景德镇市图书馆

各位代表：
  我受县人民政府委托，向大会作1992年财政决算和1993年财政预算（草案）的报告，请予审议
  一、1992年财政决算情况
  1992年，我县财政部门坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真贯彻中央二号文件精神，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，实事求是，积极进取，开拓创新，按照“思想更解放一点，胆子更大一点，放得更天一点，发展更快一点”的要求，密切联系实际，努力开展工作，财政状况有了一定的好转。
  1992年财政收支主要情况是：
  1992年，县十届人大三次会议通过的财政收入预算为5460万元，根据景德镇市财政局对我县部分财政收入的调整意见和我县经济发展情况，经县十届人大常委会第二十次会议审议决定，调整预算为5600万元，比年初预算调增140万元，年终执行结果为5701万元，占调整预算的101.8％，比1991年增长7％。加上粮食增亏363万元，实际完成6064万元，增长13.8％。
  1992年，全县财政支出年初预算为3680.7万元，调整预算为5338.9万元，其中包括上级专项拨款和调入资金安排。年终实际支出5246.1万元，占调整预算的98.3％，比1992年下降1.6％。
  全年收支相抵，滚存结余92.8万元。1992年财政收支平衡是通过调入预算外资金、挂帐、压结转来实现的。
  1992年各项主要财政收入完成情况是：
  （1）工商税收完成5023万元，占调整预算的100.5％，比1991年增长14％。
  （2）农牧业税和耕地占用税完成581.5万元，占调整预算的96.9％，比1991年增长11.3％。其中：农业税完成517万元，占调整预算的97％，比1991年增长9.9％。
  （3）企业收入完成－296.7万元，占调整预算的103.4％。其中：国营企业所得税、调节税、利润完成173.9万元，占调整预算的97.7％，比1991年下降10.5％；国营企业计划亏损补帖完成－470.6万元，占调整预算的101.2％，比1991年增长150％。
  （4）征收排污费收入完成128.1万元，占调整预算的106.8％，比1991年增长21.2％。
  （5）教育附加收入完成117.6万元，占调整预算的103.2％，比1991年增长11.3％。
  （6）其他收入完成77.7万元，占调整预算的11％，比1991年下降26.8％。
  （7）预算调节基金完成69.8万元，占调整预算的83％，比1991年下降6.3％。
  1992年各项主要财政支出完成情况是：
  （1）企业挖潜改造资金支出37.1万元，占调整预算的65.7％，比1991年下降4.4％。
  （2）科技三项费支出2.9万元，占调整预算的100％，比1991年下降38.3％。
  （3）支援农村生产支出410.8万元，占调整预算的97.9％，比1991年下降13.3％。
  （4）农林水部门事业费支出262.1万元，占调整预算的100％，比1991年下降9％。
  （5）工交商部门事业费支出62.9万元，占调整预算的100％，比1991年增长23.3％。
  （6）城市维护费支出165.8万元，占调整预算的100％，比1991年增长4.3％。
  （7）文教卫生事业费支出1748.6万元，占调整预算的100％，比1991年增长14.5％。其中，教育事业费支出1283.8万元，占调整预算的100％，比1991年增长14.8％。
  （8）科学事业费支出12万元，占调整预算的100％，比1991年增长31.9％。
  （9）其他部门事业费支出157.6万元，占调整预算的93.3％，比1991年增长5.4％。
  （10）抚恤救济事业费支出249.3万元，占调整预算的87.3％，比1991年增长40.8％。
  （11）行政管理费支出714.7万元，占调整预算的100％，比1991年增长15.3％。
  （12）公检法支出214.7万元，占调整预算的100％，比1991年增长17.2％。
  （13）价格补贴支出911.9万元，占调整预算的100％，比1991年下降26.9％。
  （14）支援不发达地区支出50.6万元，占调整预算的100％，比1991年增长24.6％。
  （15）其他支出65.7万元，占调整预算的100％，比1991年下降43.6％。
  （16）环保补助资金支出131.3万元，占调整预算的88.5％，比1991年增长13.1％。
  （17）教育费附加支出44.1万元，占调整预算的100％，比1991年下降58.3％。
  （18）城镇就业经费4.1万元，占调整预算的100％，比1991年增长583％。
  1992年，我县财政工作面临的矛盾多，困难大，预算执行中出现了不少减收增支因素。在这种情况下，广大财税干部紧紧依靠各级党政的正确领导，在发展生产，深化改革，增加收入，控制支出，加强管理等方面，做了大量工作。
  （一）积极支持企业发展生产，狠抓扭亏增盈，企业经济效益有了一定好转。
  一年来，我县财税部门继续帮助企业搞好内部整顿，加强财务管理，积极支持企业进行技术革新和挖潜改造，充分发挥财政职能，帮助企业引进和完善承包经营机制，促进企业发展生产，扭亏增盈，提高经济效益。1992年，在财政十分困难的情况下，财政部门千方百计筹集资金，支持企业技术改造，开发名、优、特新产品。同时，积极参与企业清欠、压库和清理“三角债”，帮助县属企业收回了一批应收货款。1992年，预计全县县属工业产值可达2.3亿元，比1991年增长21.4％，预算内企业工业产值可达6400万元，比1991年增长17.2％，预算内企业销售收入可达6600万元，产销率达101.5％，比1991年提高了7.8个百分点。预算内企业利税可达360万元，比1991年增长4.5％，预算内企业亏损户2户，比1991年减少1户，亏损额30万元，比1991年减少亏损30.9万元。
  （二）积极支持农业综合开发，促进农村经济全面发展。
  1992年，在资金十分紧张的情况下，多方筹措和调度资金，支持农村产业结构调整，促进农业综合开发，提高农业经济效益。我县农业和农村面貌发生了较大变化。1992年全县粮食总产在播种面积调减的情况下，预计可达27万吨，林业产值可达989万元，比1991年增长11％，生猪饲养量可达51.5万头，比1991年增长11.8％，水产品总产可达5100吨，比1991年增长13.9％，蚕茧总产量可达110吨，比1991年增长2.7倍。同样．我县乡镇企业和农垦企业也有了大的发展。1992年，预计全县乡镇企业总产值可达4.65亿元，比1991年增长59.9％，其中乡镇工业产值可达3.05亿元，比1991年增长61.5％；农垦企业总产值可达2030万元，比1991年增长6.4％，农垦企业销售收入可达1335万元，比1991年增长6％，农垦企业利润可达70万元，比1991年增长21.5％。
  进一步帮助不发达地区发展生产，脱贫致富。1992年拨付老建扶贫资金50.6万元，帮助贫困地区改善就医、上学、用电、交通条件，推广农业实用技术。现在，大部分特困户已经解决温饱，有些已经脱贫。
  （三）加强税收征管，狠抓零散税收，努力组织财政收入。
  我县税务部门，坚持依法征税，加强征管，严格控制减免，积极清理拖欠，超额完成了全年工商税收任务。在抓紧征收重点税的同时，财政、税务部门在各级党政的统一领导下，密切合作，依靠各方的力量，采取多种形式，认真加强了对零散税收和个体工商户税收的征管，千方百计堵塞漏洞，努力增加财政收入。许多乡镇根据各自的情况，采取不同的办法，在抓零散税收上都取得了好的效果，对超额完成工商税收任务和平衡财政预算，作出了积极的贡献。同时，广泛开展农业“三税”税法宣传，严格执行国家税收政策，在农林特产税的征收上，积极推行狠抓源头征收，实行评产计征的办法，收效明显。
  （四）厉行节约，严格控制财政支出。
  1992年，县财政可用财力增加很少，而增支因素很多，财政预算安排非常紧。为此，继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制财政支出，真正把控制支出同端正党风，加强廉政建设，坚持勤俭办事紧密结合起来。大力压缩会议、文件，严格控制各种形式的“节”、“会”以及剪彩、表彰等活动，摆阔气、讲排场、花钱大手大脚的不良作风得到了遏制。事业单位按照国家规定组织收入，缓解支出矛盾。不断完善公费医疗制度的改革，实行了公费医疗适当与医疗单位、享受单位和个人利益挂钩的管理办法，有效地控制了公费医疗经费的过快增长。另外，我们还继续采取控制机构和人员增加，严格按支出预算和国库存款情况拨款措施，对控制财政支出也起到了积极作用。
  （五）进一步完善乡镇财政体制。
  1992年，我县针对乡镇财政体制不够完善的情况，根据省财政厅“关于进一步加强和完善乡镇财政建设的意见”，结合我县实际，全面推行了乡镇财政包干体制，对全县各乡镇实行了以“划分收支、核定基数、定交定补、上交递增、补贴递减”为主要内容的财政管理体制，减少了乡镇对县财政的依赖性，增强了乡镇增收理财的自觉性和搞好财政工作的主动性，形成了财税人员与乡镇干部齐心协力抓税收的气候。从而使乡镇财政收入有了较大幅度增长。
  （六）进一步强化财政监督。
  一是加强了对行政事业单位预算外资金管理，巩固和扩大了预算外资金财政专户储存，有效地制止了一些不合理开支。二是对全民所有制企业国有资产进行了产权登记，为全面开展清产核资工作打下了良好基础。三是，继续开展了税收、财务、物价大检查、严肃了财经法纪。四是，继续开展了治理“三乱”工作，加强了对收费、罚款的管理，实行了“三证一票”管理办法。
  从1992年全县财政预算执行情况看，突出的问题是，可用财力的增长赶不上支出的增长，财政困难是经济生活中深层次矛盾和问题的综合反映，财政问题从根本上说也是经济问题，只有通过改革开放，努力发展经济，才能从根本上摆脱财政困境。为此，必须坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧抓住经济建设这个中心，解放思想、实事求是，加快改革步伐，扩大对外开放，大力发展经济，提高效益。同时，要牢固树立全局观念，坚持量力办事的原则，继续过紧日子，从严控制支出，使我县财政逐步摆脱困境，走上良性循环的轨道。
  二、1993年财政预算（草案）
  1993年是乐平撤县设市后的第一年。在这一年里，我们将以党的十四大精神为指针，以经济建设为中心，以转向社会主义市场经济体制为目标，解放思想，把握机遇，大力培养财源，积极组织收入，努力支持和促进乐平经济的全面发展，把我市建设成为一个具有地方特色的商贸城市。
  1993年，我市财政预算安排的主要原则是：大力支持改革开放，推进技术进步，厉行增产节约，提高经济效益，加强征收管理，从严控制支出，保证重点需要，实现财政平衡，促进国民经济持续、稳定、协调发展。
  根据上述原则，以及我市1993年国民经济和社会发展计划指标，安排1993年全市财政收入预算为6300万元，加上粮食增亏380万元，即6680万元，比1992年实际收入增长10.2％，争取完成6700万元，加上粮食增亏因素为7080万元，增长16.8％。
  财政收入预算安排分项情况是：
  1、工商税收5600万元，比上年实际收入增长12％。
  2、农牧业税636万元，比上年实际收入增长9.4％。
  3、企业收入－300万元，其中：国营企业所得税，调节税214万元。比上年实际收入增长23.1％；国营企业计划亏损补贴－514万元，比上年实际亏损补贴增长29.2％。
  4、征收排污费收入91万元，比上年实际收入下降29％。
  5、其他收支70万元，比上年实际收入下降9.9％。
  6、教育附加收入120万元，比上年实际收入增长2％。
  7、国家预算调节基金83万元，比上年实际收入增长18.9％。
  1993年我市财政收入安排6300万元，按现行的财政体制计算，可用财力为3802万元，1993年财政支出预算安排3802万元，其中：安排上年结转106.4万元。当年支出预算安排比1992年年初支出预算安排增长5％。
  财政支出预算安排分项情况是：
  1、企业挖潜改造资金40万元，比1992年年初预算增长33.3％;
  2、科技三项费用2万元，比1992年年初预算增长100％;
  3、支援农村生产支出240万元，其中安排上年结转20万元，当年预算安排比1992年年初预算增长1.2％;
  4、农林水部门事业费195.3万元，与1992年年初预算持平；
  5、工交部门事业费17.5万元，与1992年年初预算持平；
  6、商业部门事业费12万元，与1992年年初预算持平；
  7、文教卫生事业费1678万元，比1992年年初预算增长5.7％，其中教育事业费1265万元，比1992年年初预算增长6％;
  8、科学事业费15万元，比1992年年初预算增长11.9％;
  9、其他部门事业费62.4万元，与1992年年初预算持平；
  10、公检法支出175万元，比1992年年初预算增长9.8％;
  11、行政管理费621.7万元，比1992年年初预算增长6％;
  12、抚恤救济事业费103万元，比1992年年初预算增长4.9％;
  13、城市维护费200万元，其中安排上年结转30万元，当年预算安排比1992年年初预算增长13.3％;
  14、其他支出80.1万元，其中安排上年结转10.1万元，当年预算安排与1992年年初预算持平；
  15、支援不发达地区资金30万元，与1992年年初预算持平；
  16、城镇就业经费12.6万元，其中安排上年结转12万元，当年预算安排与1992年年初预算持平；
  17、价格补贴支出71.4万元，比1992年年初预算增长1.4％;
  18、环保补助资金91万元，比1992年年初预算下降13.3％;
  19、教育费附加支出155万元，其中安排上年结转35万元，当年预算安排比1992年年初预算增长5.3％。
  上述财政预算安排，贯彻了“一要吃饭、二要建设”的原则，收入预算打的较足，支出安排首先保证人员经费，并考虑了支农、教育支出的需要，由于财力增加不大，而增支因素较多，完成1993年财政预算任务，实现全年财政收支平衡是很艰巨的。
  三、更新观念，加快改革，努力实现财政状况根本好转
  全面完成财政预算任务，是加快改革开放和保持国民经济较快发展的需要。1993年，我们将扎扎实实地做好以下几项工作，努力实现我市财政状况的根本好转。
  （一）抓住有利时机，促进经济全面发展。
  在促进经济发展过程中，重点抓好五件事：第一，始终把支持农业的发展作为财政工作的重要任务，在继续增加投放的同时、适当调整支出结构，促进农业向高产、优质、高效方向发展。第二，继续支持发展地方工业，积极推行多种形式的承包责任制，将竞争机制、风险机制引入承包。并坚持按目标考核，按合同兑现，为企业的发展增添活力和后劲。第三，按照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，坚持以经济效益为中心，以商品市场为导向，大力支持乡镇企业发展。第四，组织力量对亏损企业的亏损原因进行深入的调查分析，分类制定扭亏增盈的具体措施，同时，建议对亏损企业实行职工利益同企业增亏、扭亏额挂钩，凡完不成扭亏增盈任务的，不能发放奖金和增加效益工资。第五，帮助企业建立健全各项内部管理制度，加强科学管理，降低产品消耗，提高盈利水平，并查明潜亏数额，把矛盾暴露在明处，采取措施逐步消化。
  （二）继续压缩财政支出。
  把压缩财政支出的重点放在改革财政管理体制上，逐步实行有条件的行政事业单位与财政脱钩，通过创收实现自养的办法，以减轻财政负担。脱钩自养的具体做法：一是上脱下管，对有法定收入和固定收入的单位，实行经费与财政脱钩，单位内部通过严格收费，加强管理或开辟新的创收渠道，实现经费自理，人员自养。二是上脱下靠，对原本就有直属经济实体的单位，根据实体的经济发展潜力，将干部职工的部分工资经费从财政核减，核减的工资经费，依靠直属经济实体去解决。三是上脱下办，对既无法定收入，又无经济实体可依靠，但有条件、有能力创办经济实体的单位，实行人员工资和办公经费与财政脱钩，让单位通过从事开发性生产或服务性经营活动，创办经济实体。开展有偿服务创收，实现自养。为了解除脱钩自养单位干部职工的后顾之忧，实行“四个不变”，即脱钩后单位性质不变，政治待遇不变，干部职工身份不变，调资晋级渠道不变。另外，职工离退休的生活补助和职工死亡的遗属生活补助，如单位无负担能力的仍由财政负担。
  （三）深化改革，促进乡镇财政建设。
  一是要继续实行“划分收支、核定基数、定交定补、上交递增、补助递减”的乡镇财政管理体制。对收支基数、递增递减比例，原则上不进行大的调整。二是进一步加强和完善乡镇财政所代征农村小税的工作。要加强组织领导，严格票证管理，建立征管资料，充分发挥乡镇财政组织财政收入的职能作用。三是统一财政资金管理，强化乡镇财政的分配职能。乡镇财政资金包括预算内、预算外、乡镇自筹资金，实行这三项资金的统一管理，是拓宽乡镇财政理财领域，强化乡镇政权的需要。1993年，将在深入调查的基础上，制定出一个在坚持资金所有权和使用权不变前提下的三项资金统一管理办法。四是坚持以法管财，强化乡镇财政监督管理。根据国家财政财务管理的有关规定，在全市范围内建立和健全统一的“预决算管理制度”、“岗位责任制”、“乡镇预算外资金、自筹资金管理办法”等规章制度，来规范乡镇财政的活动，促进乡镇财政建设。
  （四）改进工作作风，认真开展调查研究。
  一是针对改革开放和经济发展过程中出现的新情况、新问题、新倾向和新矛盾，特别是经济发展中的一些难点、重点和热点问题，通过调查分析，实事求是地向领导反馈信息，提出建议，以便领导科学决策。二是对改革开放、加强管理和提高效益等方面的好作法、好典型，通过调查总结，大张旗鼓地进行宣传推广。对值得注意的问题和倾向，在从正面引导的前提下，坚持加强管理。三是通过深入调查研究，从理论和实践的结合上，认真总结财政工作的经验教训，联系实际制定尽快缓解财政困难的措施，以促进改革开放和经济建设更好更快的发展。
  （五）进一步加强财政管理。
  继续开展税收、财务、物价大检查工作，对各项违纪行为，坚决认真检查，严肃处理。要进一步加强预算外资金管理，坚持收支两条线。对行政事业单位的预算外资金，实行“专户储存”，并按规定征收地方发展建设基金。继续加强国有资产管理工作，确保国有资产的保值和增值。切实加强住房资金的管理，把住房资金管好用活。
  各位代表！今年财政形势仍然十分严峻，财政任务十分繁重，我们将在党的十四大精神指导下，紧紧依靠各级党政的正确领导，解放思想、更新观念、排除干忧、加快改革，努力做好各项财政工作，力争完成今年的财政预算任务，逐步实现财政状况的根本好转。