景德镇市图书馆

第一节 分配原则
  解放前，住宅私有，住房分配随经济地位转移而自发进行。解放后，人民政府十分关心市民安居问题。1952年1月，浮梁行政督察专员公署批准实施市会社祠公有财产整理委员制定的《景德镇市公有房地产租赁暂行办法》，其中明确规定，住房分配原则是“有利生产，方便生活，解决最困难、最急需”。同时规定，优待军属、干属及贫苦市民。1954年，市公房管理部门提出，住房分配原则，坚持以生产为中心，按工厂——街道——机关团体顺序排列，兼顾发展生产和市民对住房的要求，注意安置缺房、少房户，特别是基建拆迁户。1967年，市房地产管理局第四次行政会议提出，住房分配面向广大劳动人民群众，切实解决人民群众的住房要求。1973年，市房地产公司将住房分配原则进一步具体化，明确规定主要分配对象为：（1）特殊情况（遭受水、火灾户等）；（2）全家上调回城，暂住旅社或办公室及市内无房居住的干部职工；（3）落实政策户，外地调来、退休、退役、复员、转业人员和现役军人家属，在市内但确无住房的；（4）烈军属、五保户、三代同卧室、结婚无住房者，以及家庭人口多，住房太拥挤户。同时对病残人员住楼不便者，予以适当调整。1979年，市房地产管理局提出，在优先安排拆迁户的前提下，统筹兼顾，按轻重缓急进行分配。当年共安排住房289户，其中安排给临街建筑和工业（主要是瓷业）改造拆迁户202户；安排知名人士、统战对象及军转干部29户，安排危房户、火灾户、无房户29户，解决落实私房政策、安排下放回收人员等29户。1981年，市房地产管理局制定《住房分配暂时规定》，规定分配原则。1984年，市房地产公司印发的《城市新建住宅分配方案（试行）》，明确规定：国家补助新建住房资金，中小学教职员工占40％，街道居民占50％，基层行政机关、群众团体占10％。
  第二节 分配办法
  住房分配的基本形式为房屋租赁。故分配办法主要是指租赁办法。
  解放初，城区居民不多，且市民对住房条件要求较低，私房业主为争取赁客，多以廉价租金出租私房。因此，市民需要住房，只要具备交租能力，便可直接找房管人员办理住房租赁手续。
  随着经济的恢复与发展，城区人口日益增多，城市居民对住房的需求随之增大。为妥善解决市民对住房的需求问题。1952年，开始实施《景德镇市公有房地产租赁暂行办法》。《办法》规定：“凡使用公房者，均应向公产管理机关订立租赁关系”；“申请租赁公产者，须事先立具租赁保证书，觅取保证人于3日内送公产管理机关，经认可发给租赁证，租赁关系始告建立”；“租户不得私自将承租公产转租、分租、搭租或转让与他人”。1954年后，住房日趋紧张，空出的住房或新增住房，多由街道居委会房管小组提出分配意见，按最困难的受灾户、无房户、缺房户排列名单，报请房管所批准同意，即可分配入住。为搞好住房分配，当年出台并实施《景德镇市公共房地产租赁暂行办法》。《办法》重申“公共房地产承租人不得将所租房地产（不论全部或一部分）租赁或转租他人”。同时规定：“承租公共房地产，概以公共房地产管理小组为单位，统一进行集体订租”。1964年，公布并实施经修订的《暂行办法》，其中补充规定：“机关团体、工厂企业，如发生合并或撤销等变动，对原租公共房屋，不得擅自转让或调换，必须继续租用者，须事先报请租赁单位批准，否则除追缴应缴租金外，还须收回房屋，另行分配”。1973年，市房地产公司规定：凡是新建、改建、移建房屋，统一由市房地产公司房管科分配到各有关系统（单位），再由系统（单位）进行具体分配；凡是现有公管房异动、空出、修建多出的房间，由房管所分配到居委会，然后采取房管人员、居委会干部、居民代表三结合的民主评议会进行具体分配。凡分得住房者，由房管科发给住房证，最后凭证迁入新居。1981年，制订并实施《住房分配暂行规定》，建立住房分配专门机构，印发申请住房报告表、租赁公房协议书和住房分配通知书等。1984年1月，由市房地产公司邀请市政协、市委统战部、市委对台办、市老干部局、市外事办、市教育局、珠山区及有关街道办事处负责人，举行座谈会，经座谈提出，新建住宅分配实行按投资渠道和国家有关规定，定比例、分指标、由市房管部门统一分配到有关系统和单位，再由系统（单位）具体落实到急需住房的个人。同年，印发并实施《城市新建住宅分配方案（试行）》，使住房分配工作进一步规范化。