景德镇市图书馆

城市是人类文明的结晶，也是社会发展水平的集中体现。如何管理好一个城市，让城市文明有序，法制公平正义，市民安居乐业，体现的是政府的管理水平和执政理念。景德镇市在产业转型，大量瓷业工人下岗失业的过程中，创新城市管理手段，关注弱势群体，健全社保体系，统筹城乡发展，实现了社会的和谐稳定。
   一、与时俱进的城市治安交通管理
   （一）探索城市治安管理新路子
  1．对“社会人”进行管理的樊家井经验
  在城市发展过程中，社会经济结构、就业形式、利益关系和分配方式也呈多元化，越来越多的“单位人”脱离原来的单位变成“社会人”。同时大量的农村剩余劳动力不断涌入城市，他们之间相互杂居，共同寻找就业机会，为节省开支，他们往往共同租住城区的农民房屋，形成“大杂院（楼）”、“城中村”。其中一部分失去了工作岗位和没有城市谋生技能的外来人员，在不能通过合法途径实现就业的情况下，为了能在城市中生存，便通过敲诈、盗窃、抢夺等不法行为来谋取生活来源。“社会人”和“城中村”在一段时间里成为城市社会治安的防范重点。
  景德镇昌江区竟成镇樊家井是个在城市框架不断拉大过程中形成的典型“城中村”，其面积不足1平方公里，全村3500多人中，外来人员、暂住人口、流动人口占了3000人左右，人员成分复杂，社会治安秩序混乱，每天的报警量达20多起，盗窃、斗殴、杀人等违法犯罪案件时有发生，成为令人头痛的治安管理难点。
  为探索新形势下对“社会人”进行有效管理的新途径和新方法，解决长期困扰治安管控工作的“城中村”发案多、纠纷多、破案难的问题，2007年8月，景德镇市公安局在昌江区竟成镇樊家井村开展暂住人口、流动人口、出租房屋清理整顿试点工作。
  工作组采取整合资源、服务与管理有机结合的工作方式，按照“人性化管理，亲情化服务”理念，携带电脑进行现场办公，将登记办证与安全检查、治安案件查处、刑事案件侦破等工作紧密结合，在一个月时间里，共登记出租房屋409户，登记流动人口1864人，发放暂住证1759人；从中梳理出破案线索35条，破案22起，抓获逃犯6人，并成功调解房屋租赁纠纷18起。经过清理整顿后的樊家井村，治安秩序大为好转，报警案件由原来的每天20多起下降到了每天10起以内。
  2．志在必胜的打击涉枪犯罪专项行动
  在我国枪支是历来受到严格管制的物品。群众对涉枪违法犯罪非常敏感，一起普通的涉枪案件如果处置不当，会被迅速传播放大，涉枪违法犯罪也一度成为影响景德镇市群众安全感的主因之一。
  为彻底消除违法枪支治安隐患，2008年，市公安局提出了“涉枪案件必破、涉案枪支必缴、涉枪逃犯必追”的目标，声势浩大的打击涉枪违法犯罪专项行动迅速展开。
  (1)大动员。对全市打击涉枪违法犯罪专项活动进行全面深入地动员部署，明确规定各县（市）公安局、公安分局、直属分局和市局相关部门的“一把手”为第一责任人，并要求召开科所队长会议和民警大会，结合实际，就打击涉枪违法犯罪作专门部署和充分动员，做到全警动员、全力以赴。
  (2)大发动。各级公安机关充分利用好各自宣传阵地，深入社区、厂矿、居民区、商业区和公共场所张贴了市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局四部门联合下发的《景德镇市关于严厉打击涉枪违法犯罪活动的通告》，发动广大市民主动上缴非法持有的枪支弹药，举报非法枪支弹药线索，敦促规劝涉案及在逃人员投案自首。市公安局还专门筹集20万元专款建立全市缉枪治爆奖励基金，对举报有功的市民实行重奖。
  (3)大摸排。市公安局组织力量对全市重点区域、重点行业及领域、重要线索进行全面摸排，做到可疑人员是否涉枪逐一见面，逐人查清。凡涉及枪支违法犯罪的嫌疑人，做到列管到位，避免漏管失控；凡已列管的必须逐一正面接触、侧面调查，并将审查情况逐一登记造册。
  (4)大整治。市公安局对2000年以来全市所有已办涉枪案件和案件线索、报警登记等进行全面清理，从中梳理重点整治地区和案件线索，并逐一落实领导、落实单位、落实专门人员、落实责任和措施，抽调精兵强将成立专门整治队和打击涉枪犯罪专业队。
  (5)大清查。市公安局加强了治安巡逻防范工作力度，把警力最大限度地布向街面，力争在巡逻防范过程中查获、收缴一批枪支，抓获一批涉枪涉案违法犯罪人员。尤其是组织交警、特警联合开展巡逻盘查，以市区21条道路为重点查控点，在全市范围内开展大规模的排查可疑车辆和加强道路巡逻专项行动，采取流动巡逻和设卡相结合的方式，各行动小组全天24小时进行查控，形成严密的管控巡查网络。
  在为期6个月的整治时间内，全市公安机关共收缴各类枪支163支，其中缴获涉案枪支14支、破获涉枪案件15起，查处涉枪违法犯罪案件15起35人，有力地打击了涉枪犯罪的嚣张气焰，使一度高发的涉枪案件在景德镇销声匿迹。
  3．任重道远的打击侵财性违法犯罪斗争
  从最近五年内公安机关统计的数据来分析，在所有的立破案中，侵财性案件占总数的70%以上，而在侵财性案件的种类中又以盗窃、抢夺、抢劫为主。“两抢一盗”案件的高发、频发成了城市社会治安管理之中最为突出的问题。
  2005～2006年，公安部召开电视电话会部署全国公安机关打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，市公安局将盗窃大案、系列案以及盗窃机动车、街头“两抢”和扒窃等常发多发犯罪作为打击重点，采取设卡堵截、蹲点守候、巡逻盘查等措施，运用多种侦查手段，共破获“两抢一盗”案件2090起，抓获“两抢一盗”案件犯罪嫌疑人1221人。同时，根据本市治安状况和刑事案件发破案规律特点，先后开展了“雷霆行动”、“猎鼠行动”、城区范围内的打击盗窃犯罪活动专项守候行动等，不断掀起了打击“两抢一盗”犯罪专项斗争的高潮，有效遏制了侵财型犯罪的猖獗势头。在反盗窃专项行动中，市公安局破获了一批有影响的大案要案。2006年，昌江公安分局破获“12·6”里村珠宝行蒙面入室抢劫案，并带破系列盗抢案件28起。市局刑警支队成功破获公安部督办的饶敏系列盗窃汽车案，共破获盗窃汽车案14起，盗窃摩托车案1起，追缴赃车8辆。
  经过坚持不懈的努力，到2008年底，全市侵财型案件较之2006年下降了10.4%。但从总的刑事发案量来看侵财型案件仍然占所有发案数一半以上，打击侵财型违法犯罪活动不可能毕其功于一役，而必须当作一项常规性的任务来抓。
  4．禁赌，一个日久弥新的话题
  赌博行为不仅败坏社会风气，影响到市民家庭生活的稳定，而且会滋生盗窃、诈骗、伤害、挪用公款等违法犯罪行为。因此，景德镇市公安机关历来均把严厉打击、禁止赌博行为作为一项重要的工作内容，每年都不定期开展大规模的禁赌专项行动。在近十年来的查赌行动中，以2005年在全市范围内开展了一场为期4个月的集中打击赌博违法犯罪专项行动成效最为显著，全市共受理查处各类赌博违法犯罪案件348起，收缴赌博用电脑4台，销毁赌博游戏机361台，处理涉赌人员1183人次，罚没金额245万余元，捣毁境内赌博网站1个、地下“六合彩”赌博窝点10个、聚众赌博窝点6个。
  由于赌博现象的成因复杂，既有文化传统方面的原因，又有社会管理方面的原因，并且大多数赌博活动都是打着群众性娱乐活动和社区文化活动的幌子进行，涉及人员多，打击处理的难度增大，所以，虽然公安机关每年均开展禁赌行动，但赌博现象仍未得到根治。要彻底杜绝赌博现象，净化社会风气，还需要走综合治理的路子。
  5．修复城市中的“破窗”
  美国的政治学家威尔逊和犯罪学家凯林曾提出了一个“破窗理论”，即如果有人打破了一栋建筑上的一块玻璃，又没有人及时修复和采取防范措施，那么其他人就可能受到一种暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃。久而久之，这些破损的玻璃会给人造成一种无序的感觉，在这种混乱不堪和麻木不仁的环境中，会产生更多的恶习，甚至犯罪行为就会滋生蔓延。
  有不少把自行车、电动车当成代步工具的市民都曾有过自行车、电动车被盗的经历，这看似是小事，但却极大影响市民安全感，成了城市中的那扇“破窗”。
  2007年，根据公安部的统一部署，全市公安机关开展了治理自行车、电动车被盗问题专项整治行动，全年共查破自行车、电动车被盗案件723起，打掉犯罪团伙17个，捣毁非法窝点29个，查处违法犯罪嫌疑人325名，收缴自行车、电动车923辆，为市民挽回了损失，自行车被盗问题得到有效的治理。同年，市公安局在治理自行车被盗问题中取得的突出成绩，得到了省公安厅和公安部的表彰，被公安部评为治理自行车被盗问题的先进单位。
   （二）构筑“四位一体”的城市“防火墙”
  1．市委、市政府高位推动的民心工程
  景德镇市在社会经济、文化建设等方面有了长足发展的同时，城市框架进一步拉大，就业机会、渠道不断增多，群众收入显著增长，生活水平有很大的提高，在享受发展所带来的成果的同时，也享受到了方便、快捷的城市服务。
  但在经济发展的同时，景德镇市的城市管理及社会防控工作成为了发展中的“瓶颈”，突出表现为城市现代化管理水平不高、综合实力不强，防范、发现、处置突发事件及治安灾害性事故的能力不强，可防性案件仍在高位运行，群众的合法财产得不到最大限度上的保护。这些现象的存在，严重影响了群众的安全感，冲淡了经济发展给群众带来的实惠。
  为此，构建起一张能维护全市和谐稳定、提升城市综合竞争力、保障群众安居乐业的全方位城市管理及社会防控体系的任务摆在了决策者的面前。2007年5月18日，全市城市管理及社会防控体系建设动员大会召开，市委书记许爱民在会上指出：要把建设城市管理和社会防控体系工作视为一项事关全市人民福祉的“民心工程”，切实抓紧抓好。全市各部门协同开展行动，建立起一张有效的防控网。
  2．“四位一体”的大防控网络
  市委、市政府成立了建设领导小组，制定了《景德镇城市管理及社会防控体系建设总体方案》，在全市建立起以各级党委政府为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，政府相关职能部门为主体，群防群治力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础，全社会共同参与、技防人防物防心防措施配套、点线面结合、高科技引领、管理精细，全方位、全天候、全覆盖、多功能的“四位一体”的城市管理及社会防控体系。
  (1)技防。是充分整合社会资源，大力加强公共安全监控报警网络和社会监控报警网络建设，建立起联网运行、信息共享的全天候动态视频监控报警系统。
  (2)人防。是着眼于挤压犯罪空间、堵塞防范漏洞，充分调动、整合公安、保安、内保及群防群治队伍等社会各方面力量，开展成建制的治安巡逻防范和邻里守望、联户联防、楼院自管等群防群治活动，努力构筑点线面结合、覆盖社会、社区、单位内部的立体治安巡逻防控网络。
  (3)物防。是对现有的出城治安卡点进行升级改造，并增建治安卡点，在已建和新建住宅小区积极推广楼宇对讲电控防盗门，在各重点部位设置铁门、铁锁、防盗门窗等，形成坚固的物质屏障。
  (4)心防。是通过张贴防范警示语、播放语音安全防范提示、适时发布警情通报和防范对策，民警利用社区宣传栏书写“民警温馨提示”等方式方法，全面增强市民的自我防范能力，社会治安参与意识以及对治安问题的心理承受能力。
  但是，在人流、物流不断加快，违法犯罪活动智能化、动态化日趋明显的社会环境下，人防力量难以做到全天候地巡逻防控，物防措施也不可能无限度地扩装，那么只有把着力点放在现代科技上，利用视频监控探头可以全方位、全天候、全覆盖的功能特点，在全市所有公共场所、重点部位安装好视频监控探头，尽可能扩大监控面，并以此为龙头，进一步整合、带动全市人防、物防、心防水平的提高。
  3．高科技的城市“防火墙”
  2007年，市政府从城建土地出让金中拨出1100万元作为全市视频监控系统工程建设的启动资金，倾力打造高科技的视频监控系统。乐平、浮梁、珠山、昌江也拨出专项资金开展了本地区的视频监控系统建设。卫生、金融、供电、交通等部门也结合本部门的实际加强防控工作。到2008年，景德镇市区的视频监控点增加到500余个，监控面积达120余平方公里，全市的重点场所、重要交通路口、重点部位（部门）基本纳入了实时监控的范围，全市社会视频监控点也达到11000余个，并建成了7个出城治安卡口。
  至2009年，全市通过视频监控系统发现可疑线索2000余条，提供破案线索1000余条，查处治安案件544起，破获了刑事案件331起，抓获违法犯罪嫌疑人263名，全市的可防性案件同比下降了20%，城区偷、盗、抢夺案件总体下降了26.7%，其中里村、周路口等重点地区的偷盗抢案件降幅达到30%0使用效果居全省前列。
   （三）打造警民和谐关系
  近年来，全市各级公安机关不断涌现出服务群众的先进典型。除了有十几年如一日地照顾一位素不相识的孤寡老人的市公安局模范干警外，市公安局在改善民生、服务民生方面还推出了一系列的措施，要求广大公安民警在当好保护神外，还要当好人民的服务员，为瓷都的平安和谐增光添彩。
  (1)开展大走访活动。发动局机关和各分（县）局机关的民警全部下到派出所，与派出所民警一起进行大走访。在走访过程中，每位民警使用专门的走访笔记本，记录社会各界和人民群众反映的问题，对能立即答复的立即答复，能立即解决的立即解决，一时不能答复或解决的，及时带回，并在一周内将办理的情况反馈给走访对象，特别对困难群众结合帮扶，及时救助。
  (2)争做好事，多行善举。实行警民一对一的帮扶，每月为群众和社会做不少于一件职责外的好事或善举，最大限度地密切警民关系，提高群众满意率，使民警真正成为群众的贴心人。同时，还大力组织开展了党员领导干部带头扶贫济困“送温暖”、帮扶帮教违法青少年、服刑人员子女等活动，全力塑造瓷都民警可亲可敬可爱的新形象。对群众做到有事必办，有疑必解，有难必帮，使群众有见警察如见亲人，到公安机关如到家之感。(3)便民利民，温情服务。从群众反映比较突出的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理、综合服务等五个方面，扎实开展便民利民活动。比如，在户籍管理上，推出“月光办证”，在各公安派出所户籍窗口，除正常上班外，每周至少安排一个晚上加班，最大限度地方便了白天不能来办证的群众。同时，通过在景德镇在线网站公开、新闻媒体报刊刊登、到群众中发放等形式，公布了一批与群众日常生活密切相关的便民利民服务承诺，及相关的责任追究办法。
  一份关怀一份感谢，一份服务一份感激。仅2008年，全市公安民警深入走访群众15万余户，送证上门1200余人次，结对帮扶困难群众2600余人、困难群体142个，为群众做好事2300余件，收到锦旗（感谢信）500余面（封）。
   （四）疏导城市大交通
  景德镇的城市道路存在路网不清晰，中区断头路、错位交叉口太多的问题，造成中心人口高密度区与路网高流量区重叠，因昌江阻隔，珠山大桥的交通流量超限，上下班时易发生拥堵；城市道路网密度偏低，主、次干道没有形成网络，支路系统不发达，影响整个路网功能发挥；城市交通与对外交通衔接不畅，由于皖赣铁路的阻隔，城市东西道路少，交通量大；集中的公共停车场比较缺乏，停车供需矛盾突出，停车占用机动车道、自行车道、人行道现象比较严重，道路性质、功能不明确，造成人流、车辆混杂，严重影响交通安全。
  城市经济发展使市民的可支配收入增加，越来越多的市民选择了以汽车为出行工具。2009年年底，景德镇机动车保有量突破11万辆，当年增幅为20.9%，驾驶证持有者达22万人，且仍会保持高速增长的势头。汽车时代突然来临，给本来就在超负荷运行的城市交通带来了极大的考验。
  城市道路交通是一个城市的动脉，上述先天和后天的缺陷，使景德镇的城市交通过早患上大城市才有的梗阻病。对此，景德镇在增加广场横道，延伸广场南路，打通通站路、昌南大道、昌江大道、金岭大道、紫荆路的同时，加速南环、北环绕城路建设。同时，市公安交管部门实施“畅通工程”，规范行人、行车秩序，采取多种措施来改善交通状况，为市民的出行提供最大的便利。
  (1)禁摩、限行、绕行。2000年，景德镇不再给市区的摩托车上牌，现有的摩托车使用到期后自然报废。同时，禁止非景德镇城区的摩托车进入市中心区域。高峰时段禁止小货车和部分出租车进入东西交通的瓶颈路段珠山中路，要求过境的大小货车绕行浮梁县。通过这些硬措施，减少市中心路段，特别是高峰时段的通行压力。
  (2)人行道和机动车道分离。市公安局交警支队在现有的道路环境下，挖掘通行潜力，着力缓解中心城区交通拥堵突出问题。2002年对经过市中心区的珠山中路和珠山西路实行机非分离管理，在人民广场实行禁左、环岛交通组织，对胜利路、新村西路实行单向交通组织，使道路空间利用率得到提高，道路交通拥堵得到初步缓解。
  (3)公交车辆优先通行。对全市主要干道开辟公交车通行车道，实行公交车辆一律靠右侧通行。同时，对广场北路、新风路、曙光路等道路实行货运车辆避峰管理，给公交车让道，提高运输效率。在高峰期对中山路等道路实行车辆单向交通组织。
  (4)完善、增设城市交通标志。2004年，昌南大道、金岭大道、西山路、广场南路、新厂路、朝阳路等一批新建、改建、扩建道路的相继竣工，道路网络逐步形成，道路通达能力显著提高。为使道路交通设施满足城市交通发展的需要，投入860余万元，对新厂路、朝阳路、瓷都大道路等道路的7个路口设置了MIC-TC智能交通联网信号控制系统，增设交通标志133块，施划标线4.13万平方米。
  (5)交通安全整治。在从政策上大力支持城市公共交通、加强基础交通设施建设的同时，公安交管部门先后开展了“春运交通安全专项整治”、“百日交通安全整治”、“车辆超限超载治理”、“公路营运客车安全专项整治”、无牌无证假牌假证专项整治等专项行动，做到了疏导与管理二者兼顾。
  (6)建设行人天桥、浮桥。20世纪90年代在市中心的珠山中路建设了第一座行人天桥。2008年，在市中心广场一侧的十字路口，建设十字型行人天桥，实现人车立交分离。2009年，在昌江上新建十八渡步行景观浮桥，通过这些设施，以人为本地解决通行中与车争道的问题。
  (7)探索街头停车收费制度。合理规划公共停车位，方便有车一族的出行，是社会发展的需要，也是城市文明进步的标志，但景德镇一直是免费停放，有些商家把街道旁的公共停车位作做自家的停车位，整天占用，有的车主乱停乱放，加剧的停车矛盾，严重影响交通的顺畅。2009年，景德镇市在考察其他城市管理经验的基础上，推出了城市收费停车制度，在中心城区主要路段，划出50个停车点1694个车位，按照每4小时2～7元标准收费，经过拍卖，以每月46.5万的价格承包给上饶市建鑫公司进行收费管理。同时加强对违章乱停乱放车辆的处罚，达到以经济手段抑制车辆进入中心城区的目的。
  (8)加强城市规划管理，强化城市建设与交通的协调发展。土地利用与交通协调发展，决定着城市的功能需求，作为管理者，必须合理调整城市的居住人口和就业岗位的分布，优化城市客运结构，保持交通环境与城市空间环境的协调。强化城市片区中心功能，将学校、专业批发市场、超市向交通顺畅的新区转移，疏散老城区过于集中的城市职能。同时制定机动车发展战略，城市机动车发展趋势是对城市规划发展的考验，在国家的宏观政策背景影响和消费政策引导下，必须预见到城市机动车对城市发展带来的机遇和挑战，科学合理地制定以城市机动化为核心的车辆发展战略，引导车辆发展。
   二、构筑城市管理数字化平台
  数字城管是数字化城市管理的简称。它是应用现代数字技术对每件城管问题及时发现、及时上报、及时处理、及时反馈，从而实现了城市管理问题由被动管理向主动发现转变，由局部性发现向全面覆盖转变，由对处理问题的相关责任单位（人）的被动监督向主动监督转变。由于城市管理问题与人民群众的生活紧密相连，与民生问题息息相关。所以，数字化城管的建设和运行，受益的是广大市民群众，是“民生工程”。
  2007年12月7日，景德镇市的数字城管系统建成开通，一年多的运行实践证明，这套系统反应迅速、监督到位、考核有据，提高了管理效率，成为城建管理的“110”。江西省建设厅厅长来景德镇视察后，高度评价景德镇率先在全省构建数字化城管平台“速度惊人、意识超前”。图10-1数字化城管流程示意图
   （一）数字化城管的操作流程
  景德镇市数字化城市管理整个业务流程，包括信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价共七个阶段。
  与上述基本环节相对应，景德镇市的数字化城市管理信息系统由七个基础子系统构成，它们紧密相连，互为补充，形成严密的组织运行链条。这七个子系统是城市管理地理信息系统、信息采集系统、数字城管平台、业务受理系统、协同工作系统、综合评价系统、视频监控与共享系统。
  (1)城市管理地理信息系统。在建设过程中，首先构建城市管理地理信息系统，将城市划分为若干个万米单元网格，对行道树、垃圾桶、井盖、路灯等城市部件进行详细的分类普查登记，使各项设施都有各自的“数字”身份标识，并且进行了准确定位。这一系统是个动态的发展过程，随着城市的发展和扩大，管理的部件也不断增多，“数字”也不断攀升。
  (2)信息采集系统。在构建城市管理地理信息系统的基础上，将城区划分为20个责任区域，共有若干名信息采集员在各自的责任区域内巡查，将发现的城市管理方面存在的问题通过他们随身携带的“城管通”，及时将彩色图片信息发送到监督指挥中心，这支队伍及工作流程，称之为信息采集系统。
  (3)监督指挥中心。处于业务受理系统终端，是业务受理系统的“轴心”，也可称之为数字城市管理平台。监督指挥中心坐落于市建设局大院内，中心控制室占地近100平方米，内设大屏幕5块，电脑操作台4台，12名热线及电脑操作工作人员全天候接收群众投诉、市政府热线转办及信息采集员通过随身携带的“城管通”上传的信息。中心控制室与市城防体系实现资源共享，接入城防视频监控点300余处。大屏幕可同时监控16个画面，并随时可进行其他点的转换和切入，成为及时有效地发现、解决城管问题的“千里眼”。监督指挥中心对所有接收的信息进行分析，决定是否立案。并将予以立案的案件指令相应的专业部门进行处理，指挥中心可通过视频直观指挥现场处理。责任部门处理完毕后，将处理结果反馈至监督指挥中心。监督指挥中心发送指令，信息采集员对处理结果进行现场核查，指挥中心再根据核查结果予以结案，整个案件流程结束。显示出数字化城管的城区广覆盖、直观全过程、绩效数据化，并且快捷、可视、准确、联动的特点。
  (4)协同工作系统。是指涉及接受指令、处理和解决城市管理方面存在的问题的局属各职能单位（部门），在局里统一领导和指挥下，通过监督指挥中心的调度、监督（包括管理平台的视频监控和信息采集员的现场反馈）来完成系统的协同操作，对于难度大、涉及部门较多、依靠单个部门无法完成的问题，通过召开城管联席会的形式解决。
  (5)综合评价系统。是指依据原始记录的客观数据，按照市局制定的《数字城管运行绩效考核办法》，对局属所涉单位和珠山、昌江两区所涉环卫单位（部门）进行综合评价并予以奖罚兑现。
  (6)视频监控与共享系统。包括指挥中心视频监控平台和分布于全市各重要路段、单位的产权隶属于公安部门的几百个摄像头两大部分，通过资源共享形成严密的监控网络。
   （二）数字化城管提高了城市管理水平
  (1)提升了主动发现问题的能力。应用数字技术对每件城管问题及时发现、及时上报，实现了城市管理问题的快速发现和全面覆盖。公众可以通过多种便捷途径参与城管问题的举报，不仅扩大了城管信息采集的来源，同时也强化了公众对监督员的监督，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。
  未使用数字城管平台前，每月接受市民投诉及12345政府热线转办的案件数量平均300余件，使用后处理案件数量已达千件，结案率保持在95%以上。这组数据一是说明平台对“快速发现和全面覆盖”的效能性非常明显，不仅数量翻了二倍多，而且结案率相当高，问题基本上都能得到解决。二是说明多出的已处理的近700件案件，绝大部分都是由监督指挥中心平台和信息采集员主动发现处理的，数字城管的作用显得特别突出。
  (2)提升了处置问题的能力。数字化城管形成的统一信息采集处理、统一集中指挥派遣、统一监督核查反馈、统一绩效量化考评的新模式，实现了高度集中统一、条块结合联动、职责清晰明确的新机制，城市管理各个职能单位的主动意识和处置问题的积极性大大提高，配备了相应规模的处置队伍和应急处置人员，促进了按时结案率的提高，也使井盖丢失、路灯不亮、路面破损等“老大难”问题得到迅速解决。
  (3)提升精细化管理能力。精细化管理的前提条件是量化管理，过去传统的管理模式中，想达到量化管理只能是一厢情愿，实行数字城管后，先进的科学技术的应用为精细化管理创造了条件；同时，推行科学的考核机制又必须充分利用信息系统生成的各类业务数据和统计评价等功能，通过各单位每月接收处置的任务数、按期结案数、超期结案数等分析各责任单位的城管工作量、工作效率、工作质量，以实行科学客观的奖罚，促进管理效能的不断提高。比如，某地段窨井盖丢失，监督指挥中心发布指令，市政工程处从接受指令到井盖恢复到位，电脑都有时间显示记录，该单位是否按时到达、按时完成恢复，评价考核系统都有据可查。
  精细化管理能力提升的另一方面是信息采集员监督作用的发挥。信息采集员在所负责的“责任格”内，不仅担负着巡逻查找问题，就近接受群众投诉、反映问题的职责，还承担着所涉单位（部门）问题是否解决、解决质量如何等现场监督反馈的职能。这里所说的“现场监督反馈”，不仅仅是信息采集员的口头汇报，他们随身配备携带的“城管通”，能够将现场情况进行拍照、录音画面上传到监督指挥中心大屏幕，使中心能透过屏幕得到证实，既保证了信息的客观真实，所涉单位“蒙人”的弊端得以杜绝，又利于中心追发指令或同意结案。毫无疑问，这也成为系统评价考核的“铁证”。
   (4)借船出海、资源共享。建设“数字城管” （硬件）所需资金包括两大部分：一是指挥中心平台的建设，主要是保证视频终端的设施到位，所需投入的资金400万元左右；二是全市路面的摄像头监控，包括传导设备的到位，所需投入的资金上千万元。而后一块资金政府难以解决，但通过与公安部门共用几百个公安城防摄像头，省下这笔巨额资金。通过政府协调和技术处理，这套借船出海、共享资源的思路得以实施，不但做到了“花小钱、办大事”，还大大节省了“数字城管”开通的时间。
   三、城市社区建设
  解放前，景德镇市社区管理实行保甲制。新中国建立后，以坊（相当于现在的街道）、组（相当于1989年成立居委会、社区）代之，居民小组由25～30户居民组成，每坊辖十几个居民小组。1953年3月17日，景德镇市“民主建政”工作结束。经过选举正式成立街道政府，管辖93个坊、699个组。
  经过多次整合，2009年共设11个街道，其中珠山区9个、昌江区2个，共辖114个居委会。
   （一）社会转型对社区管理提出了更高要求
  随着市场经济的发展和国有企业的改制，个体、私营企业从业人员越来越多。同时，农村劳动力大量进城，自由职业者大量增多。城市基层社会化管理明显滞后，建立一个独立于企、事业单位之外的社会保障体系和社会服务网络，已成为广大市民迫切要求，社区便逐步担负了更多的社会整合和社会管理、社会服务功能。
  20世纪90年代以后，景德镇十大国营瓷厂相继破产改制，经济发展迅速多元化，就业模式也多元化，同厂职工聚居在一起的工厂办社会模式打破了，市民的生活需求，不能再靠单位，而更多的是面向社会。2000年以后，房地产业迅速发展，大量住宅小区建成入住，更加快了这种进程。同一单位职工聚居的传统模式加速变为社会人聚居的社区模式，社区的管理服务重要性更突显出来，对社会人员提供教育培训、社会管理、生活救济和再就业等服务客观上要求社区发挥主要作用。至2010年6月，景德镇国企改制后社区移交工作基本完成，30个企业社区实现移交，涉及职工8.2万人，改制企业的土地、房产及办公资产移交社区管理，实现政府所有、街道管理、社区使用。改制企业的“五类人员”的优抚金也由社区统一发放。
  随着景德镇旅游城市建设和全国文明城市的创建，对城市环境有更高的要求。同时，随着社会的发展，市民对生活小区的环境及服务水平也有更高的要求，这一切都要社区来管理和实施。
   （二）加强社区建设，夯实为民服务基础
  2003年11月，景德镇市委、市政府颁发了《关于进一步推进城市社区建设的决定》，提出了三年内努力实现经济繁荣、政治民主、生活富裕、环境优美、管理有序、人际关系和谐的文明城市目标。
  (1)加强和完善社区党组织建设。消除党建工作在社区的空白点，建立健全社区党建工作联席会议制度，组织和动员广大党员积极参加社区“党员志愿者”、“党员责任区”和“设岗定责”等项活动，在全市110个社区居委会先后成立了党支部。
  (2)培育公民意识。让居民直接参与公共事务的管理和建设，建立居民多层面地参与社区各类公共事务管理与建设的制度化机制，为社区居民提供平等的参与机会，增强居民的民主政治意识。健全居民代表会议、民主评议等多项民主制度，深化“居务公开”，优化居委会干部结构，不断完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”居民自治制度。2008年9月，景德镇第七次居委会换届选举采取居民直接选举、户代表选举和居民代表选举三种形式并举措施，产生新一届居委会成员424人，居委会成员平均年龄38岁，高中以上文化占总数的87%，大专以上文化程度占总数的32%，中共党员占总数的54%，妇女干部占总数的56%，干部素质有了提高。
  (3)建立政府投资、社会捐助及有偿服务为主要来源的多元化社区发展筹资渠道。采用政府财政列支、开发单位提供、现有办公用房调剂、社区成员单位支持的办法解决社区办公和服务用房。5年来，通过市、区两级政府努力，加大对社区的投入，全市共改造社区用房10180平方米。新建社区用房4270平方米，全市社区居委会办公用房已达到120平方米以上，初步改善居委会办公条件。
  (4)打造环境优美、治安良好的社区。全市110个社区全部设立卫生监督岗位和保洁员，并与社区单位、居民一起开展“爱我瓷都、美化家园”活动，共同整治乱搭乱建、乱停乱放、落实门前“三包”，为景德镇市荣获全国文明城市、绿化城市、卫生城市、旅游城市、生态城市奠定了坚实基础。建立社区警务室102个、治安岗亭23个、治保会19个，市财政拨款20万元，配备治安巡逻员620人。成立居民义务巡逻队、妈妈防火团，做到了专业防控和群防群控相结合，构筑了一道社会治安保障防线。
  (5)增加社区干部的待遇，提高社区干部工作积极性。2008年，全市大幅度提高社区干部待遇，社区干部收入由最早的60元，逐步提高到750～800元。社区居委会办公经费从无到有，每年15000元由市、区财政按70%和30%的比例拨付给每个社区居委会。政治待遇也得到提高，社区干部有的还被聘用为国家公务员，西郊街道森林社区主任李金霞还光荣当选为党的“十七大”代表。
   （三）完善服务功能，促进社会和谐发展
  2005年，景德镇市在“十一五规划”中提出：在…十一五’期间，城市社区建设要按照“居民自治、管理有序、设施完备、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的标准，积极开展和谐社区示范单位创建活动，并提出90%的社区达到和谐社区的标准。
  (1)深入推进社区服务。社区服务是城市社区建设中的灵魂和基础，具有公益性、群众性、互助性和地缘性等特点，也是一个具有巨大发展潜力的产业门类。经过多年城市社区建设，景德镇市的城市社区服务已有了良好的基础和规模，达到了服务站点网络化，建立了以街道为主体、以社区为依托、有社区辖区内单位和社区成员广泛参与的专业服务和志愿者相结合的社区服务网。在服务内容上达到多样化，形成包括就业保障、民事调解、民政优抚、助残康复、医疗保健、家政服务、信息中介等内容的社区服务体系。全市已建立区级服务中心3个，街道社区服务中心8个，社区服务网点163个，星光老年之家37个，社区中介组织106个，便民利民服务网点710个，社区专业服务队伍284支3100余人，社区志愿者队伍187支11000余人的规模，为社区全体成员提供不同层次的无偿、低偿服务，达到了运作机制市场化，服务门类产业化。各街道、社区抓住院校及辖区单位推行后勤服务社会化的机遇，积极参与、做大做强社区服务业。
  (2)建立健全社区帮扶制度。全市城市社区普遍建立了慈善爱心超市和帮扶中心，借助这两个平台开展扶贫济困捐赠活动，广泛募集慈善资金，增强社区发展社会公益事业的后劲，弘扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德，如在支援2007年南方六省洪灾、2008年的低温冰雪灾害以及支援四川汶川“5·12”大地震灾民重建家园募捐活动中，社区发挥了重要作用。
  (3)丰富社区居民的文化生活。在全市城市社区开展八进社区活动（科技、卫生、文化、法律、教育、警务、民政救济、亮化绿化美化），全市已建立了87个社区文化活动室，组建389支腰鼓队、秧歌队、木兰扇队、京剧票友会，还组建了由100多名老年人参加的老年艺术团，举办了露天广场演出100多场次。城市社区已建立11个街道卫生服务中心，90%以上社区引进或联建了社区卫生服务站，开办了家庭保健服务，免费为社区居民体检，建立老年人医疗档案，开展健康教育、医疗咨询、家庭病床、社区巡诊活动。
  (4)大力推进城市社区和谐文化建设。因势利导提高社区居民的文化素养，倡导健康向上的生活方式，培养居民高尚的生活情趣，用丰富多彩的文化娱乐活动（如开办邻里节、露天文体活动等）来满足不同层次社区居民多样化、个性化的需求，推动社区居民思想文化、价值观念、生活方式等方面的不断进步和提高。免费开放社区文化室，争取社区内学校周末将空闲的运动场、图书馆等设施向居民开放，为居民提供学习、活动场所；培育和建立一支具有社区特色、素质较好、文化业务知识较全面的文化队伍，组织、鼓励社区内优秀成员参与社区文化建设，发挥他们的知识优势服务社区，鼓励和组织陶瓷学院、景德镇市高专的大学生志愿者定期到社区进行无偿公益服务，举办公益讲座等，努力促进城市社区和谐文化建设。
   四、加强公共卫生和社会救助体系建设
   （一）影响市民健康的主要疾病
  1．结核病
  解放前，景德镇肺结核流行，许多瓷业工人被夺去生命，因此当时有“十痨九死”之说。1959年6月，省结核病防治所组织专业队伍对景德镇进行肺结核普查，全市150个单位，共检查58061人，发现活动性肺结核6511人，患病率为11.21%，个别瓷厂高达15.5%，最低也有3.7%；同年10月，成立景德镇市结核病防治所，设病床35张，并开展肺结核住院治疗、门诊和预防工作。
  新中国建立初期，肺结核病的治疗主要以中医为主。20世纪70年代以后，肺结核病人全面采用化学药物疗法，开设肺结核病人家庭病床，实行新生儿“不接种卡介苗不发出生证”的措施，“所厂挂钩”对肺结核病人进行全程督导等，取得了较好的防控效果。1973～1979年，防痨科每年对全市各行业人员进行肺结核病普查，7年共普查131088人，发现活动性结核病5393人，平均患病率为3.7%02004年，在乐平市、浮梁县、珠山区、昌江区进行肺结核流行病学抽样调查，全市肺结核患病率为606/10万，涂阳肺结核病患病率为183/10万，其中城区肺结核患病率为603/10万，涂阳肺结核病患病率为203/10万，仍然为全国肺结核高发区。从2004年开始，在增加政府投入的同时，积极争取国际卫生项目支持，对肺结核病人实行免费治疗，至2008年，共免费治疗活动性肺结核病人近5000多人，其中传染性病人3000多人，治愈率达90%。
  2．矽肺与铅中毒
  矽肺与铅中毒都是陶瓷工人的职业病。矽肺病是在陶瓷生产过程（瓷土开采、破碎、碾压、淘泥、利坯、装匣、满窑等）中，工人因吸入粉尘而致的一种尘肺。铅中毒即指在瓷器加工修饰和原料配制过程中，由于接触颜色釉料和蒸气中重金属铅所致的慢性中毒。
  历史上很多瓷业工人因职业病，晚年生活凄惨。1957年3月，市政府首次对市瓷用化工厂接铅作业工人进行普查；同年6月由市卫生防疫站、市立医院、江西医学院前身第八军医学校联合对匣钵厂、建国瓷厂、陶瓷合作社进行首次矽肺普查。1958年大跃进时期，瓷土开采工人矽肺发病进入高峰期。1963年，市卫生防疫站成立劳动卫生科，全面禁止瓷土干钻开采作业，匣钵厂因对粉尘进行密闭隔离，控制作业场所粉尘浓度，获全国防尘先进单位称号。1975年成立市职业病防治所，并收治职业病病人（主要为矽肺和铅中毒），1979年对全市职业病进行普查，截至1983年，全市累计查出矽肺病人2954人，铅中毒患者231人。
  进入21世纪，景德镇市十大国有瓷厂破产后，个体、私营陶瓷企业大量增加，这些私营企业劳动保护意识淡薄，工人流动性大、防护差、监管难；化工企业迅速增多，对急性中毒的控制和突发中毒事故的应急处理能力也亟待提高。根据《职业病防治法》的要求，市疾控中心通过了职业卫生技术服务机构、职业性健康体检、职业病诊断、化学毒品鉴定、建设项目职业病危害因素评价、职业病危害因素检测与评价全部项目的评审并获得资质，防控能力得到进一步加强。加强监督、严格执法、防患未然，切实保护劳动者的身体健康依然是政府常抓不懈的工作。
  3．艾滋病
  景德镇市1997年发现首例艾滋病病毒感染者，此后的几年中，在不同人群中也陆续发现艾滋病病毒感染者和病人，并有逐年增多的趋势。其感染者和病人已从高危人群向一般人群扩散，从城市向农村扩散。艾滋病的三种传播途径（性、血液、母婴）都有报告，以异性传播为主，占全市感染者及病人的77.2%，成为严重影响社会发展的公共卫生问题。2006年以前，性病、艾滋病防治由市皮肤病医院承担，2006年以后，职能划归市疾控中心，并成立性病、艾滋病防治科，承担全市性病艾滋病防治工作。
  2006年，制定了《景德镇市艾滋病2006～2010年行动计划》，在全市范围内开展领导干部政策宣讲、全市医务人员艾滋病知识及态度调查、农民工艾滋病宣传教育工程、艾滋病宣传教育进校园、青年志愿者宣传队进社区以及妇女“面对面”宣教等活动。同时，加强了艾滋病筛查实验室网络建设；加大艾滋病自愿咨询检测工作力度，对公安、司法监管场所羁押人员定期进行艾滋病检测，对艾滋病病人或感染者进行管理和治疗；开展高危人群干预行动，设立针具交换点，落实国家“四免一关怀”政策；大力开展艾滋病健康教育活动，发放宣传资料、安全套，针对同性恋人群制作宣传册。
  4．其他慢性非传染性疾病
  慢性非传染性疾病包括：心脑血管病、糖尿病、肿瘤等。2007年县及县以上医疗机构死亡报告资料显示：造成居民死亡的主要杀手是心脑血管病、糖尿病、肿瘤、意外伤害和下呼吸道疾病，前十位死因中慢性病占七席，心脑血管病占总死因中的l/4。为扼制慢性非传染病的发展，近年来，景德镇以推动“全民健康生活方式行动”为契机，全面启动慢性非传染性疾病的预防与控制工作，在《景德镇市卫生事业发展“十一五”规划纲要》中提出了“全民健康教育，积极倡导健康生活方式”，开展全民健康生活方式行动。制定了慢性非传染性疾病预防与控制规划，明确慢病防治的三个阶段性目标：
  2008～2009年，建立慢病防控机构和体系，各县（市、区）建立试点，探索以社区卫生服务为基础，政府和卫生行政部门领导，卫生行政部门组织协调，疾控机构管理与评价，综合医院协助确诊，社区卫生服务机构随访管理的一体化管理的防治机制。加强慢病知识培训，规范社区基线调查资料，完善社区家庭档案，开展全市慢病调查。
  2010～2012年，形成市、县（区）、社区卫生服务中心（卫生院）三级慢性非传染性疾病综合预防控制运行机制，对目标人群（患病人、高危人群、健康人群）有针对性地开展干预活动，使健康知识知晓率、患病知晓率明显提高。
  2013～2017年，基本形成良好的慢病预防控制相关的人与自然环境，使慢病发病率和死亡率上升趋势得到有效控制。
   （二）加快城市公共卫生体系建设
  1．公共卫生体系存在的问题
  频发的公共卫生突发事件，使现有公共卫生体系显现出七大弊病：一是思想认识缺位。不少领导把“公共卫生”等同于“医疗卫生”，存在着重经济发展、轻社会发展，重城市、轻农村，重医疗、轻预防的思想误区。二是现有的公共卫生体系带有浓厚的计划经济色彩。部门条块分割，职能交叉、效率不高，政府各部门联动能力差，导致反应迟缓。三是工作机制不健全。多年来对公共卫生突发事件的应急措施往往就是自上而下成立层层临时指挥部，没有一个长效的组织机构。四是信息披露渠道不通畅，不完善，以及对公共卫生事件的预警机制、社会和个体的心理应急体系薄弱。五是防控网络不健全，特别是社区和农村基层卫生机构匮乏，出现“破网”现象。六是人才缺乏，机构不合理，大部分素质较高的医疗卫生技术人员都集中在城市医疗卫生单位，农村的卫生人员多数专业技术水平不高。七是投入总量不足，不能确保新形势下公共卫生体系的正常运转，削弱了对重大疫情和突发事件的应变能力。
  另外，政府职能存在错位、越位和缺位现象。一方面，各级政府设立了大量医疗机构，投入了很多资金，却依然看病难、看病贵，而医疗机构由于缺乏竞争，效率低下，人民群众不满意；另一方面，由于政府对疾病预防控制和执法监督投入较少，无力应对一些突发公共卫生事件。同时，完整的卫生管理职能处于卫生、劳保、计生、教育、质检和药监等部门之中，政出多门、相互掣肘，难以形成持久的合力。
  2．加快公共卫生体系建设
  疾病预防和控制服务更具有公共产品的特性，政府的缺位、市场化和“盈利性”的政策导向，加上国家投入不足，将对公共卫生体系造成不良的负面影响，一旦发生卫生突发事件，行政首长往往忙于应付，处在被动地位。
  现阶段，公共卫生体系建设应主要依靠财政投入。公共卫生体系和应急机制的建立事关社会民生，是一种非盈利的公共产品，必须纳入政府公共管理体制，保证公共投入。2003年，抗击非典事件充分反映出公共卫生体系建设方面的薄弱环节。同年8月8日，市政府制定了《关于加强公共卫生工作的意见》，就如何加快建立景德镇城市公共卫生体系提出了具体要求，明确了政府在公共卫生工作中的主导作用。
  (1)建立全市公共卫生领导体系。成立了景德镇市公共卫生管理委员会，负责公共卫生体系建设的领导和组织协调工作，决定公共卫生建设的重大政策，制定突发公共卫生事件应急预案。
  (2)建立突发公共卫生事件应急体系。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立应对突发公共卫生事件应急机制；按照统一领导、分级负责，反应迅速、措施有力，依靠科学、加强合作的原则，建立与城市经济、社会发展相适应的公共卫生应急体系。
  (3)建立疾病预防控制体系和卫生监督执法体系。遵照“区域覆盖、就地服务”的原则，将设置分散、服务对象单一的预防保健机构科学合理地精简归并，使疾病的预防由单病种防治向综合防治转变，建立新的疾病预防控制体系。按照“依法行政、综合执法、统一管理、提高效能”的原则，调整卫生资源分配，理顺卫生监督体制。(4)建立公共卫生医疗救助体系。要整合现有医疗救助资源，建立公共卫生医疗救助体系，提高应对重大传染病、新发群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的能力。
  (5)建立健全灵敏、高效、畅通的公共卫生信息网络体系。各级政府及政府有关部门要加强公共卫生信息网络建设，完善公共卫生信息报告制度，严格落实信息报告责任制。加强对职业病检查、监测，监督重点防治企业的职工定期强制体检。
  (6)建立公共卫生财政保障体系。把公共卫生建设纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划，逐年增加对公共卫生事业的投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增幅，形成良性的、适合公共卫生工作特点的投入增长机制和财政保障体系。
   （三）城市居民最低生活保障
  1998年5月，市政府发布《：景德镇市城市居民最低生活保障制度暂行办法》，同年6月，市民政局印发了《景德镇市城市居民最低生活保障资金管理使用办法》。低保工作以“低标准起步，重在建立制度”为目标开始起步。至2000年12月，全市城市低保的对象为2320户5548人。
  2001年，省委、省政府提出尽快使符合条件的城市贫困居民都能得到低保的要求，景德镇市实施了低保扩面工作，市民政局认真部署，摸清当年全市保障人数为22267人。至2002年6月30日，全市享受低保人数为49467人，占全市非农人口的9.5%。
  2002年7月，针对扩面后出现的不公问题，开展了为期一年的清理整顿，对低保对象的家庭收入和生活状况进行了拉网式大排查，对已重新就业或家庭收入超过低保标准的人员进行清退，进一步完善管理制度。
  一是健全动态管理机制。严格按照“应保尽保、应退尽退”的要求，建立对“常补对象”一年审核一次、“非常补对象”半年审核调整一次的管理机制。定期组成工作组采取抽查、明察暗访等形式，了解低保工作的落实情况，发现和纠正“错保”、“漏保”等现象。二是完善低保评议制度。在全市普遍建立集体评议机构，县（市、区）为评审委员会，乡镇（街道）为评议委员会，村（居）委会为评议小组，坚持集体审查、审核、审批低保，尤其是对家庭收入难以核定的对象，通过评议机构评贫议贫来确定，防止“关系保、人情保”现象的发生。三是实施诚信承诺制度。在低保办理过程中，社会救助机构、工作人员、申请或享受社会救助待遇人员都要作出承诺，明确守法、守信、自律等方面的自我约束和应承担的责任。四是加强低保档案管理。各级民政部门还建成了社会救助数据库，全市所有低保对象的基本数据全部实行网络化管理。
  从1999年起，全市连年提高低保标准和补差水平，总计提标9次。低保标准由最初的每人每月60～80元提高到2009年的每人每月215～220元。2003年开始，城市低保工作重心转移到规范管理和提高救助水平上来。连续5年开展“规范管理、文明服务年”活动。2004年，实行“分类施保”制，将城市低保对象分为“常补对象”和“非常补对象”。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭列为“常补对象”进行重点保障，实行全额补助；将有劳动能力，只是生活遇到短期困难的人员列为“非常补对象”进行重点管理，实行差额救助。通过分类施保，提高了保障的针对性、有效性和低保金的使用效率。截至2009年6月30日，全市享受低保人数达58407人，其中“常补对象”5385人。
   （四）落实医疗救助制度
  2005年4月，江西省提出从2005年起，要用2年时间在全省23个县（市、区）开展城市医疗救助试点工作，救助对象初步定为城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员，和已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员。景德镇的乐平市作为首批试点县（市）制定了具体的实施方案，在农村大病管理实施办法的基础上结合实际，将城乡纳入一体管理，采取医疗保险、基本医疗救助和大病救助相结合的办法，重点保障常补对象和城市低保大病家庭。
  2006年6月，江西省提出“扩大农村困难群众大病医疗救助范围，建立城市困难群众大病医疗救助制度，实现城乡医疗救助全覆盖”。各县（市、区）根据自己的实际相继出台了《关于建立和完善城乡医疗救助制度的实施细则》，救助方式施行“医疗保险为先、看病及时介入、住院主动救助、病后一次核算”的运行机制和管理体制。2006年12月，景德镇调整救助政策，将救助病种由过去的6种扩大到12种，取消了医疗救助起付线，大幅度提高救助面和救助水平。2007年，建立起“事前救助、病中救助、事后救助”的救助工作运行机制，探索出“大病救助、门诊救助、基本医疗保险相配套”的救助模式，完善了资助城乡低保、五保供养对象参保（参合）的工作机制。2008年，将救助对象覆盖面延伸到城乡低保边缘户和重点优抚人群。针对不同困难群众的救助需求，实施门诊、住院、大病、关怀救助，取消了病种限制，并继续提高医疗救助标准，常见病救助标准按原核定医药费的10%提高到25%，大病救助标准按原核定医药费的20%提高到30%～50%，医疗救助最高限额提高到2～3万元。
  探索建立医疗救助制度与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的衔接机制。经过4年多的探索和实践，城乡医疗救助工作逐步规范成熟，基本实现了“三个转变”，即救助目标从缓解城乡困难群众因疾病治疗造成的生活困难，转变到保障城乡困难群众的基本健康权和享受公共卫生服务的权益上来，救助内容从大病救助转变到基本医疗救助和大病救助相结合上来，救助对象从特困人群转变到城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚人群以及城乡低保边缘户上来。
  做到了“三个结合”，即在运行机制上，做到医前、医中、医后救助相结合。对于一般医疗救助对象，通过“事后结算”予以救助。对于特殊困难人员，可根据实际情况给予一定金额的医前救助。救助对象住院期间，民政部门跟踪救助，待其出院后，统一进行结算；在救助资源上，做到专项救助与慈善帮扶相结合。在争取加大财政投入、做好专项救助的同时，积极发动慈善力量参与互助帮困；在操作方法上，做到公正规范与方便快捷相结合。城乡医疗救助坚持按月审批，并从受理之日起20日内办结。对于城乡低保常补对象和五保供养对象等特困人群和危重对象，采取的是“先预付后结算”的方式给予救助，保障救助对象及时住院治疗。
  做好了“三个衔接”，即积极探索城乡医疗救助、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度衔接的有效途径。搞好资金衔接，通过医疗救助资金渠道，资助城乡困难群众参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。困难群众患病住院发生医疗费用，由新农合、医疗保险和医疗救助按规定共同支付。对于低保和五保对象1000元以内的医疗费用，经城镇医疗保险或农村合作医疗报销后，剩余部分可全额救助，超过1000元可实施差额救助。对于一些需要常年服药的慢性病，采取发放医疗卡的形式予以救助。
  2009年1—6月，全市共救助城乡困难对象112744人次，发放救助资金2005.76万元，其中，城市医疗救助63326人次，发放救助资金1315.45万元；农村医疗救助49418人次，发放资金690.31万元，极大地缓解了广大城乡困难群众无钱看病和看不起病的问题。
   五、城乡统筹发展
  城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城乡差别扩大的根本原因，景德镇市城镇化进程中主要问题突出表现为：总体规划滞后、功能不完善，规模普遍偏小、规模效应不明显，缺乏产业支撑，吸引力和辐射力弱。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要打破城乡界限，统筹兼顾城市与农村，把城市与农村作为一个有机整体，充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的促进作用，转变城乡分割的二元经济社会结构，逐步缩小城乡差别。
   （一）统筹规划建设
  统筹城乡规划建设，主要是要解决城乡建设的盲目无序问题，立足实际，突出特色，统一编制景德镇市域内城乡发展总体规划，包括城镇体系规划、建设用地规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的1日观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要促进经济发展，又要注重保护环境；促进城乡联动，实现共同繁荣。
  按照规模结构、功能结构、布局结构科学合理的要求，构建市域城镇体系，发挥城镇对产业、人口等要素资源的聚集作用，使之成为全市经济社会发展的重要极点。市域城镇等级结构中的一级为中心城市即景德镇中心城区，二级为副中心城市即乐平市城区，其对带动市域城镇发展有着举足轻重的作用。由于规划期末中心城区人口规模预计将达到80万人，作为市域经济中心，现状城区范围（包含昌江、珠山两区）有限的空间在将来不足以支撑城市的发展和壮大。而乐平城区作为市域体系的二级中心地，受腹地不足影响，中心带动功能不足以发挥。为进一步推进景德镇城镇化进程，强化中心地凝聚力，为中心城区未来发展预留充足的空间和腹地，规划考虑对市内一、二级中心地周边地域进行融合，降低农民入城门槛。将中心城区周边的洪源、竟成、吕蒙等乡镇和乐平城区周边的后港、接渡、乐港等乡镇分别划入规划区范围，将其设为街道，将范围内有固定收入来源的农村户转化为城镇人口。
  景德镇市区与浮梁县城隔江相望，城市向北对接浮梁城区仅一步之遥，而浮梁县城由于离市区太近，人口大量流入市区，城区凝聚力较弱，城镇建设缓慢，城市发展需要寻求外界支持，与市区融合是大势所趋，因此，规划将浮梁县城纳入中心城区，共同发展。建设景北大桥，打通联通景德镇与浮梁的主干道，对优化景德镇城市布局，加快浮梁发展具有重要意义。
  统筹城乡规划建设，发挥城市的辐射带动作用，理想的社会模式应该是不但让城市的现代文明传播到农村去，让农村充满着城市的生机和活力；而且要让农村的田园风光来点缀城市，使城市的生活环绕着优美的田园环境。
   （二）统筹产业发展
  统筹城乡产业发展就是要统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化，顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势。以提高产业的市场竞争力为核心，以发展先进制造业、现代服务业和高效生态农业为导向，大力推进城乡产业结构的战略性调整，完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。强化三次产业的内在联系，以现代工商理念提升农业产业化水平，以高效生态农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。切实转变农业增长方式，把发展高效生态农业作为发展现代农业的主攻方向，围绕提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，建立健全农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营体制，大力推进农业科技创新，加快发展开放型农业，带动农产品加工流通业、特色种养业和种苗业的发展。
  (1)培育优势产业。产业是统筹城乡发展的关键，如果没有产业的发展，城市的健康有序发展就会受到限制，农民的就业和集聚将成为一句空话。根据城镇自然资源、交通条件、区位条件等优势，以市场为导向，调整和优化农业结构，按照农村产业化发展要求，引导分散的农户从小规模生产转变为社会化大生产。在空间布局上，围绕全市优质粮油、茶叶、蔬菜、生猪、蚕桑、竹木、牧畜水产等主导产业，建立诸如礼林、众埠、鹅湖、丽阳等十大优质稻基地、河螺鳝鱼养殖基地、乐平蔬菜基地、浮梁茶叶基地等农业特色基地或农业示范点，对农业产业进行合理布局，使其形成_村一品，一乡一业。并通过在城区建设区域性大型农产品、工业产品批发市场，在全市实现产、供、销城乡一体化。
  (2)壮大龙头企业。重点鼓励城镇充分发挥自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，辐射带动周边农村产业发展。依据产业关联效应，与农业产业化相结合，围绕地区资源优势和特定市场优势的特色产业，在现有机械家电、航空汽车、化工医药、陶瓷等七大支柱产业的基础上，依照专业化的垂直分离组织方式，确立主导产业，形成合理的产业链。按照走新型工业化道路的要求，制订城乡一体的工业布局规划，在市中心城郊和乐平城郊布置具有一定规模的工业园区，如高新技术产业园区、陶瓷工业园区和乐平工业园区、浮梁中小企业园等。将原规模小、布局分散的工业企业，调整、归并至中小企业园区和乐平城区工业园区，还可利用横向联系形成新产业区。通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制。
  (3)整合旅游产业。景德镇旅游资源丰富，整合本地旅游资源，形成境内浮梁生态人文线、乐平文化生态线、陶瓷茗茶旅游线等多条旅游线路，使食、住、行、游、购、娱六大要素开发成一条龙配套，形成完整体系。融人大旅游圈，实现旅游产业的区域联合，是景德镇发展现代旅游服务产业的必经之路。
   （三）统筹基础设施
  统筹城乡基础设施建设，就是要打破城乡二元结构，制定市域重大基础设施协调规划，注重相邻城镇间基础设施的衔接，为未来可能建设的重大基础设施项目预留好用地和走廊。统筹协调市域基础设施、环境保护等专业规划，形成布局合理、协调高效的区域基础设施支撑系统。促进城市的基础设施向农村延伸、城市的现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来的利益。
  1．交通设施区域化、网络化
  景德镇是中国的瓷都，扬名世界，却因交通闭塞，长期封闭在山区中。然而，城市要发展，必须走出去，要加强对外开放，交通首当其冲要发展。为改善交通条件，缩短景德镇与经济发达城市、各乡镇与中心城市的时空距离，协调区域发展、统筹城乡建设，规划建成两大区域性交通设施，两组“十”字型、区域型交通网络，一个“日”字型内部交通网络。
  (1)区域性交通设施。景德镇罗家机场依4D等级规划，按照赣东北地区“空中走廊”的重要枢纽目标进行改扩建；景德镇火车站电气化改造后，将成为赣东北主要陆上交通枢纽。
  (2)区域型交通网络。规划以皖赣铁路、九景衢铁路组建成“十”字型区域性铁路干线，以杭瑞高速、济广高速组建成“十”字型区域性公路干线。皖赣线电气化改造，最高速度由每小时100公里提高到160公里，九景衢铁路按照时速160公里设计建设。建成后，景德镇至长三角、珠三角、海峡西岸经济区时间将缩短为半天。
  (3)内部交通网络。规划以206国道、吴乐线、湘官线、景白线、景虎线、锦潘线、中车线、严储线、沧诰线、张经线等主要公路形成市域环网公路骨架，贯穿市域主要城镇，环形交通线路建设标准均在二级以上，城镇间横向联系得到加强。
  2．基础设施共建共享共管
  统一规划、统一布局，建设覆盖城乡的基础设施网络体系，包括电力设施、供水设施、垃圾处理。
  (1)电力设施。规划形成500千伏、220千伏、110千伏三级城镇供电电源网络，根据城乡用电负荷分布，建设一个500千伏变电站，2个220千伏变电站，其他城镇建设变电站以110千伏变压等级为主。规划对城乡电力设施进行统筹管理，大力发展水电站并鼓励其电能入网。(2)供水设施。按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”的思路，对全市供水市场进行整合，鼓励城乡区域联网供水，对有条件的城镇实现供水管网市镇联网、镇镇联网、镇村联网、村村联网，改善群众饮水质量，确保安全供水。
  (3)垃圾处理。统筹全市环卫建设，垃圾填埋场统一管理，集中处理城乡垃圾，实行村、乡镇、县市各负其责。规划村一级负责垃圾集中收集，设置垃圾集中暂放点；乡镇负责垃圾集中清运，建设垃圾中转站，购置垃圾清运专用车，有条件的乡镇联合建设垃圾中转站和购置垃圾清运专用车，实行连片运作。县市建设垃圾填埋场和工业垃圾集中处理场。
   （四）统筹资源配置
  统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，引导土地资源、水资源等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。
  1．土地资源统筹利用
  经济持续稳定快速的发展，城乡建设与经济发展对土地供应的需求量不断增大。耕地保护、生态建设和环境保护等与新增建设用地和土地开发之间的矛盾日益显现。为缓解矛盾，保护有限土地资源，集约节约利用土地资源，同时保障城乡发展，城乡土地需要统筹利用。
  (1)基本农田需实行特殊保护，确保粮食生产安全。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，落实土地用途管制制度，加强动态管理，保障数量不减少，质量不降低，用途不改变。坚持源头控制，重视科学管理，加强建设用地管理，严把用地审批关、农用地转用关，严禁占用基本农田。
  (2)保障城市发展，杜绝土地浪费。土地是城市发展建设的依托，在保障城市发展土地需求增量的基础上，依据《土地利用总体规划》和《城市总体规划》，优化城市用地结构和用地布局，搞好城市存量建设用地挖潜利用，提高土地利用容积率、产出率。
  (3)加强农村建设用地与农民宅基地管理。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，从严控制建设用地规模，调整和改善用地结构，优化用地布局，形成科学高效的土地供应机制。对低效、闲置的农村建设用地，通过运用农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩政策，及时盘活利用。
  2．水资源统筹利用与保护
  由于长期以来城镇粗放型的生产方式，以资源开发为主的一些高耗能、重污染的粗放型企业、行业也由沿海向内地、由城市向农村转移，使得城镇污染排放物大量增加。城镇水环境受到较大威胁，水系上游城镇污染源污染下游城镇的事情时有发生。
  为保护区域环境，保障流域可持续发展，上下游城镇应对工业生产、城镇污水和农业面源同时防控，防治污染，并调整产业结构，将用水量大、工业废水排放量大的工业企业安排在水系下游，上下游共建和谐的产业链，实现上下游城镇共赢发展。把城市与农村作为生态系统的有机整体，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，同步推进城乡生态建设和污染治理，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制，建设资源节约型和生态保护型社会。
   （五）统筹社会事业
  充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，实行城市一镇一社区多级网络配置体系。
  (1)教育文化。加快教育资源整合，合理调整中小学布局，适当减少乡村中小学数量，通过合并重组扩大学校规模。特别要鼓励民间力量办学，引入竞争机制，形成多元化办学。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，丰富农民的精神文化生活。
  (2)医疗卫生。加强乡村卫生院建设，充实医技人员和医疗设备，继续探索建立以大病统筹为主的合作医疗制，实施新型农村合作医疗制度，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。
  (3)社会保障。加强农村社会保障体系建设，逐步提高最低生活保障水平，加快扩大农村社会保障的覆盖面，健全教育、医疗等社会救助体系，探索建立农村社会养老制度，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学。