景德镇市图书馆

预算编制 民国1～16年（1912～1927），浮梁县部分年度编造了地方财政收支预算，但是无编造预算的规章制度，无收支的明确划分，仅依惯例安排一些经常必要的费用。17年11月，国民政府颁行《国、地收支标准案》，作为国家和地方编制预算的依据。19年2月，国民政府公布《中华民国十九年度试办预算章程》，开始有了一个预算制度的初步规范。预算编制采用跨年制，即每年7月1日至次年6月30日为一个会计年度。各机关所编机关的岁入、岁出预算为一级预算，各机关常有的各项收支列为预算经常门类，不是逐年常有的各项收支列为预算临时门类。21年11月，将会计年度改为年制，即自每年1月1日至12月31日为一个会计年度。26年4月，立法院修正公布《预算法》，将岁入岁出按其收支性质分为经常门与特殊门。各级政府每一年度各就其岁入岁出全部所编的预算为总预算；财务机关有法定预算数为单位预算；单位按收支类别编制的预算为分预算。28年，江西省制定《各县政府会计规则》，各县政府关于经费之岁计会计事务，由会计室为之，会计室应于规定期限，根据县长所拟定的数额，编制该县政府之经费概算，并于预算核定半个月内，编造分月行政预算，呈由县长核定后，转呈省政府审核委员会审核即遵照办理。35年7月，改订财政收支系统，恢复中央、省、县三级制。同时就各级政府的财政收支分类，重新作出规定，作为各级财政编造预算的依据。37年5月，国民政府再行公布了《预算法》，由于国民经济全面崩溃，《预算法》终未执行。
  1949年4月，景德镇、浮梁县解放，当年八个月的财政收支未编预算，但根据开辟财源，厉行节约的原则，制定了财政工作计划，用以指导财政工作。1950年，执行政务院的《关于编造1950年度行政收支预算的指示》，这一年预算收支以大米为单位，以市两折合货币反映。景德镇市和浮梁县的行政经费及县立中小学等事业经费款项，由省拨交专署再转拨给市、县开支。市、县人民政府每半年造具收支预算一次，报请专署支拨。市、县在批准数内拟定具体开支计划，月终向专署报帐。1951年，改以货币为单位，县（市）预算为省单位预算。1953年，开始实行中央、省（市）、县（市）三级预算管理。市、县成立总预算后，区、乡（镇）的支出列为市、县总预算内，为市、县单位预算。预算的编制是在发展生产，增加收入，节约开支，留有后备和收支平衡的指导思想上，按照党的方针、政策，在国家统一安排的基础上编制执行的。预算编制的方法是根据市、县财政部门下达年度财政收支计划，结合各单位的预算和市、县财政的可能进行安排。1956年，编制预算总的原则是：贯彻执行增产节约的方针，在增加生产的基础上把收入打足，在保证国民经济各项建设事业所需资金的前提下，把支出打紧。并作出几项规定，在收入方面，省将事业收入和公债收入划归管理，列入市、县预算；支出方面除个别特殊情况是上级直接拨款外（如公安、司法、检察业务费等），其余凡在市县的一切开支，均列入市县级预算。1980年，市财政预算本着收支挂钩、总收总支，超级分成，结余留用，超支不补的原则，在1979年财政实际收支的基础上，考虑增减变化因素，编制当年预算。
  1981年，预算编制按照现行财政体制，根据市预算收入，计算出地方可用财力，并且预留出中央向地方借用的资金，然后本着首先保证人员工资等个人经费部分和必要的事业发展经费，统筹安排各项支出。严格按照地方财力可能，量入为出，做到收入短收，要相应压缩支出，确保财政的收支平衡，并要按支出预算的3％左右设置必要的预备费。这一预算原则，持续到1985年。
  决算编制 清末，浮梁县没有编报决算的意见。民国26年（1937），省政府为整理各县财政，制定了各县编制预算、决算办法：每届年终，各县县长，应将上年度地方收支各款，编造决算送核。造送时间不得超过一个月；各县编造决算应根据实收实支数目，无论与预算有无出入，均应编入；县长对于地方财政，负责监督，自不容有一丝一毫略涉浮滥，若遇会计年度未满，新旧交替，前任应将本年度地方收支各类，造册送审核对，预算稽查无讹，始得卸除责任。如交卸在年度终了后一月内，上年度决算仍由前任负责造送。
  1950年12月1日，中央人民政府政务院第六十一次会议通过的决算制度指出：依照《共同纲领第四十条的规定，特决定“所有军队、政府、公立学校及受国家经费补助的团体，均需每年向中央或各级人民政府的财政部门作决算报告。……决算之后，凡在预算后所余的款项，均需交回国库。实行决算制度是国家的法令，不得违抗。”1951年和1952年，由景德镇市和浮梁县财政供给的部门和单位，均按规定向市、县人民政府财政科办理决算，报清帐目。财政科按照规定的报表格式，汇总后上报专署财政科报销。财政科每月向专署作收支库存报告表及决算，年终编造全年收支决算及库存对照表逐级上报。1953年，景德镇市和浮梁县设立（县）市总预算后，市、县级财政管理的单位，由市、县人民政府财政科直接进行决算管理。
  景德镇市财政决算的编制，是从执行单位预算的行政、事业、企业单位开始，自下而上逐级审核，最后由财政部门汇总编制的。决算基础数字来自各有关单位和部门，其中，基本建设决算，1979年前由财政部门编制，1980年起改由建设银行编制；公社财政管理基本上是执行报告制的，其决算由总预算会计直接办理，其它实行差额预算管理和自收自支管理的单位也要编制决算。这一决算编制办法到1985年均无大的改变。
  为了加强预算外资金管理，适应逐步建立综合财政计划和集中资金保证重点建设的需要，财政部决定从1983年起，将从现行国家财政总决算编制内容中预算外资金部分划出，单独编制预算外资金决算。
  景德镇市财政总决算，主要有4个内容：总决算说明；收支决算。主要反映收支预算执行结果的会计数字，包括决算收支总表，收支明细表，资金活动情况表等；各项事业行政经费基本数字表；附表。包括上下级财政决算表，地方财政预算外资金收支决算表，财政决算往来款项明细表。财政决算编制口径，按国家统一规定，自建国以来，均以公历1月1日至12月31日为一个财政年度，并依照预算科目的款、项目编制。
  预算外资金管理 50年代初期，预算外资金来源较少，只有机关生产收入和农村的乡自筹经费。根据自收自支的原则，前者主要用于机关补充不足，后者主要用于农村、文教、卫生、乡政权经费和其他零星开支。1951年，政务院颁布《关于进一步整理城市地方财政的规定》，统一规定了各种附加的开征项目和附加比例。景德镇市（含浮梁县）征收的预算外资金项目有：税收附加、公产收入、规费收入、杂项收入、公安和司法罚没收入等。支出主要有：教育、卫生、城镇建设事业费、警政经费、市地方财务费、市代表会议费、生产奖励、企业投资、农村公益事业等。1952年，继续执行上年办法。是年，景德镇市和浮梁县分别成立一级总预算后，将一部分工商税附加和机关生产收入纳入预算管理，使预算外资金范围缩小。浮梁县乡村自筹经费仍由县自行管理，该项自筹收入以乡为单位筹集，由乡人民政府负责收支管理，年终编造决算报告。景德镇市的预算外资金收入主要来源于城市公益事业附加，支出主要用于市政建设和地方教育、文化事业。
  1957年，根据省人民委员会颁发的《关于特种资金的管理暂行办法》，统一建立和健全了预算外资金管理上的一些必要制度。1958年，对地方工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加收入，一律由地方自行管理，不列入预算。凡向国家交纳商品流动税、货物税、工商营业税和工商所得税的企业，在交纳上述各税时，统一按所应交纳税款的1％向地方财政交纳工商税附加。从此，景镇镇市的预算外资金开始逐步走向正常轨道。预算外资金的规模日益增大。1959年，市人民委员会制定了《预算外资金管理办法》，规定预算外资金项目为5种：地方自筹收入；差额预算管理单位的业务收入；代管资金和机关特种资金；企事业单位的专用基金。1961年，对预算外资金进行整顿：对预算外资金项目，数字作了全面调查；将应纳入预算而未纳入预算的3户国营企业纳入预算内管理；对预算外单位分别采取收支集中，自收自支，差额补助3种不同的管理办法，从而有效地克服了以前预算外资金存在的范围偏宽，数额偏大，管理偏松的现象。1962年，财政部规定地方财政的一切预算外资金，包括工商税附加，农业税附加、城市公用事业附加，一律纳入各级财政预算，实行统一管理。这部分资金纳入预算后，仍然是地方的机动财力，但是资金的使用应当按照国家政策规定和当年平衡的原则，精打细算，合理安排，并要逐级汇总上报。这项规定一直沿用至1985年。1963年，财政部在《关于预算管理制度的几项规定》中补充规定：育林费、中小学杂费、园林收入、机关特种资金等，仍由各单位单独管理，自收自支，不列预算；不经国务院批准，各地区、各部门不得自行增设预算外资金项目，不得扩大地方附加项目或提高附加比例。同年11月又规定：各地方、各部门使用自筹资金安排基建投资，必须由财政部门审查资金来源，由计划部门负责审批工程项目，报送省人委批准后纳入地方自筹基建计划。景德镇市根据上级指示精神，结合市实际情况，制定《景德镇市预算外资金管理办法》，规定凡属差额补助单位，定额补助单位和收支数额不大，距离市区较远的单位，经市财政局同意均可实行计划管理办法。除此以外，各单位预算外资金的收支则实行收支两条线管理办法，即预算外资金收入应按系统归口逐级上交市财政局集中分户管理，预算外所需支出则由单位根据批准的季度分月财务计划，按归口系统逐级向市财政局申请拨款，做到先存后用，收支平衡。
  “文化大革命”中，擅自设立预算外资金项目、乱收费、乱摊派，划预算内为预算外的现象极为严重，各项报表有的也无形中断。这一期间，企业单位的预算外资金的数额有了较大增长，致使财政收入显著下降。
  1977年下半年，随着拨乱反正的全面开展，对预算外资管理着手整顿和加强，规定各级财政部门必须把国家预算以外的财政收支，特别是行政、事业单位和预算外企业的收入，都要按规定单独编制预算外资金收支决算，并随同单位财政决算上报。1978年，省财政局制定预算外资金管理具体办法，其要点：（1）财政部门直接管理预算外资金，包括农业税附加，工商税附加、城市公用事业附加、各种集中基本折旧基金，由财政部门或会同主管部门统筹安排，在金库设立地方财政预算外存款户管理；（2）资金所有权归主管部门，按预算内资金进行管理的资金，包括养路费、码头费、育林基金、水费、小水电收入费，这些资金除养路费、育林基金按规定由收纳单位逐级上交省财政外，其他各项收入均按隶属关系交给同级财政部门，财政部门在银行“89”科目开设预算外资金集中户进行管理；（3）收入编制计划，资金自收自支，包括停车场收入、检疫收入、水利工程管理费、电影队收入、广播站收入、民政部门的社会福利企事业收入、考生报名费收入、体育场（所）及展览馆门票收入等；（4）资金纳入预算管理，这部分资金包括市场管理收支、民间运输收支等，这些资金应按照规定的收支范围，在抵顶当年支出以后，多余部分，应全部以其他收入科目缴入金库。各机关单位房租、水电收支、交通车收支、计量检验收支、礼堂租金收支等全部冲减当年预算支出；（5）资金列作差额单位进行管理，这部分资金包括苗圃收入、园林事业费、行政机关保育院收支等，财政部门应根据这些单位实际收支情况，对其差额部分拨付。景德镇市在预算外资金管理上，贯彻执行这一具体办法。
  1983年，景德镇市财政局配备了专职预算外资金管理干部，并从1983年起，单独编报预算外资金报表，比较完整地反映预算外资金收支执行情况。
  控制社会集团购买力 景德镇市从1962年4月份起，对社会集团购买力全面实行核定限额，发给购物证，凭证按限额供应的管理办法。将省分配的控制指标，逐级落实到机关、团体、企业、事业基层单位。各单位对于物品的购置，实行严格的审批制度，确属非买不可的，必须按月编造购物计划，详细开列品种、数量、金额和理由，经单位行政领导人签字，送市财政局逐项审查批准。对不符购物计划的物品，财政部门不拨款，银行不付款，商品不供应。并决定在今后三年内，除特殊情况外，一般不准用公款购买非生产设备和各种高级物品。是年，社会集团购买力比1961年下降22.25％，其中：企业下降23.94％，事业单位下降29.13％，行政单位下降13.73％。
  1966年，社会集团购买力控制指标不再每年分配下达，改由各单位在财政部门核定的经费数额内，按制度规定，本着节约的精神，自行控制掌握，取消凭购物证和凭专用发票报销的现行商品供应管理办法。各单位在市场上购买商品时，商业部门应当按照正常办法供应。对国务院规定的控制购买的非生产性设备和高级消费物品，必须报经批准才能购买。其审批权限是：凡是购买沙发、地毯、钢丝床、汽车、摩托车、电冰箱、照相机、呢绒绸缎8种商品，逐级报送省人民委员会审批。凡是购买电影机、电风扇、收音机、计算机和一般家具，由市人民委员会审批。同年5月“文化大革命”开始后，曾一度停止控购制度。1972年，社会集团购买力控制商品由原来的22种增加到30种，原来的22种包括：沙发、地毯、钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、电视机、电影放映机、录音机、收音机、电唱机、扩大机、高低音喇叭、打字机、油印速印机、钟表、照相机、自行车、呢绒绸缎、大型式高级乐器、铁制和木制桌椅床柜。新增8种是：高级针织品、大型式高级体育用品、保险箱、电风扇、计算机、多用机、手提喊话器、藤品。1973年，中央重申关于严格控制社会集团购买力的规定，其中规定：凡属社会集团购买力控制购买的商品审批权限，除沙发、地毯、小汽车等10种高级消费商品，由省控购办公室审批外，其余由地（市）控购办公室审批；凡属企业、事业和行政单位，都要编制年度社会集团购买力商品的支出计划，报经主管部门核定总额。各单位购买非生产性商品，一定在核定支出总额范围内，不得突破。同年，商业部、财政部通知，电视机不列入控制社会集团购买力商品。次年，台式电子计算机、扩大机、多用机、高低音喇叭亦不再列入社会集团购买商品。1976年，控制社会集团购买力采取分级管理的办法。由省财政局直接批审的品种包括：沙发、地毯、钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、电影放映机、照相机（单价在800元以上）、高级乐器（单价在500元以上）、大型非生产性设备。由地、市代省审批的品种包括：自行车、录音机、电唱机、收音机、乐器（单价在500元以下），体育设备、保险箱（柜）、钟表、电风扇、手提喊话筒、呢绒、绸缎、电器、一般家具等非生产性设备。1977年，恢复凭社会集团购买物证供应商品的办法，各单位购买各种非生产商品，一律实行核定限额，发给购物证，凭证供应商品。社会集团购物证由商业局制发，社会集团购买力的限额指标由市财政局核定。
  1980年，成立市控制社会集团购买力领导小组，下设办公室，为常设机构，负责处理控制社会集团购买力的日常事务工作。1981年，取消了凭证购买、定点供应等控制措施，采取计划管理，指标控制，专业审批，定额供应的办法。具体措施如下：每年根据国民经济的要求和市场平衡状况，核定社会集团购买指标，规定压缩或增长的幅度，作为国民经济计划的一项内容，下达执行；各使用单位要按期编制非生产性商品购置计划，在核定限额内购买；对专供商品，各单位因工作需要必需购买时，应履行报批手续，未经审批机关批准，不得违章 套购。至1984年10月，取消控制指标，解除了19种专业商品的控制，下放了大部分专控商品的审批权限。
  1985年，全国控购办公室根据国务院发出的《关于严格控制社会集团购买力的紧急通知》精神，采取如下控制措施：编制压缩计划，落实压缩任务，制定专控商品的压缩指标，迅速恢复指标管理办法；严格控制专业商品的审批，对彩色电视机、电冰箱、洗衣机、录音机、摩托车和照相机6种紧俏商品，除极个别特殊情况外，今年不批准购买；严格小汽车审批。除生产、科研、经营需要的车辆，报废的车辆以及新成立单位等特殊情况外，当年一般不批准购买。