景德镇市图书馆

各位代表：
  现在，我代表第十届县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
  一、过去三年工作的回顾
  1990年以来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，在上级党政和县委的领导下，在县人大常委会、县政协以及社会各界的热情帮助和大力支持下，全县人民锐意改革，艰苦奋斗，胜利完成了县十届人大一、二、三次会议赋予的任务，嬴得了国民经济和社会事业的新进步。经过三年的奋斗，我县改革和建设事业焕发出了勃勃生机，综合实力明显提高，全县城乡展现出政治稳定、社会安定、经济发展、市场繁荣的广阔前景。
  过去三年，全县主要经济指标实现了新的跨越。
  1992年，预计全县社会总产值达14.9亿元，较1989年（下同）增长35％；国民生产总值达7.15亿元，增长36％；国民收入达6.2亿元，增长35.2％；工农业总产值达9.22亿元，增长41.1％（含村及村以下工业产值，其中工业总产值4.56亿元，增长75.7％；农业总产值4.66亿元，增长18.3％）；外贸出口总额达1500万元，增长176.7％；财政收入达6064万元（包括粮食退库363万元），增长20.5％；社会商品零售总额达2.79亿元，增长16.7％；城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达1290元和762元，增长44.6％和43.5％；净增398元和231元，各项主要经济指标完成或超额完成了计划。
  过去三年，改革向更深的层次延伸，开放向更广的领域拓展，为全县经济建设和各项事业注入了新的生机和活力。
  在农村改革方面，我们切实加强村级建设和农业社会化服务体系建设，着力壮大集体经济，普遍推行农村合作经济合同管理，从而进一步稳定和完善了以家庭联产承包为主的农村双层经营体制，有效地保护和激发了农民群众的积极性。
  在企业改革方面，全县工业企业引入了承包经营机制并在实践中不断进行了充实、完善和提高。为进一步搞活企业特别是重点企业，制定了改善企业外部环境、转换企业经营机制的具体规定，全面推行了厂长（经理）负责制，建立了厂长（经理）激励机制，进一步落实了企业生产经营自主权，进行了企业内部劳动、人事、分配三项制度改革和股份制改革试点。
  在流通体制改革方面，继外贸体制改革之后，全面铺开了国合商业“四放开”改革，加快了城乡市场和小集镇建设步伐，建立和发育了一批专业市场、批发市场、集贸市场，开办了证券转让业务，组建了商业总公司和蔬菜开发总公司，以国合商业为主、多种成份参与的流通格局已经形成。为打破区域封锁，疏通流通渠道，撤除了非法设置的关卡。
  在价格改革方面，按照上级统一部署，先后调整了铁路和公路运价、煤炭销价、石油成品油销价和电价，陆续放开了一批商品价格，放开了食油购销和粮食销价，进一步扩大了企业产品定价权，同时加强了物价监督和检查，保证了市场物价稳定。
  在配套改革方面，完善了城镇住房制度，出台并实施了城镇住房制度整体改革方案；完善了社会保障制度，扩大了社会保险范围，建立了纯女户养老保险、村干部退休养老保险和职工养老保险、待业保险、工伤保险等社会保险制度，实行了现役军人优抚金全县统筹，修订了公费医疗制度；着手进行了政府机关转变职能改革和干部人事制度改革试点，政府部门兴办了一批经济实体。
  在扩大对外开放方面，招商引资取得了实质性进展，三年共达成合资联营合同26个，补偿贸易合同32个、技术引进合同57个，引进县境外资金1380万元。继1991年县供销社与香港祥业投资有限公司合资兴办新型复合液体燃料厂之后，县商业局去年与台商签订了合资兴建百乐门大酒家的正式合同。县直有关单位和乡镇面向东南沿海地区和驻乐中央、省、市（地）属工矿企业大举招商引资，通过租赁、合作、合资、独资、补偿贸易等形式，新办了一批外引内联企业。同时，着力改善投资环境，制订并出台了《关于鼓励外商投资的暂行办法》。
  在加强合作与交流上，增设了对外开放窗口，相继成立了驻昌办事处、旅游局、驻乐工矿企业联络办和招商局，与上海市南汇县、静安区分别建立了友好县（区）关系，与海安、江山、如皋、长乐等友好县（市、区）和毗邻县（市、区）以及驻中央、省、市（地）属企事业单位的关系得到了进一步加强和发展。坚持把驻乐单位和部队的事情当作本县的事情来办，对他们生产、生活中的困难积极帮助解决，对厂县、厂乡、厂村、军民之间的矛盾主动协调处理，进一步密切了工农关系和军民关系。
  过去三年，强化了农业基础地位，狠抓了农业综合开发，农业和农村面貌发生了深刻变化。
  农村产业结构调整取得了新的突破，农业综合生产能力和农业经济效益有了较大的提高。粮经作物布局得到了调整，粮食作物和经济作物播种面积比由1:0.2调整为1:0.4。1991年实施棉花“二·六”工程，棉花生产创历史最好水平；油料生产连续三年超历史，受到国务院表彰；瓜类、蔬菜、药材等经济作物的面积和产量均有较大幅度的增长；在粮食播面调减的情况下，保持了粮食生产稳定，1992年全县粮食总产达27万吨，稻谷单产水平比1989年提高34公斤，被评为全国粮食生产先进县。林果业和畜牧水产业保持了较好的发展势头。1992年，预计全县林业产值达989万元，比1989年（下同）增长37％；生猪饲养量达51.7万头，增长26％；耕牛年末存栏达3.9万头，增长11.3％；家禽年末存笼达180万羽，增长55.2％；肉类总产达2.1万吨，增长41.6％；禽蛋总产达5000吨，增长58.1％；水产品总产达5100吨，增长17.5％；蚕桑从无到有、迅速发展，1992年蚕茧总产达110吨；水果总产1991年创历史最高水平，达1050吨，因受1991年冬特大冻灾影响，预计1992年水果减产400吨。随着农林牧副渔各业结构调整，多种经营产值在农业总产值中的比重由1989年的55.2％提高到64.6％，上升9.4个百分点。同时，把发展农村经济的视野拓宽到了二、三产业，全县乡镇企业、农垦企业和农村劳务输出以前所未有的速度向前发展。1992年，预计全县乡镇企业总产值达4.65亿元，比1989年（下同）增长150.6％，其中乡镇工业产值达3.05亿元，增长178.9％；乡镇企业利税达4868万元，增长168.2％；农垦企业总产值达2030万元，增长21.8％；农垦企业利润达70万元，增长59.4％；农村劳务输出总人数达1.1万人，增长2.22倍，劳务现金总收入达2120万元。
  农业开发总体战第三、第四、第五战役取得了显著成效。三年共完成荒山造林18.3万亩，补植造林1.12万亩，封山育林20.6万亩，次生林改造1.2万亩，今春可望基本消灭荒山；新增果树16748亩（未剔除去冬冻灾损失面积），较1989年（下同）增长164％；新增桑树9859亩，增长10倍；新增茶叶1000亩，增长12％；改造低产果园8000亩、低产茶园3000亩、低产水面1000亩；累计完成水利冬修土石方830万立方米，共改造中低产田5.64万亩，治理水土流失面积11万亩，改善灌溉面积7.4万亩，新增旱涝保收面积0.88万亩，新增有效灌溉面积0.85万亩。通过发展开发性农业，形成了一批初具规模的农业商品生产基地。
  农业科技含量加大、发展后劲增强。兴建了县农技推广中心和县农机培训中心，在涌山等11个乡镇新建了农技站，全县拥有乡镇一级的农技推广站26个、农科所12个、农技经营服务实体14个和行政村一级的农技服务组360个，农民专业协会和研究会已发展到11个。一个上下贯通、辐射全县的农业科技服务网络日臻完善。加强了农业科技培训和科技示范体系建设。三年来，农函大在我县招收学员3186人；县、乡两级采取多种形式举办培训班1200期，受训人员达23万人次；全县共建立科技示范乡镇5个、科技示范村296个、科技示范户5500户、科技试验示范基地560个（面积达15.8万亩）。农业科技成果的推广、应用步伐加快，稻萍养鱼、水稻旱育栽培试验示范获得成功，三年共推广农业新技术67项、动植物新品种62个。
  老建扶贫工作由帮助特困户解决温饱转向了以脱贫致富为目标的扶贫开发。三年来，全县老建扶贫共投入资金296万元，扶助种养业、水利建设、乡村企业等项目151个，还帮助部分贫困地区改善了就医、上学、用电、交通条件，推广了一批农业实用技术，省定特困乡9455户，特困户人均纯收入已达508元，较1989年增长42.3％。
  坚持“节流”与“开源”并举的方针，切实加强了土地管理与土地开发，土地资源得到了有效保护。三年来，全县国家建设、集体建设和居民建房共使用土地719.17亩，仅占计划的34.2％，其中使用耕地263.91亩，占计划的42.3％；共开垦耕地2150亩，复垦耕地278亩。全县耕地面积保持了稳定。
  过去三年，抓紧了工业企业技术改造、新产品开发、产品销售和企业管理。工业生产朝着更加扎实的方向发展。
  以提高企业素质和企业效益、增强企业活力为目的，精心组织了工业调整提高攻坚战和质量、品种、效益年活动，企业技术改造和新产品开发步伐加快，企业管理制度进一步完善。为搞活产品销售，在企业推行了以“一定三包”（定销售目标，包销售额、销售费用和资金回笼）为主要内容的销售大包干。采取行政、经济、法律手段，狠抓了企业清欠、压库和“三角债”清理，县属企业收回了一批应收未收货款。三年来，全县共投入工业企业技改资金4231万元，完成技术改造31项，开发工业新产品40项，有7项产品在全国、全省性的展览会、博览会或评比中获奖，有3项产品打入国际市场，有3项新技术、新工艺通过了推广项目验收，有8家企业先后跨入省级先进企业行列。1992年，预计全县县属工业产值达2.3亿元，比1989年（下同）增长45.1％；预算内企业工业产值达6400万元，增长39.4％；预算内企业销售收入达6600万元，产销率达103.1％，提高8.6个百分点；预算内企业利税达360万元；预算内企业亏损有所下降。交通运输、邮电、煤炭和供电连续三年超额完成了计划。
  过去三年，克服了支出因素增多和财政体制变化带来的困难，基本实现了财政收支平衡。
  三年来，县财政累计投入企业挖潜改造资金133.8万元，支农资金2240万元，向省、市争取到技改启动资金410万元；税务部门按规定为各类企业减免税金976万元；金融部门大力组织存款，开拓资金市场，盘活资金存量，增加信贷投入，有力地支援了全县经济建设，1992年末全县各项存款余额达4.08亿元，各项贷款余额达6.18亿元，保险费收入达1000万元，分别比1989年增长104％、107.4％和3.88倍，从1991年开始发行了企业债券5000万元、融资券53万元。所有这些，都为扩产增收、培殖税源发挥了重要作用。同时，加强了财税征管，连续三年开展了税收、财务、物价大检查，共查出违纪金额1187.4万元，其中偷漏税款688.77万元；加强了审计工作，三年累计审计金额达11.8亿元，查出违纪违规金额1361万元，上缴国库119万元；对部分企业采取“一厂一策”，实行了税收目标管理；开展了个体、私营企业税收专项整治。三年财政总收入达1.69亿元，比前三年增长35.9％。
  三年来，我们树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，采取严格控制机构和人员增加、严格会议审批制度、严格按支出预算和国库存款情况拨款的措施，大力压缩财政支出，有效地控制了超预算和无计划的拨款。
  全面推行了乡镇财政包干体制。1992年，在全县各乡镇推行了以“划分收支，核定基数，定交定补，上交递增，补贴递减”为主要内容的财政管理体制，减少了乡镇对县财政的依赖性，增强了乡镇增收理财的自觉性和搞好财政工作的主动性。全县形成了财税人员与乡镇干部齐心合力抓收入的气候。
  在着力抓好财税工作的同时，全面完成了各项财贸任务，为国家做出了更多的贡献。全县三年累计向国家交售粮食28.68万吨、棉花6150吨、油脂1410吨，上解财政7049万元，购买国库券1029.6万元。商业、供销、粮食、物资、金融、保险、外贸、医药、盐业、烟草等部门，均较好地完成了经济计划。
  过去三年，加强了基础设施建设，经济发展的硬环境和城乡居民的居住条件进一步改善。
  三年来，先后修建了库公路和官洪旅游公路，铺设了洎阳大桥至江西化纤化工厂水泥路面和三中至大田沥青路面，兴建了我县交通建设史上最宏伟的工程——李家岭立交桥，并完成了立交桥两端南至张家桥、北至后港的接线公路拓宽和水泥路面铺设及县城环城路面修复工程，完成了黄乐公路乐涌段续建土石方工程，完成了2000门电话交换机更型扩容技改工程，开通了数字微波通讯和长途电话直拨，建成了礼林35千伏变电所，改造了县城Ⅱ线供电线路，建立了乡镇气象预警系统。在县城建成了第二百货商场、西门百货批发部、副食品工矿贸易中心、县人民医院新住院部、电力调度中心、农业技术推广中心、煤炭技术培训中心、公安通讯大楼、二轻大楼和城北区日取万吨地下水井群，改造了人民医院老住院部，扩建了西门农贸市场，完成了南内河西门涵洞污水处理工程，打通了东门口，拓宽和改造了西街口，改造了迎宾大道，装修和装潢了临街建筑物。本届人大提出的重点建设工程，除个别项目（如造纸厂搬迁、沿河石堤等）因缺乏资金和其它一些客观原因未组织实施外，其余已完成或正在抓紧扫尾施工。
  为了进一步改善城乡居民的居住条件和生活质量，加强了城镇规划管理，调整了县城建设总体规划，拆除了一批严重影响市容市貌的违章建筑物，扩大了县城公共绿化面积，整顿了县城和中心集镇的交通秩序；加强了住宅建设，三年共新增城乡居民住宅7.9万平方米；加强了环境监测、环境污染治理和矿产资源、水资源管理，城乡环境质量逐年改善；加强了就业安置工作，三年共安置城镇人员就业5276人；加强了工商管理、标准计量、盐政管理等部门的工作，严厉查处了生产、销售假冒伪劣商品的行为，开展了烟草、药品、食盐等专业市场的专项整治，维护了消费者的利益；坚决治理了“三乱”，农民和企业负担过重的问题有所缓解；加强了“菜篮子”工程建设，保障了肉、禽、蛋、鱼、菜的供应；新建了液化气供应站；加强了教育、卫生网点建设，共增设农村教育网点（或班级）52个、医疗网点22个；加强了民政、老龄和残疾人康复、教育、就业工作，村村建立了互助储金会，乡乡办起了敬老院，创办了一批福利企业安置残疾人就业，动员全社会捐款帮助212名残疾人恢复了健康。
  过去三年，认真贯彻“两手抓”的方针，为全县改革和建设的顺利进行提供了强有力的思想和政治保证。
  三年来，我们以提高全民科学文化素质和思想道德素质，造就社会主义“四有”新人为目的，广泛深入地开展社会主义思想教育、党的基本路线教育、职业道德教育、爱国主义教育、集体主义教育、近现代史教育和国情教育，组织创“三优”、建文明城、学先进人物、军民警民共建文明单位等多种形式的精神文明建设活动，颁布和实施《乐平县人民文明公约》，加强思想政治工作，从而有效地增强了干部群众抵制资本主义和封建主义腐朽思想侵蚀、坚持党的基本路线的自觉性，调动了全县人民搞好社会主义现代化建设的积极性。在全省县城创“三优”、建文明城竞赛评比中，我县连年获奖。经重新申报、考核，三年共有378个单位被命名为文明单位，88个村被命名为文明村，其中省、市级文明单位136个、文明村37个。
  三年来，我们坚持在宪法和法律的约束下开展政府工作、行使政府权力，自觉接受人大常委会、政协和全县人民的监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案以及人民群众来信来访，认真听取民主党派、无党派人士和社会各界群众的意见，加速了民主决策、科学决策的进程。三年共办理议案、建议和提案719件。认真贯彻党的民族政策、宗教政策、台务政策、侨务政策，调动各方面的力量为全县改革和建设服务；充分发挥职工代表大会和村民议事会的作用，进一步加强了基层民主建设；建立健全“两公开一监督”制度，强化了法律监督机关、行政监察机关的职能和新闻媒介的舆论监督作用；完成了“一五”普法任务，铺开了“二五”普法工作，充分发挥了人民调解、公证、律师的作用，为经济和社会发展提供了法律服务。在推进民主与法制建设的过程中，我们采取教育、防范、整治、打击等多管齐下的办法，狠抓社会治安综合治理。层层落实治安承包责任制，建立社会治安第一、第二责任人制度和一票否决权制度，形成了全社会齐抓共管的气候；组织力量，集中时间，对重点地区进行了重点整治；强化专政机关职能，深入开展了以反盗窃、反抢劫为主的专项斗争，严厉打击了敌对势力和各种刑事犯罪活动，惩治了一批犯罪分子，摧毁了一批犯罪团伙，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。去年，发动和依靠全县人民的力量，在全县范围内大张旗鼓地展开整顿社会治安的人民战争，收到了显著效果，首次实现了全年无械斗的目标。全县社会治安进一步朝着稳定的方向发展，人民群众的安全感不断增强。
  三年来，我们在抓好廉洁奉公、勤政为民、艰苦奋斗的思想教育的同时，全面实行县政府机关部门和乡镇政府工作目标管理责任制，加强行政监察，建立健全廉政方面的规章制度，狠刹打麻将赌博、用公款吃喝送礼、违纪建房等歪风，狠刹行业不正之风，严肃查处各种违法乱纪行为，从而进一步加强了政府机关廉政建设和作风建设。
  过去三年，随着两个文明建设不断向前推进，全县各项社会事业都得到了加速发展。
  计划生育工作取得了突破性进展。通过广泛开展现行生育政策和法规的宣传，坚持实行计划生育一票否决权制度，层层签订人口目标责任状，精心组织季节性的计划生育集中活动，切实加强计划生育工作队伍、服务队伍和基础设施建设，较好地完成了省、市下达的人口计划目标，全县计划生育工作正在由孕后补救型向孕前管理型转轨。截止去年底，全县共新建乡镇计划生育服务所23个，并通过了省计生委达标验收。三年来，共完成四项手术10.6万例，占任务的121.2％。1992年，全面完成了市下达的人口计划，全县人口出生率低于19.36‰的控制目标，计划生率达75％，比1989年提高7.3个百分点。科技工作迈出了新的步伐，1990年和1991年，我县先后被国家科委列为科技重点联系县和农村技术市场试点县，三年共实施“星火计划”3项，鉴定科研成果11项，组织科研攻关项目24项，新增产值1000万元；技术市场已发展到13个，技术贸易额达42.3万元；对外科技信息交流进一步扩大，与全国70多个县（市）科委和科研机构建立了联系；增加了对科技的投入，制订了《乐平县科技进步奖励办法》。教育事业不断发展，适龄儿童入学率、中小学在校生巩固率、小学生毕业率均已达标，25个乡镇全面实施了五年义务教育，其中有8个乡镇实施了八年义务教育，三年累计为大中专学校输送新生1809人，培养有一技之长的职业中学毕业生1500多人，组织了2万余人参加扫盲学习，全县基础教育、职业教育、成人教育同步发展。社会集资办学蔚然成风，三年累计投入教育资金4879.4万元，其中县财政拨款3379.4万元，多渠道集资1500万元，新建和维修校舍13万多平方米，搬迁和新建中小学校46所，新增职业中学1所，教学条件大有改善。文化事业进一步繁荣，多次举办了歌咏比赛和节日文艺演出，开辟了镭射电影，丰富了群众文化生活；文化馆、博物馆、图书馆扩大了服务内容，增强了自身活力；加强了农村文化工作，全县共建立和完善乡镇文化站26个、电影院12座，并在乡镇设立了图书发行、销售小组；加强了文化市场管理，三年共清缴、封存各种非法出版物和淫秽书刊1万多册、非法音像制品3500多盒。广播、电视事业发展步伐加快，县广播站调频广播在全县的覆盖率已达100％，县电视台已初具自摄自制电视新闻的能力，广播、电视的自办节目质量有所提高，农村有线广播正在逐步恢复，县城有线电视已于今年元旦开播，教育电视台可望春节前竣工。卫生事业有了较大的进步，医疗质量不断提高，医疗设施建设得到加强，全县人民的医疗防疫保健条件进一步改善，以县为单位的85％计划免疫通过了联合国卫生组织达标验收。三年共新增村级卫生所140个（其中集资合作医疗所85个）。完成农村改厕750户。新建农村自来水厂11座、手压井4400台，改造水井21口，全县农村85％的人口饮上了清洁卫生水。体育工作取得了良好成绩。三年共向体育院校输送新生17人，在市级以上体育比赛中获奖牌175枚。国防教育得到了加强，拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作成绩显著，1992年被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”，连续三年完成了景德镇市政府、军分区下达的征兵任务。水文、气象、旅游、山林水利纠纷调解、决策咨询、无线电管理、统计、档案、地名、史志、老龄、外事、侨务、台务、宗教等工作都取得了可喜的成绩，为我县改革和建设事业的发展做出了应有的贡献。
  各位代表！上述成绩的取得，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、无党派爱国人士和人民团体，以及驻乐中央、省、市（地）属企事业单位和驻乐部队密切合作、大力支持的结晶。借此机会，请允许我以第十届政府的名义，向为我县改革和建设事业作出贡献的人民代表和政协委员并通过你们向广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、人民警察和民兵，以及所有热情支持和帮助县人民政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  过去三年，我们赢得了改革和建设的发展。但是，在前进中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要是：受旧的经济运行机制的制约，城乡市场发育不全，农村统层服务和社会化服务功能仍很脆弱，不少生产项目处于低水平发展状态，一些深层次的矛盾导致工农业生产得不到长足发展，工业后劲不足，企业效益回升缓慢；受支出因素增长和财政体制变化的影响，不少想办的事情、想搞的建设因缺乏资金未能付诸实施。除经济工作中存在一些问题和困难外，社会治安状况还没有根本好转；政府及其部门转变职能的进程不快；机关廉政制度执行不力，一些不正之风尚未根除；我们在组织和领导全县改革和建设中，思想还不够解放，敢为人先不够。我们诚恳地希望各位代表和政协委员对本届政府工作多提意见和批评。
  二、今后三年工作的任务
  1992年9月，国务院正式批准乐平撤县设市。这是乐平历史发展进程中的一个重要里程碑，也是全市七十二万人民为之欢欣鼓舞的一件大事。今后三五年，对乐平的发展至关重要。撤县设市既是机遇，也是挑战；既有动力，更有压力。以什么样的精神风貌去迎接挑战，选择一条什么样的路子加速乐平改革和建设的发，这是下一届政府面临的重要问题。当前和今后一个时期的政府工作，要以党的十四大确定的路线、方针、政策为指针，深入贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神，解放思想，转换脑筋，转换企业经营机制，转变政府管理职能，坚持以经济建设为中心，以商贸城为特征，以农村为基础，以小集镇为纽带，以中央、省、市（地）属厂矿为依托，继续强化农业基础地位，着力发展第二、第三产业和乡镇企业，大力推进社会主义市场经济，突出抓好市场建设和能源、交通、通信、市政等基础设施建设，抓紧企业技术改造和招商引资工作，下决心上一批起点高、技术新、规模大、效益好的新企业，走以贸促工、以贸促农、贸工农协调发展的路子，同时坚决控制人口增长，千方百计稳定好社会治安，高度重视科技教育事业，努力实现全市经济建设和各项事业超常规、跳跃式发展，把乐平建设成为繁荣、富裕、安定、文明的新型城市。
  按照上述思路，全市国民经济和社会发展的各项指标都要以更快的速度增长。以1992年预计实现值为基数，今后三年，全市社会总产值年均递增15.6％，1993年和1995年（下同）分别达到17.1亿元和23亿元；国民生产总值年均递增11.8％，达到8亿元和10亿元；国民收入年均递增10.2％，达到6.9亿元和8.3亿元；工农业总产值年均递增29.1％，达到11.6亿元和19.8亿元，其中工业总产值年均递增46.5％，达到6.69亿元和14.3亿元（县属工业产值年均递增22.2％，达到2.94亿元和4亿元；村及村以下工业产值年均递增66％，达到，3.75亿元和10.3亿元），农业总产值年均递增5.7％，达到4.94亿元和5.5亿元；社会商品零售总额年均递增17.3％，达到3.2亿元和4.5亿元；外贸出口总额年均递增32.6％，达到2000万元和3500万元；第三产业产值年均递增25％，达到2.02亿元和3.15亿元；财政收入年均递增18.2％，达到6790万元（包括粮食退库）和1亿元；农民人均纯收入均递增13％，达到862元和1100元，其它各项社会事业都要取得突破性进展。
  为了实现上述目标，必须着力抓好以下十个方面的工作。
  第一、围绕建立社会主义市场经济新体制，全面加快各项改革步伐。
  进一步转换企业特别是重点企业的经营机制，把企业推向市场。深入贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把企业法定享有的各项权力不折不扣地交给企业，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和参与市场竞争的主体；在全民所有制工业企业中全面铺开三项制度改革，进一步增强企业活力，提高企业素质；从多方面对现行企业承包经营体制进行完善，逐步扩大企业股份制试点面，在乡镇企业和集体企业中大力培育股份合作制，鼓励优势企业兼并劣势企业，鼓励有条件的企业参与或组建企业集团或联合体，允许有些长期亏损、陷入困境的国营企业出租或出售给集体或个人经营。
  继续深化农村经济体制和经营机制改革，把农业和农民推向市场。在坚持家庭联产承包责任制长期稳定不变的前提下，完善和发展统分结合的双层经营体制，强化乡一级的管理职能。继续抓好村级建设，壮大集体经济实力。发挥经济部门、乡村集体和农民三方面积极性，大力发展直接为农业提供产前、产中、产后服务的实体性组织，积极培育农业社会化服务体系。进一步强化市场在农村经济中的调节作用，让农民按照市场需要自主安排生产、自主销售产品。
  着力搞好各项配套改革。进一步完善待业、养老、医疗等社会保障制度，继续搞好现役军人优抚金统筹和职工养老保险统筹，做好机关、事业单位养老保险统筹准备工作。积极推进金融体制改革，搞活金融市场，拓宽融资渠道，适当发行建设债券，积极发展有价证券交易市场。认真实施城镇住房制度整体改革方案，加快公房出售步伐。按照上级统一部署，积极稳妥地进行价格体制和工资制度改革，逐步建立起以市场形成价格为主的价格机制和适应企业、事业单位、机关各自特点的工资制度。巩固和发展国合商业改革、外贸体制改革、粮食购销体制改革和乡镇财政包干体制改革的成果，使经济体制及其相关制度所涉及的各项改革齐头并进，从而保证整个经济工作的正常运行。
  第二、在保持工业高速发展的同时，着力提高企业发展后劲和经济效益
  加快企业技术改造和新产品开发步伐。抓紧完成在建技改项目，使之尽快竣工投产；积极创造条件，组织资金到位，把已经立项而未实施的技改项目尽快付诸实施。对酿酒厂扩建年产谷酒3000吨新厂续建工程、食品厂2000吨桃酥机械化生产线、橡胶厂扩大丁基橡胶瓶塞生产线、铝材厂药用包装材料生产线、醋厂全面技改、面粉厂自发粉生产线、玻璃纤维厂复合包装袋生产线、造纸厂万吨箱板纸生产线、二轻机电轮胎厂高强度无机玻璃浴缸配套系列产品生产线、纺织厂色织生产线、海泡石厂扩建、微电机生产线等技改项目，落实专人负责，在建的狠抓进度，尚未实施的克服一切困难尽快上马。同时，努力上一批新的技改项目。争取利用外资和上级投资，进一步开发和利用我市丰富的非金属矿产资源，争取新建年产水泥30万吨的水泥厂、总投资3000万美元的造纸制浆厂和陶粒岩建材厂。把企业技术改造与新产品开发有机地结合起来，做到围绕新产品搞技改，搞好技改促进新产品形成批量、打入市场。
  把扶优限劣、扩销促产作为攻坚战役来打。在扶优限劣方面，对企业产品进行分类排队，促销无望的，立即停止生产；供大于求、严重积压的，坚决实行限产；高效畅销的，从资金、电力、原材料、运输等方面给予优先保证。在搞活销售方面，加强企业内部专业销售队伍建设，全面推行销售大包干，用足、用活、用好各项促销政策，放手让企业闯市场、跑供销。对于企业采取灵活变通的方式推销产品，只要有利于促销，有利于企业发展，有关部门应予以支持和保护，决不能干涉企业正常的促销活动。继续运用经济、法律、行政手段，帮助企业清欠压库，加快发出商品的资金回笼，着力压缩三项资金占用，加速生产资金周转。
  严格企业经济指标考核，年初定任务、定奖惩，年终坚决兑现。要求预算内企业今年完成工业产值7680万元，较上年增长18.2％；完成销售收入7788万元，增长18％，产成品资金占用控制在1300万元以内；实现利润165万元，缴纳税金242万元，亏损企业全面扭亏。采取签订合同、交纳风险金的形式，把这些指标分解到企业，落实到法人代表。全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业职工在发展生产、搞活企业中的主体作用。在提高企业效益的同时，切实改善职工生活，尽快改变我市企业职工收入偏低的状况，进一步调动企业职工的积极性。合理安排企业生产，平衡用电负荷，搞好运输调度，为企业发展生产、扩大销售创造有利条件。建立健全企业内部各项管理制度，运用经济工作通气会和工业现场办公会等形式对企业实行现场管理跟踪，组织企业向内挖潜，降低物耗，提高质量，增收节支。
  第三、强化农业基础地位，加快农村经济发展步伐
  农业是国民经济的基础，农村的稳定是整个社会稳定的基础，必须坚定不移地把农业和农村工作摆到首位来抓。在推进社会主义市场经济的过程中，继续稳步增加对农业的投入，不断改善农业生产的物质条件；继续扶持粮棉生产，确保关系国计民生的粮棉稳定增长；继续开展科教兴农活动，走农科教相结合的路子，大力开发高产优质高效农业；继续加强土地管理与土地开发，积极推进土地使用制度改革，切实保护耕地资源；继续清理“三乱”，坚决制止各种违反规定的集资和摊派，切实减轻农民负担，把农民负担控制在纯收入的5％以内；继续加强农田水利基本建设和防汛抗旱工作，立足于抗灾夺丰收，从而进一步强化农业基础地位，全面振兴农村经济。
  抓住当前粮食库存充裕、供过于求的有利时机，大力调整农业结构。今年的粮食生产，一方面适当调减面积，用以发展销路好、效益高的经济作物；另一方面攻单产、大力推广科学种粮技术和优良品种，大力发展优质稻，力争全年粮食亩增50公斤，总产保持上年的水平。在保持粮食生产稳定的前提下，今年的经济作物要有一个大突破。棉花种植面积不少于4万亩，皮棉总产达到3000吨以上。以大面积扩种蔬菜为突破口，积极发展莲子、早花生等经济作物。计划蔬菜产量达到35万吨，比上年增加10万吨左右；油料总产量达到2.14万吨，增长48.2％；蚕茧产量达到200吨，增长81.8％；水果产量达到700吨，增长7.69％；其它重点发展的经济作物产量都要有较大幅度的提高。今后，坚持按市场需要调整农业生产布局，逐年对农业内部结构进行适应性调整。
  把发展畜牧水产业作为振兴农村经济的重要产业来抓。在全市农村实施畜牧水产“四·六”工程，到1995年全市饲养生猪60万头、家禽600万羽、耕牛6万头，鲜鱼产量达到6000吨。积极抓好畜牧水产良种繁育体系、防疫灭病体系和生产基地建设，搞好畜禽、鱼类良种和科学饲养技术推广，扩大畜牧水产商品批量。大力发展适度规模养殖，逐步形成一批养殖专业户、专业村，形成一批乡级千头养猪场、村级百头养猪场和10头以上的养猪专业户。扩大饲料生产能力，增设乡镇饲料生产和供应网点。继续抓好瘦肉型商品猪基地建设和鹅鸭工程建设，增加生猪出口量和鹅鸭饲养量。发展一批草食畜禽，加快水面开发和低产水面改造，进一步提高肉食品和水产品的供应总量和质量。计划全市生猪饲养量今年达到57万头，比上年增长10.7％；到1995年实现人均一头猪；家禽年末存笼今年达到220万羽，比上年增长22.2％，到1995年实现人均10羽禽；水产品总产量今年达到6000吨，比上年增长17.6％，到1995年突破8000吨。
  继续组织实施农业开发总体战。加快林业开发步伐，重点抓好基地造林、平原绿化和高效林业，抓好速生丰产用材林基地和长防林工程建设，抓好零星荒山植树造林和幼林抚育，巩固和扩大荒山绿化成果。继续实施果业工程、蚕桑工程、茶叶工程，今冬明春计划新增果树1.5万亩、蚕桑1万亩、茶叶1000亩，完成果树低改5000亩、茶叶低改1000亩，扩建和新建茶叶初制厂6座。大力加强农田水利基本建设，今冬明春计划完成水利冬修土石方270万立方米，改造低产田1.1万亩，治理水土流失2.5万亩，改善灌溉面积1.2万亩，新增有效灌溉面积0.25万亩，新增旱涝保收面积0.3万亩。
  大力发展乡镇企业，扩大农村劳务输出。今后三年，全市乡镇企业按年均递增60％的速度发展，今年乡镇企业总产值和乡镇工业产值分别达到7.44亿元和4.87亿元，到1995年分别达到19亿元和12.5亿元。在全市各乡镇开展创亿元乡镇企业产值、百万元财政收入活动，增强乡镇经济实力，加快农民致富步伐。全市农村劳务输出总人数今年计划达到1.5万人，劳务现金收入突破3000万元，到1995年突破5000万元。通过招商引资增加信贷和实行股份合作制等途径多渠道增加乡镇企业投入，加快企业技术改造步伐，加快乡镇工业小区建设步伐，兴办一批资源开发型、依托配套型、深度加工型和出口创汇型的企业，把全市乡镇企业推向一个新的发展阶段。组建乡镇劳务输出服务机构，加强对劳务输出的组织和引导，为农村外出务工经商人员提供全程服务，使他们出得去、站得往、赚到钱。
  第四，以招商引资为突破口，进一步扩大对外开放
  努力形成敞开市门、全方位开放的格局。放活招商引资主体，实行国营、集体、个人一齐上，市区和乡村一齐上，企业和乡镇一齐上，党政机关和群众团体一齐上的方针，动员各方力量大举招商引资。拓宽对外开放的视野，既面向港、澳、台和国外开放，又注意加强同国内大中城市、大中型企业、高等院校、科研院所的横向联系，尽可能多地利用市境外的资金、技术、设备和管理经验。继续大力支持驻乐中央、省、市（地）属企事业单位和驻乐部队的改革和建设，进一步密切厂市关系、军民关系，争取驻乐单位和部队在资金、设备、技术、人才、管理等方面所拥有的优势更多地向我市城乡辐射、扩散。拓宽利用市境外资金的领域，既搞基础设施、基础产业和企业技术改造，又搞土地批租成片开发、房地产开发和旅游资源开发；既搞开发、开放区的集中建设，又搞企业和农村的分散项目。
  大力改善投资软环境。认真执行我市《关于鼓励外商投资的暂行办法》，把招商引资的优惠政策放活，吸引更多的外商到我市投资办企业、搞开发。对外商投资项目，视为急事、特事来办，实行联合会审、“一条龙”服务。对“三资”企业和外引内联企业，视为市属企业一样，做到有难排难，有困解困，尽力搞好服务。发挥财政、金融等部门的融资作用，努力缓解招商引资项目配套资金不足的矛盾。同时，逐步改善投资硬环境，为外商投资经营提供更多的方便条件。
  充分发挥对外开放窗口的作用。发挥招商局、外贸局、对外经济技术合作办、驻乐工矿企业联络办、旅游局和驻沪、驻昌办事处等单位的作用，利用这些对外开放窗口，搜集经济技术信息，扩大对外经济技术交流，加强我市投资环境的对外宣传，引进资金、技术、设备，推销本市产品。筹建驻闽、驻粤、驻深圳办事处，增设对外开放窗口。发挥外事、侨务、台务等机构和港澳台属、侨属与海外联系密切的优势，广辟招商引资渠道，力争取得更大的突破。各乡镇、各企业都要高度重视招商引资工作，争取在兴办乡镇“三资”企业、引资进行嫁接改造等方面取得明显成效。
  积极开拓国际市场，扩大出口创汇。搞好外贸公司与出口商品生产企业（基地）的产销挂钩，按照国际市场的行情和需求组织出口商品生产，增加出口商品种类和数量，提高出口商品质量和档次，使全市外贸出口总额年均递增30％以上。
  第五，发挥国家、集体、个人三方面积极性，加快第三产业发展步伐，进一步搞活流通
  坚持国家、集体、个人一起上的方针，调动各方面积极性，大力发展商业、金融、保险、旅游、房地产、交通运输、居民服务、农业产前产中产后服务、文化、卫生、科技、教育和信息、法律、会计、审计咨询等第三产业，使之更好地为经济建设和人民生活服务，更好地适应一、二产业发展的需要，更多地消化社会待业人员。鼓励机关部门兴办生产服务型的经济实体，鼓励企业组织富余人员搞运销，鼓励离退休干部、职工从事第三产业，鼓励待业、待岗人员到第三产业中自谋职业，鼓励城镇居民下乡为农业和农民服务，鼓励农民进城办厂设店，鼓励有条件的个人兴办信息、法律、会计等咨询业，鼓励兴办私立学校。从我市的实际出发，今后三年继续把发展第三产业的启动点放在商业、房地产业、旅游业、农业社会化服务行业、与人民生活密切相关的行业和科技教育事业上。各类第三产业，只要符合国家产业政策，国营、集体、个人都可以搞，允许多种成份相互交织，保护公平竞争。
  适应市场经济发展的新形势，努力在搞活流通上实现观念大转变：由过去以产供销为序安排生产向以销供产为序组织生产转变；由单纯平衡市场向主动挤占市场转变；由单一面向本地市场向开拓省内外、国内外市场转变；由供应型统销向竞争型推销转变，从而为开拓市场、搞活流通奠定思想基础。
  放活流通主体，形成商业、供销、粮食、外贸、物资、经济协作机构、生产企业、集体和个体八路并进搞流通、多种成份闯市场的格局。进一步深化国合商业“四放开”改革，增强其经营和服务功能，发挥国合商业在流通中的主渠道作用，用经济手段签订产销合同，搞好产销挂钩，把更多的农副产品收购上来、推销出去，把更多的工业产品推向市场。鼓励和引导农民进入流通领域，让农民在搞活销售、搞活流通、搞活市场中唱主角。鼓励生产企业设置销售网点，直接把本企业产品销售到消费者手中。打破区域封锁，鼓励外地人员到我市搞市场贸易，允许集体和个人搞批量经营和长途贩运。下狠心撤除省政府规定之外的一切路卡，确保货畅其流。
  加快市场发育和建设步伐。今后三年逐步建成赣东北大市场、蔬菜批发中心、煤炭市场、东门农贸市场、珠海路商业街、立交桥北粮油经营一条街和镇桥、乐港、后港、接渡、浯口、涌山、众埠等七个农副产品市场，以及涌山、十里岗、众埠、崌山等四个竹木市场，并在农村中心村镇全面建立内外商品集散地。积极培育包括有价证券市场、技术市场、信息市场、劳务市场、房地产市场在内的各类市场，尽快在全市范围内形成多功能、全方位、开放性的市场体系。发挥工商管理、标准计量、物价和盐政、药政、烟草等部门的作用，加强市场监督与管理，严肃查处欺行霸市、掺杂使假和生产、销售假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序，保护消费者利益。
  第六，切实加强基础设施建设，改善我市的硬环境
  继续把固定资产投资的重点放在能源、交通、通信、市政等基础设施建设和与人民生活密切相关的产业上。今年，在基础设施建设方面重点办好十件实事：①扩建乐平汽车站；②建成迎宾大道，治理城区内河，改造西门，整修东门；③兴建沿河公园，重建沿河防洪堤；④铺设黄乐公路乐涌段、官洪公路、田上和乐弋公路乐平段沥青路面；⑤建成乐平港邹家码头；⑥新建流湾公路；⑦新上扩容5000门的程控电话；⑧建成老干部活动中心和乐平群艺馆；⑨兴建皮肤病防治医院；⑩引进外资、台资建成美乐豪华快餐馆、全自动加油站和百乐门大酒家，以及乐平商贸大厦。今后三年，还将兴建东湖公园；环城北路至乐德公路大道和东起金鹅山西至昌景公路50米宽的大道；金融、外贸、商业、经济大厦；乐平体育中心、广播电视中心、邮电通信大楼；乐平中心幼儿园、城西小学和残疾人康复中心，完成造纸厂搬迁与改造。同时，改造城区低压输电线路，扩大城区自来水供水能力，继续实施农村改水改厕工程，积极创造条件争取新建乐平火车站、中医院住院部大楼等工程。
  把不断改善人民群众生活作为政府工作的根本出发点和最终归宿。拓宽就业渠道，搞好就业安置，力争每年安置2000名以上的城镇待业人员就业。认真做好民政优抚、拥军优属、拥政爱民、求灾扶贫和残疾人康复、就业、教育工作，高度重视老龄工作。进一步加快老区扶贫开发。增强全民环境意识，切实加强环境保护和土地、矿藏、森林、水等资源的行政管理，保护和合理利用自然资源，改善生态环境。大力发展农电事业，逐步缓解农村生产、生活用电紧张的矛盾，争取在三年内使全市目前尚存的94个“无电村”全部通电。加强城镇维护和管理，搞好爱国卫生运动，抓好污水和垃圾处理，坚决拆除各种违章建筑，进一步整治市容市貌。继续着力解决行路难、入托难、就医难等突出问题，为城乡居民生活提供更多的便利条件。
  第七，抓好财政增收节支工作，努力实现财政收支平衡
  受多种因素的影响，我市近几年的财政一直处于困难境地，这种状况一时还难以从根本上改变。今后三年，必须继续把开源节流、增收节支、实现财政收支平衡，作为一项重要工作摆到突出位置上来抓。
  在发展生产、培植税源的基础上，切实加强财税征管。认真实施《税收征收管理法》，广泛开展税法宣传，增强全民的税法观念和依法纳税的自觉性，坚持依法治税、依法征税。加强财税部门内部的整章建制，提高财税干部素质，建立一支强有力的财税征管队伍。继续开展税收、财务、物价大检查和个体、私营企业税收专项整治，防止税源、财源流失。继续实行收支两条线的办法，把有关部门的事业费收入纳入财政预算外管理。
  大力压缩财政支出。分项确定财政节支目标，并按目标压缩各单位的预算行政经费。增强财政预算的严肃性和经费使用的计划性，除特殊情况外，一般不增加预算外支出，不追加部门行政经费。随着党政机关经济实体的发展和大批人员分流，逐步让部分行政事业单位与财政脱钩、靠创收自养，从根本上减轻财政负担。
  深化乡镇财政管理体制改革。大力发展乡镇区域经济，培殖乡镇税源，压缩乡镇财政支出，通过增收节支改善乡镇财政状况。继续实行乡镇财政包干体系，建立乡镇财政预决算管理制度、乡镇财政所工作人员岗位责任制和乡镇预算内、预算外、自筹三项资金管理办法，强化乡镇财政组织收入和监督管理职能，使乡镇财政管理制度化、规范化。
  第八，高度重视科技、教育事业，继续推进实施科教兴市战略
  科学技术是第一生产力；教育是科技进步、经济繁荣和社会发展的基础。今后三年，我们要赢得经济建设的加速发展，必须加快科技和教育事业的发展步伐，真正把经济建设全面转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
  把科技工作推向经济建设的主战场。继续坚持经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设的指导方针，认真制订我市中长期科技发展规划，积极搞好科技开发研究，精心实施“星火计划”等重点科技项目，紧紧围绕企业调整结构、技术改造、开发新产品等方面组织科技攻关，力争取得一批新成果。进一步加强对外科技信息交流，注重引进技术、引进科技新成果。加强和充实企业科技力量，提高企业科技人员比例。积极培育和发展工业技术服务体系，创办工业技术开发研究所和建筑设计院，建立企业内部科技开发机构。认真搞好在乐港镇开展的国家科委下达的农村技术市场试点，进一步发育技术市场，发展科技贸易。认真开展国家科委下达的重点联系县（市）科技达标活动。把科技力量重点配置到科技成果的推广、应用领域，以机关转变职能为契机，动员和组织更多的科技人员到农村和企业开展技术承包和各种形式的科技服务，加速科技成果向商品转化、向现实生产力转化。广泛开展科技兴农活动，大力推广农业实用技术，不断提高农业科技含量。从多方面增加科技投入，建立科技开发基金，为科技事业的发展提供物质基础。
  把教育摆到优先发展的位置加以重视。全面贯彻党的教育方针，努力培养德智体美劳全面发展的学生，全面提高教育质量。进一步优化教育结构，大力加强基础教育，把激励机制引入中小学校，推行奖学金制度，奖励在教与学中取得优异成绩的教师和学生，巩固初等教育，逐步普及八年义务教育；积极发展职业教育，扩大职业中学招生规模；继续抓好成人教育，鼓励自学成才。加强实用人才的培养和对工人、农民的技术培训工作，加快农村扫盲步伐。认真搞好教育改革实验，着力推进农科教结合，建立一批“燎原”乡镇。继续依靠全社会集资办学，鼓励民间办学，多形式、多渠道增加教育投入，建立人民教育基金，巩固和发展中小学已基本消灭危房的成果，努力实现校舍建设标准化示范县（市）目标，进一步改善教学条件。鼓励中小学校走教育与经济相结合的道路，发挥知识密集的优势，搞好勤工俭学，通过兴办经济实体、为社会提供有偿服务等形式增收创收、自谋发展。
  努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。认真实施我市科技进步奖励办法，对有突出贡献的知识分子给予重奖。采取得力措施，从住房、医疗、子女上学就业、家属农转非等方面改善知识分子学习、工作和生活条件。保护知识分子的合法权益，保护知识产权。在对外开放中，注意引进人才，广纳贤能。加强人才管理，搞好人才交流，允许人才合理流动，努力做到人尽其才，才尽其用，使各类人才更好地为我市改革和建设发挥聪明才智。
  第九，继续坚持“两手抓”的方针，大力推进社会主义精神文明和民主与法制建设
  从教育和建设两个方面入手，把社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。广泛深入地开展党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，开展“我为乐平添光彩”活动和创“三优”、学雷锋、学先进人物、军民警民共建文明单位等多种形式的精神文明建设活动，提高干部群众抵御资本主义和封建主义腐朽思想侵蚀的能力，增强全市人民的市民意识和团结奋斗、艰苦创业、振兴乐平的凝聚力，激发全市人民投身于社会主义现代化建设的积极性。加强职业道德建设，创办文明学校，坚决纠正利用职权谋取私利的行业不正之风。加强社会主义公德教育，在全市各行各业树立助人为乐、拾金不昧、见义勇为等具有时代精神的典型和样板，大力表彰先进模范人物。进一步繁荣社会主义文化事业，积极发展新闻、广播、影视事业。鼓励文艺工作者多创作内容健康向上、具有艺术魅力的精神产品，讴歌改革开放和现代化建设的成就及人民群众的精神风貌。利用节假日和农闲季节经常性地举办文艺活动，搞好城区文化一条街建设，新建乐平人民广播电台和乐平电视台，并着力抓好农村有线广播、农村电影院、农村文化站和城区有线电视建设，进一步丰富群众的文化生活。在保持文化市场繁荣的同时，加强文化市场管理，深入开展“扫黄”，净化文化市场。
  努力在社会主义民主与法制建设方面取得更大的进展。认真执行人大及其常委会的决议，及时将重大工作部署、重要工作情况呈请人大常委会审议、政协民主协商，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真负责地办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案及人民群众的来信来访。加强同工、青、妇等群众社团和各民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，虚心听取社会各界的意见，自觉接受全市人民的监督。全面贯彻党的民族、宗教、侨务、台务政策，调动一切积极因素为全市的改革和建设服务。强化决策咨询机构的职能，加强调查研究，加速决策民主化、科学化的进程。加强行政执法监督检查，坚持在宪法和法律范围内依法行政，把政府工作纳入法制化轨道。深入开展“二五”普法工作，进一步增强全民的法律意识。加强基层政权建设和治保、调解、公证、律师工作，为改革和建设服务。采取强有力的措施，切实加强社会治安综合治理，继续在全市范围内深入开展整顿社会治安总体战，严厉打击各种刑事犯罪活动和各种敌对势力，从快缉捕各类逃犯，积极侦破各种积案，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，努力实现全市社会治安的根本好转。为了保证全市城乡长治久安，坚持依靠民兵组织加强治安巡逻联防，坚持实行社会治安一票否决权制度，坚持实行社会治安责任制，坚持实行单位主要领导负总责，把稳定社会治安的任务从上到下落到实处，形成全市各方力量齐抓共管的气候，从而使犯罪分子无可乘之机、无藏身之处，使各种治安问题解决在事发之前，最大限度地减少不安定因素、消除不安全隐患，开创出一条专门机关与人民群众紧密结合共同稳定社会治安的新路子。
  坚持不懈地抓好计划生育工作，坚决控制人口增长。继续加强现行生育政策和法规的宣传教育，加强计划生育工作队伍建设，层层实行人口目标责任制，实行计划生育一票否决权，认真搞好纯女户结扎养老保险，实现计划生育工作由孕后补救型向孕前管理型转轨。今年，全市人口出生率控制在17.5％以下，较上年下降2个千分点左右，计划生育率达到80％。大力推行优生优育，提高人口质量。进一步加强卫生防疫保健工作，加快卫生设施和卫生工作队伍建设，改善医疗条件，提高医疗质量和城乡居民的健康水平。积极发展体育事业，增强全市人民的体质，丰富城乡居民的体育生活。同时，继续加强国防教育、民兵预备役、无线电管理、史志、档案等工作，全面发展各项事业。
  第十、着力搞好行政管理体制和机构改革，切实加强政府机关廉政建设和作风建设
  推进行政管理体制和机构改革，转变政府部门职能，是今后三年的一项重要任务。要坚决实行政企分开，把政府职能转到“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务，检查监督”上来，把计划、财政、金融和经委、农委等专业部门的管理职能转到宏观调控上来，同时加强审计、统计和经济监督，积极探索宏观管理的有效途径和方式。按照中央统一部署，完成政府机关机构改革，撤并一些交叉重复和业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构，下决心精减机关人员，坚决扭转机构臃肿、人浮于事的状况。采取行政和经济措施，促进行政事业单位兴办经济实体，把大批机关人员转到第三产业和其它需要加强的岗位。
  把政府机关廉政建设和作风建设作为一件大事来抓。坚持不懈地抓好廉政教育，在干部队伍中大兴学习之风，大兴调研之风，大兴廉洁奉公、勤政为民、从政务实之风，提高各级领导和干部的思想政治素质、分清政策界限的能力和遵纪守法、拒腐倡廉的自觉性。切实搞好政府部门整章建制工作，进一步完善廉政建设的各项制度，建立起有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制，建立起法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督四位一体的有效监督机制，预防和减少腐败现象。政府及其部门的领导干部在廉政建设和反腐败现象斗争中，应严于律己，以身作则，带头同腐败现象作斗争，为广大干部做出表率。加强行政监察工作，严肃查处各类违纪案件，对极少数腐败分子依照法纪坚决予以惩处，决不姑息养奸。切实转变政府机关作风，狠抓各项工作的落实，坚决克服那种浮在面上、言行不一、敷衍了事、马虎从事、拖拉办事、互相推诿的官僚主义习气，大力提倡深入实际、身体力行、真抓实干、认真负责、苦干求实的工作风貌，把政府机关的工作质量和办事效率提高到一个新的水平。
  各位代表！在我国改革和建设进入新阶段的关键时候，在乐平结束漫长县制历史的重大转折之际，通过回顾过去走过的道路，总结正反两方面的经验，我们探索到了一条比较符合乐平实际的发展路子。我们相信，这次大会以后，全市人民按照新的发展思路和新的奋斗目标，在新一轮发展的进程中必将创造出更加辉煌的业绩。让我们在党的十四大精神的指引下，在乐平设市后首届市委的领导下，进一步革除陈腐的观念，荡涤历史的积秽，以崭新的姿态、卓异的毅力，在改革和建设的道路上扎实苦干、顽强拼搏，为赢得全市经济的加速发展，为开拓乐平更美好的未来，为完成这次大会提出的各项任务而努力奋斗！