景德镇市图书馆

遵照党的改革、开放、搞活方针，随着经济体制改革的不断深入，我们公司系统在企业经营承包责任制方面。自1980年以来，采取公司对政府、企业对公司和企业内部层层承包，促进了陶瓷生产的发展，出口创汇增加，经济效益提高。
  回顾八年经营承包情况，我们大体经过了以下四个发展阶段：
  1980年至1983年，我们同政府签订了“上交利润递增包干、超额分成”承包合同。公司将承包指标，按企业的不同情况，分解到企业，作为指令性计划。这四年中的前三年，预算内企业上交利润分别为820万元、902万元、1119.1万元。都超额完成了承包任务，市财政、公司、企业都得到了实惠；出口创外汇分别为2815万美元、3015万美元和3104万美元，为国家现代化建设作出了一定贡献。1983年由于市场、特别是国际市场发生了变化，企业遇到很大困难，在市政府、公司、企业三级共同努力下预算内企业还是保证完成了上交利润包干的978万元任务，出口创汇达2220万美元。
  1984年至1986年，国家实施利改税，政府对公司虽未正式提包干。但计划上交数实际上就是大包干数，实行超上交外多还贷，公司对企业，实行一年一年的经济目标承包，1984年是陶瓷面临比1983年更大困难，预算内企业仍完成693.6万元上缴任务，出口创汇达2002万美元。1985年承包1100万元完成1233.3万元，1986年承包1200万元完成1203.4万元。出口创汇经过了1983年和1984年的低潮，1925年开始回升，分别为2005万元、2505万美元。不仅保证了国家增收，而且企业税前还贷也明显增加，历史留给陶瓷企业的包袱初步解除。增添了进行全面系统和大规模技术改造的经济实力，充实了陶瓷生产发展的后劲。这个时期，陶瓷技术改造完成1387.15万元，企业还贷807.5万元。
  经营承包给企业有了压力、压力变动力，也给企业带来了活力。1987年我们在总结前几年经营承包经验的基础上。承包责任制开始作了突破性尝试。这一年公司对政府承包上交利润1350万元，超目标部分，政府与公司、企业实行1:1:8分成。公司与企业，前几年都是以利润为中心，产品质量指标否决权体现不充分，只是实行欠质酌情减奖。1987年企业承包形成了包括利润、质量、出口、安全指标的承包指标体系，并以《企业经济承包合同书》的形式，规定考核和分档次的奖罚办法，经营承包引进了法律机制。合同执行结果，预算内企业全年实现利润2950万元，上交1360万元，日用瓷一级品率55.1％，比上年提高1.8％，出口瓷按品种教量按时均衡交货，履约率达95.22％。出口创汇达2606万美元。全公司50户企业实现无火灾、无因工死亡、无重大设备事故，重伤事故也全都在国家控制指标之内。年终奖罚兑现时，一户国营（红旗瓷厂）因质量指标一项低于承包合同，厂长、书记不仅没有得奖各900元。而且被罚款各96元；一户集体企业（卫华瓷厂）因出口交货履约率未达到要求，按合同规定取消其应得的300元厂长、书记奖金。
  党的十三大召开后，我们按照赵总书记报告精神。1988年的企业经营承包责任制又有新的发展。积极引进竞争机制，选择了七户国营企业，一户集体企业和一户事业单位，分别在本企业和全公司系统范围内，公开招标承包。其他企业严格实行厂长（经理）任期目标承包。所有单位的厂长（经理）一律实行风险机制，承包人要有3000元以上财产抵押。由市政府、公司、企业三方按照所有权与经营权分开，经营者实行“基教递增包干”的原则。通过国家公证机关的法律公证程序，把一年一包发展成为包括利润、质量、销售收入、出口交货、资产增值、新产品开放、企业升级、安全生产共8项经济目标16项具体指标的完整的经营承包法律合同，一定三年，分年考核。按年兑现，今年二月正式举行了签字仪式，开始生效。
  综上所述，我们经营承包责任制的发展过程就是认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，不断坚持改革的过程。实践充分证明，不断深化经营承包责任制，是经济体制改革的重要内容。是搞活企业、提高企业素质。提高经济效益的成功措施，也是建设具有中国特色的社会主义的需要。因此，它具有无限生命力和优越性。我们在实践中初步体会，它的好处，主要表现以下六个方面：（一）有利于发挥市、公司、企业三级的积极性。公司可根据计划的要求各企业实际情况的变化，及时进行协调平衡，共同克服困难的能力大大加强了。例如，1983年和1984年瓷厂由于市场变化而遇到的困难和1986年瓷用化工厂由于上年反映了黄金升值因素而导致当年利润减少这样的困难，就是通过上述的共同努力来解决的。保证了市财政没有因此而减收。
  （二）有利于企业的扭亏。七年中，公司所属企业的亏损只限于少教矿山，个别企业。这说明我们扭亏工作是得力的，而保证扭亏的得力措施则来自全系统利润大包干所获得到财力和协调能力。例如1980年至1983年，矿山发生的亏损都是通过供应处采取价外补贴的形式解决的。没有向财政要一分钱，同时也没有因为少数矿山亏损而影响整个利润计划的完成。从名和利两个方面讲，对国家都是有利的。
  （三）有利于技改和生产两不误，近年来，由于2.06亿元技改计划的实施，我们企业技改任务加重了，步伐也加快了。这对企业当前的生产不能说没有一点影响，如何把这种影响降到最低限度？我们85、86年的具体做法就是同承包结合起来考虑。即大多数企业都要搞技改，但不是同时搞。同样是搞，影响程度也有大有小。因此，在上半年下达计划和下半年落实最终上交任务时，可根据各企业具体情况来通盘考虑，协调解决，以保证上交任务的完成。
  （四）通过企业与公司的承包，保证了国家计划的完成，有利于企业税前多还贷，并合理利用企业的其他自有资金。这几年的实际做法是，市里下达的上交任务一经确认，即成为公司和企业的共同目标。而目标实现的保证则是公司与企业签订的经济承包合同。这样做有几个明显好处：一是计划任务的完成有了保障。即用合同保计划；二是实际执行结果必然大大超过计划教。这时可依靠增加税前还贷在企业之间进行调剂，并与技改要更紧密结合，使得国家企业都可有甜头。
  （五）有利于防止企业出现的短期行为，国家计划任务的下达和公司与企业经济承包合同的签订。并不意味着可以高忱无忧，要防止企业短期行为的出现。为了吸取以往的教训，我们近两年的做法是：把坚持“三含”（即含税、含利、含营业外）这个检查尺度和坚持“三个平衡”（即投入产出平衡、产销平衡、收支平衡）的指导思想始终贯穿于整个经营过程中，承包合同签订后，在企业进行自查的基础上，公司财物和审计部门也定期组织检查，发现问题，及时解决，做到家底清，情况明。这对防止企业短期行为的出现是有效的。这几年，我们在完成上交任务的前提下，企业的流动资金是实实在在的。
  （六）有利于企业内部改革，提高企业素质。经营承包责任制的推行，一是促进了企业领导体制的改革。到1987年底，我们24户国营预算内企业中实行厂长负责制的21户，占87.5％，6户市属大集体全部实行厂长负责制；20户厂办大集体企业有6户实行厂长负责制。占30％。特别是引进竞争机制，法律机制和风险机制以后，明显地有利于有能力有管理知识、有进取精神的经营者脱颖而出，7户国营企业招标．有38名同志应标，其中原任厂级干部12人。其他26人是科技、管理骨干和改革的有志之士。二是健全了企业职工代表大会制度。发展了企业民主管理。在全公司范围内初步形成了“千斤重担人人挑、个个肩上扛指标”的局面。企业承包指标，通过职工代表大会层层分解，落实到班组、部门乃至个人。企业内部经济责任制形式多样，卓有成效。据初步调查，计有分厂（车间）招标、招聘和责任承包、班组产量、质量、安全、消耗承包。供应、销售，技术改造、新产品开发专项承包、运输医疗、环保、费用专项承包等。最近。艺术，雕塑等瓷厂，又根据传统特种工艺特点。为充分发挥老艺人的作用，广泛发展在国外和港澳地区的展销承包、个人家庭小作坊承包等等。发扬手工传统技艺，扩大就业门路，满足国内外市场需要。增加企业经济效益。三是加强企业管理，提高企业素质。1985年完成企业全面整顿之后，我们把企业上等级列入了承包合同内容，企业管理和管理基础工作全面加强，企业管理素质又有新的提高。继1987年化工厂通过试点评审为省级先进企业之后，今年面上展开。我们共有7户企业达到省级标准水平。占市属企业上省预备级的70％。公司本身连年被评为省经济效益先进集体，雕塑瓷继人民、艺术、光明、红光瓷厂之后又荣获1987年全国陶瓷行业唯一一块国家优质金牌。
  我们是怎样搞好经营承包责任制的呢？基本做法是：
  （一）坚持依靠党的路线、方针、政策，统一思想，提高认识。
  众所周知，十年浩劫，我们陶瓷企业受灾极重，处于崩溃状态。粉碎“四人帮”之后，生产刚刚恢复，开始出现生机，又遇上国际市场很不景气的新困难，兄弟产瓷区日用瓷厂纷纷改行，我们却要通过承包责任制发展日用瓷生产，提高效益。许多同志当时存在“不可理解”的消极情绪。公司党委在市委、市政府的支持下，组织各企业负责同志学习党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策、分析景瓷生产优势，正视暂时困难，统一思想，提高认识，增强责任感，主动开拓市场，采取外销、内销、自销全方位经营策略。同时争取国家优惠政策、在国家支持下，大力进行技术改造，提高质量，达到年年承包，年年发展提高的目的。
  1985年初，日用陶瓷市场好转，产品供不应求，国务院及时提出以提高产品质量、降低消耗，提高经济效益为中心的改革要求，我们及时制定了质量第一，信誉第一，出口第一的经营方针，大力推行厂长（经理）负责制，深化企业改革，企业经营承包由单一指标逐步形成多出口创外汇，提高经济效益为中心，质量有否决权。同时必须安全生产的承包指标体系，主动加大压力，增加企业活力。
  党的十三大召开之后，公司党委连续举办企业党政工领导干部学习班，专题研究经济体制改革问题。组织大家谈改革的甜头，议改革的经济教训，讲深化改革的打算，定改革的新目标，在市委、市政府的直接领导下，大胆弓进竞争机制，法律机制，风险机制、完善承包体系，在全面承包的基础上，实行公开招标经营承包责任制。
  （二）科学制定承包指标目标，让企业“跳起来摘桃子”。
  经营承包指标必须遵循：首先保证国家增收，企业多留，职工增加收入的原则。因此，科学制定承包指标的目标值是责任制的基础。我们的做法是，先由生产经营、技术管理、财务核算、技术改造、质量管理和企业管理各个部室分别以企业上年的实际完成为基数，根据国家下达的任务要求，考虑企业实际状况，提出各企业承包指标值及其增长（发展）速度要求，然后由公司领导亲自主持全面审查平衡确定。再同市财政税务，、体改委、经委协商，反复测算，取得一致意见，并逐户同企业法人代表见面，听取意见，协商落实，最后经市委、市政府认可。公开招标企业，则严格按招标程序，公司制定标底、经市批准，投标经营者按资产拥有方规定的项目制定标的值，同时公布，经统一考试、逐个答辩，专家评审，职代会考核，组织审定。事实证明，这样严格，科学、规范化制定的承包目标值、正如企业厂长（经理）所反映的那样：这种承包不是58年大跃进的盲目高指标，又不迁就照顾落后，逼得你出一身汗，跳起来才能搞到鲜桃。
  （三）领导亲自动手，组织专门班子，上下结合，落实承包合同。
  落实承包目标值是落实经营承包责任制的关键，在承包目标值制定以后，如何落到企业，有两种方法：一是硬性下达，厂长（经理）思想不通，勉强应付，积极性不高。另一种是上下认真协商，逐户座谈落实，企业积极主动，执行承包合同顺利，我们的做法是采取后者，每年年初，都由公司主要领导亲自出马，承包指标制定部室负责人组成承包合同洽谈组，事先通知，然后上门同企业党政领导见面，交心通气，认真讨论执行合同的措施，困难，认真听取企业的要求。对个别企业确实难以达到目标值予以调整．对可以超过的指标值适当加码。不搞千篇一律的一刀切，洽谈落实了，公司当场为企业负责人草签合同，洽谈一时落实不了的，允许企业领导认真研究，限期复谈，直到双方满意。这样，压力才会变成企业的真正动力，才能起到调动积极性，创造性，努力实现合同规定的目标。
  （四）认真服务，加强检查监督，为企业承包提供良好外保条件。
  承包了不等于一了百了，作为企业的主管部门，必须千方百计为企业服好务，加强日常经营活动的管理，努力为企业创造一个良好的外部环境。为此，公司机关从85年起实行目标管理，各部室按公司统一部署。采取统一组织与各部室分别指导相结合的办法从产销平衡、技术攻关，能源供应，质量保障，劳动工资、企业管理和财务监督各个方面，深入、组织协调、咨询帮助，解决企业完成承包的实际困难，为企业提高供方便，在经常帮促的基础上，公司定期召开生产安全调会，经济活动分析会，企业管理交流活动等，检查、协调承包目标措施的顺利实施，促进了企业承包目标的均衡完成。
  （五）严格考核，奖罚兑现，促进经营承包责任制不断向纵深发展。
  企业所有权与经营权分开以后，通过承包合同，明确了经营者的责任，权利，制订相应的符合党的政策的奖罚办法，使经营者责任利严格结合，才是完整的经营承包责任制。我们每年的经营承包考核工作，都是由公司主要领导亲自挂帅，以公司企业管理办公室牵头，公司生产经营部，质量管理办公室、财务核算部、技术改造部等室负责人组成的考核小组，认真核实承包指标值完成情况，按照合同规定的奖罚办法，提出奖罚具体建议，由公司党委审定，召开专门大会，总结表彰，公开奖罚。实践证明，承包奖罚兑现大会，不仅仅是简简单单地给完成了承包合同的企业厂长、书记发发奖。而且是一次生动的改革经验交流、是落实新的承包目标的一次有力动员，也是对不奖、甚至受罚的企业党政领导的一次实际教育。因此，它是一次，先进再先进，后进赶先进的誓师大会。
  改革正在不断深化，我们坚信：企业经营承包责任制必将在党的十三大路线指弓下，在贯彻全国人大七届一次会议精神的热潮中，结出更加丰硕的果实，为早日恢复景德镇瓷器在世界的应有地位和顺利实现我国社会主义第七个五年计划起到更大的作用。