九江市图书馆

一、综合管理体制改革决策 1992年3月，市委决定由市委管理的市属正县级企业的党政副职，征求企业主要领导意见，由市委审批；由市委组织部管理的市属副县级企业行政副职，下放给企业管理，由厂长（经理）聘任。1995年7月，提出逐步推进社会养老、失业和职工医疗保险制度的改革，健全多层次的社会保障体系。稳步推进城镇住房制度改革：按照建设金融中心的要求，加快金融体制改革，争取尽快建立农业发展银行、城市合作银行，引进区域性商业银行，建立外汇交易中心，开展涉外保险业务，使之与国际接轨。加快党政机构改革，切实转变政府职能，积极推进干部人事制度改革，全面推行并逐步完善国家公务员制度。1997年，出台《关于在全市进行小城镇综合改革试点的意见》，改革和完善镇政府的经济和社会管理职能，深化小城镇建设方式改革，建立多元化投资体制，多渠道筹集小城镇建设资金，改革现行户籍管理制度，建立和完善新型的社会保障体制，探索建立集体土地有偿转让制度，深化乡镇企业制度改革，建立和完善镇一级财政管理体制。1998年4月，出台《关于加快全市卫生改革与发展的若干意见》，提出建立医疗费用“总量控制、结构调整”和“医疗收支与药品收支实行分开核算、分别管理”新机制，同时调整存量卫生资源，向农村和城市基层倾斜，向预防保健倾斜。2000年11月，提出进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的社会保障体制，积极推进养老、失业、医疗保险改革，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使社会保障体系的覆盖面达90%以上。进一步改革和完善财税、金融体制；全面完成党政机构改革，按照转变职能，提高效率，节约支出的原则精减政府机构和人员，按照“脱钩、放权、分类、搞活”的原则加大事业单位人事制度改革力度，建立起政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理新体系。
  2001年8月，市委、市政府提出要完善社会保障体系，强化政府在职业介绍、就业培训和就业困难人员托底等方面的运作机制，建立就业促进基金。2002年8月，制订《九江市党政机构改革实施方案》，提出市委共设置机构8个，议事协调机构的办事机构1个，归口管理机构2个。市政府设置工作部门32个，议事协调的办事机构1个，归口管理机构1；核定市级党政群机关行政编制1528名，比原有1895名减少367名。2007年，出台《关于深化乡镇机构改革的意见》，规定全市乡镇设立党委、人大、政府机构。全市乡镇内设机构同意设置为党政综合办公室（增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室（增挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（增挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室，乡镇不设政协机构，政协有关工作明确一名领导兼管。2010年12月，提出进一步深化行政体制改革，探索大部门体制改革，健全国库集中收付制度、政府集中采购制度。稳步推进事业单位分类改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快投融资体制创新，推进城市建设市场化，探索政府投资项目代建制，提高政府投资效益。
  二、农村经济体制改革决策 1993年，市委、市政府做出《关于切实减轻农民负担的规定》，规定，农民除依法向国家纳税外，应向乡镇集体上交占上年人均收入5%以内的村提留和乡统筹，每个农村劳动力每年承担5-10个义务工，10-20个劳动积累工；其他未经省政府批准的各项负担均为非法，农民有权拒绝。1995年7月，提出农村改革着眼稳定和完善家庭联产承包制和统分结合的双层经营体制，要进一步促进土地资源的优化配置，建立起正常的土地使用流转机制；通过股份合作、招标承包、“五荒”拍卖等途径，鼓励社会各方面力量共同参与开发，优化生产要素配置；进一步建立和完善农村社会化服务体系，办好农村合作基金会；本着放管结合、强化监督的原则，搞活农村流能，稳定市场秩序，保护农民的根本利益。
  2003年3月，市委、市政府提出要按照“减人、减事、减开支”的要求，精简乡镇机构和人员。落实省政府对部分农产品免征特产税的规定，农业税征收机关要坚持依法征税，保护农民合法权益。落实“收税收费公示制”，农村义务教育一费制，报刊征订限额制和减负责任追究制4项制度。2004年12月，出台《关于加快林业改革发展的意见》，提出全市林业发展的指导思想：确定以生态建设为主的林业可持续发展道路，以建设山川秀美的江南生态名城为目标，加快山上办绿色银行的步伐，努力构筑鄱阳湖绿色屏障，坚持依法治林、优质造林、科技兴林、分类管林和改革强林，积极发展林业产业。2006年3月，提出统筹推进粮食、金融、国有农场的改革，完善粮食流通体制，增强农村金融机构服务功能．理顺国有农场管理体制，深化农村土地制度改革。2007年，提出推进林权产业制度改革配套改革。抓好国有水管单位的体制改革，搞好水利设施产权制度改革为核心的水利改革，逐步完善水价制度。国有农（林）场税费改革，逐步剥离国有农（林）场办社会职能。抓好种子管理体制改革，搞好市、县、乡三级畜牧医疗机构改革和建设。加快农村土地征用制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。同年，出台《关于进一步推进林产权制度改革工作的意见》，提出本着“巩固、深化、发展”的要求，以“山定权、树定根、人定心”为标准，巩固林权制度主体改革成果，全面开展林改质量自查、集中力量调处山林纠纷、加大明晰产权力度。以“把握重点、突出特色、稳步推进”为原则，进一步深化林权制度配套改革，建设并规范运作林权交易中心，组建林业股份制担保公司，引导农民建立合作林场等新型林业合作经济组织。
  三、企业体制改革决策 1992年，市委、市政府提出要在完善企业承包经营责任制的基础上，对小型国有企业可实行改、转、租、卖等形式盘活；同时，深化企业内部分配制度、用工制度、人事制度3项改革。1994年，出台《关于在现有乡村集体企业中推行股份合作的意见》，提出以一厂两制、折股改组、存量转让、拍卖重组等方式，大力推行股份合作制，进一步明晰产权关系。1995年7月，提出要围绕建立现代企业制度，大力推进多种形式的产权制度改革。企业改制要与改组、改造和内部改革相结合，特别要防止国有资产的流失。1996年，出台《关于加快我市国有小企业改革的意见》，提出加快国有小企业改革，主要应通过产权流动，推进企业资产重组，充分发挥国有资产存量的效益，实行企业经营形式的改革。2000年11月，提出以产权制度改革为突破口，深化国有企业改革。基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，国有小企业全面完成改制改组。建立国有资产管理、营运、监督体系和机制，完善公司法人治理结构和内部管理机制，组建市国有资产管理机构。
  2001年8月，市委、市政府提出要加快推进国企产权制度改革，创新企业经营机制。成立国有企业工作委员会，理顺国企干部管理体制，切实解决国企改革的相关配套问题，按期分批剥离企业办社会职能。2002年4月，市第八次党代会提出，国有大中型企业要以推行规范化的公司制改造为重点，健全法人治理结构，建立和完善现代企业制度，实现市属企业上市的突破。进一步加快放开搞活国有中小企业步伐，采取各种有效形式，深化产权制度改革，努力实现投资主体多元化，促进混合型经济的发展，使国有企业能退的尽可能退够；深化企业内部改革，建立对企业经营者有效的激励和约束机制；加大对困难企业扶贫解困力度，力争经过五年的努力，使全市绝大多数困难企业摆脱困境，国有企业下岗职工和失业人数逐年减少。同年7月，出台《关于推进国有企业改革的实施意见》，提出：采取股份制改造、出售、靠大联大、“退二进三”、关闭、破产重组等形式进行；坚持在改革上动产权、管理上动机制、用工商上动身份；国有企业的生产经营性资产均可以出售给境内外法人或自然人，亦可通过兼并、股改进行产权转让，以促进国有资本有序退出。组建国有资产经营公司，培育产权交易市场。2009年4月，确定九江国企改革的模式，即资产捆绑、政府融资、统一政策、全员置换、分类指导、分步实施。资产捆绑：将国企改制企业的地产和房产集约打包；政府融资：以市国资公司为平台，用捆绑的资产作抵押进行融资；统一政策：让尚未改制的国企职工在国企改革中享受同样政策；全员置换：全部职工置换身份；分类指导：按难易程度、资产重组、关门走人、产权多元化方式进行：分步实施：第一年全员置换，第二年资产处置、资源重组、盘活存量。
  四、流通体制改革决策 1994年，市委、市政府做出《关于深化土地使用制度改革的决定》，强化对行政划拨土地的管理，严禁行政划拨土地直接进入二级市场；对新增建设用地，由市、县政府实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”。1996年，提出要进一步理顺供销合作社组织体制，坚持集体所有制性质，坚持民主办社原则，完善民主管理制度；各级供销社具有独立的法人地位，依法享有独立进行经济社会活动的自主权；各级理事会是本社集体财产的所有权代表和管理者。1997年，出台《关于发展农村民间流通组织拓宽农产品流通渠道的意见》，强调大力培育多元化的农村市场体系，努力发展多种形式的农村民间流通组织。2000年11，确定市场对资源配置的主导地位，进一步加强以资本、人才市场为重点的要素市场体系建设，经过五年的努力，初步形成与全国、全省市场联通的要素市场体系。2003年5月，做出《关于进一步加强城区土地市场建设和管理的决定》，规定九江城市规划区内所有土地由市人民政府实行统一规划、统一管理、统一储备、统一开发、统一供应：市土地储备中心应将旧城改造和企业改制或结构调整“退二进三、退城进郊”需盘活的存量土地，政府依法收回的土地，依法征用的新增建设用地，二级市场交易中明显低于市场价格的土地以及政府认为需储备进行调控的其他土地等，实行统一储备，有计划地交土地市场公开出让。