吉安市图书馆

1991年，全县老区建设与扶贫开发工作由县革命老根据地建设委员会办公室（简称县老建办）负责。2002年6月成立县扶贫开发工作领导小组，下设办公室，为正科级机构。2002年11月，增设外资项目管理办公室，负责中德技术合作江西试点扶贫项目的管理和实施。2003年2月，成立县深山区移民扶贫试点工作领导小组，下设办公室，为副科级事业单位。上述三个单位均与县老建办合署办公，一套人员。2003年底，县老建办设综合股、计划股，有工作人员10名。每个贫困乡镇均配有扶贫专职干部。
  第一节贫困状况遂川是山区县，经济基础比较薄弱。20世纪90年代以前，由于交通不便，信息闭塞等原因，县内资源没有得到有效开发和利用，不少居民生活比较贫困。1991年，全县贫困人口3.45万户17.6万人。按当年人均纯收入低于200元的特困人口标准.核定贫困乡镇有珠田、上坑、大坑、横岭、衙前、五斗江、草林、禾源、西溪、堆子前、左安、南江、黄坑、扬芬、汤湖、高坪、大汾、七岭、滁洲、戴家埔、营盘坏等21个，人均纯收入低于200元的特困人口有2.28万余户11.62万人；此外，在泉江、瑶厦、巾石、盆珠、枚江、雩田、碧洲、双桥、新江9个非贫困乡镇中，有1.17万余户5.98万余人的人均纯收入低于200元。到1993年，全县有贫困村133个、贫困户3.31万户15.55万余人。
   第二节扶贫措施
  1986一1993年，根据各乡镇实际情况，因地制宜实施区域化扶贫开发，逐步形成支柱产业（毛竹、果茶、鹅鸭、蚕桑、药材），增强“造血”功能，从根本上扶助老区、贫困乡群众脱贫致富。1994一2000年，实施“八七”扶贫攻坚计划，以解决农村贫困人口温饱和贫困户增粮增收为目标，基本解决贫困人口的温饱问题。2001年起，按照《中国农村扶贫开发纲要（2001一2010年）》的要求，扶贫开发工作以村级扶贫开发规划为基础，以扶贫开发重点村为单位组织实施。
   国家部委扶贫
  1991一1993年，国家民政部扶贫团驻莲花带遂川，投入资金64万元，重点扶助兴办了县办福利厂和县办塑料包装厂。1994年起，民政部扶贫团正式进驻遂川，与县委、县政府共同研究制定《遂川县1994一2000年扶贫工作规划》，当年投入119万元扶贫资金，对种植业、养殖业和民政福利事业进行重点扶助。1995年，投入资金122万元，扶助项目10个。1994一2000年，民政部扶贫团在汤湖、戴家埔两个茶叶主产区开发茶叶基地，共投入扶贫资金68.5万元，实施茶园开发和茶园低改项目，开发茶园100公顷；无偿扶助30万元，支持黄坑乡实施种鹅繁殖基地项目，以基地孵化幼鹅，由农户分散饲养，基地统一收购销售；无偿扶助10万元，支持双桥乡实施敬老院猪、鹅、果产业化繁育基地项目，共发展良种母猪20头，肉鹅100对，果树苗圃0.67公顷；无偿扶助20万元，支持大坑乡实施蜜蜂饲养基地项目，扶助饲养蜜蜂加工提炼蜂蜜专业户45户。1996一2003年，民政部扶贫团仍定点遂川，但驻点方式作了调整：扶贫资金由民政部拨给，县内上报项目，经民政部筛选确定后，委托省、市、县民政部门负责实施，民政部领导每年不定期督促检查扶贫项目的实施情况。1991一2003年，民政部定点扶助遂川资金达847万元，扶持项目77个，其中种植业23个，养殖业23个，加工业9个，改造敬老院11所，兴建救灾扶贫服务中心1个，扶助其他公益设施建设项目10个。
  1991年，科技部扶贫团开始驻吉安地区一市四县（包括遂川县），开展科技扶贫活动。科技部每年组织人员来县开展科技扶贫活动。至2003年，共投入科技扶贫资金104万元，围绕遂川农副系列产品项目进行技术开发。项目有金橘低产改造及系列产品加工、竹胶板生产、板鸭真空保鲜灭菌包装、口味板鸭熟食品加工、禽肉方便食品加工、螺旋藻系列产品加工、春玉米一晚稻种植模式、新世纪梨优良新品种引进等。通过帮扶，实施金橘低改200公顷；建设螺旋藻养殖池2.2万平方米；开发螺旋藻胶囊、片剂、母液、奶粉等系列产品；建设6.8公顷新世纪梨种植基地；建设10公顷春玉米一晚稻示范基地，推广面积66.67公顷。
   省、市部门扶贫
  1995一2003年，江西省农业厅在遂川开展挂点扶贫工作。1995一1997年在零田镇中洲村包村3年，共投入资金46.5万元。期间组织村干部、村民小组长、种养能手80多人，到外地学习农业新技术，举办实用技术培训班18期，培训400多人次，发放技术资料1000份；扶助新建9个村办企业；修建水泥路面168米，修建中洲二桥1座130米，硬化进村公路1条400米；新建中洲希望小学教学楼616平方米；兴建村农民夜校、科技文化活动室、党员活动室。通过挂点扶贫，中洲村人均纯收入由1994年的1100元增加到1997年的2200元，村集体经济收入由1994年的0.9万元增加到1997年的8万元。1998一2003年，省农业厅在戴家埔乡清秀村帮扶，共投入扶贫资金190万元。期间兴办各种实用技术培训班18期，培训人员1080人次，发放技术资料6500多份，培养村干部、村民小组长及群众成为种养能手达250余人；帮扶修建福庄公路8.9公里、淋清公路8.1公里，建桥3座计28米；帮助兴建清秀村小学。通过挂点扶贫，该村2003年人均纯收入达到1545元，比1998年人均增收913元。
  2002一2003年，江西省地税局在大汾镇石狮村开展定点扶贫工作。共投入资金49.4万元，新建村小教学楼1幢710平方米，修建水泥桥2座长85米，创办药业种植基地1个6.67公顷，引导44户农户种植药材。
  2002一2003年，吉安市委组织部在零田镇龙脑村开展包村帮扶工作，共投入资金29.5万元，修建村组道路8公里，水圳硬化600米，开通有线电视62户，修建民心桥1座，完善村小教学设施，创办大棚蔬菜种植基地1个，维修水陂2座。2003年市委组织部又在堆子前镇堆前村开展定点扶贫工作，投入扶贫资金1.3万元，解决防汛抗旱设施，组织2批24名种植能人到广西阳朔县学习金橘种植技术，实施金橘低改53.34公顷。 此外，1991一2003年在县开展扶贫工作的部门还有省农业银行、新余钢铁厂、市合作办、市物价局、市工商局、市林业局、市统计局、市教育局、市委党校、市电力公司、市航务局、市农科所、市盐务局、市司法局、市地税局、市人寿保险公司等。
  13年间，省、地（市）帮扶单位共投入资金1034万元，扶助项目158个，创办企业116个，修建村组道路157公里，桥梁26座，架设低压输电线路125公里，新建或整修村委会办公房16栋，改建校舍危房2060平方米，举办实用技术培训班86期，培训7200人次，捐助现金31.02万元、衣被7万件、水泥150吨、化肥9吨，组织劳务输出7501人次。
   县直单位帮扶
  在积极争取国家、省、地（市）帮扶的同时，1995年起，县委、县政府全面开展县直部门（单位）三年一轮的包村扶贫工作。
  1995一1997年，围绕整顿农村后进村的工作目标，安排58个县直部门（单位）79名干部、24个乡镇166名机关干部，上级选派地区工作组2个，共组成83个工作组，对被列为整顿对象的24个乡镇的83个村进行首轮包村扶贫工作。三年中，共投入各类村建和帮扶资金1063.92万元，创办企业373个，扶助添置农用机械设备56件，农用物资372吨，修建村组道路257公里，桥梁69座，架设低压输电线路8.96公里，新建或整修村委会办公用房67栋，改建校舍危房3620平方米，解决11个村人畜饮水困难，接通13个村程控电话。经过整顿，1997年，后进村集体经济收入平均达2.59万元，比1994年增加2.24万元；农民人均纯收入比1994年增加1000元；83个后进村全部转化升级，其中57个后进村达到一类标准。
  1998一2000年，安排90个县直单位781名干部，连同上级选派9个省直、地直单位，共组成99个工作组，按照“四定包干创五好”（四定：①定驻村包干对象，②定人数、时间、工作任务和目标，③定责任、检查验收和奖励办法，④定工作组管理制度。五创：①建设一个好的领导班子，②培养锻炼一支好的党团员干部队伍，③选取一条发展经济好的路子，④完善一个好的经营体制，⑤健全一套好的管理制度）工作目标，进驻29个乡镇99个村开展第二轮挂乡扶村和挂村帮户工作。其中26个县直部门（单位）、3个地直单位到29个乡镇29个村开展挂乡扶村工作，64个县直部门（单位）、6个地直单位到21个乡镇70个村开展挂村帮户工作。三年投入各类帮扶资金921.3万元，新办和改造村集体企业151个，新种和低改竹、茶、果、药等经济作物面积480.43公顷，新建村委会办公楼35栋，修建村组道路198.3公里，新建桥梁21座，架设或改造低压输电线路21公里，兴修水利设施286处，38个村开通有线电视，57个村开通程控电话，兴建小学教学楼37栋。同时，大力实施”1+1”（一名科级以上干部扶助一户贫困户）联户帮扶工作，各级干部捐资61.86万元，帮扶3317户贫困户，解决430名困难学生的入学问题。通过帮扶，受助村集体经济收入平均由1997年的0.8万元增加到2000年的2.15万元，农民人均纯收入由1997年的1526元增长到2000年的1860元。
  2001一2003年，安排72个县直部门（单位）558名干部，上级选派12个省直、市直单位，共组成86个工作组，进驻23个乡镇82个村开展帮扶工作。其中4个省直、8个市直单位、28个县直部门（单位）配合《中国农村扶贫开发纲要（2001一2010年）》的实施，在全县28个扶贫开发重点村开展定点扶贫工作。三年中，投入各类帮扶资金408万元，新办和改造集体企业129个，兴建或整修村委会办公楼34栋，修筑村组道路360.8公里，兴修水利设施167处，新建桥梁20座。同时，继续开展“1+1”联户帮扶活动，各级干部捐资55.3万元，帮扶2740户贫困户，解决365名困难学生的入学问题。通过帮扶，受助村集体经济收入平均由2000年的2.15万元增长到2003年的4.8万元，农民人均纯收入由2000年的1860元增长到2003年的2010元。在第三轮包村工作中，县委、县政府从2002年起建立“两书制”（帮扶村工作组年度帮扶措施承诺书，乡镇村落实帮扶措施约定书）工作制度，明确帮扶内容、办法和措施。
  2003年，遂川开展“思廉扶贫”教育活动，全县干部职工深入帮扶对象家中，做到“四个一”：问一番农家情、吃一顿家常饭、算一笔收支账、帮一条致富路。每人拿出一日的工资参与扶贫开发工作，用于解决贫困村的基础设施建设滞后问题，建立思廉扶贫民心工程。当年全县有23个乡镇、89个县直单位及20个省、市条管单位共计9360人参加了“工资一日帮”扶贫活动，共筹集资金24万元。
  项目扶贫
  进入20世纪90年代，县内注重扶贫资金的使用效益，总结80年代扶贫工作经验，改革扶贫资金“撒胡椒面”的使用方法，重点实施项目扶助，通过项目带动贫困户脱贫。项目涉及种植业、养殖业、乡镇企业、农田基本建设、电力建设、交通建设、文教卫生科技事业等。1991一1993年，共实施扶贫项目163个，其中侬田基本建设31个，种植业50个，养殖业1个，交通建设1个，农村电力建设34个，乡镇企业7个，乡镇集市贸易建设1个，文教卫生事业9个，其他项目29个。1994一2000年，共实施扶贫项目417个，其中：农田基本建设72个，种植业107个，养殖业42个，交通建设136个，农村电力建设5个，乡镇企业16个，农业技术培训1个，文教卫生事业28个，其他项目10个。
  1991一2000年，扶贫资金投入主要以老区发展资金和扶贫贷款投入为主，共投入老区发展资金1049.24万元，其中：中央、省投入老区发展资金978.24万元，占投入总额的93.23%；市、县配套投入71万元，占投入总额的6.77%。扶贫贷款8351万元，主要用于扶助支柱产业的开发。
  2001年，遂川列入国家扶贫开发重点县，戴家埔、营盘坏、七岭、大汾、高坪、汤湖、扬芬、南江、黄坑、大坑、上坑、堆子前12个乡镇列入全省扶贫开发工作重点乡镇。同年年底撤乡并镇后，贫困乡镇由12个并为11个。同时，省扶贫开发领导小组把戴家埔乡的立新、清秀、川桃村等11个乡镇的28个行政村列为省定扶贫开发工作重点村。同年，开始实施《中国农村扶贫开发纲要(2001一2010年)》，以省确定的28个扶贫开发工作重点村为扶助重点。扶贫资金投入主要以财政扶贫资金为主。2001一2003年，共投入财政扶贫资金1535.4万元，其中：中央、省财政扶贫资金投入1451.2万元，占投入总额的94.52%，市、县配套投入84.2万元，占投入总额的5.48%。投入扶贫贷款2175万元。共实施扶贫项目349个，其中：农田基本建设54个，种植业36个，养殖业12个，交通建设136个，农村电力建设1个，乡镇企业9个，文教卫生事业24个，其他项目77个。
  1991一2003年，通过项目扶持，全县共兴建小型水库7座，容量30.34万立方米；农田基本建设102项；人畜饮水工程7项，解决饮水困难人数5605人，牲畜10.77万头；植树造林414.7公顷，新建茶园242.33公顷，新建果园778.33公顷；发展生猪2.19万头，牛3000头，羊3300头，鱼17.65万尾；修建村组道路563.8公里，修建桥梁25座；新建小水电站3个，装机容量700千瓦，低压输电线路9.6公里；支援乡镇企业38个；农村实用技术培训4883人次；新建中小学校舍15所，面积8250平方米；修建卫生院1个；修建广播电视站1个；改造中低产田20公顷。
  移民扶贫
  国家“八七”扶贫攻坚计划实施后，到2001年底，遂川仍有贫困人口2.95万余人，涉及全县16个乡镇。这些贫困人口，大多数居住在深山区和地质灾害区。落后的基础设施和恶劣的生产生活条件，使这些群众长期处于非常贫困的状态，仅通过资金扶贫和项目扶贫一时难以奏效。2003年，省政府在修水、万安、遂川三个国家扶贫开发重点县开展移民扶贫试点，遂川主要探索深山区地质灾害频发区移民扶贫工作经验。中央、省、市共向遂川投入1150万元移民扶贫专项资金，其中：中央、省财政扶贫资金655万元，国家以工代赈资金180万元，省财政专项资金165万元，市财政配套资金150万元。按照异地搬迁每人3500元，就近避灾每户4000元的标准直接补助给移民户。
  移民安置分两种情况：一是本乡镇易地安置。移民集中安置点建在坏镇或公路旁，交通便利，便于移民经商、办企业及移民的就医和就学。二是跨乡镇安置。在枚江乡高城村原县水稻良种场集中安置高坪镇牛岭村整体搬迁的深山区、地质灾害区移民29户133人。2003年，在草林等16个乡镇建立19个移民集中安置点，共安置移民641户3008人，占全年移民搬迁总数的75%以上，其余256户1058人为分散安置。
   国际合作扶贫
  中德技术合作江西试点项目是遂川乃至江西省第一个国际合作扶贫项目。该项目的目标是开发一个参与式监测与评估体系，为实施新一轮国家扶贫开发规划提供支持。项目的实施期限为5年，分两个阶段实施。第一阶段从遂川、吉安、于都三个国家扶贫开发重点县开始，时间为2003年至2005年；第二阶段在2007年结束。2002年12月，在项目启动前开展了一次基线调查。2003年9月，中德技术合作江西试点项目导向培训班在遂川举办，该项目正式启动。
   第三节扶贫效果
  经过13年的扶贫攻坚，遂川的贫困人口大为减少，扶贫工作取得显著成效。1991年，全县贫困人口17.6万人，在册贫困人口人均纯收入220元。1993年，全县贫困人口减至15.55万人，贫困面34.5%，在册贫困人口人均纯收入425元。1994年起，遂川开始实施“八七”扶贫攻坚计划。1995年，全县贫困乡镇减少到12个，占全县乡镇的41%，贫困户减少到1.864万户8.75万余人。1998年，对上年的贫困状况进行调查，按照上年底人均纯收入低于700元以下的标准，核定全县有贫困户1.16万户、贫困人口5.45万人。经过7年的扶贫攻坚，至2000年全县贫困人口减少到3.33万人，在册贫困人口人均纯收入785元。2001年，遂川开始实施《中国农村扶贫开发纲要(2001一2010年)》。是年全县贫困人口2.95万余人，贫困面缩小到4.2%，在册贫困人口人均纯收入825元。2003年，全县贫困人口减少到2.53万人，在册贫困人口人均纯收入980元。1991一2000年，全县贫困人口的人均纯收入以年均递增10.35%的速度增长。2001一2003年贫困人口的人均纯收入年均递增5.48%。贫困户的衣、食、住、行都发生较大变化。2003年，全县粮食总产为15.74万吨，农民人均占有粮食318公斤，40%的农户有一定余粮。贫困乡镇的农业产业结构得到较大调整和优化，逐步形成了木竹、果茶、水禽、蚕桑、药材等支柱产业；乡村建设、交通、通信等基础设施建设得到明显改善和提高；教育、科技、文化、卫生等社会事业有长足发展。通过发展乡镇企业，实施移民扶贫， 引导剩余劳动力外出务工，有三分之一的农村劳动力转移到第二、第三产业。