景德镇市图书馆

解放思想 与时俱进 加快发展为浮梁全面建设小康社会而努力奋斗
  ——在中国共产党浮梁县第六次代表大会上的报告
  （2002年12月25日）
  伍枝勤同志们：
  现在，我代表中国共产党浮梁县第五届委员会向大会作报告，请予审议。
  在全国上下认真贯彻十六大精神，谋划全面建设小康社会这一具有重大历史意义的关键时刻，中国共产党浮梁县第六次代表大会胜利召开了。这是我县在新世纪召开的第一次党代表大会，也是我县经济和社会发展处于关键时期召开的一次极为重要的大会，意义重大而深远。我们要不负全县人民的重托，把大会开成一个贯彻十六大精神、加快浮梁发展的大会，开成一个解放思想、与时俱进、开拓创新、锐意进取的大会，开成一个团结鼓劲、凝聚人心的大会。
  一、过去五年的工作回顾
  我县第五次党代会召开以来，全县人民在省委、市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，战胜了98年特大洪灾，在吉湖项目还贷等重大困难情况下，不畏艰难，团结拼搏，在经济建设和社会事业的各个领域都取得了较好成绩。
  国民经济持续健康发展，经济总量迈上了新台阶。与1997年相比，2002年，全县国内生产总值预计完成14亿元，增长47.7％，财政总收入预计完成8600万元，增长33.8％，其中地方财政收入预计完成6000万元，增长43.9％。工业发展取得新成绩。2002年，全县工业总产值预计完成11.53亿元，增长79.9％，其中国有及年销售收入500万元以上非国有企业完成产值2.15亿元，增长81.4％。一批国有、集体企业通过改制步入了新的发展轨道；一批民营企业落户我县，并不断发展壮大，成为工业经济快速增长的主力军；大力支持驻县部省属企业发展，企业效益明显提高；工业园区自今年8月份筹建以来，招商引资势头看好，成为今年下半年招商引资的主体。农村经济稳步增长，结构不断优化。2002年，全县农业总产值预计完成3.15亿元。粮经比例由1997年的63:37调整到2002年的57:43，优质稻、茶叶、森林野生蔬菜、食用菌等一批绿色农产品，显示出了良好的市场发展前景；通过实施封山育林、公益林保护、退耕还林等工程，生态环境不断改善。旅游业发展势头强劲。旅游开发“六个一”工程开始实施，全县旅游发展总体规划及千年古城旅游开发区、高岭、瑶里等景区详细规划正在编制中，旅游基础设施不断完善，宣传推介力度不断加大，并于今年10月份成功举办了首届“瓷都之源”文化旅游节，前来我县观光旅游的人数成倍增长。2002年，全县预计接待旅游人数32万人（次），旅游收入880万元，分别比上年增长2.2倍和6倍。城镇建设和基础设施建设步伐加快。随着“十大”工程的推进，县城基础设施不断完善，市容市貌不断改观，城市功能不断增强，城区范围不断拓展；小城镇规模进一步扩大，全县撤掉了6个乡，分别并入5个镇，洪源、湘湖、鹅湖、蛟潭、经公桥等一批小城镇初具规模；县乡公路不断改善，基本实现了乡乡通油路；支持配合完成了景九高速公路、景九支线（206国道浮梁段）改造工程；农网改造工程基本完工，消灭了“无电村”；通过实施一、二期人畜饮水工程，解决了2.6万人饮水困难问题；通讯条件进一步改善，乡乡通上了移动电话，村村通电话工程进展顺利。五年来，全社会固定资产投入完成6.25亿元，为加快发展增强了后劲。人民生活水平进一步提高。2002年，农民人均纯收入预计达2340元，比1997年净增114元，城镇居民人均可支配收入5540元，净增2330元。
  改革开放不断深入。加大了国有、集体企业改制力度，企业改制面达到96％。住房制度、社会保障制度、医疗保险制度、土地使用制度、粮食流通体制、农村税费、县乡机构等改革全方位、深层次展开，政府采购、会计委派、行政事业性收费银行代收等制度稳步推进。招商引资力度不断加大。五年来共引进县外资金6.18亿元，其中，2002年引进县外项目220个，协议资金19亿元，到位资金4亿元，比上年同期增长3.7倍，为复县以来形势最好的一年。横向经济联系与合作进一步加强，我县与杭州西湖区缔结为友好县区，建立了北京、上海、广州3个工作处。为适应新形势、新任务要求，我们不断解放思想，更新观念，特别是2001年8月份开展的解放思想大讨论，确定了我县新的发展思路，即策应景德镇建设经济重镇和江南旅游都市的发展战略，围绕富民强县目标，走“工业强县、农业稳县、旅游兴县、城镇立县”的发展路子，努力把浮梁建设成为经济强县和江南旅游名县，重振“世界瓷都之源、中国名茶之乡”辉煌。这一思路的制定，为今后加快发展指明了方向。
  精神文明、民主法制建设和社会各项事业全面进步。思想政治工作和群众性精神文明创建活动不断深入，公民素质和城乡文明程度进一步提高。深入实施“科教兴县”战略，科技进步步伐加快，“两基”教育成果得到巩固和提高，素质教育和职业教育不断加强，办学条件进一步改善。文化事业健康发展。文化广播电视基础设施不断加强，建起了“一台三馆”（一台：县电视台；三馆：图书馆、博物馆、文化馆），开始实施县乡广播电视光缆联网，并与市、省、国网相联；历史文化、民间文化得到很好挖掘和整理，一批文物景点进行了有效保护和开发。医疗卫生事业继续发展，防疫保健体系不断健全，各种传染病、地方病防治取得成效。人口增长得到有效控制，自然增长率由1997年的10.76‰下降到2002年的9.33‰。竞技体育水平不断提高，群众体育开展得有声有色，人民群众精神文化生活进一步丰富。依法治县稳步推进。“三五”普法成效显著，“四五”普法顺利实施，依法行政水平和公民的法律素质不断提高；村民自治制度不断完善，基层民主日益扩大，村委会换届全部实行“海选”，政务公开、村务公开、厂务公开全面推进；社会治安综合治理和“严打”整治工作力度加大，效果明显，全县社会政治稳定，人民安居乐业。
  党的建设得到加强。全县各级党组织坚持把思想建设放在首位，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部的思想政治理论素质和党性修养进一步增强。以开展“三级联创”活动为载体，农村基层组织建设进一步加强，党组织的作用和党员的先锋模范作用得到很好发挥。干部人事制度改革进一步深化，干部录用考试制、任前公示制、机关内部竞争上岗全面推行。切实加强作风建设，开展了以“五带头四上门三不准”为主题的作风建设活动，广大党员干部作风明显改善。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，部门和行业不正之风得到有效纠正，违法违纪案件得到严肃查处。五年来，纪检监察部门共立案265起，处分党员干部228人（次）。
  同志们！我们取得的成绩来之不易。这是我们在省委、市委的正确领导下，全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一致、共同奋斗的结果，是驻县部省市属企事业单位、驻县解放军、武警部队和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共浮梁县第五届委员会向全县人民和全体共产党员，向所有关心、支持、帮助我县发展的朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
  在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的改革和发展还面临着不少困难与问题。主要表现在：工业化、城镇化和农业产业化水平低，进程不快，经济总量小，质量不高，财政债务包袱沉重，增收后劲不强，农民增收缓慢，增收渠道不多。其中原因是多方面的，从根本上讲，是思想解放程度不够，市场经济意识淡薄，小农意识和“等、靠、要”思想还比较浓厚，思想观念和工作作风与加快发展的要求还不适应，驾驭市场经济的能力还不强；从本质上讲，是我们的体制和机制跟不上新形势加快发展的需要。对于这些困难和问题，我们既要正视，更要坚定信心，具有破解难题的勇气和胆略。总之，解决目前困难的唯一出路是加快发展，也只有加快发展才能从根本上解决问题。因此，我们要始终坚持经济建设这个中心，始终突出加快发展这一主题，始终把加快发展作为第一要务。
  二、今后五年的目标任务和指导思想
  同志们！刚刚结束的党的十六大提出，在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。这一小康社会是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。我县是一个经济基础薄弱的农业县，离全国平均水平相差很大。因此，在我县全面建设小康社会任务非常艰巨，必须提速加快发展。根据我县实际，今后发展要分两步走：第一步，到2010年国内生产总值达到33.8亿元，人均11620元（合1400美元），年均递增11.6％；第二步，到2020年国内生产总值达到76.2亿元，人均24930元（合3000美元），在2010年的基础上，年均递增8.5％。财政收入和农民人均纯收入要与国内生产总值同步增长，力争到2020年基本与全国同步达到全面建设小康社会的目标。
  今后五年，是我县全面建设小康社会的起步时期，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的关键时期。为此，今后五年的基本任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，贯彻十六大精神，按照“四新”要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，工业园区基本建成，园林城市基本达标，生态农业基本实现，旅游产业基本凸显，为把浮梁建设成为经济强县和江南旅游名县，为浮梁全面建设小康社会奠定坚实的基础。根据这一基本任务，我们在指导思想和实际工作中必须切实做到：
  ——坚持以“三个代表”重要思想统揽各项工作。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们一切工作的行动指南。我们要把“三个代表”重要思想作为加快浮梁发展的根本指导思想，作为统揽各项工作的总纲。要按照“三个代表”要求，加强和改善党的领导，不断提高党的领导水平和执政能力，使我们各级党组织始终成为加快发展的领导核心，使我们广大党员始终成为加快发展的先进模范，使我们各项工作始终保持正确的方向，始终充满生机和活力。
  ——坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理。要用发展的办法解决前进中的困难和问题。在各项工作中必须始终突出加快发展这一主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们的一切言行，凡是符合加快发展的，就要坚持，凡是不符合加快发展的就要坚决予以纠正。在加快发展的同时，要坚持实施科教兴县和可持续发展战略，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。
  ——坚持凸显生态和历史文化两大特色。二十一世纪是生态的世纪、文化的世纪。生态和历史文化是我县两大优势，我们在经济建设中，必须牢牢抓住这两大优势。在农业、旅游、城镇和工业等各方面的发展中都要打生态牌、打文化牌，形成有浮梁特色的县域经济。
  ——坚持与时俱进的创新精神。社会是不断向前发展的。要加快发展，思想、体制、科技等都必须做到与时俱进，在发展中创新，在创新中加快发展。要坚持以解放思想为先导，往加快发展的方向解放思想；坚持把改革开放作为强县之路，始终抓住不放。要以思想的创新、体制的创新、科技的创新推动我县加快发展。
  ——坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。在战略上，要坚持以发展为目的，以改革促发展，以发展保稳定。在实际操作中，要把稳定放在首位，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革发展，在改革发展中实现社会政治稳定。
  ——坚持物质文明与精神文明协调发展。小康社会是全面进步的社会。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，为加快发展提供强大的推动力。
  三、加快发展的战略举措
  我县全面建设小康社会的任务很重，压力很大。今后五年，我们必须突出加快发展这一主题，根据加快发展的目标和任务，牢牢把握加快发展的指导思想，在以下四个方面做出努力，推动经济和社会全面进步。
  （一）以“四个推进”为加快发展的主攻方向，全面提升经济综合实力和竞争力
  第一，全力主攻工业，大力推进工业化。工业化滞后是浮梁经济发展的主要矛盾，加快工业发展是浮梁经济发展面临的最主要任务。要形成大力发展工业的合力和氛围，显著提高工业在全县经济中的比重，大力增强工业的综合竞争力。以工业的崛起实现浮梁经济的崛起，以工业的振兴实现富民强县。
  集中精力办好工业园区。实践证明，依托园区办工业，形成规模效益和集聚效应，是迅速壮大工业经济总量，推进工业化和城镇化的有效途径。因此，要把加快工业园区建设作为全面建设小康社会的重中之重来抓。当务之急，要加快园区基础设施和配套服务设施建设，使之早日成为招商引资的主战区、经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、县城发展的拓展区。力争5年内工业园区开发面积达10平方公里，园内年总产值达10亿元，年财政收入达7000万元。
  充分利用优势，加大扶持力度，加快产业结构调整，做大总量，做强企业，做优产业。要依托交通区位优势、资源优势和低成本优势，依托驻县部省属企业和邻近大企业优势，抓住机遇，新上一批工业项目，迅速做大工业总量。要为驻县部省属企业、民营企业及各种所有制企业创造良好的环境和发展空间，大力扶持一批有发展潜力的工业项目，迅速做强企业。要加快产业结构调整，推进产业结构优化升级，发展一批科技含量高、市场潜力大、效益明显的工业项目，迅速做优产业。
  在推进工业化中，要十分重视信息化，十分重视发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
  第二，加快县城和小城镇建设，积极推进城镇化。城镇化是工业化的必然结果，加快城镇化是推进工业化的必由之路。要坚持工业化和城镇化“双轮驱动”，积极实施城镇化战略，统筹城乡经济社会发展。
  精心经营和发展县城。县城建设要充分利用现有的生态优势、历史文化优势和后发优势，按照建设现代化城市的理念，以创建省级和国家级园林城市活动为载体，以提高城市化率为目标，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设、高效能管理、高效益经营。今后五年内，着手实施县城“十大建设”，即千年古城旅游休闲区、三贤湖风景区、生态文化广场、莱茵花园、三贤大道（机场路）、玉茗大道（工业园区主干道）、瓷源大道（景浮路）、北外环路、新平路、滨江路及滨江景观带等。进一步拉开城市框架，构筑“一江两湖三区四通道”（一江：昌江；两湖：三贤湖、琴韵湖；三区：旅游休闲区、工业经济区和文化行政中心区；四通道：通往城外的三贤大道、玉茗大道、瓷源大道和北外环路）的大格局。凸显城市特色，提升城市品位，建设一个风格独特、韵味独具的集旅游、休闲、度假和商住功能的生态文化城、旅游度假城、休闲娱乐城和风味美食城。大力推进城市绿化、美化、净化、亮化工程，把城市建设在园林中，打造省级乃至国家级园林城市和江西“后花园”的园中园。
  加快城镇体系建设。按照“科学规划、分类指导、突出重点、有序推进”的要求，加快各乡镇小城镇建设步伐，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调的城镇发展格局，加快城镇化进程。小城镇建设要以发展特色产业、增加城镇人口、增强城镇功能为重点，以创造良好的人居环境为中心，加强生态建设，改善生活环境，注重特色和文化内涵，提升城镇品位，着力打造风格迥异、各具特色的经济发展中心。要结合城镇化和工业化推进，努力提高城市化率。按照小康标准，城市化率必须达到50％，而我县目前只有20.85％。今后平均每年城市化率要增加1.62个百分点。县城和各乡镇要结合实际，采取得力措施来实现这一目标。
  第三，着力发展生态农业、调整农业和农村经济结构，不断推进农业产业化。农业是经济发展和社会稳定的基础，也是推进工业化的有力支撑。保持农业的稳定增长，加快农村经济发展，增加农民收入始终是我们一项长期重要的任务。必须适应农业和农村经济发展新阶段的要求和我国加入世贸组织后的新情况，创新农业发展思路，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益。
  大力发展生态农业。我县农业发展要凸显生态优势，走生态农业发展之路，打造绿色食品品牌。围绕生态农业抓开发，围绕绿色食品抓调整。加大生态保护力度，实施生态自我修复工程。要将林业大县变为生态大县，在林业上重点做好“封”（封山）、“改”（次生林改造）、“退”（退耕还林）、“造”（荒山、荒坡、荒滩造林）四字文章。在建设绿色食品生产基地的基础上，实施好“三绿工程”，即开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费，争取早日进入全国生态农业示范县和“三绿工程”示范县行列。
  加大农业和农村经济结构调整力度，广开农民增收渠道。在农村经济结构中提高二、三产业比重，在农业产业结构中提高畜牧水产业比重，在种植业中提高经济作物比重，在粮食作物中提高优质稻比重，在农副产品中提高绿色食品比重。在调整产业结构中增加农民收入，尤其要在务工、流通、旅游以及服务业等第三产业方面寻找增加农民收入的渠道。
  积极推进农业产业化，提高农业综合效益。要跳出传统农业抓农业，切实改变过去那种只管生产，不管市场和效益的做法，反弹琵琶，从市场抓起，以市场为导向来组织生产，提高农民进入市场的组织化程度。按照以工促农、以商活农的理念，谋划农业发展，积极扶持和壮大龙头企业，着力抓好农产品市场建设，鼓励农村流通组织及各种形式的专业合作组织发展。通过“公司加农户”、“市场加农户”、“订单农业”等多种形式，做大做强茶叶、森林野生蔬菜、食用菌、优质稻等绿色食品产业。特别是茶叶产业，要更新观念，深化改革，理顺体制，搞活机制，促其真正成为我县的支柱产业，重塑“中国名茶之乡”的新形象。
  全面落实党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。在具备条件的地方，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，搞活耕地以及水面、滩地、山坡地承包经营权流转，逐步实现农业的规模化和集约化经营。在做好农业社会化服务中壮大农村集体经济，在尊重农民的市场主体地位的前提下推进农村经营体制创新。巩固和加强农业基础地位，加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。进一步落实农村税费改革配套措施，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，维护农民合法权益，充分保护和调动农民的生产积极性。
  第四，加大旅游业发展力度，有效推进旅游资源开发。充分发挥我县旅游发展资源优势，按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略思想，以千古瓷都建设江南旅游都市为契机，以千年古县瓷茶文化、县衙文化为主线，以绿色生态为背景，以建设享誉海内外的“江南旅游名县”为目标，以创建中国优秀旅游城市（县级）为载体，实施政府主导和市场运作相结合战略，加速构建旅游产业体系。创新旅游开发、经营和管理机制，鼓励多种经济成份参与旅游开发，推动旅游业快速发展，把旅游业培育和发展成为国民经济新的主要增长点，实现浮梁“旅游兴县”战略目标。
  今后五年旅游发展目标，是把浮梁建设成为“文化底蕴深厚、生态环境怡人、瓷茶韵味独具”的景德镇“旅游都市中的旅游胜地”，江西“首选旅游目的地”和享誉海内外的“千古瓷都寻根溯源旅游朝圣地”，旅游基础设施基本配套，旅游产业体系基本形成，旅游品牌在全国打响，主要景区旅游管理达到3A至4A级水平。为此。要抓紧旅游发展总体规划和重点景区、景点详细规划的编制工作，重点抓好千年古城、高岭、瑶里等主要景区的开发建设，使之早日成为享誉海内外的王牌景点，为瓷都千年华诞增添亮点。坚持开发与保护相统一，生态、经济和社会文化相协调的可持续发展战略；坚持区域联合；实现协同发展，尤其是要把浮梁旅游从“六山两湖一都”（六山：黄山、九华山、龙虎山、三清山、庐山、武夷山；两湖：鄱阳湖、千岛湖；一都：瓷都景德镇）的覆盖中凸显出来，形成亮点；扩大对内对外开放，招商引资和吸引民间资金加快开发建设；坚持市场运作、企业化管理，做大做强做优旅游业；加强对外宣传推介，坚持目的地营销导向的发展模式，在全县树立统一的品牌形象，集中力量对外营销，实现旅游市场规模的扩大。
  为了确保“四个推进”顺利展开，必须狠抓投入重点项目。投入是加快发展、增强后劲的前提。投入的关键是筹措资金。要千方百计多渠道筹措资金，想方设法做好“六字”文章。一是“引”，招商引资开发建设；二是“争”，争取项目支持建设；三是“变”，盘活变现存量资产投入建设；四是“卖”，拍卖土地开发建设；五是“纳”，广泛吸纳民间资金参与建设；六是“借”，向银行借贷投入建设。重点项目是加快发展的着力点和助推器。重点项目的推进能够促进资金的筹措，促进投入的增大，促进基础设施的改善，促进干部作风的转变，同时能够凝聚人心，振奋精神，坚定加快发展的信心和决心。县城已经确定今后五年内的‘十大”重点建设，各乡镇也要确定各自的重点项目，并争取早日开工，早日竣工，早见成效。
  （二）大力推进对外开放和体制、科技创新，为加快发展提供强大动力。加快经济发展，必须进一步扩大开放，全面提高经济的开放度。必须推进体制创新，以适应社会主义市场经济体制的要求。必须增强科技创新能力，切实把经济发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
  第一，实施大开放主战略，大力发展开放型经济。要顺应经济全球化的时代潮流，牢牢抓住我国加入世贸组织的机遇，把大开放置于主战略的位置，以大开放促大发展。
  坚持对内对外开放并举，实行全方位开放。紧紧抓住沿海地区产业升级和结构调整、景德镇市的工业企业“退二进三”和“退市进郊”的有利时机，充分发挥我县的区位优势、资源优势和低成本优势，积极主动地接受它们的经济辐射。把“引进来”与“走出去”，结合起来，形成双向开放，进一步扩大开放领域，改进招商引资方式，提高服务水平，积极吸引县外、境外、国外企业来我县投资。
  把优化发展环境作为实施大开放主战略的重要突破口。坚定不移地执行县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》和县政府《关于进一步加快县域经济发展的若干政策措施》。环境也是生产力，要进一步改善软硬环境。在目前我县硬环境不足的情况下，抓好软环境尤为重要，抓好了软环境，能够促进硬环境的改善。抓软环境要有硬措施，要在全县形成共识，形成合力，坚定不移地为加快发展创造优良的投资环境、稳定的社会环境、心情舒畅的干事环境和优越的人文生态环境。
  第二，加快推进体制创新，增强经济发展活力。要解放思想，勇于实践，大胆探索，进一步破除影响加快发展的体制性障碍，建立起适应社会主义市场经济发展的新体制。
  加大国有集体企业改制力度，着力培育市场主体。用一到两年的时间，对现有的县属国有、集体企业一律改制成为非公有制企业。对部分企业改制后存在遗留问题的要尽快妥善处理，改制没到位的要督促到位。今后凡是新上经营性项目，一律由非公有制经济去办，一律实行民营化经营。要按中央、省、市部署和要求，推进国有资产管理体制改革。
  放手发展非公有制经济，着力提高非公有制经济在全县经济中的比重。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是国家没有明令禁止的，都允许民营企业去经营，去发展。积极鼓励和大力支持非公有制经济参与农业开发、旅游开发、基础设施和小城镇建设、市场建设、公益事业发展等。优化非公有制经济发展环境，对不同所有制企业实行同等待遇，创造公平竞争条件。
  进一步推进政企分开，简政放权，以适应社会主义市场经济的要求。加快转变政府职能，减少和规范行政审批，真正把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会。政府部门要把工作重点切实转到加强宏观指导、制定经济政策、搞好协调服务、创造良好环境上来。进一步转变作风，更好地为企业服务，为基层服务，为全县发展大局服务。抓紧抓好县乡机构改革。深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督。同时，在教育、文化、卫生等领域积极稳妥地推进各项改革。
  第三，全面实施科教兴县战略，提高科技对经济增长的贡献。振兴浮梁，科技是关键，教育是基础，人才是核心。要面向经济建设主战场，着力普及科学知识，加快科技进步步伐。积极发展高新技术产业，大力推广先进实用技术。鼓励企业加大科技创新力度，鼓励民营科技企业发展。根据经济和社会发展要求，深化教育改革，调整教育结构和布局，着力推进素质教育，不断提高教育质量。进一步强化基础教育，扩大高中阶段教育，积极发展职业教育和职业培训。鼓励、支持社会力量办学，推动教育产业发展。实施人才战略，构筑人才高地，为促进县域经济的快速发展努力培养和造就一支高素质的人才队伍。要在全县上下牢固树立人才是最宝贵资源的观念，进一步形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于人才辈出、人尽其才的有效机制，建立健全吸引人才的激励机制。用好用活县内人才，积极引进急需人才，尤其对我县加快发展的急需人才，更要高看一格，厚爱一分，积极创造条件充分发挥他们的作用。
  （三）不断加强精神文明和民主法制建设，推动社会各项事业向前发展，为加快发展创造和谐稳定的社会环境
  加强精神文明建设，推动社会全面进步。切实加强和改进思想政治工作，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众的头脑。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。继续深入开展群众性精神文明创建活动，以创建文明卫生城市、园林城市、双拥模范县城为载体，采取多种有效形式，大力培育现代思想意识和科学生活方式，在全县进一步形成爱岗敬业、乐于奉献、遵纪守法、文明礼貌的良好风尚。深入挖掘和大力弘扬浮梁历史文化，把历史文化和现代文明融为一体，建设有鲜明特色的浮梁文化。进一步加大对外宣传力度，不断提高浮梁对外知名度。不断完善和巩固广播电视“村村通”工程，加强文化广播等娱乐场所的管理，抓好文化场所、体育场馆，尤其是基层文化场所的基础设施建设，为开展文化体育活动创造条件。要经常性开展群众文化体育活动，陶冶人们的情操，丰富群众的生活。加强社区建设，发展社区服务，方便群众生活。落实计划生育现阶段各项政策，树立科学、文明、进步的婚育观念，少生优生，稳定低生育水平。抓好医疗卫生事业，加快城乡医疗保障网络、卫生服务和卫生监督执法体系建设，保障人民群众的身心健康。
  加强民主法制建设，维护社会政治稳定。坚持依法治县，推进民主政治建设，努力营造一个法制健全、管理规范、秩序井然、社会安定的良好发展环境。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。各级人大要自觉接受同级党委的领导，加强自身建设，更好地履行法律赋予的职权。坚持和完善共产党领导的多党合作的政治协商制度，支持人民政协行使职能，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政和民
  主监督作用。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用，切实保障广大人民群众当家作主的权利。加快基层民主建设步伐，积极推进政务公开、村务公开和厂务公开，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。深入开展“四五”普法教育，不断提高全县人民特别是各级党员领导干部的法律意识和法律素质，坚持依法行政、公正司法，防止和纠正有法不依、执法不严的现象，把全县经济、文化和各项社会事业的管理逐步纳入法治轨道。正确处理改革、发展、稳定的关系，认真落实稳定工作领导责任制。进一步建立健全社会保障体系，搞好再就业工程，解除下岗职工的后顾之忧。高度重视信访工作，正确对待、积极调处人民内部矛盾，消除不安定隐患，防止群体性、突发性事件的发生。落实安全生产各项措施，杜绝重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，坚持“打防并举、标本兼治、重点整治”的方针，依法严厉打击各种刑事犯罪，建立社会治安防控体系，落实社会治安综合治理措施。
  （四）切实加强和改善党的领导，为加快发展提供组织和政治保证。实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设，努力为加快发展提供强有力的组织和政治保证。
  第一，加强思想政治建设，保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态。思想是行动的先导，必须把党的思想建设摆在更加突出的位置。当前和今后一段时期，必须把学习贯彻党的十六大精神作为首要政治任务。要通过学习，全面准确地把握十六大的基本精神，把全县人民的思想和行动统一到十六大精神上来，并按照十六大指引的方向加快发展。通过学习，自觉地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。按照“三个有利于”的标准，判断各方面工作的是非得失，努力营造鼓励和支持大胆探索、舒心创业的宽松环境。通过学习，坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，善于把上级的方针政策与本地区、本部门的具体实际结合起来，认认真真解决实际问题，扎扎实实推进各项工作。
  第二，加强领导班子和干部队伍建设，努力建设一支高素质的领导干部队伍。浮梁的未来，很大程度上取决于全县各级干部的素质。我们必须从加快浮梁发展的大局谋人用才，坚持正确的用人导向。要围绕经济建设这个中心，在加快发展中建设具有科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和统揽全局能力的各级领导班子。在加快发展中教育、培养、锻炼和使用干部。要以加快发展论英雄，在经济建设中看政绩，在破解难题中看能力，在改革创新中看胆识，在具体工作中看作风，在统筹协调中看水平，在廉政建设中看党性。把坚持党管干部原则同坚持干部工作走群众路线结合起来，加快干部人事制度的改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，进一步落实人民群众对干部任用的知情权、参与权、选举权和监督权。
  第三，加强基层组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要适应新形势新任务的要求，以改革创新的精神，积极探索新形势下改进和加强基层组织建设的新途径、新办法。巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果，以“五个好”为标准，加强以党支部为核心的村级组织建设；按照“六个好”的要求，加强乡镇党委建设，强化乡镇基层政权职能；建立健全农村基层组织建设常抓不懈、常抓常新的工作机制，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。进一步加强机关、学校、企业、社区等基层单位的党组织建设。认真做好非公有制经济组织和其他新经济组织的党建工作，积极探索其组织形式、活动内容和活动方式，充分发挥党组织在这些经济组织中的作用。切实加强党员队伍建设，认真做好党员的发展、教育和管理工作，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。
  第四，加强作风建设，进一步密切党和人民群众的血肉联系。干部作风是各项工作能否得以落实并取得成效的关键。我们有许多工作都是因为干部作风不实没有得到落实或没有完全落实。目前的干部作风还不能适应加快发展的要求。我们要适应新形势，解决新问题，完成新任务，就必须继承和发扬党的优良传统和作风，积极创造与市场经济相适应，与加快发展相一致的工作作风。认真贯彻落实十五届六中全会和十六大精神，严格按照“八坚持八反对”的要求，抓好党员干部作风建设，继续开展好“五带头四上门三不准”活动。大力提倡深入基层、深入群众、深入实际的作风，坚决反对官僚主义。要带着改革、发展、稳定中的问题深入到基层，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法。要切实维护好人民群众的利益，认真解决群众关注的热点和难点问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。大力提倡实事求是，诚实守信，坚决反对弄虚作假。坚持把主要精力放在狠抓工作落实上，把注意力集中到解决实际问题上，把聪明才智用到建功立业上。以良好作风推动我县加快发展，在加快发展中培养过硬作风。关键时刻见作风，要在工作推进中检验干部作风，在艰难困苦中考验干部作风。各级领导都要努力实现领导方式与工作方法的创新，要从单一行政性指挥向综合运用法律的、经济的、行政的手段转变；从计划经济传统意义上的领导向引导、服务、保障方面转变；从直接管理向间接调控、法制规范、信息服务方面转变，创造性地做好改革、发展、稳定的各项工作。
  第五，坚持从严治党的方针，进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度。坚持反腐败三项工作格局，坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风工作。各级领导干部都要严格执行《廉政准则》和中央与省、市委一系列规定，率先垂范；以身作则，做勤政廉洁的楷模。继续加大查办案件的力度，抓住群众反映突出的问题，进行专项治理，深入纠正部门和行业不正之风。坚持标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督的综合整体效能，全面加大监督工作的力度。严格执行党风廉政建设责任制，健全党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任机制。切实加强对纪检监察工作的领导，关心纪检监察干部队伍建设，为他们提供良好工作条件，旗帜鲜明地支持纪检监察机关正确履行职责。
  同志们！今后五年的发展目标和基本任务已经确定。要实现这一目标，完成各项任务，关键是头年。2003年，是我县加快发展的提速年，是全面建设小康社会的起步年。我们一定要按照党代会确定的五年工作部署，突出加快发展这一主题，紧紧围绕发展要增速、投入要增大、引资要增效、后劲要增强这一基本目标，以“四新”要求，谋划好明年的各项工作，计划早制定，任务早明确，措施早落实，资金早筹措，项目早开工。新年一开头，在行动上就要有风风火火的状态，在工作上就要有扎扎实实的作风，在建设上就要有轰轰烈烈的场面，为完成今后五年的奋斗目标，为2020年全面实现小康社会开好头、起好步。
  同志们！我们正处在一个新的历史发展时期，加快浮梁发展的历史责任落在了我们肩上。全县各级党组织，全体共产党员都要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和对党、对人民高度负责的历史责任感，团结和带领全县人民解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，为浮梁全面建设小康社会，为把浮梁的明天建设得更加美好而努力奋斗！
  政府工作报告在浮梁县第七届人民代表大会第二次会议上
  县长 吴光辉
  各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2003年工作回顾
  2003年是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会的第一年，也是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，围绕富民强县的目标，大力弘扬井冈山精神，紧紧抓住“第一要务’，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，解放思想，与时俱进，开拓进取，较好地完成了县七届人大一次会议确定的年度目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的成绩。
  （一）国民经济快速增长，综合实力进一步提高
  一年来，我们坚持以加快发展、富民强县为主题，以财政增长、农民增收为目标，以大开放为主战略，以招商引资为总抓手，大力实施“四个推进”工程，采取科学有效的措施积极应对“非典”和特大旱灾，经受住了前所未有的严竣考验，国民经济保持快速增长的势头。2003年，全县国内生产总值完成15.6亿元，按可比价格计算，同比增长12.0％，超过年初计划1个百分点，创1996年以来的最高增速；财政总收入首次突破亿元大关，达到10018万元，同比增长16．0％，地方财政收入完成7216万元，同比增长20．3％，增幅分别超过年初计划6个百分点和10.3个百分点，均为1997年以来的最高增速；完成固定资产投资3.34亿元，同比增长57％，超过年初计划27个百分点；农民人均纯收入2453元，增收122元，增长5.2％，是自1997年以来的最高增速；城镇居民可支配收入5600元，同比增长8．0％；城乡居民年末存款余款7.62亿元，增长19.4％；社会消费品零售总额达3.2亿元，同比增长10.3％。
  工业发展取得新成效。2003年，全县工业总产值13亿元，同比增长20．0％，其中规模以上工业总产值2.54亿元，同比增长26.6％；全县规模以上工业增加值1.6亿元，同比增长25.33％；全县工业销售产值2.5亿元，同比增长7.8％。工业园区建设起步较好。2003年入园企业共24家，其中10个项目已开工建设。民营经济发展迅速，全县新增民营企业97户，个体工商户422户。景德镇啤酒有限公司、国讯通信、华峰通讯等一批民营企业发展势头强劲。东璟艺术陶瓷有限公司、景德镇海畅法蓝瓷有限公司、三鑫燃气有限公司、志华仪器厂等一批民营企业的落户，为工业经济发展增添了后劲。与此同时，驻县部省属企业通过改革，效益进一步提高。
  农业和农村经济取得新发展。2003年，全县农业总产值完成4.95亿元，同比增长4.87％。农业五大产业发展势头良好，优质稻播面达17.5万亩，比上年增加4万亩；全年新发展有机茶园3020亩，茶叶产量1600吨，其中名优茶580吨，比上年增长16％；新发展森林蔬菜4000亩、花卉苗木2000亩。特色种养发展较快，全县食用菌产量800万袋、西瓜1.4万亩、草莓1200亩、中药材4800亩、特种水产品产量300吨。农业产业化发展势头较好，县粮油收储公司、县茶叶集团等一批龙头企业得到进一步发展。我县还被农业部确定为“建设无公害茶生产示范基地县”，“浮瑶仙芝”在获“上海国际茶文化节中国精品名茶博览会金奖”后，又喜获江西省名牌产品称号，并被国务院新闻办公室选定为礼品茶。生态环境得到进一步改善，全县县级封山育林面积130万亩，实施森林生态效益补助资金试点项目16.23万亩，完成退耕还林3万亩、长防林0.3万亩、次生林改造1万亩。
  县城和小城镇建设取得新进展。进一步修缮了县城“一江两湖五景区”总体规划和洪源、湘湖等7个建制镇总规。县城建设步伐加快，投入1010万元，完成了高岭北路、新昌南路二期延伸、桥东、桥西部分路段、学府路等建成区道路改造工程，硬化路面5.4万平方米，同比增长80％，建设道路总长3.3公里。与此同时，随着金岭大道延伸、滨江东路、景樟公路、三大公路等城市区间主干道建设，城市框架进一步拉开。小城镇建设进一步加快，各乡（镇）完成基本建设总投资8000万元，硬化道路3万平方米，新增绿地面积1万平方米，全县城镇化率达到21.6％。瑶里、鹅湖、蛟潭、经公桥、寿安等一批各具特色的中心镇已初具规模。狠刹了乱搭乱建和占道经营的歪风，强行拆除违规建筑2500余平方米，取缔违规占道经营130余家，维护了城市形象。进一步加大了土地市场秩序整治力度，规范了土地收储机制和交易行为，为盘活土地资源奠定了基础。
  旅游事业取得新成绩。旅游开发“六个一”工程顺利实施，古县衙、高岭、瑶里等景区的建设速度加快。旅游项目招商成效显著，通过整合高岭、瑶里旅游资源，引进的中国旅游国际信托投资有限公司将在5年内投资2亿元打造4A级景区，善得利金融集团有限公司将对古县衙的10个项目进行开发，由县外投资商开发的龙湖、宝积寺等景点已启动建设。旅游景区景点申报及宣传推介力度进一步加大，瑶里镇荣获“江西省历史文化名镇”称号，东埠村荣获“江西省历史文化名村”称号，玉田湖风景区荣获“国家级水利旅游风景区”称号；组织接待了徐虎、包起帆等320名劳模组成的“上海劳模瓷都行”旅游团，全国78家知名旅行社负责人考察团和“笔走江西·走进浮梁”采风团等，进一步提高了我县对外知名度。虽然遭受“非典”影响，但接待旅游人数仍达到20.15万人次，旅游经济收入达604.1万元，均比上年略有增长。
  基础设施建设取得新突破。2003年，基础产业和基础设施得到改善。农田水利建设得到加强，完成了12座病险水库除险加固工程，继续加大了对河道采砂整治力度。农村公路建设步伐明显加快，并实现了历史性突破，县乡公路改造里程达126.58公里，同比增长66.03％，完成油路（水泥）路面82.38公里，完成投资3494.5万元，基本实现了村村通公路目标。全县农村客运网络化试点工作全面启动，开通了4条通村班线。农网改造二期工程已基本完成，投入达1528万元。全县84项重点工程按要求完成的项目有27项，进入扫尾阶段的项目有17项，正在紧张施工的有32项。县一中科技楼、图书馆、学生公寓等相继竣工。移动电信等通讯网络基本实现无缝覆盖。
  （二）改革开放不断深入，经济发展活力进一步增强
  2003年，我们按照纵向深入、横向协调的原则，进一步加大了改革力度。一是农村税费配套改革稳步推进，并获得全省农村税费配套改革先进单位和一等奖。通过配套改革，撤并行政村49个，减幅达24％；减少村委会干部192人，减幅达25％；撤并乡村中小学42所，减幅达16％。农民负担管理工作得到进一步规范。二是国有（集体）企业改革进一步深化。县供销社、景东汽车修配厂、县茶厂等企业按照改制方案正在抓紧实施。三是社会保障体系进一步完善。提高了城镇低保对象的保障水平，建立了农村特困群众的救助制度，“两个确保”和“三条保障线”得到有效落实。四是在总结防治“非典”经验的基础上，制定了加快建立公共卫生长效机制的意见。此外，行政管理体制改革、户籍管理制度改革、城镇基础设施建设投融资体制改革、矿产资源有偿使用制度改革、人事制度改革、医疗卫生体制改革等也稳步推进。与此同时，我们始终把招商引资放在经济工作首位来抓，组建了县招商协作局，并不断完善行风评议评价制度、重点项目领导责任制等，以铁心硬手抓环境。坚持以苏沪浙闽为重点区域，通过以商招商、以企招商、组织小分队招商等多种形式，加大招商力度，开放水平不断提高。全年实际进资6.23亿元，同比增长129.9％，其中工业项目实际进资3.5亿元，占全年实际进资额的56.4％，有力地拉动了经济发展。
  （三）社会各项事业全面发展，民主法制建设进一步加强
  通过广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现了一大批文明单位和先进个人，群众精神文化生活日益丰富。“科教兴县”战略成效显著，新兴实用科学技术推广和应用工作不断加强，组织实施了各级科技项目25个。教育改革力度进一步加大，“以县为主”的管理体制不断加强，基础教育得到巩固和提高；县一中通过了省重点建设学校评估，莱茵国际学校（县二中）已破土动工；县一中吴斌同学夺取了全市高考文科状元。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高。文化事业发展步伐加快，历史文化、民间文化得到了较好的挖掘和整理，文物保护工作、广播电视事业有新的起色。史志档案工作进一步加强。医疗卫生事业稳步发展，卫生防疫网络和县、乡、村三级药品质量监督网络不断健全。计划生育各项政策全面落实，计划生育优质服务先进县创建活动全面启动，计划生育村民自治工作扎实推进；人口增长得到有效控制，2003年人口自然增长率为8.77％，计划生育率达到了98.09％。民主法制建设稳步推进，“四五”普法顺利开展，部门执法责任制有效落实；村民自治制度不断完善，荣获“全国村民自治模范县”称号。农村村落社区建设试点工作取得成效；三峡移民对接工作进展顺利；西湖茶宝山及兴四严湖农户搬迁工作全面启动。会计委派制稳步推广，政府采购制进一步完善。勤政廉政和反腐败斗争取得新成效，各类庆典活动得到有效控制，审计监督作用得到进一步发挥。统计工作连续九年获得全省先进。安装了全县首台防空警报器，并进行了试鸣。社会治安综合治理工作进一步强化，荣获“全省社会治安综合治理先进县”称号。各项安全工作责任制全面落实，重特大安全事故得到有效遏制。就业和再就业工作取得新进展。退伍军人及大中专院校毕业生安置渠道进一步拓宽。“弘扬井冈山精神，兴我美好江西”的教育活动深入开展，进一步转变了机关工作作风，优化了政务环境。此外，国防动员、物价、民族宗教、外事侨务、老龄、妇女儿童等各项工作取得新发展，促进了社会的稳定。
  各位代表！2003年，我们基本完成了县七届人大一次会议所确定的年度目标任务。这些成绩的取得，是在县委的领导下，全县人民辛勤劳动、团结奋斗的结果；是县人大和县政协监督、支持、参与的结果；是驻县部省市属企事业单位、驻县解放军、武警部队和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有关心、支持和参与我县改革和建设事业的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多不可忽视的矛盾和问题：一是思想还不够解放，发展意识、开放意识和全局意识还不够强，在工作中存在推诿扯皮和推三阻四的现象，阻碍了县域经济的快速发展；二是县域经济的实力还不强，发展的速度还不够快，工业发展仍然滞后；三是农民增收渠道不多，一些群众的生活仍较困难；四是财政收支矛盾仍然突出，新的经济增长点不多，财政征收任务重，压力非常大。对此，我们一定要高度重视，并采取有效措施，努力加以解决。
  在县七届人大一次会议上，县政府工作报告中提出了集中力量办好10件（计15小项）实事的目标。通过各方努力，除4项未实施外，其余11项都得到了落实。现将基本情况向代表们报告如下：（1）已经完成或基本完成的有7项。县城候车亭、县供销社门前微型广场已经建成；中小学危房改造工程顺利实施，已改造18060平方米，超计划60平方米；鹅湖客运站已于2003年10月建成并投入使用；农村人饮工程第二期项目第一批工程顺利实施，已通过初步验收；全年新建沼气池1015口，虽然只完成全年任务的25.6％，但在全市来说是完成最好的，并受到省农业厅、市农业局的肯定；县乡广播电视光缆联网工程，前期工作进展较为顺利，覆盖达4580户。目前，我县按照要求已与省公司进行了整合，整合后所有扩建、新建工程均由省公司直接投资建设。（2）正在进行的工程有4项。景蛟线（景德镇－蛟潭－福港）改造工程已经启动，现已完成2.5公里路基土石方工程；储严线改造工程已完成土石方48万立方米，涵洞101道，完成路面垫层15公里，预计今年8月底前油路可全面竣工；经公桥三级公路客运站项目，征地、拆迁工作已基本完成，现已开工，预计11月底建成；县城绿化工程，现已完成中心花坛改造、供销社门前休闲广场绿化、高岭南路、北路绿化、建成区道路行道树补栽等项目，完成绿化面积1.2万平方米。但因朝阳中大道休闲广场未开工建设（绿化面积达1.5万平方米），所以未能完成新增绿化面积2.3万平方米的任务。（3）尚未启动的项目有4项。经桃线已立项，但因设计批复未到位，造成工程不能及时启动；蛟潭客运站因省交通厅未立项，工程没有开工；朝阳中大道休闲广场仅完成规划红线，规划设计方案未能通过专家评审，没有形成最终规划方案，加上今年城市建设项目比较多，而该工程预算总投资达1000余万元，前期投入比较大，因此项目未实施；县城垃圾处理场原计划是通过争取国债项目来实施，但因2003年国家发改委国债专项资金仅安排至设区市一级，无县级专项国债项目安排，造成项目无法启动。
  上述十件实事，尽管大部份已基本完成，有的还在进行中，但是毕竟还有部份工程由于项目资金未能落实，没有实施到位，县政府将加大工作力度，直至十件实事全部完成。
  二、2004年工作的指导思想和目标
  今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是实现“十五”计划和省委、省政府提出的在中部地区崛起的关键一年。做好今年的工作，对于鼓舞斗志、增强信心，实现县第六次党代会和县七届人大一次会议确定的各项目标和任务具有十分重要的意义。
  按照县委六届三次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央、省、市工作部署，坚持以人为本，树立科学的发展观，以富民强县为目标，以跨跃发展为己任，以实干亲民为导向，以千年庆典为契机，按照五个统筹的要求，围绕农民增收，在推进农业产业化进程上实现新突破；围绕“三城一中心”的建设，在推进工业化，城镇化进程上实现新突破；围绕瓷都千年庆典活动，在推进旅游产业化上实现新突破；围绕发展环境的优化，在推进开放型经济上实现新突破；围绕人民群众的根本利益，在维护社会安全稳定上实现新突破；围绕统筹兼顾的原则，实现经济社会协调健康发展。
  2004年，全县经济社会发展主要预期目标：国内生产总值增长12％；财政总收入增长10％；地方财政收入增长11％；全社会固定资产投资总额增长35％；城镇化率提高1个百分点；社会消费品零售总额增长10％；全县旅游总收入增长32％；招商引资到位资金增长20％，工业项目到位资金所占比重比上年提高10个百分点；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；城镇居民年可支配收入增长7.5％；农民人均纯收入净增150元。
  要完成上述目标，实现加速发展，我们既要正视困难，承认落后，更要立足优势，树立信心。当前要着力解决三个问题：一是进一步解放思想，开明开放，切实转变思想观念，增强发展的紧迫感和危机感；二是进一步攻坚破难，苦干实干，切实转变工作作风，增强工作的使命感和责任感；三是进一步围绕大局，多谋善谋，切实改进工作方法，增强工作的主动性和创造性。
  三、2004年的主要工作
  根据上述指导思想和工作目标的要求，今年政府的主要工作是：
  （一）围绕农民增收的目标，扬优成势调结构，在推进农业产业化进程上实现新突破。我县是传统的山区农业县，具有得天独厚的生态优势，始终不渝地走开放型生态农业发展之路，统筹城乡发展，做好农业、农村和农民工作，是全面建设小康社会的必然选择。为此，要切实把解决“三农”问题放在更加突出的位置，千方百计增加农民收入。
  扬优成势调结构。一是着力抓好茶叶产业。茶叶是我县传统的主导产业，要以我县被国家农业部确定为无公害茶生产基地县为契机，加快无公害茶叶开发步伐。4月底前完成茶叶科技博览园1000亩的茶园扩建，全年新增1万亩无公害茶叶生产基地面积，进一步做大做强茶叶集团等龙头企业。同时，积极加强与德宇集团的合作，充分利用其技术及营销等优势，做优做强“浮梁茶”。全年茶叶产量达到1920吨，尤其是在名优茶发展上要实现新突破，力争达到750吨；二是继续抓好订单农业和优质稻生产。目前，我县优质稻已全面实行“订单”种植，优质稻已成为我县粮食生产的主导产品。今年，要抓住粮价恢复性上涨的有利时机，强化实施“订单农业”和优质稻工程，全面推行“订单”粮食收购最低承诺价，进一步提高粮食生产能力。力争全县粮食播面达到30万亩，比上年增长5.6％，全县“订单”粮食面积达到20万亩以上，优质稻面积16万亩；三是围绕优势农产品抓调整。按照因地制宜，突出特色，扬优成势的思路，抓好瓜果等绿色产品，重点扩大森林蔬菜、花卉苗木、食用菌、西瓜、草莓、杨梅等优势特色经济作物种植面积，力争新增森林蔬菜4000亩、花卉苗木3000亩，食用菌生产总量达到1000万袋，在鹅湖建设万亩西瓜科技示范园，在三龙建设千亩大棚反季节草莓示范园，在王港建设千亩优质杨梅科技示范园。同时，大力发展传统土养的畜牧家禽等特色养殖，在王港新建一座立体开发示范库。
  培植龙头带农户。围绕我县茶叶、优质稻、森林蔬菜、花卉苗木等优势产业，着力发展和培植一批优势产业示范基地、示范村和示范户。依托浮瑶仙芝、瑶里崖玉、高岭食品、鑫谷米业等特色农业品牌，大力发展农产品精深加工和现代营销业，重点扶持县茶叶集团、高岭天然食品公司、县粮油收储公司、县银坞林场等辐射面广、吸纳劳动力较强的龙头企业，力争1－2年内创2-3个省著名商标。同时，鼓励和支持发展多种形式的农村合作经济组织和专业行业协会，充分发挥其连接农户与龙头企业，农户与市场的桥梁和纽带作用，促进农民增收。
  健全体系富农民。一是不断完善和巩固农业科技服务体系、良种繁育和推广体系、动植物保护体系，加快建立农业标准体系和农产品安全经营体系。同时，农村信用联社及粮食、供销社等涉农部门要继续深化改革，提高为农服务水平，确保农民增产增收；二是建立和完善农产品市场体系，全方位开辟绿色通道，着力解决“卖难”问题。促进农民增效增收；三是建立健全农村劳动力培训机制，加快劳务输出。通过积极开展各种职业技能培训，为农民提供更多的就业本领。鼓励农民从事第二、三产业，取消对农民进城就业的限制，为农民就业铺平道路，同时，采取措施激励各乡镇与市、县即将开工的企业加强联系，争取今年转移农村劳动力达到3万人。
  落实政策稳农村。一是继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。在取消农业特产税的基础上，农业税税率比上年降低一个百分点。加快建立与农村税费改革相配套的农民负担监控约束机制，防止农民负担反弹；二是完善土地流转办法。鼓励农户在承包期内采取转包、转让、出租、作价入股等方式进行土地流转，促进土地使用权向种粮大户、专业大户集中，实行规模化经营，稳定粮食生产；三是进一步贯彻党在农村的各项基本政策，认真落实对种粮农民实行直接补贴、从国有土地出让金的纯收益中拿出15％－20％用于支持农业土地开发等政策，充分调动农民种粮积极性；四是整合现有各项涉农资金，加快农村基础设施建设。切实加大生态保护力度，全年新建沼气池2000口，认真做好“封、改、退、造”四字文章，在抓好全县百万亩封山育林的基础上，继续高标准实施好4万亩退耕还林工程、0.3万亩长防林工程、16.32万亩森林生态效益林补助资金试点项目和4万亩次生林改造工程，科学地开发利用好林业资源，逐步将林业大县建设成为生态经济大县。多渠道筹措病险水库除险加固资金，加快现有病险水库除险加固进度。与此同时，通过招商引资、向上争资等多种途径，积极争取更多的项目落户我县，改善农村基础设施，推进农业产业化进程。
  （二）围绕“三城一中心”的建设，打造发展平台，在推进工业化、城镇化进程上实现新突破。工业化和城市化相互促进、相互协调，是保持经济长期快速发展的重要力量，也是解决“三农”问题的有效途径。当前，要紧紧依托我县与景德镇市区接壤范围广的区域优势，围绕“三城一中心”的建设，把加快发展的重点转到工业化城市化协调推进上来，精心打造经济发展平台，加速推进工业化和城镇化进程。
  大力推进工业化进程。一是全力配合景德镇陶瓷科技城的建设。进一步树立大局意识，积极支持配合我市打造国家级陶瓷科技城；二是大力扶持驻县部省属企业加快发展。进一步加强与驻县部省属企业的联系，及时帮助他们解决改革和发展中遇到的实际困难和问题，壮大共享财源；三是突出重点，扶优扶强。围绕我县电子、食品加工、建材等优势产业，积极扶持国讯通信、景啤公司、大千釉料、东璟艺术陶瓷、台湾幸福水泥股份有限公司、金华蒙得特低温烘漆有限公司等骨干企业做大做强，确保全县规模以上工业企业实现产值3亿元，比上年增长18％；四是着力壮大非公有制经济。进一步放宽投资领域，赋予民间投资和外商投资同等待遇，鼓励、引导和支持民间资本以独资、合作、参股等方式参与国有（集体）企业的改制、经营基础性项目和公益事业建设；五是扎实推进企业改革。县茶厂、景东汽车修配厂、县供销社等企业改制上半年要全部到位。全面启动市木材厂、县真空开关厂等企业的改革，力争年底前改制到位。同时，对部分企业改制后存在的遗留问题要尽快妥善处理，改制没到位的要督促到位。
  大力推进城镇化进程。精心打造旅游度假城。充分利用县城生态优势、历史文化优势和区位优势，切实抓好县城一批景区景点建设，构筑“一江两湖五景区”（一江：昌江；两湖：龙湖、韵琴湖；五景区：千年古城旅游度假区、宝积寺佛教文化旅游度假区、龙湖旅游度假区、宝石兰亭阁旅游度假区、陶瓷科技城旅游观光区）的旅游度假城大格局，形成“一江连五景、两湖添秀色、城建山水中、区域一明珠”的整体形象。围绕这一定位，当前，要以迎接瓷都千年庆典为契机加快县城建设。一是继续抓好千年古城旅游开发区、宝积寺、龙湖开发等工程建设，尽快启动韵琴湖等一批旅游项目，提升县城品味，吸引人气，为瓷都千年华诞增添亮点；二是完善建成区基础设施建设。完成开源路、浮红路延伸，完善新昌北路，新建御旧中路、幸福路（暂名）等建成区道路。同时，开工建设朝阳中大道旁生态公园、县城垃圾处理场，进一步优化人居环境；三是加快县城北片和西片开发建设。全面完成景樟路（市报社至浮梁大桥段）、金岭大道延伸工程、滨江东路改造及其绿化景观带建设，开工改造新平大道，进一步拓展县城发展空间。同时，以生态公园和大桥绿化岛的绿化为主，大力推进县城的美化、绿化、净化、亮化工程，全年新增城区绿化面积3万平方米；四是搞活城市经营。要把县城建设当作一项产业来经营，鼓励社会资金、县外资本参与县城道路、垃圾、绿化等建设项目，走“以城建城，以城养城，以城兴城”的自我增值、自我发展的市场化道路。进一步整顿和规范土地市场秩序，经营性用地严格执行“招拍挂”制度，努力为城市建设筹措资金；五是以创建省级园林城市为动力，建立健全城市长效管理机制。继续加大违法违章建筑、占道经营的整治力度，努力把县城建成一个集旅游、休闲、度假、居住和风味美食为一体的旅游度假城。
  加快小城镇建设。在科学规划，合理布局的同时，充分发挥现有基础、资源和区位条件及人文环境方面的优势，进一步完善小城镇建设发展机制，建设一批工贸型、旅游型、商贸型等有内涵、有特色的小城镇。各乡镇要主动围绕景德镇建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的定位，立足于高起点规划、高品味设计、高标准建设，加速推进城镇化进程。尤其是洪源镇、湘湖镇等近郊乡镇，在规划建设上要主动融入景德镇市总体规划。要因势利导，利用洪源地处景德镇市郊，具有得天独厚的地理、交通区位优势，逐步把洪源镇建设成为景德镇市的物流中心；着力抓好已落户湘湖镇的景德镇陶瓷学院新校区建设和景德镇学院搬迁建设的各项服务工作，努力把湘湖建设成集教育、文化交流和科研于一体的瓷都大学城。
  （三）围绕瓷都千年庆典活动，凸显特色，在推进旅游产业化上实现新突破。充分发挥我县照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略构想，以千古瓷都建设江南旅游建中国优秀旅游城市（县级）为载体，加快千年古城旅游区，高岭——瑶里风景点建设，借景德镇置镇千年庆典的大舞台，充分展示我县源远流长的瓷茶衙署文化，丰富多彩的民俗文化与奇丽秀美的自然风光这极富特色的旅游资产业新突破。
  打造王牌景点。以闻名世界的“高岭”、“江南第一衙”和“江西第一塔”等品牌景点建设为龙头，积极配合中国国际旅游信托投资有限公司、善得利金融集团有限公司等投资商的开发建设。加快完成高岭一瑶里景区总体规划，完成千年古城景点控制性详细规划的编制工作。进一步整合现有资源，着力抓好瑶里古镇整理、东埠古街保护、金竹山寨、宝积寺、韵琴湖、古城瓷坛、茶叶博物馆等一批精品旅游项目建设。同时，以景三线、高岭旅游公路建设为重点，不断完善景区、景点的配套基础设施，把高岭－瑶里风景名胜区、千年古城旅游区打造成瓷都的“黄金旅游区”，江西“旅游首选目的地”和享誉全国的王牌景点。
  发展开放型旅游业。借助瓷都千年庆典活动的宣传、促销攻势，以千年古城、高岭一瑶里等品牌为主体，充分利用影视、广告、互联网等传播媒体，加大浮梁旅游整体形象的包装与推介力度。打破地域界限，本着“资源互补，线路互通，客源互送，利益共享”的原则，加快与长三角和“六山两湖一都”旅游景区的对接互动，构建大旅游的发展格局，逐步形成景浮、浮委、景黄等精品旅游线路。全年力争接待旅游人数达到26万人（次），旅游经济收入突破800万元。
  创新旅游开发机制。树立“大旅游，大开发”观念，把各旅游区的经营权通过市场运作推向社会，形成财政、民间、外资多元开发格局。当前要抓紧编制全县旅游项目开发库，通过招商，加大旅游开发力度。大力开发以土特产品为主的特色旅游产品。同时，围绕旅游开发，突出“天然、绿色、无公害”等特色，规范和加快以餐饮业为主的服务性行业的发展。
  （四）围绕发展环境的优化，完善基础设施，在推进开放型经济上实现新突破。优化经济发展环境，抓好基础设施建设，既是广大人民群众的迫切需要，也是发展开放型经济，拉动经济增长的需要。近几年来，尽管我县基础设施建设步伐不断加快，但总的来看，基础设施建设仍然落后于经济快速发展的需要。为此，紧紧抓住优化环境这个关键，咬定招商引资目标不动摇，抓紧推进新一轮基础设施建设是摆在我们面前的一项紧迫任务。
  加快基础设施建设。一是加快公路建设步伐。积极支持配合境内景婺黄、景德镇环城高速公路、东营至香港等国家及省、市重点公路建设，认真做好境内征地、拆迁及协调工作，为重点公路建设提供良好的施工环境和优质服务。以全国农村客运网络化试点工作为契机，积极抓住国家加大对中西部地区县乡公路投资的机遇，加快经桃线、景蛟线、储严线、鹅锦线、鹅潘线、浮梁－新平、蛟潭－坑头等县乡公路建设步伐，力争全年改造农村公路200公里，切实提高内部通畅能力。二是加快电网建设。在继续抓好农网改造二期工程扫尾工作的同时，全面启动城网改造工程。重点加快湘湖段配电网络建设，为婺黄高速公路改造、陶院新区、景德镇学院等重点工程建设提供充足电力；着力抓好鹅湖变电站增容改造工程，为浮东经济的快速发展及瑶里旅游业做大做强创造条件；积极拓宽融资渠道，加快峙滩、鹅湖、王港、兴田等农村小水电站建设，进一步缓解农村电力紧张的状况。同时，全力争取和支持景德镇电厂2台60万千瓦机组扩建改造项目落户我县，培植新的经济增长点。三是完善通讯有线电视等网络建设。加快县移动通信大楼的建设和县乡广播电视光缆联网工程，着力改善全县通信及有线电视网络设施落后的状况。四是抓好新上项目及续建项目的建设。2003年，我们确定了84项重点工程，其中仍有不少项目未完工。今年，我们要在抓好续建项目的基础上，通过“净项目资金、引外来资金、借银行资金、筹民间资金”等方式抓好新上项目的建设，力争全社会固定资产投资达到5个亿，比上年增长35％。
  加大招商引资力度。紧紧抓住沿海地区产业升级和结构调整，景德镇打造经济重镇、旅游都市、特色瓷都的有利时机，继续实施大开放主战略，全面提升对外开放水平。一是构筑好招商引资的平台和载体。着力巩固和拓展洪源东西部合作示范区，充分利用好原602、713厂等闲置资产，为全县招商引资搭建平台；紧紧依托七四。、八九七等驻县部省属企业的优势，大力引进与其专业化协作配套的项目，从而以其为中心形成一批产业群。同时，要主动地围绕景德镇陶瓷科技城的定位，积极引企入城。二是强化招商的基础工作。要按照“六有”（即：有一个业务精通、精明能干的招商领导班子，有一个符合县情、重点突出、切实可行的招商项目库，有一个招商网络站，有一个招商咨询服务大厅，有一支办证服务专业队伍和一支项目落实跟踪督查队伍）的要求，不断强化招商的基础工作，切实提高招商引资的命中率和成功率。三是不断创新招商方式。要突出以商招商、以企招商、委托招商等低成本招商方法，尤其要做好以商招商工作，鼓励和引导已落户的客商通过亲友链、关系链和产业链吸引更多客商落户，形成聚集效应。四是落实措施，实现招商引企的新突破。盯住台湾、浙江、江苏、上海等招商引企重点区域，力争引进规模以上企业20户。五是切实抓好已合作项目的落实。对已签约的合同项目，要笃守信用，强化服务，跟踪问效，兑现承诺，真正使签约的项目一个一个落户开工，努力提高项目履约率、进资率和投产回报率。
  着力优化发展环境。要把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，营造“三地”环境。一是营造创业洼地。进一步降低投资商准入门槛，按照《行政许可法》的精神，清理行政审批，全面落实和兑现县内各项优惠政策，不断优化投资环境，努力营造成本最低、回报最快的创业洼地；二是营造服务高地。进一步完善行风评议评价制、项目首谈负责制、项目定期会商制、一把手负责制、考核到帐制、项目跟踪落实责任制等，提高服务水平。严格执行“八不准”规定，对重点企业和重点投资者实行重点保护，对客商投诉的人和事，一经查实，严肃处理，不断优化服务环境；三是营造诚信宝地。进一步加强诚信教育，改善信用环境。要注意保持政策的稳定性和连续性，坚持诚信为本，做到“一诺千金”，为加快发展创造良好的市场环境。
  （五）围绕人民群众的根本利益，关注民生，在维护社会安全稳定上实现新突破。牢固树立群众利益无小事的思想，按照亲民、为民、富民的要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众做好事、办实事，认真解决好群众所关注的切身利益问题。一是进一步加大就业和再就业工作力度。全面落实促进就业的各项政策，加强就业培训，扩大再就业小额贷款面，大力开发公益性岗位，安置好“4050”人员再就业。积极发展非公有制经济，大力引进劳动密集型企业，不断增加就业岗位，提高我县就业和再就业率，全年新增城镇就业岗位1000人，企业吸纳10000人。同时，认真落实大中专院校毕业生就业政策，妥善安置部队退伍军人和军转干部。进一步巩固“两个确保”和“三条保障线”，加强社会保险基邮缴和失业保险扩面工作，不断建立健全社会服务保障体系，不断完善农村特困群众社会救助、大病救治制度和优抚对象、农村五保户生活保障制度，切实做好受灾群众生产生活救济工作；二是要高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾。切实落实领导责任制，做好人民群众来信来访工作，尽力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，坚决防止因损害群众利益而引发的群体事件。同时，加快建立预警和快速反应机制，妥善处置突发事件；三是全力落实社会治安的各项措施。坚持“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事犯罪活动。健全社会治安群防群控体系，深入推进社会治安综合治理，坚决遏制恶性刑事案件的发生，进一步增强人民群众的安全感；四是切实加强安全生产工作。全面落实安全生产责任制，继续深化煤矿、烟花爆竹、交通运输、化学危险品、非煤矿山、学校安全、公众聚集场所等安全专项整治工作，坚决杜绝重特大事故的发生，为深化改革和加快发展创造安全稳定的社会环境。
  （六）围绕统筹兼顾的原则，创新发展举措，实现经济社会协调健康发展。按照“五个统筹”的要求，把社会事业放在更加重要的位置，既要重视解决制约经济发展的社会性问题，更要着力缓解制约社会事业发展的经济性因素，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
  进一步加强民主法制建设。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的监督和意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续加强基层民主建设，进一步推行政务公开、村务公开和厂务公开。继续加大公路“三乱”治理力度。深入开展“四五”普法教育，不断增强公民的法律意识。
  积极推进科技、教育、文化、卫生等改革与发展。要面向经济建设主战场，搞好农业科技推广体制改革，鼓励企业加大科技创新力度，扶持民营科技企业加快发展。进一步加强人事人才工作，提高干部队伍整体素质，创新人才工作机制，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出，人尽其才的良好环境。积极推进教育改革与发展，进一步完善“以县为主”的管理体制，加快中小学危房改造步伐，提高普及九年制义务教育水平，大力推进教育投融资体制改革，积极鼓励并扶持社会力量办学。加快县二中建设，确保今年秋季开学。努力扩大高中阶段教育招生规模，力争县一中早日进入省级重点学校行列。继续开展群众性精神文明创建活动，加强农村村落社区建设。全面实施小康文化工程，加强农村公共文化设施建设。进一步加强文化遗产挖掘整理和保护利用，尽快启动年鉴编纂工作。积极推进卫生改革与发展。全面启动县疾控中心的建设，切实抓好疾病预防控制体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制，做好疫情监控。当前，要坚决打好防治禽流感阻击战，确保人民群众的健康与安全。进一步改善乡村卫生院医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度。加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励多种经济成份发展医疗卫生事业。不断深化财政体制改革，以“依法治税”为目标，积极采取各种有效的税收征管办法。继续完善县乡财政体制，采取切实可行的措施充分调动乡镇培植财源，涵养税源的积极性，确保财政收入稳定增长。
  积极做好人口和资源、环境保护工作。以争创省级“计划生育优质服务县”为目标，开展计生优质服务，进一步创新抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。以建设重点生态公益林、长防林和退耕还林项目为契机，合理制定中长期林种布局，大力推行林木、林果综合经营，加快重点生态公益林、天然林保护、退耕还林建设步伐。继续加强对重点污染源的监督和治理，严格控制有污染的项目开工建设，巩固“一控双达标”的治理成果。
  加强政府自身建设。按照“廉洁高效、勤政务实”的要求，正确把握“有所为、有所不为”的关系，牢固树立大局意识、公仆意识、机遇意识和法制意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。进一步加快政府职能转变，继续简化审批程序，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公众服务职能。切实加快政务信息化工程建设，建成并开通县级政务信息网。大力推广电子政务，优化政务环境，着力提高政府的服务效率，从而以高昂的斗志、振奋的精神、扎实的工作，努力把政府建设成忧为民所忧、乐为民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法制政府。
  各位代表，今年是全面落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年，也是本届政府实现一年一变样、三年大变样的关键一年。在新的一年里，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民与时俱进，开拓进取，励精图治，团结拼搏，为开创浮梁美好的明天而努力奋斗！
  浮梁县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
  一、序言
  世纪之交，我县提前顺利实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会长足发展，人民生活水平基本上达到小康水平。从新世纪开始，我县将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新发展阶段。
  “九五”期间，面对1996、1998年两次历史罕见的洪灾和吉湖项目还债的沉重包袱，在体制和结构性矛盾非常突出的困难条件下，县委、县政府审时度势，总揽全局，进一步解放思想，坚持用发展的办法解决发展中存在的问题，经过全县人民的共同努力，我县全面完成了“九五”规划的各项任务指标，经济建设和社会发展取得了长足发展。经济运行质量与效益提高，综合经济实力进一步增强，国内生产总值增长8.01％，经济结构和布局进一步优化，民营、私有经济在经济总量中占有比例逐步提高。工业改制基本完成，工业生产健康发展，酒业、通讯设备制造等主导产业逐步形成；农业结构调整初见成效，农业五大产业初见雏形，农村经济稳定发展；市场化和农村城镇化进程提高，旅游业等新的经济增长点形成；对外开放意识增强，吸引外资发展经济起得突破发展，县城建设、小城镇和市场建设步伐加快，财政状况明显改善，农民收入显著增加，人们物质文化生产进一步丰富，稳定低生育水平，文化、科学、教育、体育等各项社会事业全面进步。精神文明和民主法制建设取得明显进步。
  客观地分析，我县经济和社会发展的矛盾和困难也比较突出，主要是经济总量小，经济结构特别是所有制结构不合理，工业改革和发展的任务仍然十分艰巨，县城和小城镇建设滞后，农民增收难度大、速度缓慢，财政增收速度不快，支出压力很大，等等。这都有待于我们在今后的工作中努力克服。
  今后五到十年，是我县经济和社会发展的重要时期。本纲要根据《中共浮梁县委关于制定我县国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》编制，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十五”期间（2001年至2005年）国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。纲要主要阐述全县战略意图，明确政府工作重点，目的是为今后浮梁经济和社会发展指明方向，提供决策依据。计划指标属预期性、指导性。
  二、“十五”经济社会发展思路
  “十五”期间坚持党的基本理论、基本路线，坚定不移地贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以我县作为全国学习贯彻“三个代表”试点县为契机，认真学习领会“三个代表”的精神实质，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。在充分估量国际、国内形势，精心研究、了解国家政策、方针，特别是国家关于经济和产业发展的政策，正确分析我县的优势、潜力和不足的情况下，拟定今后五年经济和社会发展的工作思路为：以大生态为基础，以主攻工业、巩固农业、开发旅游业、加快小城镇建设和发展第三产业为主线，以增强县域经济为中心，今后五年工作重点为：——以我县土地、林业资源优势为基础，通过实施“跨世纪绿色工程”、“长防林工程”、“退耕还林还草工程”，按照“活机制、多封山、重低改、强管理、求效益”的思路，吸引多种经济成份参与，加快毛竹等林业综合开发，加大水土流失治理和统一水资源管理。到2005年，稳定保持我县森林覆盖率74％以上，青山秀美，碧水长流，形成生态优势，同时加快林业向森林旅游、森林蔬菜等方向发展，促进生态优势转向经济优势。
  ——深化企业改革，以优化资产配置为纽带，对现有工业进行改制，着重发展民营经济，同时根据国家产业政策和市场行情，以民营经济为主体，创办一些资源利用性工业企业，形成酒业、通讯器材制造、建材、木材加工、农副产品、矿产品加工等主导产业。
  ——依托我县土地、森林、劳力资源，发展壮大茶叶、食用菌、优质粮、中药材、养殖业等五大产业。在确保粮食安全的前提下，根据市场行情，选择其中某一产业首先突破，创造品牌，以资产为纽带组成联合体，带动五大产业全面发展，达到强县富民的目的，远期争取组建产业集团，运用股票上市直接募集资金，形成现代化农业生产大格局。
  ——加大旅游开发力度，按照把景德镇建成历史文化和现代文明融为一体的江南旅游都市的要求，将浮梁旅游业定位于旅游都市中的旅游胜地，以“高岭古迹”为核心，全面综合开发，带动第三产业，使旅游业成为县城经济的新增长点。
  ——以国家加大基础设施建设，拉动内需的政策为契机，强化政府垄断土地一级市场，广泛筹集资金，加大县城小城镇和公路建设的步伐。利用国家小城镇建设政策，调整扩大乡镇规模，加快小城镇建设步伐，引导乡镇企业向城镇集中，引导、鼓励农民适度集中居住，特别是引导扶助边远山区农民进村入镇居住，促进农村剩余人口向城镇转移，满足先富裕起来农民的这一要求，实现引农进城，引商进城的目标，达到繁荣三产，增强县域经济的目的。
  ——依托农业五大产业产品和区位优势，在县城、洪源、蛟潭、湘湖、经公桥、瑶里等地大办市场，走以产品兴市场，市场带动产业的路子。
  ——按照教育为本，科学技术是第一生产力的指导思想。加大教育科技投入，培养人才，造就大批高素质劳动者；引进采用高新技术，提高科技对产业生产贡献率。
  三、“十五”期间的总体目标
  根据“中共浮梁县委关于制定我县国民经济和社会发展第十个五年计划的建议”，拟定我县第十个五年计划期间（2001年至2005年）经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持快速健康发展，力争主要经济指标的增长速度略高于全省平均水平，经济增长质量和效益显著提高；经济结构和布局进一步优化，工业产业壮大，初步建立起现代企业制度，民营、私有经济在全县经济总量中占有重要比例，高市场占有率、高附加值、高科技含量的新兴产业比重显著提高，农业产业化、市场化和农村城镇化进程明显加快，农业五大产业、旅游业等新的支柱产业基本形成，经济综合实力明显增强；县城建设、小城镇和市场建设步伐加快；就业渠道拓宽，就业人数增多，社会保障制度比较健全；财政状况明显改善，农民收入显著增加，人们物质文化生活进一步丰富，稳定低生育水平，生态建设和环境保护进入全国先进行列；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
  ——经济总量增加，财政状况明显改善。国内生产总值年增长9％，到2005年（按2000年价格计算）国内生产总值达18.5亿元，财政总收入年均增长10％，到2005年达到1.13亿元，其中地方财政收入年均增长9％，到2005年达到0.8亿元，全社会固定资产投资年均增长10％达到全省的平均水平。
  ——经济结构优化。一、二、三产业结构调整为15:50:35，主攻工业、巩固农业、开发旅游业、加快小城镇建设和发展三产成为县城经济工作主线。第二、三次产业增加值力争达到国内生产总值的90％，城镇建设水平提高显著，城镇人口比重增长幅度大，县城人口达到3万人。
  ——城乡居民生产水平提高。城镇居民人均可支配收入增长8％左右，农民人均纯收入年均递增长100元左右。居民服务性消费支出比例提高到20％，居民消费率提高到40％，居民消费价格指数控制在3％，恩格尔系数降为60％以下，城镇居民人均住宅建筑面积达到20平方米以上，农村住宅面积实施砖混改造，人均建筑面积达30平方米以上，实现村村通广播电视、通电话目标。
  ——社会全面进步。人口自然增长控制在10‰以下，“十五”期末总人口控制在29万人以内，就业渠道拓宽，科技教育加快发展，九年义务教育成果得到巩固，城乡医疗卫生服务设施较大改善，文化、体育设施增加，服务水平和覆盖面提高，社会风气、社会信用和社会秩序良好，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
  ——社会主义市场经济制迈出实质性步伐。以经济建设为中心，多种所有制经济共同发展的格局基本形成；县办企业、乡镇企业改制全面完成，骨干企业初步建立现代化企业制度；社会保障体系逐步建立健全；收入分配制度进一步完善；对外开放向高层次、宽领域方面发展，“十五”期间招商引资总额4亿元人民币以上，外贸收购额逐年提高，出口创汇额有明显增加。
  ——县城环境质量提高，生态优势凸现。县城主干道网络建立，景德镇北城区构架基本形成，小城镇建设初见成效。“三环两纵”油路全面完成，东西河流域治理完成50％，森林覆盖率稳定巩固在74％以上，形成一个具有生态优势、交通便捷、经济初步繁荣的县域格局。
  四、“十五”期间主要工作及任务
  （一）主攻工业，壮大县域经济。
  要坚持以市场为导向，以资源和区位优势为立足点，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，提高工业的整体素质和竞争力，促进酒类、通讯、建材、木材加工、农副产品加工、矿产品等支柱产业体系发展，树立品牌，形成具有鲜明浮梁特色的工业产业格局。
  主要目标为：
  1、工业总产值年增长比例15％以上。
  2、国有及年销售收入500万元以上的非国有企业年均增长13％以上。
  3、民营经济总量年均增长16％以上。
  4、整个工业增加值占国内生产总值50％以上。
  主要任务是：
  1、支持小龙集团、龙缔斯保健酒业公司等企业发展，培植酒业基地。我们将一如既往扶助小龙集团发展，使该集团资本继续扩张，滚动发展，在“十五”期末形成10～20万吨酒类生产规模，成为基地龙头企业。
  2、依托县域内740厂、八九七厂等电子工业，以洪源国讯、湘湖华峰等通讯设备企业为基础，着力培植通讯产品产业。
  3、以水泥生产等为主业，扶助建材产业发展。
  4、立足我县林业资源，以县银坞林场和县木材厂为龙头，组建木材产业集团，有计划合理使用林业资源，到2005年林业要形成年产值为1.5亿元以上生产能力，利税达2000万元。
  5、依托农业五大产业，着力培植加工业，走“农业——工业化”的道路。
  6、利用我县“景九、景昌”金三角的地理优势，下大力气抓好御宝、洋湖、洪源等工业开发区开发建设。抓住国家“十五”期间继续重点扶助中西部经济发展的机遇，以最宽的政策，最优的环境吸引外来投资，力争“十五”期间发展1000万元产值的企业10个，500万元产值的企业20个。
  7、积极筹备新办一批效益好、有生命力的新型企业，为县域经济寻找新的增长点。一是以矿产资源优势开办湘湖年产6万吨优质无烟煤矿，寿安镁矿、黄坛锡矿、金竹山优质矿泉水、黄坛花岗石等。二是以水利资源优势，结合东西河流域治理，实现水电梯级开发。三是利用区位、交通优势，创办一些劳动密集型加工业和流通业，增加就业，解决富余劳力，实现人口集中转移。
  8、加大企业改制力度。在“十五”期间内，县办企业、乡镇企业全面完成改制，盘活存量资产，焕发生机。
  9、加快民营企业发展力度，立足县情，重点突出，结合资源，接受景德镇市场辐射，大力发展民营农副产品流通业和加工业，鼓励引导民营经济向多产业进军，支持民营企业推进技术进步，不断提高企业素质和产品竞争力。着力培育较大规模、较大经济效益、较高科技含量的民营企业和企业集团。引导民营企业向县城和小城镇集中，进一步为民营经济创造良好的环境，使民营经济在数量上和质量上有大的突破，成为县域经济的生力军。
  （二）巩固农业基础地位，推进农业生态化、产业化发展。
  始终把农业放在国民经济的重要位置，千方百计增加农民收入，是我县经济和社会发展的首要任务。我县农业人口比重大，农村经济发展，农民富裕是县域经济和社会事业全面发展的基础。
  农业要向生态化、产业化方向发展，构筑生态大农业格局。农业结构要进一步优化，按照“调优种植业，调增养殖业，调强加工业，调活流通业”的思路进行。
  主要目标：
  农业总产值年均增长5％左右。
  多种经营产值年均增长12％
  主要任务是：
  1、确保粮食安全、发展主导产业。要高度重视粮食经济，优化品质，提高单产，确保安全。良种产业化要有大的突破，并逐步加快农业实用技术推广普及。重点发展茶叶、食用菌、优质稻、中药材、养殖业等五大主导产业，推进农业产业化进程，加大科技和资金投入，以茶叶和食用菌为龙头，向有机产品方向发展，创造品牌，以资产等为要素为纽带组建联合体，带动其它产业全面发展。一要打好“中国红茶之乡”品牌，逐步改造现有茶叶基地。以改革县茶叶集团公司机制为契机，以“公司＋基地＋农户”的形式，重点扩大无公害名优绿茶和红茶生产加工，到2005年要形成6万亩有机茶面积，茶叶总产量达到3000吨，其中红茶2000吨，名优茶1000吨，茶叶总产值突破1亿元，超过粮食总产值，再现浮梁茶叶辉煌历史。二要加大食用菌基地发展力度。在合理保护林业资源的前提下，引进新技术，掌握食用菌生产技术的制高点，重点开发节约林业资源，市场行情好的花菇、高温菇、草菇，到2005年，实现产值1.5亿元，使浮梁成为赣菇生产基地县。三要发展壮大药材基地。以黄坛药场为样板，结合我县林地实际，以木本药材为主，逐步将我县建成全省仅次于樟树市的药材基地。到2005年，实现药材种植面积4万亩以上，年产值达4000万元。四要继续抓好养殖业发展。养殖业以生猪生产为主，生猪生产重点实施引进良种和实施仔猪自给工程。利用我县14.71万亩草地优势，发展草食畜禽等特色养殖。到2005年，实现肉类产量22000吨，年均增长5％，实现产值2.1亿元。五要抓好“菜蓝子工程”。充分发挥交通和资源优势，大力发展大棚和森林蔬菜生产。
  2、突出抓好生态林业。进一步实施“跨世纪绿色工程”，利用好国家退耕还林等政策，按照“活机制，多封山，重低改，强管理，求效益”的思路，吸引多种经济成分参与，加快毛竹等林业综合开发，形成生态优势，加快林业向森林旅游、森林蔬菜等产业发展，壮大林业产业。一要抓好百万亩封山育林和自然保护小区建设。其中自然保护小区由32个，增加到60个，面积达2万公顷，争取建立省级自然保护区3个，国家级1个。二要抓好百万亩次生林改造，优化林种结构。三要继续抓好荒山造林和人工林管理。四要加快林业产业化建设。重点加快县苗圃改扩建工程，实现年产优质苗木1200万株；进一步提高和搞活林业产品生产流通，结合自然保护小区建设，加快森林旅游等建设。总之，要实现林业资源优势向经济优势转化。
  3、科学制定和积极实施全县水利建设总体规划。重点分步实施主干河道综合治理，搞好水利工程特别是水库山塘除险加固和维护管理，提高防洪抗灾能力，要加强水资源统一管理，进一步保护好水资源环境；积极配合实施吾溪口水利枢纽项目前期工作。一要全面完成全县水利建设总体规划，搞好东西河流域可研，争取立项建设，完成治理水土流失面积15.12万亩。二要新扩建和维修水库96座及完善渠系配套设施。三要新建（洋湖工业区等）加固圩堤1.9千米。四要不断深化，积极探索水利产权制度改革，提高水利综合经营效益。
  4、加快农产品转化，提高商品率。加大农产品流通信息网络建设，发展产地市场，培育中介组织，鼓励民间流通体系发展；加强农村粮食生产经营体系建设；要下大力气发展农品销售、储运、保鲜等产业；健全农业服务体系，加强对产前、产中、产后的服务，稳定基层农技队伍，进一步提高农业的科技含量，形成产、供、销、贸、工、农一体化的新格局。
  5、多渠道增加对农业和农村的投入，建设现代化生态县。实施好农业综合开发项目和湘湖现代化农业生态示范村项目，积极争取上级扶助，加强农村道路、供电、供水、通信、环境卫生等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件，提高全县农民生活质量。
  （三）精心规划建设县城，积极推进小城镇建设。
  精心规划建设县城，积极推进小城镇建设，以国家加大基础设施建设，拉动内需政策为基础，策应昌九景“金三角”建设“大瓷都”战略。
  县城建设主要目标是按12平方公里规划，拉开城市构架，打通城市干道，集中建设新区，拓展发展空间，完善基础配套设施，增加县城常住人口，建设美化、亮化、绿化、硬化、优化的文明县城。使县城成为景德镇市商住、旅游、休闲、娱乐的中心，成为景德镇市北城区的一个新靓点。一要高起点、高标准、高质量，在2001年底前全面完成新一轮县城（2001～2020年）总体规划修编。二要道路建成网络化。①建设完成朝阳西大道，使其成为接通御旧路，毗邻九景支线公路的快捷通道。②2003年以前完成滨江路建设并与新昌路相连。③“十五”期间新建“景浮大桥”、景浮大道与市广场北路接壤。④完成“三（三龙）——大（大石口）线”公路建设。使县城形成“三纵三横”和一个大回环，四通八达的交通网络。三要促进县城发展上规模。（1）至2005年，县城长住人口达到3万人以上，县城建设成区4.5平方公里。（2）新建垃圾处理厂。（3）延伸自来水网建设17公里。（4）完善县城其它相关设施。
  小城镇建设按照党中央提出的“小城镇、大战略”精神，坚持“统一规划，合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的方针，以规划为龙头，以市场建设为主线，以改革为动力，以政策为导向，进一步调整和优化小城镇布局，适度扩大城镇规模，加快浮梁、洪源重点镇、湘湖、鹅湖、蛟潭等中心镇，经公桥、瑶里边贸镇的建设，带动一般建制镇的发展，形成结构合理、特色突出、功能配套、发展协调的小城镇格局。切实加强小城镇建设和管理，提高小城镇的规模和档次，促进农村人口和剩余劳动力向小城镇聚集，加快我县农村城镇化、市场化、现代化进程。
  小城镇布局。在立足发展现代化农业、现代化工业和良好的生态环境基础上，根据拟定的县域城镇体系规划要求，按照地理位置、远景发展分析和功能化，我县小城镇发展布局是：以县城为中心（含浮梁、洪源镇），重点发展旅游、休闲、无污染工业、服务业，逐步建成景德镇市不可分割的北市区，同时带动新平、罗家桥、三龙等周边乡镇发展；以皖赣铁路为主线将东西两翼划为两个经济片。东片以鹅湖镇为中心，在发展特色农业、市场贸易的同时，着力做好高岭——瑶里——金竹山寨的旅游经济带建设，并辐射兴田、庄湾、天宝等乡镇发展；西片以经公桥镇为中心，重点向农副产品集散，边境贸易方向发展，带动西湖、江村、储田等乡镇发展；同时在东西片设立湘湖、蛟潭两镇为副中心。重点向工贸、旅游、综合类型发展，为此带动寿安、峙滩、福港等乡镇发展。
  依据发展布局，遵循“突出重点，带动一般，分类指导，量力而行，循序渐进”原则，近期侧重一个中心（县城），两个片中心（鹅湖、经公桥）的建设，以点带面，逐步推动全县各乡镇的发展。
  小城镇主要目标。城镇化水平：在原有基础上，2005年力争达到35％，其中小城镇居住人口占全县总人口的比重达到35％，其中小城镇居住人口占全县总人口的比重达到30％。建制镇数量：在全县小城镇（包括县城关镇、建制镇）总数不变的前提下，规划到2005年，建制镇发展到12个，占全县乡镇总数的50％以上。重点镇建设：加快发展县城和沿边、沿路（国道、省道）近郊以及其他经济条件较好的小城镇，到2005年，全县建成2-3个省级重点镇（重点镇要求镇区人口规模2万人左右，二、三产业比重占70-80％，镇财政收入1000万元左右，农民人均纯收入3000元以上）。
  （四）发展旅游业，促进服务业。
  旅游业是一门新兴产业，有“无烟工业”美称。要发挥我县旅游资源，必须把发展旅游业放在经济工作中十分突出的地位。按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略思想，以市场需求为导向，加大资金投入，实施“六个一”工程，形成具有浮梁特色的旅游产业，使旅游业成为我县重要的新兴产业。总的规划是，浮梁旅游开发大体可分为两个旅游区，一是旧城——县城旅游区；二是高岭、瑶里及金竹山寨、南泊旅游区。“十五”期间工作重点：一是在县城建设以陶瓷文化为主与旅游结合的陶艺村。吸引诸多的陶瓷名家、艺匠人进驻浮梁，让各种流派、各种风格、各种特色的人物云集浮梁，组成千姿百态，亦景亦工的陶瓷艺城。二是逐步恢复古县衙群体建筑，再现古县衙风采，全国唯一的“五品”县衙不仅是一个景点，更是景德镇制瓷技艺巧夺天工的佐证。三是打造完善“高岭——瑶里”省级风景名胜区。开发以高岭旅游村、瑶里古集镇的人文景观与自然景观相结合的项目。同时，不断完善田园山庄、金竹山寨等山区休闲生态旅游项目，让游人在浮梁充分体会“高山翠茗品，清泉蕴兰香”的意境。四是发挥县城的环境优势，建立以“赏瓷品茶”为特色风韵，辅以旅游、休闲、娱乐、保健等配套服务的度假村。在此基础上，在发展中不断壮大、完善，便逐渐形成历史文化与现代文明融为一体的旅游胜地。
  以市场建设为主线，大力发展现代服务业，明显提高服务业的增加值占国内生产总值的比重和从业人员占社会从业人员的比重。“十五”期间市场建设总体思路为：以县城为中心，206国道，御渔公路，景九公路为纽带，以农副产品为龙头，合理布局，突出重点，建设和培育有一定的规模的专业市场，牢固树立起大市场、大流通、大买卖的观念。把专业市场建设作为发展我县经济的重点，走兴商建县，发展经济之路。主要市场建设为：
  （1）中国茶叶、香菇市场。浮梁茶叶、食用菌生产，现达到了一定的生产规模，必须要有一个比较合适的销售渠道，参照其他地市的做法和经验，逐步将昌南市场改为中国茶叶、香菇市场。
  （2）新昌农贸市场改造。随着县城的发展和人口的不断增加，新昌市场设施已不能很好地满足全县城人民生产生活需要。新昌市场改造目前已组织实施，在“十五”期间改造完工投入使用。
  （3）桥东工业品批发市场。桥东现有批发部8户，据了解，县城附近及福港、峙滩、兴田甚至祁门等铁路沿线个体工商户都在此地进货，并已形成习惯。随着县城的发展和景樟公路及御瑶公路改造完工以及浮梁旅游业的发展，注重引导，加大服务力度，完全可行成一个有一定规模的工业品批发大市场，在“十五”前期开工建设较妥。
  （4）洪源农副产品批发大市场。洪源地处市郊，景九高速公路与206国道交汇处，地势开阔，交通便捷，是市场建设的理想场地。
  （5）鹅湖小商品市场改造。鹅湖小商品市场现已具备一定规模，随着经济的发展和人们消费观念变化及交通面貌的改观，鹅湖市场在“十五”期间列入改造规划，使其上规模，上档次。
  （6）瑶里茶叶，旅游工艺品市场。瑶里资源丰实，茶叶品质好，产量高，旅游事业方兴未艾，仅今年“五一”、“十一”两节旅游人数就达五万余人，旅游工艺品的开发和生产确实是一个致富的好产业，随着景瑶公路的通车和旅游点的开发“十五”期间在瑶里建设茶叶旅游工艺品市场确实可行。
  （7）经公桥土特产边贸市场。随着206国道改造工程，在“十五”期间完工，在景黄旅游公路和206国道国道交汇处，培育经公桥土特产边贸市场确实可带动浮北经济的发展。
  大力发展服务业。积极推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等服务方式，鼓励发展信息、中介、金融、会计、咨询、法律等现代服务行业，提高服务整体水平。面向城乡居民消费需求，发展以经济适用住房为重点的房地产业，推广和规范物业管理；加快发展农村服务业，改善农民消费环境；引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务性。加快服务市场化、社会化步伐。加快企事业、机关单位内部服务社会化步伐。
  （五）加强交通、能源基础设设施建设，增强经济发展后劲。
  加强基础设施建设，是我县今后一项十分重要的任务。要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。
  交通建设要统筹规划，合理安排，主要实现乡乡通油路，村村通公路和部分村通油路，打通江村、经公桥、黄坛通往境外的断头路，配合支持搞好206国道二级公路改造工作，按照三环两纵的规划，抓好景——蛟公路改造，改造兴田、西湖、江村等乡公路等级，形成以县城为中心的公路运输网络。同时，抓好昌江河道的清淤，改善航运条件，发挥昌江河道的水运作用。要积极配合景德镇——黄山高速公路和九江——景德镇－衢州铁路建设项目的立项实施。
  能源建设要发挥资源优势，重点开发好水电、优质无烟煤，加强电网管理。推广沼气和节约能源技术。
  通讯、通信上重点抓好建制镇和辐射面广的乡移动、寻呼站的建设，争取“十五”期间消灭所有盲点，实现村村通电话的目标。
  （六）进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制。
  改革是动力。要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制和思想障碍，逐步完善社会主义市场经济体制。
  县办企业和重点乡镇企业是我县经济体制改革的中心环节。要以建立现代化企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，以调整企业结构和盘活存量资产为重点，实施社会保障，协调稳妥推进配套改革，使企业真正成为市场经济竞争主体和法人实体。鼓励各种经济成份参与企业改革，形成投资结构多元化，方式各异的合作、合资企业。大力培育和发展龙头企业，发挥其资本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势，使其成为我县国民经济的支柱和参与市场竞争的主要力量。扶助有实力的重点企业上市融资，扩大经营。
  进一步强化农村改革，继续稳定党在农村的各项方针、政策，加快土地流转制度改革试点，向集约化、机械化、非农业化等方向发展，加快推进农村税费改革，切实减轻农民负担，充分调动广大农民生产的积极性。
  要继续调整和完善所有制结构，对各类经济的发展不限发展比例；不限发展速度；不限经营方式；不限经营规模。积极为各类经济成份发展创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型、环保型企业健康发展。
  城镇建设要深化产权、投融资体制改革，拓宽土地有偿使用范围，贯彻以地生财思路和谁投资谁收益的原则。要切实垄断土地一级市场，规范和放活土地二级市场，盘活存量土地资产，筹措建设资金。积极探索经营多元化建设城镇的新途径，将城镇道路、桥梁、公路、灯饰等的冠名权、广告发布权，以及部分基础设施的经营权，采用招标和拍卖等方式进行有偿出让，实现城镇建设自我积累，自我发展的良性循环。
  积极推进政府机构改革，进一步转变政府职能集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境。继续推进改革和精简政府机构，适当扩大乡镇规模，按照“廉洁、高效、公正”的原则，塑造政府形象，为经济建设服务。
  综合运用税收、财政、金融等手段，引导经济结构调整，促进经济持续健康发展。进一步贯彻中央关于扩大内需的方针，实行积极的财政政策，鼓励企业和社会投资，促进消费。加强财源建设，健全税收制度，强化税收征管，积极稳妥推进税费改革。积极推进财政体制改革，优化财政支出结构，重点推行零基预算、综合预算方式，国库集中收付制度、会计委派制度、政府采购制度、提高财政保障能力，逐步建立适应社会主义市场经济需要的公共财政框架。按照国家统一部署，进一步深化金融体制改革，提高金融服务质量，支持县域经济发展。
  （七）大力改善投资环境，吸引外资发展经济。
  经济发展环境的优劣直接关系到一个地区经济发展的快慢。要站在事关浮梁经济发展的全局的高度，动员全社会整治和改善发展环境，形成优化经济环境的合力。进一步强化服务意识，减少办事环节，提高工作效率，认真落实鼓励外来投资的优惠政策，保护投资者的合法权益，维护市场秩序，为各类企业的发展创造公平竞争的市场环境。坚决制止一切形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱检查，严厉打击经济犯罪活动，为经济发展创造稳定的社会环境。
  不失时机，引进外资，为县域经济注入新的活力。要加大县域经济发展，投入是关键。按照国家实行货币适度从紧的政策，目前增加投入最有效办法就是招商引资，根据我们几年来利用外资的经济与教训，设想“十五”期间利用外资不仅要注重在数量上加大幅度，更重要的是在质上的提高，要注重项目的可行性，增加外资投入的效益。要结合县情，精心选择项目，引导外资投向。今后利用外资重点为：一是开拓大农业生产新领域；二是进行智力投资；三是合作开发农业生产基地；四是资源性开发；五是三来一补性加工企业；六是信息服务业。
  （八）坚持科教兴县战略，促进科技进步和人才培养。
  科学技术是第一生产力，教育和人才培养对经济社会发展具有先导性、全局性的作用。
  科学技术进步，要以提高科学技术对经济社会发展的贡献率为目的。要增强全民科技意识，提高劳动者的科技素质，培育科技市场，加大科技信息网络建设。积极推广吸收国内外先进适用技术，特别是农业产业化方面科学技术。加大科技资金投入，加强科技培训，加快科技技术普及，加快科技成果转化，造成一支较高水平推广队伍。
  大力发展教育事业。巩固发展普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，小学教育由五年制改为六年制，提高“两基”教育水平。加快调整教育结构，合理配置教育资源，调整中小学布局，优化教学结构，逐步普及高中教育，完善提高农村初中教育，大力发展职业技术教育和成人教育，重视老年教育，加强学校德育工作，推进素质教育。引入竞争机制，优化教师队伍。进一步深化教育体制改革，加快教育人事制度，招生制度和学科课程改革，鼓励支持社会力量办教育。进一步加大教育投入，完善教育设施。“十五”期间，重点建成县一中科技大楼（2001年），建设县二中、建成县二小综合大楼，基本解决县直学校教师住房，努力改善薄弱学校和农村边远学校办学条件。紧密联系经济的需要，抓紧培养信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理专业人才，到2005年力争使高中普及率达80％，为2015年基本普及高中教育奠定基础。教育教学质量从整体上达全市一流，县一中高考成绩挤入全省前50名学校之列，并力争进入省重点中学前列。
  大力加强人才队伍建设，特别是农村人才队伍建设，努力营造识才、爱才、用才、聚才的良好环境。推进事业单位用人制度，制定和落实优惠政策，在全社会形成尊重知识、尊重人才、大胆使用人才的社会氛围，使人才能够引得进、留得住、用得好，成为加快我县现代化建设的中坚力量。抓紧筹办人才市场，促其职业化、市场化，促进人才资源合理流动。加强干部特别是年轻干部队伍建设，进一步深化人事制度改革，努力形成公开、公正、公平，择优的选人用人机制。
  （九）促进经济和社会协调发展，不断提高人民生活水平。
  实施可持续发展战略，促进经济和社会协调发展。严格执行计划生育国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。依法保持和开发国土资源，提高资源利用率。高度重视安全生产工作，确保人民生命财产安全。依法完善生态建设管理，开展环保教育，提高全民环保意识。
  建立市场导向的就业机制，促进劳动力资源合理流动。进一步拓宽就业渠道，大力发展劳动密集型产业，积极发展股份制、个体私营企业提供更多的就业岗位。加强劳动力市场建设和职业培训，发展和规范劳务中介组织，完善就业服务体系。积极引导下岗职工和失业人员转变择业观念，促进多种形式再就业，多渠道增加收入。要结合城镇化建设，大力发展农村第三产业，增加农民收入。
  深化收入分配制度改革。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，对企业领导人和有贡献者，实行年薪制。建立最低工资保障线制度，加强对劳动力市场的工资价位指导。强化财政和税收对收入分配的调节功能。
  不断提高人民生活质量。继续抓好广播电视村村通工程，实现县乡广播电视光缆联网工程，广播电视覆盖率达90％以上，提高电话普及率，扩大教育、旅游等服务性消费。加快住宅商品化步伐，提高人均住房面积。大力发展文化、体育事业，做好防疫、保健工作。巩固和提高扶贫攻坚成果。
  加快社保体系建设，积极发展社会保障事业。建立稳定可靠的社会保障机制，依法扩大社会保障覆盖面，加大社保基金征缴和筹措力度，增强调剂功能。继续推进城镇职工基本医疗保险制度改革。进一步完善失业保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优扶安置和社会互助等社会保障事业。
  （十）坚持“两手抓、两手都要硬”切实加强精神文明建设和民主法制建设。
  坚持以邓小平理论和江总书记的“三个代表”重要思想为指导。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别要加强对青少年的思想政治和道德品质教育。引导广大人民爱家乡、爱浮梁，为建设浮梁、繁荣浮梁多做贡献。深入开展形式多样的群众性精神文明活动，努力建设一个卫生整洁、秩序优良、环境优美的新县城。深化文化体制改革，加强文物保护工作。加强文化市场建设和推动文化产业发展。加强科普宣传教育，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式。
  加强民主政治建设和法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，进一步推进决策科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，引导人民群众依法管理自己的事情。坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度。坚持依法治县，以德治县，积极推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。进一步加快推进部门执法责任制，严格执法，公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运用的监督和约束。深入开展普法教育活动，提高全县人民特别是各级领导干部和中学生的法制观念。
  正确处理改革、发展、稳定的关系，全力维护社会稳定。正确处理人民的内部矛盾，在社会政治稳定中推进改革与发展。全面贯彻党的宗教政策，依法打击利用宗教进行的非法活动，取缔邪教组织。切实加强基层基础工作，搞好社会治安综合治理。进一步严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为我县改革和发展创造稳定的社会环境。
  深入开展国防教育，提高全民国防意识，加强党管武装工作，支持驻县部队建设，完善和落实各项优抚政策。
  必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强党的建设。进一步加强各级领导班子建设，提高总揽全局、协调各方、驾驭经济和社会全局的能力。切实加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。充分发挥党的基层组织，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持讲学习、讲政治、讲正气，大力倡导求真务实，真抓实干的优良作风。坚持党的解放思想、实事求是的思想路线。进一步加强党风廉政建设，建立健全监督和管理制度。
  五、规划实施
  （一）加强宏观调控，保持经济稳定增长
  要综合运用计划、财政、金融手段，发挥价格、税收等杠杆作用，强化政府主导作用。加强和改善宏观调控，为规划实施创造良好的宏观经济环境。
  宏观调控总的要求是：以国家加大基础设施建设方针和产业政策为立足点，以主攻工业、巩固农业、开发旅游业、加快小城镇建设和发展三产作为县域经济工作主线。目标是确保国民经济总量年均增长9％，地方财政收入年均增长9％，实现经济和社会事业协调发展。
  （二）完善实施机制，保障实现规划目标。
  要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制和思想障碍，逐步完善社会主义市场经济体制，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境。
  推进体制改革。要进一步解放思想，按照上级精神，加快体制改革力度，解放生产力，发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。
  制订经济政策。围绕国家发展经济方面的政策，结合县情，制定和实施经济发展措施，建立鼓励和引导机制，引导经济发展方向和资源配置方向。
  整顿市场秩序。加大市场秩序维护力度，保证市场公平竞争机制形成。严防经济工作中的虚假行为，保证基础信息，基础统计的真实性、准确性。
  提供公共服务。政府工作重点要逐步转向为经济发展提供服务和促进社会事业不断发展。政府要发挥引导和带动经济发展作用，杜绝政府、财政直接介入生产、经济活动行为。
  集中力量办大事。组织实施重点专业规划时，要充分发挥政府主导、协调、组织、筹划、权威集结的优势，集中财力、物力、能力，确保一批重点规划项目实施。
  全县各有关部门要面向社会、面向群众、广泛宣传本纲要，在全县形成关心和参与规划实施的氛围。在制定和实施年度计划时，要贯彻落实纲要提出的目标和任务，有关部门要针对所负责的工作任务，制定具体措施。各乡镇人民政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好本纲要精神。
  加强规划实施的跟踪分析，特别要加强对经济增长率，财政收入等指标监测，自觉接受人民代表和人大的监督检查。因不可抗拒的原因使实际经济运行严重偏离本纲要提出的目标和任务时，县政府要及时提出的目标和任务时，县政府要及时提出调整方案，报请县人大审议批准实施。
  “十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。全县人民要在县委、县政府的领导下，以学习“三个代表”思想教育活动为动力，振奋精神，开拓进取、扎实工作，为实现“十五”计划的目标，开创我县改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗。
  中共浮梁县委 浮梁县人民政府关于策应景德镇建设区域中心城市全面开创浮梁经济工作新局面的若干意见
  浮发［2003]21号
  （2003年9月14日）
  进入新世纪以来，特别是井冈山会议以来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，突出加快发展这一主题，解放思想，开拓创新，真抓实干，经济建设保持较快发展势头，经济总量不断壮大，对外开放水平不断提高，社会各项事业全面发展，全县社会政治稳定，人民安居乐业。
  随着省委十一届四次全会和市委八届六次全会的召开，全省、全市必将出现一个更加快速的发展时期。浮梁今后的发展，面临着一个重要的历史机遇期。面对好的发展形势，我们必须始终保持清醒的头脑，增强忧患意识。增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感。必须看到，与先进发达地区相比，我县还有很大差距，工业化、城镇化、农业产业化水平低，进程不快，经济总量小，质量不高，财政底子薄，财政债务包袱沉重，城市功能弱，基础设施不完善。全县上下必须以“三个代表”重要思想为指针，按照省、市统一部署，进一步创新发展思路，完善工作措施，提高工作水平，充分依托我县的生态资源优势、历史文化优势和交通区位优势，主动策应景德镇建设赣浙皖边际区域中心城市，积极参与城市职能分工，把我县建设成为景德镇区域中心城市中的旅游度假城、陶瓷科技城、瓷都大学城和区域物流中心。在精心打造“三城一中心”的同时，把浮梁建设成为以茶叶为龙头的区域绿色食品集散中心，以有机茶、野生蔬菜、花卉苗木为特色产业的区域生态农业示范基地，以县衙、红塔、高岭、瑶里等为王牌景点的区域旅游胜地。在更大范围、更广领域和更高层次与长江三角洲地区、其他沿海发达地区及周边地区的对接与互动，进一步提升对外开放水平，努力把我县建设成为江南旅游名县，全面开创浮梁经济工作的新局面。
  一、加快与周边地区和长江三角洲等沿海发达地区的对接与互动，全面提高开放水平
  1、主动参与景德镇建设中心城市职能分工，建设“三城一中心”。依托我县与景德镇市区接壤范围广，且县城与市区连而有隔、隔而不断的区域优势，积极参与景德镇建设区域中心城市职能分工，精心打造“三城一中心”。一是努力把县城建设成为集旅游、休闲、度假、居住和土特美食功能为一体的旅游度假城。充分利用县城生态优势、历史文化优势和区位优势，切实抓好县城一批景区景点建设，构筑“一江两湖五景区”（一江；昌江；两湖：龙湖、韵琴湖；五景区：千年古城旅游度假区、宝积寺佛教文化旅游度假区、龙湖旅游度假区、宝石兰亭阁旅游度假区、陶瓷科技城旅游观光区）的旅游度假城大格局，形成“一江连五景，两湖添秀色，城建山水中，区域一明珠”的整体形象。二是着力搞好服务，建设瓷都大学城。着力抓好已落户我县湘湖镇的景德镇陶瓷学院新校区建设的各项服务工作，积极争取大学教育资源重组后的景德镇学院搬迁落户湘湖，努力把湘湖建设成为3平方公里的教育和文化尤其是陶瓷文化交流的大学城。三是创造优良环境，积极配合市委、市政府在罗家建设陶瓷高新技术开发区，为打造国家级陶瓷科技城做出贡献。四是因势利导，建设区域物流中心。利用洪源地处景德镇市郊，具有得天独厚的地理、交通和区位优势，因势利导，把洪源镇建设成为赣浙皖边际区域的物流中心，进一步提升我县对外开放水平。
  2、加快交通建设，提高外部通达和内部通畅能力。围绕参与景德镇建设区域中心城市职能分工，提高与“长三角”、“六山两湖”地区的通达能力和乡、村通畅能力，切实抓好以公路为重点交通网络建设，充分发挥“承东启西、沟通南北”的区域交通枢纽功能，推动同“长三角”和其它沿海发达地区的对接与互动。一是配合抓好景德镇——婺源——黄山（常山）高速公路和国家正在规划并即将开工的杭州至兰州、宁波至西藏樟木等过境高速公路以及景德镇——瑶里——休宁战备公路建设，配合抓好九景衢铁路建设和景德镇机场发展。二是加快县城与景德镇市区对接公路建设和旅游公路建设。三是加快景蛟线、储严线、经桃线等县乡公路的改造建设，力争2004年实现乡乡通油路、村村通公路目标。四是创新公路交通体制，以投融资体制为核心，增强发展活力；搞活交通经济，综合利用交通资源，提高交通运作水平，扩大客运、货运吞吐能力；抓好全国农村客运网络化试点工作，争取用两年时间引导和培育乡村客运市场，到2004年基本实现村村通客车目标。五是强化路政管理，提高公路通畅水平和运营质量。
  3、加快旅游资源开发，积极融入“六山两湖一都”大旅游格局。一是树立大旅游观念，加强旅游区域协作，特别是加强与“六山两湖一都”和周边旅行社的协作，实现市场对接、资源互补、线路互通、客源互送、利益共享。二是围绕迎接景德镇千年庆典，加快旅游资源的综合开发和整合。充分发挥浮梁历史文化底蕴深厚和生态良好的特色优势，着力打造古县衙、高岭、瑶里和万国陶艺村四大景观，精心设计一批精品旅游线路，全面提高旅游产品档次，增强旅游“看点”。三是积极搞好景点景区的申报工作，争取把高岭、瑶里风景区申报为国家级风景名胜区和国家级文化名镇（村），县衙、红塔申报国家级文物保护单位，用两至三年时间把千年古城、高岭、瑶里打造成为3A至4A级旅游景区。四是创新旅游开发、经营和管理机制，鼓励多种经济成份参与旅游开发，加大旅游投入，完善景点景区的基础设施和配套设施，提高旅游及相关产业的开发水平和经营能力，切实搞好旅游经济。五是把握景德镇千年庆典活动之机，加大浮梁对外宣传推介力度，充分展示浮梁的对外形象；挖掘庆典活动蕴藏的商机，进一步加快浮梁的经济文化发展。
  4、大力招商引资，促进我县与周边地区和沿海产业梯度转移及资本技术扩张的对接与互动。招商引资是我县扩大开放、增强后劲的突破口。积极引进增量，通过引进增量来做大总量，通过引进增量来激活存量，通过招商引资，实现沿海地区的产业梯度转移、资本扩散和我县的资源开发、市场拓展及劳务输出的对接与互动。一是依托优势招商。依托资源特色、产业基础和市场潜力，精心准备好招商引资项目，编制好投资项目规划，吸引外商投资。二是加强工业招商。以工业园区为载体，着力吸引大财团、大企业、大项目，努力提高工业项目招商引资比重。三是拓宽领域招商。加大对城市基础设施、农业、教育、旅游、文化、卫生、体育等各个领域的招商引资。四是瞄准重点地区招商。策应景德镇市建设区域中心城市和“退二进三”、“退市进园”战略要求，以及沿海地区产业梯度转移的要求，加强在沿海发达地区，特别是长三角与景德镇市的招商。五是抓好以商招商。充分调动企业招商积极性，鼓励各类企业以技术、市场、资本、品牌等为纽带，与县外投资者进行各种形式的合作，使企业成为招商引资的主力军。六是改善方式招商。坚持国内与国外相结合，走出去与请进来相结合，大组团与小分队相结合，全面招商与重点招商相结合，网上招商与会展招商相结合。精心筹办好招商引资的重大活动，邀请知名企业家和经济界人士参加我县招商引资推介会，推介我县投资环境，争取他们考察、投资我县。七是强化招商工作力度，建立全方位、多领域招商目标责任制，建立和完善项目首谈负责制、项目信息报告制、项目定期会商制、项目跟踪落实责任和项目“一把手”工作推进等五项招商工作制度。八是加强招商队伍和硬件建设。坚持做到“六有”：有一个业务精通、精明能干的招商领导班子，有一个符合县情、重点突出、切实可行的招商项目库，有一个招商网络站，有一个招商咨询服务大厅，有一支办证服务专业队伍和一支项目落实跟踪督查队伍。
  5、加强市场体系建设，加快市场对接。一是主动接受沿海地区的辐射，加强资本、技术、信息、劳动力、物流业、生产资料、商品流通等的市场建设，进一步健全完善市场体系。二是抓好以茶叶为龙头的绿色食品等一批专业和综合市场建设，充分发挥市场的聚集辐射功能，把我县建设成为以茶叶为龙头的绿色食品区域集散中心，三是着力开辟鲜活农副产品“绿色通道”，积极举办和参加各类商贸展销洽谈会。四是进一步抓好外经外贸工作。积极引进资金和市场两头在外的出口导向型企业，引进新资本，引进新理念，开拓新市场。鼓励各类企业拓宽外贸发展领域，对外贸出口采取奖励措施，积极开展对外贸易。进一步抓好茶叶、陶瓷、电子等产品的出口，做大出口总量。
  二、加快城镇建设，提升城镇水平
  6、搞好城镇规划、优化功能布局。围绕景德镇建设区域中心城市的战略目标，按照“科学规划、分类指导、突出重点、有序推进”的要求，进一步调整和完善县城和小城镇建设规划。一是主动承接景德镇市城市规划，紧紧围绕“三城一中心”，尽快调整和完善县城、湘湖镇、工业园区和洪源镇的建设规划，与景德镇市城市建设规划形成一个有机的整体。二是切实抓好乡镇的小城镇建设规划，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调的发展格局。
  除湘湖、洪源两镇承接景德镇市区规划外，根据各建制镇存在不同的地理、交通和生态优势，把瑶里镇发展成为凸显生态和文化特色的旅游型城镇；把经公桥镇发展为以农副产品集散为主的边贸型城镇；把寿安镇发展为以建材加工、运销为主的工贸型城镇；把鹅湖、蛟潭两镇发展为以商贸为主的县东、西片中心城镇。同时，随着景德镇建设区域中心城市步伐的推进，交通基础设施的改善，县城框架的进一步拉开，三龙和王港两乡将成为景德镇市和县城的近郊乡，为此，在城镇建设上把三龙和王港两乡作为重点小城镇建设规划。三是强化规划法律权威。对已规划认定的建设思路，一经形成，必须朝着规划发展方向加以实施，不得随意改动，确保维护规划法律权威和稳定性。
  7、加快道路建设，拉开城市框架。加快城市道路体系建设。一是打通县城对外通道，加紧建设通往城外的金岭大道延伸、玉茗大道、北外环路、三大路及景樟路改造；二是拉开县城框架，加紧建设滨江路、滨湖路、新平路及城内道路的改造。三是在道路框架拉开的基础上，搞好沿路绿化、美化、亮化、净化、硬化，按旅游城市的要求打造景观路。
  8、加强基础设施建设，完善城市功能。一是加快城市供水、供电、供气、通讯、消防、防洪、广播电视、废气和垃圾处理等基础设施建设和配套。二是适度超前、统筹规划、加强协调、同步实施地上，地下基础设施建设，形成地上、地下管网一体化。三是抓好一批基础性、标志性、景观性公共建筑和设施建设，挖掘瓷茶文化底蕴，张扬山水园林城市个性。
  9、精心经营城镇，盘活城镇资源。增强经营城市理念，以市场运作的办法，多渠道筹集城镇建设资金。一是实行政府土地收购储备和定期公布地价制度，垄断土地一级市场，调控土地二级市场，放活土地三级市场，盘活城镇土地资源。二是放开一切可经营的城镇资源；鼓励社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营权等方式进行城市基础设施投资，提高城市资源利用效率。
  10、加快“城中村”改造，改善县城面貌。一是搞好“城中村”改造规划，严禁“城中村”乱搭滥建，“城中村”要按小区建设要求由县建设部门统一规划，统一管理。二是加大户籍制度改革力度，积极消除不利于城镇化发展的体制和政策阻碍。逐年、分批对“城中村”农民进行居民身份转化，将“城中村”村委会改为居民委员会。同时，凡在城镇有固定住所、稳定职业、合法收入和生活来源的公民，都可以登记为城镇居民户；积极引进高素质人才，对大学毕业生进城可以先落户、后就业；农民进城落户，可保留农村集体土地的承包经营权。认真解决进城落户农民就业、就医和子女就学等实际问题。三是加快居住小区建设，严禁在城镇乱建私房。加快城镇住房制度改革步伐，大力推进住房分配货币化，住房供应市场化进程。
  11、强化对主要道路两旁镇村的规划、建设的管理，改善浮梁对外整体形象。通往县外的景白公路、景樟公路、206国道、瑶里旅游公路以及今后新建道路两旁的镇村建设必须统一规划、统一风格，形成具有浮梁特色的景观带，从而提升浮梁对外整体形象。为强化规划建设管理，县域主要道路两旁镇村的规划、建设由县政府直接管理。
  12、加强城镇管理，创建文明卫生和园林城市。一是按照省级和国家级园林城市标准来规划和建设城市，凸显山水园林城市风格；二是按照省级和国家级文明卫生城市标准来管理城市，加大城市管理综合执法力度，加强部门协作和上下联动，综合治理市容环境，全面提高城市文明卫生水平。
  三、狠抓工业发展，增强县域经济实力
  13、巩固拓展洪源东西部合作示范区，提升工业发展水平。在抓好陶瓷科技城建设的同时，进一步巩固和拓展洪源东西部合作示范区，创新示范区体制，提高市场化运作水平，形成多元化投融资体制，实现示范区开发建设由政府主导向政府引导、市场主导转变；积极鼓励和吸引国内外有实力的企业来投资开发经营示范区。大力搞活示范区招商引资，加大对示范园的投入，发展壮大支柱产业。进一步提升工业发展水平。
  14、扶持驻县部省市属企业，巩固和扩大工业经济成果。从政治、生活和环境上关心和支持部省市属企业发展，定期召开现场办公会，为部省市属企业发展解决实际问题。鼓励部省市属企业创办以主体企业、龙头产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，以独资、合资、合作，嫁接改造为主要形式的特色工业小区。
  15、深化国有集体企业改革，激发企业发展活力。按照现代企业制度要求，用一到两年的时间，对现有的县属国有、集体企业一律改制成为非公有制企业。对部分企业改制后存在遗留问题的要尽快妥善处理，改制没到位的要督促到位。今后凡是新上经营性项目，一律由非公有制经济去办，一律实行民营化经营。按照中央、省、市部署和要求，推进国有资产管理体制改革。
  16、放手发展民营经济，优化工业经济结构。进一步降低市场准入门槛，充分释放民营经济的发展潜能，凡是国家没有明令禁止的，都允许民营经济去发展。鼓励民营企业参与国有、集体企业改制，实行民营企业与国有、集体企业和招商引资项目同等待遇政策，鼓励民营企业靠大联强、做大做强，着力提高民营经济在县域经济中的比重，使其真正成为县域经济发展的主力军。
  17、正确处理加快发展与保护资源、环境的关系，努力实现可持续发展。一是坚持“整体规划、科学布局、滚动发展、分步建设”的方针，合理利用土地资源，加强耕地保护，努力降低开发建设成本，坚决杜绝盲目圈地。三是坚持不搞危及劳动者生命和人民群众健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态环境的项目，坚决不搞“黄赌毒”项目，努力实现可持续发展。
  四、坚持城乡统筹，促进农业和农村经济发展
  18、发展生态农业，打好绿色品牌。凸显生态优势，围绕生态农业抓开发，围绕绿色食品抓调整。加大生态保护力度，实施生态自我修复工程，做好“封”（封山育林）、“改”（次生林改造）、“退”（退耕还林）、“造”（荒山、荒坡、荒滩造林）四字文章，切实抓好以气代柴（沼气）项目，积极争取以电代燃（水电）项目，将林业大县变为生态大县。加强林政管理，坚决制止乱挖滥采野生植物和乱捕野生动物的行为。加强资源整合力度，提高木材加工附加值，整治粗放经营的小型木材加工企业，逐步改变小型木材加工企业遍地开花和简单出售原材料的局面。抓好有机茶、野生蔬菜、花卉苗木为特色产业的区域生态农业示范基地和农业科技示范园建设。在建设绿色食品生产基地的基础上，实施好“三绿工程”，即开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费，争取早日进入全国生态示范县和“三绿工程”示范县行列。
  19、加大农业和农村经济结构调整力度，广开农民增收渠道。调整产业结构，着重在农村经济结构中提高二、三产业比重，在农业产业结构中提高畜牧水产业比重，在种植业中提高经济作物比重，在粮食作物中提高优质稻比重，在农副产品中提高绿色食品比重。一是围绕景德镇建设区域中心城市，进一步抓好农村产业布局调整。把近郊乡镇发展成为蔬菜、瓜果等鲜活农产品供应基地，把山区乡镇发展成为野生蔬菜、畜牧产品供应基地，把丘陵平原乡镇发展成为优质粮食供应基地。二是充分利用生态优势，大力发展观光农业、休闲山庄、土特美食等娱乐度假经济。三是围绕城镇和工业园区建设，引导农民进城务工、经商、发展第三产业。四是进一步加大农村劳务输出力度，改进劳务输出方式，拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模，积极开展务工农民的职业技能培训和外出务工指导服务，提高外出务工农民的素质和适应市场的能力。
  20、加速推进农业产业化，提高农业综合效益。坚持用工业的理念谋划农业，加快农业产业化经营、标准化控制、科技化实施步伐，加大农业产业化龙头企业扶持力度，着力抓好农产品市场建设，鼓励农村流通组织及各种形式的专业合作组织发展。实施好农业产业化“5111”工程，即：重点推进以茶叶为主导产业，林业、粮食为基础产业，野生蔬菜（包括食用菌）、花卉苗木为新兴产业的五大农业产业化进程；重点培植10家农业产业化龙头企业，扶持100个农产品销售中介组织、流通组织和经纪人，引导帮扶1000户农业产业结构调整示范户。
  21、进一步加大农业投入，改善农村基础设施。一是充分利用农村资源优势、生态优势、产品优势，大力开展农业招商，走以资源换资本、以资本促开发、以开发促发展的路子。二是积极争取国家退耕还林、人畜引水、沼气利用、农业综合开发、以电代燃等项目的政策性投资，加强农、林、水、电等基础设施投入。进一步加强农业综合开发力度，加快荒山、荒地、荒坡、荒水、荒滩开发。三是加强农村教育、文化卫生等社会事业基础设施建设，改善农村生活条件，拉动农村投资，激活农村消费，促进农村经济发展。
  22、全面落实党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。全面落实农村土地政策，在长期稳定农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极搞活耕地以及水面、滩地、山坡地的承包经营权流转，引导农业规模经营。巩固和加强农业基础地位，加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。进一步加大农村税费改革配套措施的落实，进一步规范和减轻农民负担，充分调动和保护农民的生产积极性。
  23、开展“三培双带”活动，帮助农民脱贫致富。一是深入持久地开展“三培双带”活动“三培”：把农村党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村、组干部；“双带”：村干部要带头致富，带领群众致富）。做好农村党员带头致富的技术培训工作，多渠道组织好党员的实用技术培训。要在政策上给予支持，帮助农村党员解决致富过程中的项目、资金、技术、信息、管理等方面的问题，从而使农村党员充分发挥带头致富和带领广大农民致富的先锋模范作用。二是全县各级党员领导干部都要开展“联系五户”活动，即：联系一户贫困户，帮助脱贫；联系一户致富户，帮助发展；联系一户党员户，帮助致富；联系一户农村无职党员户，帮助在“设岗定责”中发挥作用；联系一户党员干部户，帮助发挥“双带”作用。三是多渠道帮助农民脱贫致富，积极争取扶贫项目；将现有项目资金在不改变项目性质的基础上捆绑用于重点贫困地区，加快重点贫困地区脱贫致富步伐。
  五、推进体制和机制创新，增强县域经济发展活力
  24、创新投融资体制，最大限度地调动一切可创造社会财富的积极因素。一是按照“政府推动、市场化运作”的要求，加大投资力度，把握投资方向，优化投资结构，提高投资效益。二是积极拓宽资金来源渠道。做好筹措资金“六字”文章，即：“引”，招商引资开发建设；“争”。争取项目支持建设；“变”，盘活变现存量资产投入建设；“卖”，拍卖土地开发建设；“纳”，广泛吸纳民间资金参与建设；“借”，向银行借贷投入建设。三是讲求投资效益，增强还贷还款意识，恪守金融信用。
  25、建立和完善激励机制，增强乡镇经济发展动力。一是建立财政奖励制度，按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，对发展快和“五个确保”落实到位的乡镇进行奖励。二是逐步减少困难乡镇财政上交基数，缓解困难乡镇财力紧张状况。三是制定和落实鼓励乡镇小城镇建设、水利、交通等基础设施建设和调整产业结构、推进农业产业化等方面的倾斜、优惠政策。今后实施项目，要通过项目招标等有效方式，调动乡镇做好配套工作、搞好配套建设、争取上级项目实施的积极性；并视项目的落实情况，从资金、政策、项目等方面给予先进乡镇进行倾斜。四是鼓励加快小城镇建设。各乡镇土地出让收益除上缴中央、省、市外，至2007年内返还各乡镇，用于小城镇基础设施建设。小城镇建设收取的城市建设维护税金额列支为城市维护费，用于小城镇基础设施建设；县城和小城镇土地市场运作的收入全部投入县城和小城镇基础设施建设。五是坚持“谁引资、谁受益，异地办厂、属地纳税、统一划拨”原则，今后乡镇招商引资企业落户工业园区和近郊的乡镇，除落户所在地参与30％分成外，70％税收归引资乡镇征收。
  26、大力实施科教兴县和人才战略，加快培养高素质的人才队伍。振兴浮梁，科技是关键，教育是基础，人才是核心。一是面向经济建设主战场，着力普及科学知识，加快科技进步步伐。积极发展高新技术产业，大力推广先进实用技术。鼓励企业加大科技创新力度，鼓励民营科技企业发展。二是创新教育理念，做大做强教育产业。在继续保持义务教育以政府支出为主的同时，大力推进教育投融资体制创新，积极动员社会资本投资教育，积极发展民办教育，推动高中阶段教育向普及方面发展，加快初中部从县一中剥离步伐，办好高中学校和职业技术学校，搞好湘湖大学城建设。大力推进人事制度改革，逐步推行教师全员聘任制，实行县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理，农村中小学校长的选择、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理。优化教育网点布局，着力提高办学效益。三是抓好人才队伍建设。认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，始终坚持党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓，各部门各司其职，密切配合的人才格局。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，切实抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加快建立有利于人才辈出、人尽其才的有效机制，建立健全吸引人才的激励机制。
  六、不断提高环境建设的层次和水平，努力增强发展环境的综合竞争力。
  27、加快政府职能转变，进一步优化政务环境。一是按照市场经济要求和世贸组织规则，按“有限型政府，责任型政府、效率型政府”的理念，进一步减少行政审批事项，改进行政审批方式，简化办事程序，减少审批时间，提高工作效率。二是严格规范行政执法行为，任何单位及其工作人员都必须认真执行“八不准”，执行县委、县政府出台的一系列文件规定，不得干预企业依法自主经营；不得强行要求企业接受指定服务，从中牟利；不得强迫企业参加收费性质的会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会；不得强行向企业拉广告、强制企业订购书报刊物。三是完善政务环境评议评价制度，加大对乱检查、乱收费等违法违纪行为的查处力度；努力形成高效快捷、优质服务的环境。四是对重点企业和重点投资者实行重点保护。对年纳税（地方收入部分）5万元以上企业和来我县投资300万元以上的投资者由县政府核发统一印制的“重点企业经营者保护卡”和“重点项目投资者保护卡”。县各部门（单位）及所有公务员对持卡者的生产、经营、建设以及生活方面遇到的问题都有义务帮助解决；行政执法部门对持卡者的人身和财产安全予以重点保护，不得干预持卡者的个人生活，确有违法行为需采取法律措施的，必须先向县委、县政府报告，方可依法采取措施。
  28、坚持标本兼治、综合治理，营造安全稳定的社会环境。牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理好改革发展稳定的关系。一是进一步做好人民群众来信来访工作，妥善处理和化解各种群众上访事件，把矛盾解决在萌芽状态。二是继续深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动。三是建立群防群治网络，加强维稳信息工作，抓好“六支队伍六道防线”建设，加强政法部门基层基础设施建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，保障人民群众安居乐业。四是强化安全生产各项措施，落实责任，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。五是加大就业和再就业工作力度，进一步建立完善就业机制，落实再就业各项政策，不断提高劳动就业率。六是关注社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难，真正做到“两个确保”，不断提高社会保障水平。七是建立和完善维护稳定机制，强化并落实维护稳定的领导责任制和部门责任制，全力维护社会政治稳定。
  29、全面提高社会诚信度，改善信用环境。加强诚信教育，引导群众强化信用意识，努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。大力加强信用制度化、法制化建设，坚持以法制规范社会信用。加快企业的信用体系建设。加大对失信企业的惩处力度，提高失信成本。各级政府要率先垂范，带头讲信用，全力维护信用，模范遵守信用。
  30、坚持正确的用人导向，创造心情舒畅的干事创业环境。加快浮梁发展，需要一批紧跟时代、勇于创新的带头人；需要一批敢闯敢干的实干家，需要全县上下万众一心，进一步形成加快发展的强大合力。全县各级党组织要鼓励和支持广大干部勇于探索，大胆实践，创造性地开展工作，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，褒奖成功者。帮助失误者，惩治腐败者，追究诬告者。进一步改变干部作风，以适应加快发展的需要。进一步完善有利于加快发展的用人机制，在加快发展中教育、培养、锻炼和使用干部。要以加快发展论英雄，在经济建设中看政绩，在破解难题中看能力，在改革创新中看胆识，在工作落实中看作风，在维护稳定中看水平，在廉政建设中看党性。全县广大干部尤其是各级领导干部应做到谋事不谋人，自觉创造和维护心情舒畅的干事创业环境，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。
  策应景德镇建设区域中心城市，全面开创我县改革开放和经济发展新局面，关键在于全县各级领导干部要紧紧把住加快发展第一要务，时刻牢记“两个务必”，始终坚持用“三个代表”重要思想统揽我县的各项工作，增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高领导水平和执政能力，团结带领全县人民解放思想、更新观念、与时俱进、开拓进取、真抓实干，为策应景德镇建设区域中心城市，开创我县经济工作新局面而努力奋斗。