九江市图书馆

第五节城市建设与管理决策一、开放港口旅游城市方略 1991年11月，市委、市政府出台《九江加快建设开放城市的实施方案》。1999年，提出实施“12236”工程，即筹建“一场”，建设与九江城市人口规模相适应的集行政、文化、艺术和体育为一体的“城市中心广场”；新辟“两园”，白水湖公园，长江大桥桥头公园；治理“两湖”，通过截污、引清和清淤，治理好甘棠湖、南门湖，并逐步搞好绿化和美化；拓展“三路”，庐山大道、滨江路、长江大道；新建“六大建筑”，长江大桥南岸琵琶亭、图书馆、博物馆、体育中心、文化会议中心、城东和城西出口城市雕塑。2001年，市委七届十四次全会提出，3-5年内筹资30亿元重点建好“五大景区”，把滨江路景区建成九江的“外滩”；把甘棠、南门“两湖”景区建成九江一双明亮的“眼睛”；把九威大道景区建成九江的“世纪大道”；把以琵琶亭、长江大桥为中心的桥头景区建成九江的标志；把八里湖景区建成九江的“西湖”。2002年4月，市第八次党代会提出，按百万人口的目标规划，推进城市化，建设独具特色的人居环境，形成宁汉之间的旅游热点，培育京九中段的物流中心。2003年，对城市建设做出新部署，按照现代化港口旅游城市定位，重点建好“一站二场三道”（火车站站前广场、抗洪广场、南湖广场、九威大道、滨江大道、长虹大道），放宽政策，敞开城门。全年新增10万城镇人口，提高城市化率2个百分点。2005年8月，做出《关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，提出推进城市大建设，建设“最适宜人类居住”的现代化山水生态港口旅游城市，力争到2010年把九江建设成为市区人口过百万的区域中心城市。2006年11月，市第九次党代会提出“3+1”发展战略，即全力推进大工业、大旅游、大物流和城市大建设，把九江打造成城在水边、水在城中、湖光山色、山水相依的“最适宜人类居住”的山水生态港口旅游城市。2010年7月，出台《关于加快推进新型城镇化的意见》，意见提出，按照“山水生态、宜居宜业”的城市发展目标，彰显“诗韵田园、水墨九江”的城市文化特质，发挥通江达海的区位优势，把九江打造成长江沿岸重要工业基地、赣鄂皖区域物流中心和现代开放港口旅游城市。
  二、“大九江”发展方略 2003年，市委、市政府决定开发昌九、九星沿线新区，拉开城市框架。2007年2月，出台《关于拓展城市框架，推进港口旅游城市建设的意见》，决定在加速昌九工业走廓、沿江城镇工业化、城市化发展的同时，重点实施“一核、二带、三城、九镇”（一核：城市核心区；二带：昌九工业走廊、沿江产业带；三城：瑞昌、湖口、星子；九镇：姑塘、海会、温泉、马回岭、岷山、赛阳、港口街、城子、码头）协调发展战略，形成“美丽浔阳、怀抱庐山、东临鄱湖、北依长江、西拓港城、南接走廊”的城市区域发展格局，构筑约1000平方千米区域面积的城市空间形态。2009年1月，市委九届七次全会做出走向“八里湖”时代战略部署，提出构建“大九江”城市发展格局，将瑞昌、湖口、星子和九江县4个大的组团纳入“大九江“来规划，做好对接文章，彰显“同城效应”。2010年，决定加快“四县（市）一山”（瑞昌市、湖口县、星子县、九江县、庐山）与中心城区的对接，做好城市轻轨交通规划研究，建设“四县（市）一山”与中心城区及城市各组团之间的快速通道，构建20分钟车程的“大九江”经济圈。提出“一核六组团”（一核：城市核心区，由老城区、八里湖新区、十里片区组成；六组团：城西港区组团、城东港区组团、芳兰组团、姑塘组团、沙河组团、港口街组团）的城市空间发展布局；做出“三年决战城建项目200亿”的决策部署，用3年时间在中心城区实施7类100项工程，完成200亿以上的政府投资，基本完成中心城区150平方千米规划范围内的主干路网和功能设施。
  三、八里湖生态新区方略 1992年4月，市委、市政府决定设立九江八里湖开放开发区，面积为3.8平方千米。2003年，提出“环绕八里湖，建设新九江”的构想。2009年1月，市委九届七次全会做出“加快城市建设步伐，拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”的战略部署，按照“一个目标”（打造生态新区）、“两个优先”（基础设施和公共服务设施优先）、“三个三分之一”（水面、森林绿地、建筑各三分之一）的规划布局，营造观湖、观江、观山、观城的“四观”生态效果，力争用5年左右时间，使八里湖新区框架基本拉开、功能基本完善、环境基本建成；同时，按照“显山露水”的要求，突出水面、岸线、临水建筑、城市建筑轮廓线四个层次的城市空间形态，加快编制八里湖片区控制性详规；突出九江山水名城特色，最大限度地保护八里湖生态资源，使之成为“水乡名城、生态绿岛、文化乐园、人居胜地”的新城区。
  四、新型城镇化方略 1995年7月，市第七次党代会提出要按照“全面规划、节约用地、因地制宜、量力而行”的方针，制定好发展规划，科学布点，加快建设，鼓励农民进镇创办二、三产业，参与集镇建设，兴办各种配套设施，加快城乡一体化的进程；同时，《中共九江市委关于（九江市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标）的建议》提出，加快城镇建设步伐，推进城市化进程。按照合理布局、节约土地、设施配套、环境优美的要求，有计划地发展一批小城镇和中心村，促进农村城镇化、城乡一体化的发展。1996年，出台《关于鼓励“农民造城”的有关政策意见》，制定引农造城十项政策措施。2002年4月，市第八次党代会提出，以现有城区为依托，以昌九、九星沿线为两翼，构建“V”型城市框架，合理调整行政区划，推动九江县和九江开发区设立区街建制，把瑞昌、湖口纳入卫星城规划建设；结合城防大堤整治和港口西移，加快城西建设步伐，以庐山党政机构下迁为契机，加速东南城区开发。通过推动铜陵一九江铁路、九江一景德镇一衢州铁路、武汉一九江铁路复线及沿江高等级公路的立项和建设，贯通东西大通道，带动城镇发展。2006年11月，市第九次党代会提出，充分发挥全市山、江、湖生态多样性地域特色和生态优势，以沿江、沿路、环山、环湖为轴线打造一批特色城镇。2009年6月，出台《关于推进鄱阳湖生态经济区建设实施意见》，提出依托共青城所具有的独特资源优势，积极推进共青城创建生态经济示范城活动，打造“中国青年创业基地”平台，使共青城在短时间内实现跨越发展，逐步建成生态优美的30万～50万人口的九江次中心城市。2010年10月，出台《关于加快推进新型城镇化的意见》，要求以科学发展观为指导，完善发展思路和目标；以优化空间布局为主线，加快新型城镇体系建设；以科学规划为引领，进一步完善城乡规划体系；以项目建设为抓手，加快推进城市建设；以资本运作为重点，提高城市经营水平；以强化管理为手段，推进城市管理科学化；以政策机制为保障，又好又快推进新型城镇化；实施“做大中心、打造‘脊梁’、培育节点、带动两翼”的城镇空间发展战略，构建“一心两轴三区”市域城镇体系（“一心”：以中心城区为核心；“两轴”：沿长江城镇带和昌九城镇带为发展轴；“三区”：东中西三个片区协调发展）；到2012年，共青城和德安县融为一体、连为一城，打造30万-50万人口城市；瑞昌市区人口过20万人，进入中等城市行列；其他县城城区常住人口规模多数超10万人；县市城镇化率每年提高1.5个百分点以上。
  五、城市规划、经营与管理决策 1994年，市委、市政府出台《关于深化土地使用制度改革的决定》，建立政府垄断土地一级市场的机制，扩大土地有偿使用范围，加强对土地二级市场的监督管理，加强对土地出让金、土地收益的收缴管理，城区土地由市政府统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。2001年，市委、市政府出台《关于推进九江市城市社区建设工作的实施意见》，改革城市基层管理体制，加强城市基层政权改革和群众性自治组织建设。2003年，出台《进一步加强城市规划管理的决定》，要求抓紧编制和调整城市规划，优化规划审批，加强规划监管，提升规划管理水平；出台《进一步加强城区土地市场建设和管理的决定》，从统一土地管理、控制供应总量、完善储备制度、培育有形市场、加强价格管理等方面规范城区土地市场经营管理。2006年，出台《关于进一步加强城市社区建设的意见》，建立“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道具体实施、社区居民共同参与、专业队伍为主民办队伍为辅”的城市管理体系，建立“网络管理、信息反馈、监督检查、考核奖励”机制，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络。2010年6月，出台《“大九江”城市规划范围内农民建房管理办法》，使农民建房有法可依，管理有序；同年，决定以中心城区为主战场，开展“六城同创”（创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国无障碍城市、省级生态城市）活动。