保安队伍117个，共1141人，由公安机关选聘管理，主要在社区和服务单位从事防范工作；挑选10899名治安信息员，提供治安信息和案件线索；下派综治特派员1862人，协助综治委抓安全防范工作；成立治安志愿者队伍，市区有6946人开展义务防范和治安宣传活动；组织建立看楼护院队伍617个、11951人。2005年，市委、市政府下发《关于开展“和谐平安九江”创建活动的实施意见》，在全市217个乡镇（街道）设立“910连心桥民情热线”专线电话（电话号码为所在乡镇区位号码+910组成），接受群众咨询、求助投诉不稳定和不安全因素的情况报告及意见和建议。2006年，市委、市政府下发《关于开展争创平安县（市、区）活动的通知》，强化湖区、景区、林业、城区、边区5区域平安建设。至2010年12月，全市已有1个县获国家级平安县称号，11个县获省级平安县称号，占12个县（区）的91.7%；全市217个乡镇（街道）100%被评为市级平安乡镇，1797个村居（社区）100%被评为县级平安村居（社区）。
  二、防控体系建设 1993年，全市开展社会治安综合治理基层基础工作年活动，强化综治机构建设，健全群防群治队伍建设，严密防范措施，推动综治工作规范化建设。1994年，加强乡镇综治委建设，普遍建立“四档八簿五制度”，编制“治安形势图”“工作网络图”。1996年，推行乡镇综治办标准化建设，硬件建设上基本实现三有：办事有经验、交通有工具、通信有设备；在软件建设上普遍建立“两图、四档、八簿、七制度”。2004年，全市乡、村两级综治网络规范化建设全面启动，各乡镇（街道）设立综治办，做到有机构、有人员、有活动；市综治办下发《关于加强乡镇（街道）综治办规范化建设等级评定办法》，加强治安防控体系建设、群防群治队伍规范化建设、要害部位治安防范管理等重点工作；各乡镇（街道）综治委、办均配备1名专抓综治工作副书记和3～5名综治专干。机关、企事业单位和社会团体，均健全综治领导机构和办事机构；各级综治办都建有“一表二图七册”，实行微机化管理。2007年，永修县在筹备全省第五届鄱阳湖年会工作中，投入100万元用于综治基层基础工作。2009年，市委常委会先后4次召开专题会议研究综治工作，市委、市政府出台《进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》，对综治工作人员配备、经费保障等重大问题作出规定，县级综治办不少于5名工作人员，县级矛盾纠纷排查调处工作室不少于3名工作人员：县级综治工作经费在原人均0.15-0.2元基础上逐年增加，市本级综治工作经费达到人均0.2元，创安经费达到150万元。2009年10月，全省乡镇（街道）和谐平安联创中心建设工作现场会在星子县召开。2010年，市综治委出台《全市乡镇（街道）和谐平安联创中心实施意见》及《进一步规范乡镇（街道）和谐平安联创中心建设的若干意见》，对全市乡镇（街道）和谐平安联创中心进行统一和规范，创立联合排查调处矛盾纠纷，联合防控社会治安，联合治理安全隐患，联合创建和谐平安，联合开展为民服务新机制。全市217个乡镇（街道）均按要求设立和谐平安联创中心；星子县农村自然村创建和谐平安理事会，摸索出一套“村民自我教育、自我管理，自我服务，自我提高”的基层创安新模式，得到中央综治办及省委政法委、省综治办肯定。
  三、矛盾化解 1991年以来，全市制定月报、季报、要情报告、“零报告”、抄告回执、考核督查、协调会议等制度，建立四级信息员和调解员队伍，形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处网络。2004年，武宁县综治委对参与调解工作满20年的调解员购买养老保险；星子县针对争山林水利、争矿产资源、争经济保障纠纷逐年增多的情况，组建3个纠纷矛盾调处中心，形成相关部门参加，齐抓共管工作格局。2008年，市、县、乡、村级对各类矛盾纠纷实行拉网式滚动排查，共排查梳理出重大矛盾纠纷246件，其中市级41件，县区205件，全部落实领导包案；由责任领导带队包调查、包处理、包做思想工作和包信访稳定，坚决防止集体访、重复访、赴省市集体重复访、赴京非正常上访的发生：全市深入开展司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”工作，制定具体的工作方案，成立联动工作领导小组，各县（市、区）均选取1-2个基层单位试点。全市开展重信重访专项治理工作，对无理取闹、影响稳定的重信重访人员采取“一盯一、多盯一”的措施。奥运会期间全市赴京访实现“零登记”目标，同比下降40%，赴省访也下降450-/0。市综治委出台《关于规范排调工作规程，构建“大调解”工作格局的工作意见》，对全市矛盾纠纷排查调处工作的组织网络，工作主体，工作职责，工作台账进行明确，完善政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的“大调解”组织体系，对重点突出纠纷进行有效调处；在医患纠纷、交通事故、城市建设、国土资源等纠纷较多的领域建立专业调解委员会，运用多种调解方法，化解矛盾纠纷。
  四、责任追究 2006年，市委、市政府出台《九江市社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见》，完善综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度；同年，市直4家单位被限期整改。2007年，市直6家单位、县级27家单位被进行责任查究；全市因工作不力、发生严重问题而受到责任查究的共15人，其中厅级干部1人（被调离）、处级干部1人（被行政记过）、科级干部13人（1人被撤职、1人被免职、1 1人被行政处分并调离）。2009年，市委、市政府把综治工作纳入县域经济发展目标考评体系，加大综治工作指标的分值权重；市综治委把平安创建作为综治工作考评的重点，把考评结果通报组织、人事部门，作为考核领导干部政绩的依据；组织、宣传部门报送省、市表彰的先进党务工作者和优秀基层党组织，以及评选文明行业单位、提拔任用干部，都事先征求市综治办意见。市综治委、市人事局、市财政局联合发文《九江市综治责任单位社会治安综合治理目标管理考评及奖励处罚办法》规定，凡被评为年度全市社会治安综合治理目标管理先进单位的市综治责任单位，由本单位按人均一个月工资增发奖金，奖励经费从本单位自有资金中支出。同时坚持严格问责，倒逼工作落实。2009年，全市因综治工作不力，发生严重问题受到责任查究的单位26个，受到各种处分的43人。
  第二节维护社会稳定 20世纪90年代以来，全市开展与“×××”等非法邪教组织斗争，深入揭批“×××”邪教反动本质，教育转化“×××”练习者，依法打击“×××”邪教非法活动。2003年，市、县两级成立维稳信息督查办公室，从后备干部中选调维稳信息督查员，派驻县（市、区、山）和市直单位，构建“以公安和国安等部门为主的专业线、以市重点单位为主的行业线、以维稳信息督查员为主的基层线、以企业和群众为主的社会线”的信息员网络，其中市级信息员41人、县级信息员120人、乡级信息员215人、村级信息员2241人。2004年，出台《九江市县级维稳信息督查办公室规范化建设意见》，对县（市、区、山）维护信息督查办公室软硬件建设及维稳信息督查员的日常管理、待遇保障、奖惩措施等，提出规范化的工作要求；通过年初大排查、每月定期排查、维稳信息督查员经常性排查及专项重点排查相结合，排查出各类不稳定因素6687件，化解6406件。2005年，妥善处理星子县“3-7”特大交通事故、永修县“4-5”部分村民围堵高速公路事件、九江学院“6-25”学生因水电押金聚集事件、九江石化公司“11-2”因分配制度改革群访事件。2006年，妥善处置都昌县“11-18”土塘中学学生拥挤踩踏伤亡事故。2007年，市委、市政府决定在城西港区设立维稳安保部，协调征地拆迁维稳工作，防范化解不稳定因素73件，实现城西港区零上访、零刑案、零群体性事件：妥善处置部分军队退役人员“3-21”赴省群访事件、都昌县“6-15”芙蓉工业园平整土地纠纷。2008年，市委、市政府从市直有关单位和市政法各部门抽调人员成立13个督查组，分重点时段、分片督查全市维稳工作，完成奥运期间维稳安保任务；妥善处置九港集团退休人员群访、江西赣北化工厂职工违规集资建房、江西海扬集团职工因企业改制群访等事件。2009年，市委、市政府成立市属国企改革维稳工作组，市、区两级成立国企改革维稳办，建立“九包一”维稳责任人和“一企三警”工作机制，维护国企改革期间的社会稳定，未发生涉企突发事件和赴省以上非正常访，完成新中国成立60周年维稳安保任务。2010年，市委、市政府出台《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》《重大事项社会稳定风险评估暂行办法》以及《九江市预防和处置大规模群体性事件应急预案》等文件，并妥善处置修水县“7-5”部分村民群访事件。
  第三节执法监督检查一、信访查处 2000年，市委政法委下发《关于恢复九江市党政领导来访接待日的实施方案》。2002年，下发《市委政法委及市政法各部门联合接访信访工作制度》；联合接访日共接待上访群众176人次，召开联合处访会议3次，解决疑难信访案件30余件；7月1日，在全市正式开设“108”专用免费信箱，专门用于社会和人民群众对全市政法干警违法违纪问题的投诉和举报。2004年，全市集中处理涉法上访第一次督办会在武宁县召开。2006年，受理群众来信来访228件。2008年，受理群众来信来访157件、180人。2009年，受理群众来信来访113件。
  二、办案协调 2004年，市委政法委制定《市大要案协调领导小组议事规则》和印发《关于认真办理企业界代表向政法系统提出的意见和建议的通知》，组织公检法司相关人员就成都庆明公司诈骗案进行协调。2006年，市委政法委下发《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》，出台《关于建立法院执行工作协调联动机制的实施意见》，在全市范围内开展为期半年的集中清理执行积案专项活动。2007年，全省涉法涉诉工作会议暨现场交流会在九江市召开。2009年，建立全市政法部门联席会议制度，协调疑难案件28件。2010年，全市开展积案清理和案件评查工作。至2010年12月，全市进京重复访案件91件，化解56件；非正常进京访案件679件，息访584件。市、县两级政法部门共评查案件1362件，其中优秀、合格1291件，占94.8%。
  三、案件督办 2003年，市委政法委组织开展对保外就医和所外执行案件的执法检查，对全市110名保外就医罪犯、86名所外执行人员的审批程序和落实措施开展督导。2004年，市委成立集中处理涉法涉诉上访问题工作领导小组，接受处理并办结信访案件120件，召开督办会议4次，督办重点案件64件。2005年，政法委督办案件12件。2006年，政法委召开公、检、法三家联席会，制定出台《关于依法办理拒不执行判决，裁定刑事案件的通知》。2007年，对31件重点涉法涉诉信访案件进行现场督办。2008年，中央政法委交办的13件重点督办案件全部办结。