景德镇市图书馆

各位代表：
  现在，我就县十届人大一次会议以来，特别是第三次会议以来的法院工作情况向大会报告，请予审议。
  县十届人大一次会议以来，我院在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府的支持下，在上级法院的指导下，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面开展了各项审判工作。三年中，共受理各类案件6251件，审结各类案件5240件，比上届审结总数的3374件上升55.3％。其中，审结刑事案件848件，审结民事、经济纠纷案件3851件，审结行政案件23件，审结各类申诉案件17件，执行各类已发生法律效力的案件501件（仅指通过执行程序的）。通过各项审判活动，较好地发挥了人民法院“保护人民，惩治犯罪，促进改革，服务四化”的职能作用。三年来，法院队伍的自身建设也取得了新的成绩，队伍整体素质有了新的提高，执法活动有了进一步改善。关于上届人大一次会议以来的法院工作情况，本院先后向县人大及其常委会作了工作报告和专题汇报5次，下面我仅就1992年的全院工作情况向大会报告。
  1992年是具有重大历史意义的一年。年初，以邓小平同志的南巡谈话为标志，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个新的阶段。在这一年里，全院干警认真贯彻邓小平同志的南巡谈话和中央政治局全体会议精神，依照宪法和法律，全面开展了审判工作，取得了新的成绩。1992年度共受理了各类案件2232件（含旧存385件），较1991年度的2170件上升2.85％，共审结各类案件1887件，较1991年度的1785件上升5.7％。为维护社会稳定，保护公民和法人的合法权益，调节经济关系，保障和促进改革开放的顺利进行，发挥了职能作用。
  一、关于刑事审判工作
  邓小平同志去年年初南巡谈话的思想内容十分丰富。其中一个重要的思想就是强调“两手抓”。一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。当前，全国上下正在集中力量进行经济建设。搞经济建设需要有一个稳定的社会环境。没有政治稳定和社会稳定，没有良好的经济秩序，就不能保证我国经济建设隔几年上一个台阶。坚持严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，对于搞好经济建设和深化改革开放，具有重要的保障作用。
  基于上述指导思想，我院的审判工作突出了以刑事审判为重点，突出了“两打”斗争，突出了社会治安综合治理，从而有效地发挥了审判机关为维护社会稳定，为经济建设和改革开放保驾护航的职能作用。一年来，我院受理各类刑事案件342件611人，比上年度的312件608人分别上升9.6％和0.5％。共审结各类刑事案件317件567人，比上年度的288件577人，分别上升10％和下降1.7％。其中，判决发生法律效力的192件，罪犯328人。在已判处的328名罪犯中，判处10至15年以上徒刑的26人，占判决罪犯总数的7.9％，判处10年以下5年以上徒刑的26人，占判决罪犯总数的7.9％，判处10年以下5年以上有期徒刑的79人，占24％，判处5年以下徒刑的160人，占48.7％。附加剥夺政治权利的47人，占判决罪犯总数的14.3％。所有刑事案件都是在法定期限内审结。较好地达到了事实清楚、证据确凿充分、定性准确、量刑恰当、审判程序合法的质量要求。去年我院刑事审判工作的主要特点是“两抓一参与”。
  1、抓好对重点案件的审判。首先，我院根据严打方针和全国高院院长会议精神，依法严厉打击杀人、抢劫、爆炸、强奸、流氓等严重危害社会，威胁群众人身安全的刑事犯罪活动。一年来，我院依法及时严惩了抢劫罪犯169人，强奸罪犯16人，爆炸罪犯3人，故意致人重伤、死亡罪犯55人，有效地维护了社会稳定。其次，根据我县治安状况的特点，继续深入开展了反盗窃斗争。当前，我县盗窃犯罪仍很突出。去年我院共审结盗窃案件64件，案犯121人，比上年同期分别上升了12.2％和27.3％。因此，配合社会开展反盗窃斗争，是法院当前的一项重要任务。一年来，刑事审判工作始终把打击锋芒对准盗窃国家大中型企业、乡镇企业生产原料及产品的犯罪和盗窃机电设备的犯罪上，收到了良好的社会效果。如李××三罪犯盗窃案，该案罪犯采取破墙入库的手段，盗窃县物资局仓库的价值二万五千余元的电解铜板，主犯李××被从重判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，为国家挽回了重大经济损失。同时，我院还狠抓了对贪污、受贿等方面的经济犯罪案件的审判。审结贪污、挪用公款案共29件，为国家挽回经济损失21万余元。
  2、抓好了对新类型犯罪案件的审判。随着改革开放的不断深入，西方国家的一些腐朽没落的生活方式也会乘隙而入，它极大地危害人民身心健康，毒化社会风气，并诱发其它犯罪，严重危害社会治安。因此，严厉打击这类犯罪，对于保障我国改革开放的社会主义方向，促进精神文明建设具有重要作用。一年来，我院认真贯彻全国人大常委会关于禁毒和惩治制作、传播淫秽物品犯罪的决定，成功而有效地公开审判了我县首例贩毒案和一起传播淫秽物品案，社会反映较好。贩毒主犯王××（兼犯盗窃罪）被判处有期徒刑20年，剥夺政治权利3年，鸦片一千余克被依法追缴。
  3、积极参与全县社会治安综合治理工作。一年来，我院派出大批干警先后在206国道沿线两镇一乡，积极参与重点地区的社会治安综合治理工作，积极参与县委、县政府的统一搜捕行动。在综合治理过程中，我院还集中优势兵力，对重点区的重大案件提前介入，并在当地组织公开审判，取得了较好的社会效应。一年来，我院先后在乐港镇与观丰乡结合部的鸣山煤矿、浯口乡、双田乡和县城文明电影院设立审判法庭，就地公开审判了抢劫、盗窃、强奸等犯罪案件15件，宣判案犯32人，旁听群众达二万余人，有效地推动了重点区的社会治安综合治理工作。尤其是去年12月17日在县城文明电影院的一次大型宣判大会，我院集中宣判了5件重大的抢劫、盗窃案件，宣判案犯17人，其中被判处10年以上徒刑的2人，被判处6至8年徒刑的8人。声势大，效果好，有力地配合了社会治安综合治理总体战。
  二、关于民事、经济审判工作
  民事审判工作历来是人民法院的一项繁重的任务。它量大面广，涉及千家万户的切身利益。去年，我院共受理各类民事案件1244件，占全院受案总数的44.2％，比上年度下降4.1％。共审结各类民事案件1070件，比上年度的1097件下降2.4％。在已审结的各类民事案件中，离婚、债务、损害赔偿等案件仍占很大比重，其分别占结案总数的54.5％、20.6％、5.2％。调解的426件，占39.8％，判决的262件，占24.4％，其它方式结案的382件，占35.7％。
  经济审判工作是党的十一届三中全会确立党和国家工作重点转移以后的产物，是人民法院在新的历史时期担负的一项重要任务。在调节社会各种经济关系，促进经济发展方面，已经显示出它的重要作用。去年，我院共受理各类经济纠纷案件274件，比上年度上升5％，共审结各类经济纠纷案件264件，比上年度增长10％，解决诉讼标的金额达263.1万元。结案总数中比重较大的是：借款合同纠纷136件，购销合同纠纷26件，农村承包纠纷9件，其分别占结案总数的51.5％、9.8％、3.4％。
  1992年是我国国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划的第二年，也是我县确立经济发展新思路的第一年。随着邓小平同志的南巡谈话传达后，全国上下的思想正在进一步解放，改革开放的步伐正在加快，公民的法律意识，法制观念也正在逐步提高，诉诸法院的民事，经济成诉案件相持不下，人民群众对法院的执法工作更加关注，尤其是我国新的民诉法颁布后，我国的民事法律、法规对审判人员提出了更新、更高的要求。面对这种新形势，我院在改善民事、经济审判活动，更好地为经济建设服务方面，主要抓了以下三项工作。
  1、积极处理“涉农”案件，促进农村的稳定和发展。农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可有能整个社会的稳定和全面进步，没有农业的现代化，就不可有有整个国家经济现代化。我县属农业大县，审判工作突出一个“农”字，显得十分重要和必要。在去年的工作中，我院着重“一抓一促”，即抓农村稳定，促进农村经济发展。首先，我院认真抓好了农村中的“三大类案件”（婚姻、赔偿、借贷）的审判。根据我县农村的特点，这“三大类案件”历来所占结案比重较大，每年都占70％左右。认真及时审理好这三大类案件，对于农村的稳定和发展，乃至整个社会的稳定和发展具有重要的作用。一年来，农村法庭以及民事、经济审判人员，坚持巡回审理，就地办案，坚持“两便”原则，送法上门，及时处理了大量的民事纠纷，避免了许多纠纷案件的激化。一年中共处理复杂疑难并易于矛盾激化的纠纷案件215件，为农村的稳定和发展作出了积极贡献。再是，认真及时处理农村的经济纠纷案件，促进农村经济的发展，把为农村经济建设服务作为自己工作的主方向，满腔热情的支持、帮助农民奔小康。经济审判庭分片到全县各乡镇企业帮助清理债权债务关系，并优先办理涉及乡镇经济发展的纠纷案件。本县镇桥镇的古塘湖是该镇有名的水产养殖基地，当经济庭了解到该镇因承包古塘湖与江苏无锡杨市特种水产场有纠纷时，该庭当天就立案审理，仅用了25天就审结此案，挽回经济损失3万余元。
  2、坚持审执并重，提高服务效能。人民法院的民事、经济审判工作要在维护社会稳定，促进经济发展的服务过程中发挥最大效能，就必须坚持审判与执行同步。已发生法律效力的各项裁决得不到及时执行，法院的实际服务功能就难以体现，公民和法人的合法权益就得不到保障。一年来，我院各业务庭都把审判与执行摆在同等重要的位置上，认真抓好执行工作，使各类案件的执行率达90％。主要有三个特点：①集中人力和物力，突出审理和执行涉及我县经济发展的有影响的案件，促进我县经济的发展。我院力求克服过去的“空调”、“空判”的现象，组织力量审结和执行了相当数量的涉及大、中型企业的案件，为大、中型企业的发展办了实事。我院主管副院长两次北上镇江市，为江西化工化纤厂执行诉讼标的金额37万元。县纺织厂因火灾原因要求无锡灯具厂赔偿的诉讼，经我院开庭审理，达成了赔偿二万元的协议。还有县织布厂因合同被义乌市前大路针纺经营部骗去3万米布的诉讼，经本院依法采取强制措施，从而查清了全部事实，一次划回现款4万余元。去年，我院还派人北上丹东，为我县造纸厂执行标的10万余元。执行庭干警几次南下北上，分别在福建、湖北、江苏、辽宁等地执行了一批有份量的经济纠纷案件，为我县企业挽回经济损失20万余元。②坚持自我消化，提高案件的执行率。去年各庭都较好地坚持了审执并重的原则，从立案起就考虑执行问题，并采取了相应的诉讼措施，执行工作有了新的起色。从民、经庭和法庭审结的1344件案件中，移送执行庭的只有200件，占结案总数的14.8％。③1992年11月份，我院开展了第二次执行月活动，专门成立了领导小组，院领导亲自挂帅分别住在五个点上，现场指挥，突击执行。我院还紧紧依靠各级党、政的大力支持，一个月内突击执行66件，执行标的折合金额达40.7万元，从而维护了法律尊严，维护了当事人的合法权益。
  3、继续强化严格依法办案的观念。一年来，我院民事、经济审判人员既严格执行民法通则等实体法，又严格执行民诉法等程序法，还包括严格执行最高人民法院的各种司法解释。在具体办案中，既严格依照实体法的规定，确立权利义务关系，分清是非责任，又严格执行程序法，保障当事人的诉讼权利，并严格执行民诉法关于诉讼审理期限的规定，坚持在法律规定的期限内结案。由于执法严肃，去年我院的民事、经济案件的质量又有新的提高，在全景市法院案件质量检查中，均受到景市中级法院好评。
  三、关于行政审判工作
  行政审判是人民法院行使的三大审判职能之一。人民法院审判行政案件，依法对行政机关的具体行政行为实行司法监督，是我国加强法制建设的一个重要标志，也是人民法院新的历史时期的一项重要任务。一年来，我院共收到行政相对人的行政诉讼18件（含旧存5件），比上年同期的13件增长6.3％。其中，不服公安机关收审的7件，不服公安机关治安处罚、扣押和乡镇人民政府治安处罚决定的6件，不服城管机关罚款、扣押的1件，不服林业机关处理决定的2件，不服山权和土地纠纷处理决定的2件。共审结17件，比上年同期的8件增长112.5％。其中，经审查裁定不受理的5件；立案审理后，判决撤销原具体行政行为的1件，立案审理后，原告申请撤诉，裁定准予撤诉的6件，行政机关变更具体行政行为，法院作出终止审理的2件，判决部分撤销原具体行为的2件，判决维持原行政行为1件。通过审理行政案件，发挥了行政审判职能作用，保护了行政相对人的合法权益，维护和监督了行政机关依法行使行政职能，取得了较好的社会效果。
  1、认真审查诉讼内容，把住案件受理关
  起诉和受理的结合，标志着诉讼程序的开始，我院在收到行政诉讼后，首先审查原告是否属具体行政行为为侵犯其合法权益的公民，法人或者其他组织。是否有明确的被告，是否有具体的诉讼请求和事实根据。是否属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。然后确定受理或者不受理。一年来，我院对行政相对人不服行政机关行政处罚，行政强制措施，行政处理决定，经济赔偿行政裁决而起诉的18件行政诉状进行了审查，符合条件而受理立案的有13件，占起诉总数的72％。农民洪××等人分别对公安机关收容审查不服向法院提起行政诉讼，我院经审查发现他们都已经向上一级公安机关申请复议，并且尚未超过复议期限，所以依法裁定不予受理。洪××在超过复议期限后仍未得到复议机关答复而重新起诉，本院依法进行了审查，认为应予受理，从而保障了行政相对人的诉讼权利。个体户汪××不服县城建局罚款，扣押一案，因有多项诉讼请求，本院对其要求被告撤销罚款决定的要求，因缺事实根据，我院审理后依法驳回；对被告扣押行为予以撤销，既维护当事人的合法权益，又维护和支持行地政机关依法行政。
  2、认真审查案件证据，把住事实根据关
  行政机关作出的具体行政行为是以事实为根据的，而认定该事实的依据是客观真实的证据，行政机关作为被告，在行政诉讼中对作出的具体行政行为负有举证责任，我院受理行政诉讼案后，依法要求当事人提供作出具体行政行为的证据，对所提供的证据进行审查核实，坚持实事求是的原则，确保案件质量。县公安局对余××和安××及双方亲属纠纷一案裁决由余××赔偿安××医疗费用等项经济损失3612元，余××不服裁决，提起行政诉讼。我院经审理发现：公安机关在作出该具体行政行为时，主要事实不清，证据不足，为此，向公安机关指出了这一问题。公安机关从实际出发，撤销了原裁决。
  3、认真审核法律依据，把好适用法律关
  行政诉讼法规定了具体行政行为的合法性原则。据此，我院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行了审查，力求具体行政行为证据确凿的同时，还要适用法律法规正确，符合法定程序。一年来，我院审结的行政案件中，乡镇人民政府违反《土地法》、《森林法》规定，纵向超越县人民政府权限作出土地、山林等权属纠纷处理决定的有3件，公安机关收容审查超过法定期限的有3件，城建局作出行政行为，在适用法律法规、遵照法定程序方面均存在一些问题，经本院疏导或判决，都得到了纠正。
  四、关于法院队伍建设
  培养和建立一支“政治坚定、业务精通，作风过硬，纪律严明”的法院干警队伍，对于人民法院准确、及时地执行宪法和法律，充分发挥审判机关的职能作用，担负起保卫改革开放的职责，具有重要意义。一年来，我院始终坚持“一手抓审判，一手抓队伍建设”的方针，不断提高法院队伍的群体素质。主要是加强了四个方面的工作。
  1、加强政治理论学习。去年，自从邓小平的南巡谈话精神传达后，我国的经济建设和改革开放进入了一新的历史时期。及时地学习和贯彻党的路线、方针和政策。对于作为国家专政工具之一的审判机关，显得十分重要。我院的政治理论学习，始终以邓小平南巡谈话、去年3月的中央政治局全体会议、江泽民同志在中央党校省、部级干部进修班上的重要讲话精神和十四大文件为重点，除坚持学习制度和上党课外，并办了三期学习班。通过学习、讨论，广大干警对邓小平同志的谈话的基本观点和江泽民同志在中央党校讲话中阐述的九个观点有了一个初步的理解和认识。思想观念有所更新，精神状态有所改变，审判工作更好地为党的一个中心，两个基本点的基本路线服务的自觉性有了新的提高。
  2、着力提高管理水平。我院针对组织纪律、制度建设、运行机制、人员配置等方面存在薄弱的环节，加强了科学管理，进行了一些新动作，收到较好的效果。一是进一步修改和完善了干警岗位责任制，使责任制规定更加具体，考核的可操作性更强。二是借鉴外地法院经验，实行了由庭、室负责人轮流负责，逐日逐人考勤登记制度。通过一年的实践证明是可行的。三是加强了农村法庭的工作。在民事庭专门设置一名审判员，负责审核各法庭提交审判委员会讨论的案件。农村法庭分别由院领导成员包点的做法继续在进行。院主要负责人在包点的众埠法庭公告接待群众，为群众解答和解决各种有关法律疑难问题的作法，也都收到了较好的效果。
  3、加强了廉政建设。廉洁才能公正。我院花了大的气力抓廉政建设，始终把廉政建设作为法院的一项基础建设来抓。基本上做到逢会讲廉政，一有苗头抓廉政。去年，我院针对人民群众反映的两个问题进行了查处。一是双田法庭一名助审员在办理塔前乡下徐村公所肖××的离婚案件时，从该案的返还财产中扣除了摩托车修理款。二是众埠法庭的一名书记员在玩扑克时与鸬鹚村一位村民发生纠纷，不仅打了对方，还从对方开的商店拿走了一条香烟。查实后，在责令违纪干部写出书面检查的同时，并由院纪检组长带着违纪干部上门道款，将钱如数还给了当事人，社会反映很好。一年来，干警共拒情137人次，拒吃273次，拒礼130次，折合人民币8800余元。
  4、继续开展教育培训（业大）工作。一年来，我院继续贯彻执行全国法院干部教育培训座谈会精神，继续认真落实《人民法庭1991—1996年干部教育培训规划》，努力办好业余法律大学，91级15名学员加上92级的16名学员，所占干部总数比重较大，努力克服工学矛盾，做到了学习、工作不误。今后仍需加倍努力，把法院的教育培训工作搞好，使法院干警尽快符合干部“四化”要求。
  各位代表！一年来，我院在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下．在县政府的大力支持下，与公、检、司等机关紧密配合，经过全院干警的努力，取得了较好的成绩，为维护社会稳定，促进经济发展做出了应有贡献。但是，也存在一些情况和问题。1、审判工作为经济建设服务的意识还不够强，目前，本院审理的涉及生产流通领域的经济纠纷案件的比重还较小，如何拓宽案源，使审判工作更好更快地为经济建设服务，仍然是今后解决的重要课题。2、严肃执法以及廉政建设虽有成绩，但不能乐观。个别干警办关系案，办人情案的现象还时有发生。在严格、全面执行实体法和程序法方面也都存在这样或那样的问题，有的案件擅自超过诉讼期限，需要延长期限的，也不办理申请批准手续，等等。3、“两庭”建设虽有成果，但与省、市兄弟法院相比，仍然存在很大差距，农村法庭借房办公的历史还没有结束，县城机关内的审判法庭还适应不了开庭的需要。在此，请求市委、市人大、市政府继续给予关照和支持。
  关于今后工作，我院总的思路：1、继续认真学习，全面领会党的十四大精神和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论。坚持用这一理论统一全体干警的认识，带领法院干警进一步解放思想，振奋精神，搞好法院各项工作。2、继续充分运用审判职能，调节社会经济关系，为建立和发展社会主义市场经济提供有力的法律保障和服务。在审判工作中，要依法及时处理好与改革开放、经济建设密切相关的各类案件，促进社会主义市场经济的发展。要按照市委提出的建立商贸城市的新思路、新格局来搞好我们的审判工作。3、继续开展“两打”斗争，为我市的改革开放和经济建设创造了一个良好的社会环境。要坚持“两手抓，两手硬”的方针，进一步加强人民民主专政的职能，严厉打击严重刑事犯罪活动。积极参与全市开展社会治安综合治理的总体战，为维护我市的社会稳定，促进我市的经济发展作出新成绩。4、要进一步加强法院自身改革和建设。在全面深化改革的过程中，法院也面临一个改革的问题。在今后工作中，我院要积极探索和制订一些改革措施，为进一步完善中国特色的社会主义审判制度而努力。按照最高人民法院的要求，我院要进一步加强物资装备的建设，继续搞好“两庭”建设，坚持“从严治院”搞好队伍建设，努力建设一支政治素质好、业务能力强、执法水平高的法院队伍，为我国的改革开放和社会主义建设保驾护航，为建设一个繁荣、富裕、安定、文明的新乐平而努力奋斗！