景德镇市图书馆

第一节 投工
  民国以前，水利工程规模都比较小，建筑材料以土石为主，劳务一般按农户租用土地多少负担，力不胜任者，可出钱、粮，作为工程修膳费用。
  民国时期，水利工程维修是以承租田亩多少分摊为主。需要修建堰渠等小型农田水利，成立水利会，由受益农户轮流牵头，视工程量大小，按每户灌溉田亩分摊水利粮，交给牵头人，施工时有劳出劳，集中膳食。
  建国初期，水利建设贯彻“民办为主”的原则，土方一般采取“按亩负担，有劳出力”的办法，按工程受益田亩多少，多受益多负担，少受益少负担，不受益不负担。对劳力较弱，生活困难者，经过评议，适当减免；也有采取以工代赈的办法。1952年，洪源乡洪源村徐曰喜互助组，按照“自愿互利，有劳出劳”的精神，带领全村30多名劳力干了1个多月，新建2口水塘。是年冬，鹅湖区（当年为第二区）根据“合理负担”的原则，组织受益村群众，建成京山水库。1953年，中央规定群众负担不得超过公粮负担的70％，各地认真贯彻，保护了农民兴修水利的积极性。
  1958年冬到1960年，连续开展全民性兴修水利，根据“小型为主，蓄水为主，社队自办为主”的方针，贯彻H自愿互利，等价交换”的政策，农村劳力以公社为单位统一管理。总的原则是“今年你帮我，明年我帮你”，根据轻重缓急，由公社统筹安排，调集劳力施工。工程量较小的工程则由大队自己组织劳力施工。凡参加施工的民工，一律自带工具，食宿工地。在施工中，划分工种，规定任务，定额到队乃至个人。由各队按筹码数给民工记工分。这样做，从县办水利事业自身效果而言，可谓卓有成效。
  1962年，通过总结水利工作经验，为保护群众兴修水利的积极性，进一步贯彻“自愿互利，等价交换”的原则，规定每个农民每年负担10个水利义务工。1963年冬，续建成虎形水库，从天保、东埠等大队调集上千名民工支援。1965年，提倡社队之间互相协作，实行水利出工与农业出工统筹安排，产粮地区一般安排30％劳力上水利工地，山区在完成造林任务之后，由各队自行安排，劳动管理则按土石方或按出勤天记工分。
  1966～1972年，开展群众性治水办电，农村80％劳力兴修水利，有的公社采取“办学习班”、“民兵集训”等办法，集中劳力，自带粮菜和工具，实行定额计酬，回队分配。1969年冬，大洲水电站始建时，集中全市3000余名基干民兵投入施工，钱粮均由各公社负担。
  1973～1976年，按照“合理规划、综合治理、互相协作、分期实施、记帐还工、逐年平衡”的原则，开展协作办水利，山田坞、大背坞等重点工程施工，公社调非受益队劳力，按土石方付给伙食补助费。
  1977年，有些社场组织水利专业队，开展工程续建配套，多则100人，少则30人，实行常年施工。
  1979年，3座小（一）型水库扩建，调非受益队群众支援，国家补助每立方米土方1元，其他工程由大队安排，改土治水以队自办为主。
  1982年，农村普遍实行联产承包责任制，水利出工，由大队安排和组织，一般不出生产队，实行包产到户或包干到户以后，由社队确定维修任务，按亩负担，按劳出工，对于该出工而不出工者，按当地收入水平出钱，一般每亩为1至2元。在一些派工困难或经济收入比较富裕的乡村，则采取按受益田亩摊资，组织专业队或招工承包，按完成定额付给现款。南安等一些社场实行水利劳动积累工制度，确定每个劳力每年水利用工15个到20个。
  1985年，水利管理体制进行改革，进一步明确水利要搞劳动积累，并要形成制度。根据中央和省规定，每个劳动力平均每年用于水利的积累工不少于20天，发挥积累工作用，办法是：“统一规划、分期施工、推磨转圈、先后受益、大体平衡”。是年冬，出现一批户办、联户办，乡、村、农户联办的工程。
  建国以来，党和政府对农民水利负担极为关注，制定了一系列适合农村生产力水平的经济政策，特点是中共十一届三中全会以后，及时纠正水利用工不合理摊派。1981年，根据市委、市政府指示，鹅湖区、蛟潭区对1979年兴建三墩水电站和改造西河工程无偿调用民工进行清理，按出勤每个劳动日0.2～1.35元计算，一次性兑现1000.91元。
  第二节 投资
  解放后，国家投资水利建设采取过三种方式：一是贷款或贷米。1950～1953年，浮梁县通过银行直接向农民贷给水利款，4年合计发放6.4673亿元（旧人民币，下同），其中1950年0.3409亿元，1951年1.5015亿元，1952年1.5187亿元，1953年3.1012亿元，收回5.1996亿元，占投发数83％。1950年2月，江西省人民政府通知各县兴修小型水利，按每项工程受益60亩，贷给米2000斤的标准，要求在旱期到来前完工，秋收后由受益农户免利偿还。1964年，市政府将省投资60万元经费作为无息贷款。通过农业银行直接投放工程建设单位。二是无偿补助，分资金和大米拨付两种。1950年，浮梁专署建设科计划疏通饶河龙口滩，江西省政府拨给大米20万斤。1954年以后改为资金补助，列入计划工程项目的投资。1958～1960年，主要补助建筑材料；1961～1975年，主要补助三材（钢材、水泥、炸药）、三件（电动机、水泵、输电线）及少数重点工程技工工资、工具费、土方补助；1976～1985年，按工程项目设计概算或预算，确定自筹和补助比例数额，实行投资包干或招标承包。三是有偿周转。1985年开始，将农田水利补助费中有直接效益的小水电和多种经营两项资金，改无偿补助为周转金，由水电局与工程管理单位办理经济合同手续，规定分年偿还时间，以提高投资效益，实行资金循环。