景德镇市图书馆

传统体制的束缚，是包括景德镇在内的许多内陆地区经济发展迟缓的重要制约因素，这主要表现在，国有经济的比重过大，产权制度改革进展慢，导致地区经济微观基础缺乏活力，与沿海企业比，对外部市场环境变化的适应性较差；另一方面，政府对经济的宏观管理又习惯于传统的行政指令，使市场经济下政府应履行的职能尚不能到位，有效的调控机制难以建立。在跨世纪的发展中，景德镇市应当发挥毗临沿海发达地区的区位优势，借鉴发达地区市场化改革的成功经验，通过大胆改革和制度创新，激发微观经济主体的活力，尽快形成适应新体制的微观基础和有效的政府调控机制，有力推动区域经济的快速发展。
  景德镇的国有企业改革应以国有陶瓷企业为重点。陶瓷业属于一般竞争性产业，既不是关系国计民生的关键产业，又不是民间不愿进入的高风险产业，国有经济没有必要介入这一领域，因此，从长远看，国有经济应逐步从陶瓷行业中退出来。现阶段，对于本市的国有陶瓷企业可以按照三种类别进行改组：
  一类是技术装备先进、生产规模较大、经营状况较好的企业，实行股份制改造。这以景德镇陶瓷股份有限公司（由景德镇瓷厂和为民、红星、光明瓷厂、陶瓷窑具厂技改生产线组建）为重点。由于陶瓷工业目前仍是本市的支柱产业，如果国有经济立刻全部退出，必然会使现有生产力受到破坏，所以，还应抓好现有骨干企业，通过股份制改造，转换经营机制，并向社会发行股票上市，筹集资金，促进这类企业不断发展壮大，提高其经济效益和参与国内外市场的竞争能力。以后在适当的时候，可以通过国有股权的转让来达到“退出”的目的。第二类属于生产设备和规模一般、企业经营较为困难的企业，进行租赁承包改革。这以东风、建国、人民、艺术、红旗、红光、曙光等陶瓷企业为重点。需要指出的是，这种“两权分离、划小经营、风险抵押、租赁承包”的办法，虽然目前取得一定成效，但由于它所具有的企业内部分工的外部化，增大承包租赁实体的交易成本和管理费用等制度缺陷，决定了它仍属于一种过渡形态；应创造条件，使这部分国有产权尽快出让。新华瓷厂国有土地使用权的整体出让，为瓷都加快改革开放闯出了一条新路。第三类是除上述以外的大量小型困难陶瓷企业，应主要采取出售的形式，由有能力的民营或私人企业主来经营，按照陶瓷业特别是陈设艺术瓷的生产特点，进行作坊化生产（或称个人创作室），以生产仿古瓷为主的佳洋有限公司可以看做这一类企业的发展模式。
  对于非瓷国有企业也应按照“抓大放小”原则，搞好战略性重组。昌河等部省属大企业要尽快在本世纪末建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。已进行股份制改造的两家上市公司一“华意压缩”和“东风药业”，应着眼于经营机制的转换，切实发挥出上市公司在区域经济中的“领头羊”的作用。对德宇集团公司这类科技含量高、产品知名度大（以“景德板鸡”和“德宇活茶”闻名）企业，不仅要在资金投入、上规模方面予以政策扶持，而且更要重视其产权改革，建立合理的公司治理结构，对有突出贡献的企业家和科技人员给予重奖，形成有效的激励与约束机制。
  2．大力发展非公有制经济，以“增量刀促_存量力改革
  我国改革20年来的迅速发展主要得益于非公有经济发展的“增量”改革。目前景德镇的国有经济比重仍高达70%以上，非公有经济起步晚，层次低。非公有制经济的发展不仅可以安排大量就业尤其是下岗职工，而且还通过与国有企业的竞争，促进国有经济尽快转变经营机制，提高经济效益。景德镇为鼓励非公有制经济的发展，相继制定和出台了一系列政策措施，当前的关键是抓好这些政策的落实到位，真正取信于民；同时还应重视以下几个问题。
  一是在个体私营经济发展的初期，要多培植、多帮助，实行政策倾斜，根据不同产业制定不同的试产期，让其休养生息，加快资金积累，不断发展壮大。二是要把非公有制经济与国有、集体经济同等对待，不搞两重性、两种标准，实行公平合理竞争，要为个体私营企业创造合法的融资条件。三是政府各级部门要为非公有制经济的发展提供简便、高效、优质的服务，一方面引导个体私营户遵纪守法，照章纳税，维护好市场经济秩序；另一方面要对乱收费、乱摊派、乱罚款行为，严肃查处；充分发挥各级工商联和个体协会的作用，增强个体私营企业的自我保护能力。四是在继续扩大个体私营户数量的同时，把重点放在抓大户、上规模上来，引导个体私营企业通过股份、联合等形式组成企业集团，逐步实现现代化大生产。经过不懈的努力，力争到下世纪初，使本市非公有制经济的比重达到50%以上，并产生一些在全省和全国有一定影响和发展规模的私营或民营企业家。
  3．切实转变政府职能，着力抓好陶瓷业的行业管理
  在转变政府职能方面，应把握三个层次各自的重点，第一个层次是按照社会主义市场经济新体制的一般要求，在管理方式上，逐步由政府直接管理转变为间接管理，主要通过执行国家有关法律法规、经济政策，综合运用各种经济杠杆来引导和调节经济活动，减少对企业过多的行政干预；同时，要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，根据中央和省的部署，作好政府机构的调整。
  第二个层次是要突出城市政府的特点。城市政府不同于大的省区和中央政府，它的基本职能：一是要搞好城市的规划，制定相关法规，依法治市。景德镇是一个千年古都，要建设成现代化的国际性瓷都，必须按照现代化城市进行功能分区，把老城市改造、古建筑和古文化遗址（如市区的御窑遗址）的保护和新城区建设结合起来，进行统一规划布局，历届政府应按规划传递“接力棒”式的加以实施。二是加强城市的各项基础设施建设，包括邮电通讯、公共交通、供排水、供电供气、垃圾处理、园林绿化、以及学校、医院、文化体育场馆等等，为居民生活提供优美的环境，为企业生产经营创造良好的外部条件。目前这方面还有许多不尽如人意的地方，需要花大力气改善。三是解决好城市就业问题，提高城市就业率是城市政府宏观调控的一项长期的重要目标。针对目前下岗工人的状况，实施好再就业工程，已提出的建设陶瓷再就业一条街、泰景楼再就业市场等措施，应切实做好，并要着眼于长远性的再就业对策。
  第三个层次是根据景德镇市的实际，着力搞好陶瓷业的行业管理。随着“抓大放小”改革和鼓励非公有制经济的发展，景德镇市已形成千家万户搞陶瓷的局面，陶瓷生产和销售市场出现混乱无序、恶性竞争的现象，这样不仅使得从事瓷业的利润微薄，严重损害各个陶瓷生产企业的经济利益，而且由于以次充好、假冒伪劣的产品充斥，严重损害了“景德镇”陶瓷标牌和瓷都的声誉。为此，景德镇市政府已发布了陶瓷产品宏观管理办法，对于保护陶瓷产品的商标权、专利权和著作权，维护正当竞争秩序，促进陶瓷行业健康发展，无疑会产生积极作用。但要使这项法规真正落实，还需要付出巨大的努力，关键是要赋予市陶瓷协会管理陶瓷行业的应有权限，使其具有卡特尔组织的性质，能够实施诸如限产保价之类的措施，而不只限于管理“景德镇”陶瓷标牌。此外，这类行业管理的有效性还需要有足够的监管人力和财力来保证。
  4．建设陶瓷大市场，促进陶瓷大流通
  在目前全国陶瓷行业竞争日益激烈的形势下，景德镇陶瓷业的振兴不仅要在产品结构和内在质量上下功夫，更应当重视加强陶瓷产品的市场营销，积极开拓国内外市场。流通不畅、促销不力是导致景德镇陶瓷的市场份额下降的一个不可忽视的重要原因。因此，必须在如何促进陶瓷大流通上深入做文章。除了扩大企业的营销队伍、提高营销人员素质等措施外，抓紧建设陶瓷大市场，无疑是非常必要的。在这方面，我们认为可以按照以下思路来实施。
  首先是需要建设反映景德镇陶瓷水平的专卖市场，在这个市场不允许任何非景瓷产品进入，它的好处不仅是在促进营销，而且在于保护景德镇陶瓷品牌，有利于杜绝假冒伪劣，保护消费者的权益。在市规划的市莲社南路，要按照高标准建设，着力突出景德镇陶瓷文化，创造方便、舒适、优美的购物环境。
  其次是考虑在景德镇建设一个汇集全国各地陶瓷的大市场。地点可以选在本市西部的交通枢纽一洪源镇，这个市场能否建成，一是取决于交通是否便利，二是这里的产品价格是否具有优势，另外也是最重要的，是需要政府的积极扶持，工商管理部门应本着“先培育，后规范”的方针，想方设法促其发展起来。
   第三是可以考虑在全国的主要城市及旅游景点设立景德镇陶瓷专卖店。
  最后是要努力巩固景德镇作为全国最大的陶瓷出口基地的地位。当前应想方设法克服东南亚金融危机的影响，向俄罗斯、中亚、以及欧美等国开辟新市场。5．充分发挥大企业对地方经济的带动作用大企业特别是省部属大企业与地方经济的关系是否密切，对一个地区的经济发展有着十分重要的影响。在我国许多地区尤其中西部地区，这类中央大企业往往与地方经济缺乏应有的联系，成为“孤岛式”经济，如何使两者有机地融合在一起，是地方经济发展需要研究思考的一个大问题。景德镇市政府在支持昌河等部省属企业的发展方面制定了一系列政策措施，但这些大企业对地方经济的带动作用还很不明显。
  景德镇现有中央企业12家，省属企业25家；按企业规模分，大型企业有15家，中型企业43家。从工业产值的比重看，省部属企业产值占全市工业总产值达57%，其中中央企业产值占全市41%强；大型企业产值占全市比重达63.3%。然而，从对这些省部属企业或大企业所了解的情况看，企业产品零部件的配套绝大部分是在本市以外，主要是由江浙一带的乡镇企业提供。产生这种状况的原因，一部分是本地企业在零部件生产质量等方面难以满足大企业的要求，但也有很大因素是企业经营机制不活，不能主动积极的服务上门所致。可见，如果措施得当，地方企业在发展与大企业配套方面有着很大潜力。如果这些大企业（如昌河汽车、华意电器、印刷机械等）每年能将一部分外协件转移到市内，对地方经济的发展无疑起到巨大的带动作用。
  大企业的带动作用还表现在大企业所具有较强的技术优势和科研开发能力，通过技术转让、技术指导、新产品开发以及员工培训，促进地方企业上档次、上水平。此外，景德镇地方经济的发展也应当积极到区外特别是长江三角洲地区寻找机会，加强与沿海和沿江发达城市大企业的配套、合作、联合等经济联系。
  6．发挥中心城市的集聚、辐射功能，搞好点轴布局开发
  一个地区的经济成长在空间上往往是首先集中在几个点，通过财力、人力和物力上适当的集中，培植地区经济的增长极，然后通过沿交通干线的资源配置，逐步带动广大地区的经济发展。景德镇区域经济的发展也需要注意依托中心城市，发挥其集聚和辐射的功能，搞好铁路、公路干线沿线的产业布局，促进资源空间配置的优化。为此，今后可以考虑以下方面的问题：
  一是集中力量，加强景德镇主城区的建设。主城区的规模和实力往往决定着一个城市的地位和对区域经济的影响。景德镇市的总人口有140万，其中非农业人口49万，但主城区的城市人口只有30多万，属于中等城市。为了提升景德镇市在整个江西省的战略地位，实现景德镇成为赣皖浙边缘最大经济中心和现代化国际性瓷都的战略目标，我们认为景德镇市必须加快城市化步伐，主城区未来应当发展到拥有50-60万人口的大城市规模。为此，要引导全市人口向主城区集中，并吸引外来人口到景德镇落户，同时，不断完善各项城市功能，大力发展商业服务业和房地产业，增加城市内聚力和吸引力。随着主城区的扩大，逐步把乐平和浮梁两个卫星城的建设和农村小城镇建设纳入整个城市网络体系统筹考虑。
  二是以境内皖赣铁路沿线和景九高速公路沿线作为景德镇区域经济布局的主轴线，区内主要工业项目和陶瓷大市场的建设应充分利用现有交通优势，沿这些主轴线展开布局。
  三是随着景德镇城市规模和经济实力的扩大，建议适当的时候，向国家有关部门申请将上饶地区的波阳、婺源两个县并入景德镇市，扩大市带县的规模。这种行政区划的调整，不仅有利于提升景德镇瓷都在江西乃至全国的地位，而且也可以减轻上饶’地区经济发展的压力和负担（该地区辖10个县，人口达600万）。此外，由于增加两个农业县，对缓解景德镇的粮食生产紧缺，增加农业资源（如“婺绿”茶），以及因居民储蓄增加而缓解银行“贷差”的矛盾，都具有重要意义。从地理位置和形状看，这种调整也很必要，便于规划和管理。
  7．积极招商引资，拓宽地区发展的融资渠道
  景德镇跨世纪经济发展的战略目标能否实现，最终还取决于所需发展资金的可得性。由于长期以来，对瓷都的“抽血”过多，景德镇地区的自身积累能力一直很弱，这些年地方财政收入在全省的份额不断下降，陶瓷企业普遍亏损。因此口景德镇跨世纪的发展，一方面需要国家的政策扶持，给予这个老工业基地以适当的“输血”，使其休养生息。因为瓷都的兴衰不只是关系到景德镇的发展，而且影响到整个国家的声誉。同时，景德镇市也要依靠自身的努力，积极主动的招商引资，并不断探索新的融资渠道和融资方式。
  一是利用国家政策性银行（如国家进出口银行）的支持，在景德镇建设全国最大的陶瓷出口基地。二是加快企业的股份制改造，利用发行上市股票，筹集企业发展资金。除正在筹备的陶瓷股份有限公司外，“景德板鸡”、“印刷机械”“昌河汽车”（部属额度）等都应争取股市融资。三是争取发行地方债券和运用BOT等方式，筹集诸如高速公路等基础设施的建设资金。最后，可以组织有关部门和企业到外地寻找投资合作的伙伴，也可把全市的投资项目送入Intemet网，通过网上招商引资，并在改善投资环境的基础上，制定更加优惠的政策，吸引国内外投资者来景投资，特别是可以利用景德镇陶瓷品牌的无形资产与外商合资。