景德镇市图书馆

（一九九二的十二月二十二日）
  各位代表：
  现在，我受中共乐平县纪律检查委员会的委托，向中共乐平市第一次代表大会报告工作，请予审议。
  三年来的主要工作
  三年来，全县各级纪检机关在党委和上级纪委的正确领导下，以党的十三大精神为指针，紧紧围绕党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真贯彻从严治党的方针，在支持保护改革，惩治党内腐败，协助党委抓好党风和廉政建设，广泛开展党员教育等方面做了大量的工作，特别是今年年初以来，各级纪委认真学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神，进一步解放了思想，更新了观念，振奋了精神，全县纪检工作出现了新的局面。
  一、坚持以党的基本路线为指导思想，促进经济建设的健康发展
  随着改革开放的不断深入，新问题、新情况不断出现。如何使纪检工作更好地坚持为党的基本路线服务的指导思想，真正成为促进改革开放和经济建设的重要力量，是摆在各级纪检机关面前的重大课题。我们坚持从实际出发，从调查研究入手，经常深入经济建设第一线，了解新情况，研究新问题，总结新经验。一方面，与厂长经理一起，对制约企业发展的非经济因素进行剖析，提出对策。同时，旗帜鲜明地阐明县纪委对待经济交往中重要政策界限，为企业经营者进一步解放思想、放大胆子、搞活经济创造了宽松的环境。另一方面，结合党风和廉政建设，把纠正行业不正之风作为支持和保护改革的重要工作，经常性地抓。三年来，我们先后会同有关部门，针对影响和制约企业生产经营活动的各种歪风邪气，区别不同情况，采取相应措施，严厉打击和纠正，对一些影响较小的问题，要求主管部门自查自纠；对一些造成一定影响的问题，进行严肃批评，限期改正。通过上述工作，有效地把为经济建设保驾护航的任务落到了实处。
  维护党的基本路线，坚持以经济建设为中心，离不开稳定的社会环境。近年来，我县农村先后发生了12起规模较大的群众性集体上访，有的发动群众集资，有的自行成立组织，越级到省、中央上访。对这些群众性集体上访，如不及时、妥善地处理好，在一定程度上势必影响我县的社会稳定和农村经济建设的发展。为此，各级纪委高度重视，领导亲自挂帅，认真做好调处工作，把矛盾消化在当地，把问题解决在基层。如在去年，洺口乡洺口村六位村民串连了该村900余户中的384户村民，集资900余元，先后三次到省、市有关部门上访，并多次纠缠县党政领导。县纪委受理后，领导亲自带人到该村进行了细致的调查，发现反映的问题绝大部分失实。针对这种情况，我们一面对个别反映属实的问题，严肃认真地作了处理；一面召开上访群众代表座谈会，和他们摆事实，讲道理，使他们心服口服。从而在较短时间内使这起人数多，影响较大的集体上访，得到了比较完善的解决。
  二、严肃党的纪律，坚决惩治腐败
  近年来，少数党员干部经不起改革开放的考验，严重以权谋私，道德败坏，腐化堕落，败坏了党风，损坏了党的形象。为此，各级纪委把查处党内各种违纪案件，特别是大案要案，作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓，突出重点，加强领导，克服阻力，排除干扰，严肃查处了一批党内违纪案件，清除了少数腐败分子，也帮助和挽救了一大批同志。三年来，全县共查处党内违纪案件236起，受到党纪处分的215人。其中，开除党籍22人，留党察看22人，撤消党内职务的11人，严重警告24人，警告136人。县纪委直接受理党员违纪案件77起。
  在执纪办案中，我们把重点放在大案要案和群众反映强烈的倾向性案件上。三年来，各级纪委查处万元以上的重大经济案件有5起，副局级以上领导干部违纪案件35起，有24名副局级以上干部受到了党纪处分，因参与赌博受到党纪处分的有26人，使甚嚣一时的党员干部赌博歪风初步得到了遏制，受到全社会的好评。在方法上，注意把思想工作贯穿案件查处工作的始终，紧紧依靠党组织，依靠群众，顶住说情风，打破关系网，排除各种阻力，加强同监察，执法等部门的合作，形成了合力，从而有力地推动了案件检查工作向纵深发展。县纪委为出席全省案件检查经验交流会总结的《把握不同心理状态，采用不同方针对策》，被省纪委《党风建设》录用，并被该刊评为1991年优秀稿件三等奖。在具体工作中，坚持实事求是的原则，严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求办事，提高了办案质量和效率。通过查处违纪案件，尤其是对大案要案的查处，充分体现了县委、县纪委惩治腐败的决心，进一步提高了纪检机关的威信，为维护党的纯洁性，保持党的战斗力，改善党群关系，确保改革开放顺利进行，起到了重要的推动作用。
  为加强群众监督，拓宽案件检查渠道，各级纪委十分重视和加强了纪检信访工作。三年来，全县各级纪检机关共受理群众来信来访611件（次）。其中，属于检举、控告党员违纪的571件（次），属于对受党纪政纪法纪等各种处分不服，向纪检机关提出申诉的6件（次），属于其他问题的34件（次），转有关部门办理123件（次）。以上信访问题，均按照“分级负责，归口处理”的原则，作出了认真负责的处理。
  三、加强党风和廉政建设，密切党和人民群众的联系
  党风问题是关系到我们党生死存亡的大问题，党风不正，腐败不除，就会从根本上损害党同人民群众的关系，影响我党的执政地位，也必然影响经济的发展和社会的稳定。各级纪检组织要牢固树立长期作战的思想，积极协助党委、政府抓好党风和廉政建设。各级纪委针对行业不正之风和群众普遍关心的问题，如违纪建私房、赌博、侵害性钓鱼等作为纠风的重点，配合机关作风整顿，集中时间，集中力量，实行集中整顿。一些窗口部门结合本单位实际，不断完善“两公开，一监督”的办事制度。
  在纠风工作中，我们深深认识到，抓党风和廉政建设，抓实事，固然很重要，但必须加强制度建设，既治标又治本。为此，我们结合我县实际，先后制定了《关于对1984年8月以来违纪超生的党员给予党纪处分的规定》，《关于对参与赌博的共产党员给予党纪处分的暂行规定》，《关于对参与械斗纠纷，以及对械斗纠纷预防制止不力的共产党员党纪处分的暂行规定》，还对党员干部侵害性钓鱼、公款请客送礼等影响机关作风建设的问题，代具委、县政府起草了《关于进一步加强机关作风建设几个问题的若干规定》。这些规定的制定，对规范党员行为，推进党员和廉政建设，发挥了积极的作用。
  为维护上述规定的严肃性，使广大群众看到党风廉政建设的实效，各级纪委敢于负责，真抓实干。如部分党员违反计划生育政策问题，历来是一个老大难，由于有章可循，多年来积压的问题及时得到了处理，全县有110名党员因此受到了党纪处分。对党员干部参与赌博问题，我们不仅按规定给予党纪处分，同时还按有关规定给予了降薪处理。在党内外引起了很大的震动。最近，我们又按规定处理了原科山乡党政主要领导在预防制止该乡1992年11月23日发生的械斗纠纷中处置不当的错误。这些，都在社会上产生了较好的反响，不少人都说，抓党风建设和廉政建设，就是要这样动真格的。
  四、以条规教育为中心，大力加强党员教育
  三年来，各级纪委充分运用上级纪委近几年颁发的一系列条例和规定，突出抓了以党纪条规为主要内容的党内党纪教育。由于领导重视，方法得当，形式多样，我县党风党纪教育工作取得了显著的成效，多次受到省、市纪委的好评。
  为使我县党风党纪教育工作走上规范化、制度化的轨道，我们制定了《党的纪律教育工作规划》，县委及时予以了批转。各基层党委、纪委根据县委的批示，把党风党纪教育列入党委工作的重要议事日程，作出规划或安排，并从经费、教材、设备等方面提供有利条件。
  在教育形式上，我们坚持灵活多样，就地取材，全县党员教育出现了丰富多彩的局面。据统计，三年来，全县共举办党风党纪教育培训班570期，参加人数18700余人（次），编发学习材料6400余册，收看录相教育片73500人（次）。为提高教育效果，做到有的放矢，各级纪委会同有关部门开展或举行了各种不同形式的教育活动。如县纪委先后与县委组织部、宣传部一道，在全县开展了党的知识、党纪条规知识竞赛和《先锋颂》征文活动；组织全县部分“十佳”党支部书记到各乡镇巡回演讲，并牵头组织广大党员观看以反腐败教育为主要内容的话剧《大潮中的漩涡》。各级纪委还充分利用党校这一阵地，对广大党员特别是农村基层党员干部进行经常性教育。
  在教育方法上，我们先抓好党员领导干部的党纪条规学习，然后普及到广大党员。三年来，全县除向省、市纪委购买《党的纪律条规》1500余本，先期发至基层党支部，又自行编印了3200本《党的纪律条规选编》分发到全县3000余名副股级以上党员干部手中，要求大家认真学习。为检验学习效果，1991年底，由县委统一领导，县纪委组织实施，对全体副股级以上党员干部进行了考试，县六套班子主要领导带头参加了考试，参与率达96.3％，并且取得了平均92分的好成绩。各基层纪委也组织了广大党员进行党纪条规的学习和考试，使全县党员党纪条规教育普及率达到95％以上。
  通过广泛开展以党纪条规为主要内容的党风党纪教育，进一步提高了党员队伍素质，增强了广大党员的党纪观念和拒腐防变能力。
  五、适应新形势的需要，加强了纪检队伍的建设
  随着党风建设和廉政建设的不断加强，纪检工作的任务日益加重，加强纪检队伍的自身建设显得尤为迫切。三年来，我们在加强自身建设方面作了一系列努力，基本上适应了工作的需要。在组织建设上，我们进一步健全了各级纪检机构，充实了纪检队伍。又先后恢复和设立了15个县直纪检组，使基层纪检组织由39个增加到54个，选调一批党性强，作风正，懂政策的干部进入纪检队伍，专职纪检干部全县增加到121名。同时，按照上级有关文件规定，基本完成了专职纪委书记、纪检组长参加同级党委班子的工作。在业务建设上，我们针对换届后纪检干部变动大，新手多的情况，认真抓好纪检干部的业务培训。县纪委采取集中培训和以会代训等形式，培训了基层纪检干部129人（次），各基层纪委培训支部纪检委员1000余人（次）。在制度和基层建设上，我们进一步修订了信访、检查、审理、调研、文秘等工作制度，健全和完善了《乡镇局纪委目标管理考核制度》，建立和健全了纪检信访、案审、信息网络。为适应案检和党员教育工作需要，县纪委增添了办案用车和彩电、录放机等电教设备。在作风建设上，我们强调深入基层办实事，县纪委机关干部经常深入下去，进行调查研究，促进工作的开展。三年来，组织各种专题调研27次，写出有分析有建议的调查报告37篇，为上级纪委提供党风信息101条。被省、市纪检刊物录用文章12篇，信息28条。同时，配合县委的中心工作，积极参加了机关作风整顿、中央文件宣讲、社会治安综合治理、农村社会主义思想教育和路线教育、防洪抢险、蹲村扶贫以及经济建设等各项工作，全县纪检机关和纪检干部从中得到了锻炼。一大批纪检干部得到重用和提拔。在全国纪检系统开展的“学先进、比先进、超先进”活动中，我县有1人受到省纪委的表彰，有6个纪检组织和5人受到市纪委的表彰，县纪委表彰了24个先进纪检组织，30个优秀纪检干部。
  回顾三年以来的主要工作，我们深深体会到：做好纪检工作，必须争取党委的重视与支持；维护党的纪律，必须紧紧抓住惩治腐败这个中心环节；加强党风和廉政建设，必须坚持“一要坚决、二要持久”的方针，抓好党风党纪教育，必须常抓不懈，务求实效。只有这样，才能在改革开放进一步深入的新形势下，进一步推动党风党纪建设，促进乐平经济建设上一个新的台阶。
  经过三年来的努力，我们的工作取得了一定的成绩，但离党和人民的要求还有差距，主要表现在：党内一些不良风气，某些腐败现象还没有得到很好的遏制，一些苗头性倾向性的问题时有抬头；基层纪检组织一些纪检干部的业务素质不够高；企业和农村基层的纪检工作还比较薄弱。这些问题，应引起我们足够的认识，在今后工作中下大力气持之以恒地抓好。
  今后五年工作意见
  今后五年，在党的十四大方针指引下，我国的改革开放和经济建设将发生前所未有的巨大变化。撤县设市后的乐平，必将趁势而上，迅猛发展。面对新的形势和任务，各级纪检机关要认真学习、全面领会、深入贯彻党的十四大精神，以邓小平同志南巡重要谈话为动力，坚持党的“一个中心，两上基本点”的基本路线，按照省委提出的“思想更解放一点，胆子更大一点，放得更开一点，发展更快一点”的要求和市第一次党代会提出的奋斗目标，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，担负起党章赋于的三大任务，全面履行“保护、惩处、监督、教育”的四项职能，加强党的纪律，协助党委推进党风和廉政建设，密切党与人民群众的联系，深入开展反腐败斗争，以严明的党纪保证我市改革开放沿着社会主义方向顺利进行，推动我市经济建设的健康发展，为实现我市国民经济和社会发展的各项目标贡献力量。
  一、认真学习党的十四大文件，进一步牢固树立为党的基本路线服务的指导思想
  党的十四大是在我们国家发展的关键时刻召开的，是党的历史上承前启后，继往开来，团结奋进的一次重要会议。各级纪检机关要认真学习和贯彻好党的十四大文件精神，进一步牢固树立服从于服务于党的基本路线的指导思想，以经济建设为中心，努力做好支持保护改革、惩治腐败、端正党风等各项工作。
  各级纪检组织要集中时间、集中精力，精心组织，周密布置，抓好十四大文件的学习和贯彻。要着重学习好江泽民同志的报告，并结合学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和南巡重要谈话，全面深刻地领会十四大精神实质，进一步提高思想认识，进一步加深对建设有中国特色社会主义理论的理解，增强为党的基本路线服务的坚定性和自觉性，努力运用马克思主义的立场、观点、方法，正确认识和解决新形势下出现的新情况、新问题，继续探索和积累社会主义市场经济体制下纪检工作的新路子、新方法。通过学习党的十四大文件，进一步强化“中心意识”和“服务意识”，坚持党的基本路线一百年不动摇，纪检工作为基本路线服务的指导思想也要一百年不动摇。
  树立为党的基本路线服务的指导思想，必须切实贯彻“两手抓”的方针。各级纪委都要坚定不移、始终不渝地坚持“两手抓”的方针，做到两手硬。既要了解、熟悉改革情况，为在改革中大胆试验，敢闯敢冒，勇于开拓的同志撑腰壮胆，鼓励在改革中出现失误和缺点的同志大胆工作；又要对钻改革和政策空子，损公肥私，违法违纪的人进行严厉查处，为改革开放顺利进行扫清障碍，创造良好的环境。
  树立为党的基本路线服务的指导思想，必须服从、服务于经济建设。各级纪检机关要进一步转变思想观念和工作作风，努力为经济建设服务，把是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平作为在改革开放和经济建设中判断是非、权衡利弊的根本标准。凡是符合“三个有利于”的，我们就要大力支持，坚决保护，凡是不符合“三个有利于”的，我们就要敢于抵制，坚决反对。通过我们脚踏实地的工作，保证经济建设的健康发展。
  树立为党的基本路线服务的指导思想，必须维护全党政治上高度团结统一。这是纪检工作为党的基本路线服务的重要方面。各级纪检机关要坚持同反对四项基本原则，资产阶级自由化倾向作斗争。要警惕右，主要是防左，对那些违反党的纪律，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，对党的路线、方针、政策和决议阳奉阴违，以及反对、破坏和干扰改革开放的党员，坚决予以查办。以维护党的纪律严肃性，为经济建设创造良好的政治环境。
  二、深入开展反腐败斗争，严肃查处党内违纪案件
  严肃查处党内违纪案件，是惩治腐败的重要手段，是加强党风廉政建设，严肃党纪，保证党的肌体健康的重要环节。各级纪检机关和纪检干部，要坚持从严治党的方针，继续认真做好查处党内违纪案件的工作，进一步推进反腐败斗争的深入。
  当前和今后相当一个时期，要重点查处违背党的基本路线，反对四项基本原则，抵制和对抗改革开放方针政策，干扰阻碍重大改革措施实施的案件；查处贪污盗窃、索贿受贿，严重以权谋私，严重官僚主义失职和渎职案件；查处道德败坏，腐化堕落以及各种倾向性、苗头性的案件。要着重查处党员领导干部中的各类违纪案件。严明党的纪律，坚决清除腐败分子。
  执纪办案工作要加强领导，讲究方法。各级党委要重视和加强案件查处工作的领导，支持纪检机关行使职权，帮助他们排除干扰，扫除障碍，为他们撑腰壮胆，做坚强后盾。各级纪检组织要在党委的统一领导下，大胆工作，进一步落实“四定一包”办案责任制，加强督促、检查和指导。在查处案件过程中，要敢于碰硬，坚持原则；要实事求是，严格掌握政策，秉公执纪。要注意方式方法，特别是查处生产经营活动中的案件，既要查清问题，又要保护生产经营活动的正常运转。在办案过程中，要加强同行政监察、检察、司法、公安，以及经济监督部门的联系和合作，发挥监督部门的整体效能，有效地开展反腐败斗争。
  要坚持在党纪面前人人平等的原则，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”二十字要求和中纪委颁发的条例、规定，严格、正确地执行党的纪律，努力克服执纪中存在的失之于宽，失之于软的现象。对党内腐败分子，必须坚决清除，决不能姑息迁就。
  三、贯彻“一要坚决、二要持久”的方针，推进党风和廉政建设
  江泽民同志在党的十四大报告中指出：在改革开放的整体过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件事，下决心抓出成效，取信于民。为此，各级党委、纪委要从关系到党的生死存亡，关系到改革开放的成败的高度，充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性，深入贯彻“一要坚决，二要持久”的方针，进一步抓好党风和廉政建设。
  要提高加强党风廉政建设的认识。改革要深化，经济要发展，党风廉政建设只能加强，不能削弱。大量的事实表明，那个地方加强了党风廉政建设，那里的改革开放、经济建设就能健康发展。反之，哪里放松了党风廉政建设，哪里的不正之风就会泛滥，改革开放和经济建设就会受到挫折，群众就不满意。因此，在今后相当长的时期，我们一定要坚持越是改革开放、发展经济，越要加强党风和廉政建设，努力克服抓抓停停、时紧时松的现象，做到警钟长鸣，常抓不懈。
  要加强对党风廉政建设的领导。党风和廉政建设是我们党的建设的重要内容，是全党的共同任务，必须坚持全党抓。各级党组织要建立党风和廉政建设责任制，实行定期检查考核，一级抓一抓，层层抓落实。党政领导既要发扬党的优良作风，高标准，严要求，以身作则，身体力行，发挥表率作用，又要对存在的问题亲自抓，直至抓出成效。
  要建立和完善防范以权谋私等行为的制约机制。各级党组织和纪检组织要结合本地区、本单位的特点，进一步制定和完善规章制度。对已制定的一些制度和规定，切实可行的，要继续坚持，并根据实际情况，制定新的制度和规定，以规范党员干部的行为。对已经取得成效的，要采取行之有效地措施加以巩固；对一些抓了又出现回潮的，要反复抓，抓反复；对出现新的不正之风和问题，要敢抓敢管，及时解决。要建立健全党内外监督制度，拓宽监督渠道，强化对领导干部自下而上，自上而下以及党委内部的监督制度，自觉接受党内外监督，特别是各级领导干部要严格要求自己，率先垂范，把自己置于制度约束和群众监督之下。
  四、深入开展党风党纪教育，全面提高党员的素质
  搞好党风和廉政建设，推动经济发展，离不开广大党员的先锋模范作用，而深入开展党风党纪教育，全面提高党员素质，是一项治本的工作。各级党委、纪委要充分认识加强党风党纪教育的重要性和必要性，把它作为一项经常性的工作抓紧抓好。
  要深入开展党章、《准则》和有关党纪条规的教育，增强党员的党性觉悟和纪律观念，不断提高遵纪守法的自觉性和抵御歪风邪气的能力；要以反腐败为内容开展反和平演变教育，增强拒腐防变的能力，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀；要运用正反两方面典型，进行反腐倡廉、发扬党的优良传统和作风的教育，以弘扬正气，遏制歪风，增强党员全心全意为人民服务的观念。
  教育要讲究方式方法，力戒空洞滥教。根据形势和任务的要求，针对党员的思想实际，根据不同的对象，区分不同的层次，采取灵活多样的形式，使党风党纪教育既有声有色，又扎扎实实地开展起来。要运用党校阵地开展经常性教育；要利用广播、电视进行生动活泼的形象化教育；要结合案例剖析，开展针对性教育，努力使党风党纪教育工作取得更大的成绩。
  五、努力加强纪检机关的自身建设，不断提高纪检工作水平
  随着改革开放进程的不断深入，对纪检工作提出了新的更高的要求。各级党组织要加强对纪检工作的领导，重视和支持纪检工作，抓好纪检机关和纪检队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心他们，为他们排忧解难；努力为纪检工作创造条件。各级纪检机关要在党委的领导下，切实加强纪检机关的自身建设，以党的十四大和邓小平同志南巡谈话精神为指针，用建设有中国特色社会主义的理论武装头脑，统一思想，指导工作，增强改革开放意识，市场经济意识，为经济建设服务意识，克服不适应改革开放的旧思想、旧观念。要认真学习政治、经济和现代科学文化知识，要加强业务培训，不断提高纪检干部的业务能力；要加强农村和企业的纪检组织建设，配合党组织加强对基层纪检干部的了解、考察和培养，按干部“四化”方针和德才兼备的标准，选拔一批素质高、责任心强的同志充实纪检工作岗位，进一步健全纪检机构，使纪检工作能够更好地开展起来。
  同志们，新的历史时期党的纪律检查工作任务繁重而又艰巨，党和人民寄予厚望。让我们在市委和上级纪委的领导下，以党的十四大精神为指针，以对党和人民的事业高度负责的精神，开拓进取，勇于探索，扎扎实实地开展工作，把党的纪检工作提高到一个新水平，为振兴和繁荣乐平作出更大的贡献。