景德镇市图书馆

数字城管是数字化城市管理的简称。它是应用现代数字技术对每件城管问题及时发现、及时上报、及时处理、及时反馈，从而实现了城市管理问题由被动管理向主动发现转变，由局部性发现向全面覆盖转变，由对处理问题的相关责任单位（人）的被动监督向主动监督转变。由于城市管理问题与人民群众的生活紧密相连，与民生问题息息相关。所以，数字化城管的建设和运行，受益的是广大市民群众，是“民生工程”。
  2007年12月7日，景德镇市的数字城管系统建成开通，一年多的运行实践证明，这套系统反应迅速、监督到位、考核有据，提高了管理效率，成为城建管理的“110”。江西省建设厅厅长来景德镇视察后，高度评价景德镇率先在全省构建数字化城管平台“速度惊人、意识超前”。图10-1数字化城管流程示意图
   （一）数字化城管的操作流程
  景德镇市数字化城市管理整个业务流程，包括信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价共七个阶段。
  与上述基本环节相对应，景德镇市的数字化城市管理信息系统由七个基础子系统构成，它们紧密相连，互为补充，形成严密的组织运行链条。这七个子系统是城市管理地理信息系统、信息采集系统、数字城管平台、业务受理系统、协同工作系统、综合评价系统、视频监控与共享系统。
  (1)城市管理地理信息系统。在建设过程中，首先构建城市管理地理信息系统，将城市划分为若干个万米单元网格，对行道树、垃圾桶、井盖、路灯等城市部件进行详细的分类普查登记，使各项设施都有各自的“数字”身份标识，并且进行了准确定位。这一系统是个动态的发展过程，随着城市的发展和扩大，管理的部件也不断增多，“数字”也不断攀升。
  (2)信息采集系统。在构建城市管理地理信息系统的基础上，将城区划分为20个责任区域，共有若干名信息采集员在各自的责任区域内巡查，将发现的城市管理方面存在的问题通过他们随身携带的“城管通”，及时将彩色图片信息发送到监督指挥中心，这支队伍及工作流程，称之为信息采集系统。
  (3)监督指挥中心。处于业务受理系统终端，是业务受理系统的“轴心”，也可称之为数字城市管理平台。监督指挥中心坐落于市建设局大院内，中心控制室占地近100平方米，内设大屏幕5块，电脑操作台4台，12名热线及电脑操作工作人员全天候接收群众投诉、市政府热线转办及信息采集员通过随身携带的“城管通”上传的信息。中心控制室与市城防体系实现资源共享，接入城防视频监控点300余处。大屏幕可同时监控16个画面，并随时可进行其他点的转换和切入，成为及时有效地发现、解决城管问题的“千里眼”。监督指挥中心对所有接收的信息进行分析，决定是否立案。并将予以立案的案件指令相应的专业部门进行处理，指挥中心可通过视频直观指挥现场处理。责任部门处理完毕后，将处理结果反馈至监督指挥中心。监督指挥中心发送指令，信息采集员对处理结果进行现场核查，指挥中心再根据核查结果予以结案，整个案件流程结束。显示出数字化城管的城区广覆盖、直观全过程、绩效数据化，并且快捷、可视、准确、联动的特点。
  (4)协同工作系统。是指涉及接受指令、处理和解决城市管理方面存在的问题的局属各职能单位（部门），在局里统一领导和指挥下，通过监督指挥中心的调度、监督（包括管理平台的视频监控和信息采集员的现场反馈）来完成系统的协同操作，对于难度大、涉及部门较多、依靠单个部门无法完成的问题，通过召开城管联席会的形式解决。
  (5)综合评价系统。是指依据原始记录的客观数据，按照市局制定的《数字城管运行绩效考核办法》，对局属所涉单位和珠山、昌江两区所涉环卫单位（部门）进行综合评价并予以奖罚兑现。
  (6)视频监控与共享系统。包括指挥中心视频监控平台和分布于全市各重要路段、单位的产权隶属于公安部门的几百个摄像头两大部分，通过资源共享形成严密的监控网络。
   （二）数字化城管提高了城市管理水平
  (1)提升了主动发现问题的能力。应用数字技术对每件城管问题及时发现、及时上报，实现了城市管理问题的快速发现和全面覆盖。公众可以通过多种便捷途径参与城管问题的举报，不仅扩大了城管信息采集的来源，同时也强化了公众对监督员的监督，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。
  未使用数字城管平台前，每月接受市民投诉及12345政府热线转办的案件数量平均300余件，使用后处理案件数量已达千件，结案率保持在95%以上。这组数据一是说明平台对“快速发现和全面覆盖”的效能性非常明显，不仅数量翻了二倍多，而且结案率相当高，问题基本上都能得到解决。二是说明多出的已处理的近700件案件，绝大部分都是由监督指挥中心平台和信息采集员主动发现处理的，数字城管的作用显得特别突出。
  (2)提升了处置问题的能力。数字化城管形成的统一信息采集处理、统一集中指挥派遣、统一监督核查反馈、统一绩效量化考评的新模式，实现了高度集中统一、条块结合联动、职责清晰明确的新机制，城市管理各个职能单位的主动意识和处置问题的积极性大大提高，配备了相应规模的处置队伍和应急处置人员，促进了按时结案率的提高，也使井盖丢失、路灯不亮、路面破损等“老大难”问题得到迅速解决。
  (3)提升精细化管理能力。精细化管理的前提条件是量化管理，过去传统的管理模式中，想达到量化管理只能是一厢情愿，实行数字城管后，先进的科学技术的应用为精细化管理创造了条件；同时，推行科学的考核机制又必须充分利用信息系统生成的各类业务数据和统计评价等功能，通过各单位每月接收处置的任务数、按期结案数、超期结案数等分析各责任单位的城管工作量、工作效率、工作质量，以实行科学客观的奖罚，促进管理效能的不断提高。比如，某地段窨井盖丢失，监督指挥中心发布指令，市政工程处从接受指令到井盖恢复到位，电脑都有时间显示记录，该单位是否按时到达、按时完成恢复，评价考核系统都有据可查。
  精细化管理能力提升的另一方面是信息采集员监督作用的发挥。信息采集员在所负责的“责任格”内，不仅担负着巡逻查找问题，就近接受群众投诉、反映问题的职责，还承担着所涉单位（部门）问题是否解决、解决质量如何等现场监督反馈的职能。这里所说的“现场监督反馈”，不仅仅是信息采集员的口头汇报，他们随身配备携带的“城管通”，能够将现场情况进行拍照、录音画面上传到监督指挥中心大屏幕，使中心能透过屏幕得到证实，既保证了信息的客观真实，所涉单位“蒙人”的弊端得以杜绝，又利于中心追发指令或同意结案。毫无疑问，这也成为系统评价考核的“铁证”。
   (4)借船出海、资源共享。建设“数字城管” （硬件）所需资金包括两大部分：一是指挥中心平台的建设，主要是保证视频终端的设施到位，所需投入的资金400万元左右；二是全市路面的摄像头监控，包括传导设备的到位，所需投入的资金上千万元。而后一块资金政府难以解决，但通过与公安部门共用几百个公安城防摄像头，省下这笔巨额资金。通过政府协调和技术处理，这套借船出海、共享资源的思路得以实施，不但做到了“花小钱、办大事”，还大大节省了“数字城管”开通的时间。