景德镇市图书馆

宋室南渡后，绍兴十一年（公元1141年），奸相秦桧害死了民族英雄岳飞，又于十二月与金邦签署了割地卖国的和约。当时南宋的地盘，据《宋史纪事本末》所载：仅有两浙、两淮、江东西、湖南北、西蜀、福建、广东西十五路，而京西南路止有襄阳一府，陕西路止有阶、成、和、凤四州，凡有府、州、军监一百八十五，县七百三。这就是说，当时南宋朝廷只保存着今长江以南各省，长江以北苏、皖各一部分，四川、湖北及大散关以西的陕西一部分领土，相当于北宋时领土的2/3（北宋共1234个县），其余的大好河山均为女真所占据。由于连年用兵，在兵火之余，户籍破坏无遗，税收没有根据，只是要税户自报财产多少，再任意进行摊派。官户豪绅便趁机兼并土地，大量漏税；贫下之户则卖了土地还要分担赋税，所谓“户去税存”，从而生活更为贫困，无法维持下去。宋高宗在抗金的时候，打着战争的名义，要人民忍受沉重的赋税徭役，人民还能接受。但在绍兴议和后，朝廷对金投降的面目已经暴露无遗，广大人民对此深为不满。为此，高宗不得不考虑整顿赋税，以平抑民情，充实国库。在这种形势下，却造就了一位首创经界法的人才、古赋税制度改革家。这个人就是李椿年。李椿年，字仲永，江西饶州府浮梁县丰田都（今鹅湖界田村）人。他从小就聪敏好学，善于思考问题，对事物的观察有新见地。宋徽宗政和八年即重和元年（公元1118年）中进士。绍兴初（公元1130年）在宁国县任知县，当时有个权监察御史刘大中，他奉命宣谕江南东西路，见李椿年对民事、稽考税额都能处理得井井有条，因荐他为度支郎中，时间在绍兴四年（公元1134年）。不久又放任洪州通判，后升任浙东提举，专管赋税事宜。因为他已积有丰富的赋税工作经验，又被召入朝中，任左司员外郎、右司郎中。绍兴十二年（公元1142年），李椿年奉命到武昌检察军情，回朝上疏陈列要整顿经界的理由，引起了宋高宗和朝中大臣的重视，从而成为李椿年推行经界法转折的一年。
  李椿年的奏疏说了些什么，为何会引起朝廷的重视呢？主要是因他看准了当时国库空虚、民心不满的形势，针对存在的严重问题，提出可行的办法。他说：“豪民猾吏，因缘为
  《宋会要辑稿》书影奸；机巧多端，情伪万状。以有为无，以强吞弱。有田者未必有田。富者日以兼并，贫者日以困弱，皆由经界之不正耳。”“常产夺于兼并，版籍废于因循，求法之良，莫如正经界。”并因此指出“经界不正”的十大害处。这“十害”的大意是：一、侵耕失税。就是大户侵耕冒佃，不纳租税，而官府却立赏告奸，造成很大骚扰。二、卖产之家，户去税存，推割不得，终身贫困。三、衙门和坊场户，虚供抵挡，小欠官钱，就拘收在官，结果还是有名无实。四、乡司走弄二税，纳税人姓名及所纳数目登录在税籍的，“翻覆皆由其手”。五、诡名挟佃。逃亡死绝，官司催科，责办于户长，户长破家竭户却无法偿还，有力量的人家举户产以隐寄，无力量者只好带妻子逃亡。六、兵火后，税籍不清，争讼日，起。农闲时因税而争讼的，一个小县每日都有千数，追求骚扰，无有穷尽。七、“州县倚阁二税”，官吏即以逃户财产变卖，“或以市恩，或以人己，欺罔上下”。-八、州县隐赋既多，用度不足，就额外追求，造成公私俱困。九、豪猾自陈，诡籍不实。各州县兵火之后的户籍，是令各户自报财产多少而定的，狡猾豪强的人，故意隐瞒，以多报少，不均的弊病，无法说清楚。十、田税偏重，无人肯买。由于田少税多，种田所得不够纳税，因此无人肯耕，也无人敢买，以致土地荒芜。
  李椿年列举“经界不正”的“十害”之后，提出必须实行经界法（清丈土地），核实每户的土地数目，重造税籍，这是清除“十害”的根本办法。接着他指出“经界既然正”的十大好处即“十利”，是为：一、不待根据陈告而公私分；二、不待推割而税随产去；三、多寡有无不得而欺；四、民有定税，户有定税÷税有定籍，虽欲走弄不可得；五、据产催税，无陪填之患而乐为之役；六、据田纳税，而无所争；七、州县无所用其奸，则常赋得；八、正额自足，而公私无费；九、经界既正，则均无贫；十、税有所归而人皆愿耕而争买。他请求将吴江已实行“正经界”的经验先在一郡内施行，再在一路实行，然后在全国施行，逐渐推进。李椿年的奏疏，利害交代清楚，切中时弊，引起了南宋皇帝的重视，因而次日即有“尚书左司员外郎李椿年进显谟阁，为两浙路转运副使之命”，并把推行经界法的权力交给了李椿年。
  李椿年接受任务后，先从平江（今苏州市）诸县试行，并设专门办理经界事务的机关“两浙转运措置经界所”于平江。这个地方原来每年要缴纳赋税70万斛，当时按籍为39万斛，由于地方官僚豪绅漏税情况相当严重，实际税入只有20万斛。李椿年等针对弊端，另作图籍凡24条。如令各县以都为单位（都是乡以下的地方单位），各官户、农户都要依式书写户主姓名，田地的面积、四至、土色、丘陵及来源（典卖或租产），并附上土地的地形图，叫做“砧基簿”。然后由都耆邻保召集田主、佃客，逐丘计算亩角（一亩为四角），进行押字（签字画押）。保正长在图的四至上押字，并责结罪状，上报经界所，再由经界所差官吏按图勘验，大量核实，不实者给予重处。“砧基簿”核实后，发给户主，永为执照。凡田亩交易，买卖双方执“砧基簿”和契书到县对行批凿（又称过户）。否则则是违法的，一经查出，将土地没收入官。每个县要造“砧基簿”三本，一本留县，一本存州，一本纳转运司。绍兴十三年（公元1143年）六月，李椿年升任权户部侍郎，措置经界所也改为“户部措置经界所”，把经界法推广到全国。十四年（公元1144年）冬，因母卒扶柩归里守丧。
  在李椿年丁忧期间，高宗命户部侍郎王铁权措置两浙经界。王铁废除了李椿年的“打量画图”这道主要程序，这样一来正符合当时一向隐匿田产的豪绅地主们的愿望。由于没有打量画图，无法按丘块去追索地主，从而造成了松弛、敷衍的局面。绍兴十七年（公元1147年），李椿年被召入朝，任命为权户部侍郎。当年五月，又上疏提出几条建议，请求在两浙恢复“打量画图”，获准。由于李椿年极力推行经界法，从绍兴十七年（公元1147年）到绍兴二十八年（公元1158年）止，除少数地区外，已全面推行经界法，从而使全国的税籍制度得到一次系统的整顿。未施行经界法的少数地区是指哪些地方呢？马端临的《文献通考》中曾指出：初朝廷以淮东西、京西、湖北四路被迫姑仍其旧。又漳、汀、泉以州未行。明（绍兴二十年即公元1150年）诏琼州、万安、昌化、吉阳军海外土产瘠薄，已免经界，其税额如旧。又泸南帅臣冯戢抗疏论不便，于是泸、叙州、长安军免。渠、果州，广安军既行，亦复罢。自余诸路皆次第有行。可见经界法的施行，虽遇到一些障碍，但施行地域还是比较广泛的。
  经界法的施行，取得了不同效果。凡是执行坚决的，效果也就非常明显。以歙州为例，据《新安志》所载：一、歙县。经界前，户数为44530户，地亩数为252984亩；经界后，户数为22716户，地亩数为46万亩。二、休宁县。经界前，户数为32080户，地亩数为186950亩；经界后，户数为17876户，地亩数为
  南宋青白瓷印花八棱梅瓶303964亩。三、祁门县。经界前，户数为25907户，地亩数为199563亩；经界后，户数为12233户，地亩数为70万亩。四、婺源县（今属江西）。经界前，户数为35105户，地亩数为679707亩；经界后，户数为26222户，地亩数为79万亩。五、绩溪县。经界前，户数为11160户，地亩数为104538亩；经界后，户数为9160户，地亩数为296000亩。六、黟县。经界前，户数为11365户，地亩数为92135亩；经界后，户数为9041户，地亩数为334430亩。将这六个县的数字总起来，则是经界前，有户数160147户，地亩数为1515877亩；经界后，有户数97248户，地亩数为2884394亩。这就是说在经界后户数减少39.28%，而地亩数却增加47.45%，两者减增都近一半。其中黟县土地增加最多，为以前的276%，增加了2.5倍。这说明经界法的施行，革去诡名挟户，合并了子户，把隐漏的土地清查出来，对和缓矛盾、增加财政收人，起到很好的作用。
  可是经界法的施行，触及了官僚地主的私利。李椿年执行经界法又雷厉风行，严格督促，因而遭到一些官僚地主的嫉恨和反对。一些言官也附和反对派们的腔调，对李椿年一再进行攻击。昏庸的宋高宗为了平息官僚们的愤怒，以求息事宁人，便以“寝失本意”的罪名，于绍兴十九年（公元1149年）冬，下诏免去李椿年户部侍郎职务。二十年（公元1150年）初，又将李椿年外放地方，先后在江州、宣州、婺州任知州。同年，宋室下令“诸路经界文部，令户部措置结绝，未经界处，委转运司并守臣，仍限一季”，就此硬性地结束了经界，不少州、县草草了事。到绍兴二十六年（公元1156年）正月，宋皇朝又下令将“左中大夫知婺州”李椿年免职退休。为官清正，富有才能，热心创行经界法的李椿年终于在诽谤中离开了他的事业。
  对于李椿年及他所创行的经界法，不仅得到后来人的称赞，也得到多数南宋时人的称道。反复无常的宋高宗开始重用李椿年时，也赞他“儒林登科，文艺盖众，深嫉虚名之无补，欲资实用以济时，戢吏爱民，始于治县，抑强扶弱，久而益坚”。将李椿年罢黜后，他在绍兴二十六年（公元1157年）回顾往事时对辅臣说：“经界事李椿年主之，若推行就绪，不为不善。今诸路往往中辍，愿得一通晓经界者曲议之。”当时的宰执参知政事程克俊也说：“比年百姓避役，止缘经界不正，若行之，诚公私之久利也。”后来，罗大经在《鹤林玉露》中回忆：绍兴间正施行时，人人嗟怨，如在汤火。但讫事后，田税均齐，田里安静，公私皆享其利。凡事亦要其久远如何耳。在宋光宗绍熙元年（公元1190年）时，朱熹在“条奏”中说：“经界最为民间莫大之利，绍兴已推行处，公私两利。”这都是对经界法的赞美。特别是以勇于一再弹劾奸相秦桧而闻名于世的胡铨，认为李仲永（椿年字）“潜心易学，卫道甚严，一旦梦弼（王弼）而有得，遂成一家之书”，对李椿年的品格学问都很推崇。这些都是很公允的评价。
  李椿年退休回乡之后，约在1157年在新田都（今鹅湖界田一带）倡建新田书院。书院由李姓集资，建有大成殿及堂屋斋舍，置学田数百亩，以田租为书院经费。嘉定间（公元1208-1224年）曾重修。李椿年著有《易说》和《仲永文集》，并被封为普宁郡开国侯。但由于长期间士大夫的正统舆论反对经济和赋役制度的改革，嫉恨所谓“害利”之臣，这种偏见竟导致元代编撰的《宋史》没有李椿年的传。只在《宋会要辑稿》中关于“经界”条中有记述李椿年的片段。尽管如此，李椿年创行经界法的史实却无法泯灭，李椿年的高风亮节及其推行经界法的功绩无法抹杀。时至今日，李椿年受到人们的尊敬。