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中共峡江县委峡江县人民政府
  2014年工作总结和2015年工作打算
  峡字[2015]2号
  2014年，在市委、市政府的坚强领导下，我县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力推动转方式、调结构、稳增长、惠民生各项工作，全县经济社会保持平稳发展。全县生产总值完成55.8亿元，增长9.7%；财政总收入完成8.35亿元，增长4.3%；公共财政预算收入6.3亿元，增长0.1%；税收收入完成6.68亿元，增长7.1%，占财政总收入的80.1%，提高2.1个百分点；固定资产投资65亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额13.1亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入19604元，增长9.2%；农民人均可支配收入8506元，增长11%。
   —.2014年主要工作成效
   （一）坚定发展升级信心，县域经济克难前行
  1.聚焦项目建设，发展后劲进一步增强。立项争资有成果。紧盯国家政策投向，对接原中央苏区振兴发展各项政策和措施，成功争取省财政每年1000万元专项产业扶贫资金，仁和红三军团会议旧址、石洞水库、玉峡湖等重大项目列入《江西省贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉实施方案》，新型纸业产业园项目、智兴金属有限公司列入《江西省原中央苏区重大项目和重点企业工作方案》予以重点调度和支持；我县初步列入《长江中游城市群一体化发展规划》范围，是全市仅有两个县之一。全年争取上级各类资金7.46亿元，增长11%。华电集团峡江火电项目战略合作框架协议正式签署。项目建设有成效。扎实推进32个重点项目建设，樟吉高速峡江互通连接线改建工程进展顺利，春节前可实现全线垫层通车；锦绣湖湿地公园、玉峡商业中心综合体、赣中建材市场、新洪兴纸业、保障性安居工程等项目有序推进，安昌铝业二期等项目竣工投产。融资工作有突破。充分利用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等政策，大力整合盘活国有资产，加快融资平台建设，用财政资金撬动银行资金，全年政府性融资3.965亿元，为发展注入新“血液”。
  2.聚焦产业集群，工业经济进一步壮大。招商引资氛围浓厚。坚定不移推进工业强县战略，突出招大引强，组建4个重点产业招商和发展办公室，针对重点产业、重点区域和重点企业开展专业招商，扎实开展企业帮扶月、招商安商“百日攻坚”活动。全年引进省外5000万元以上项目资金26亿元，增长24%；外贸出口总额1.76亿美元，增长20.4%。普正药业、驰邦药业、坤诚电线电缆3家企业列入全省首批“专精特新”中小企业名单。园区平台功能优化。完成基础设施投入2.1亿元，获“江西省医药化工产业基地”授牌;扩区调区工作进展顺利，控制性详规基本完成，园区体制改革稳步推进。园区玉峡药业、唯诺机械、和美药业、瑞林医药、双微晶体科技等一批项目有序推进，奥德邦科技、华南药业、天成天然气、福明纸业等项目竣工。产业集聚得到巩固。生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大产业上交税收1.5亿元，占全县工业税收的70.1%，集聚效益进一步增强。全县工业总产值完成150亿元，增长14.7%；工业上交税收2.14亿元，增长29.1%₀规模工业完成增加值31.11亿元，增长11.7%；主营业务收入120亿元，增长17.6%；规模以上工业企业新增7户，达57户。
  3.聚焦镇村联动，乡村面貌进一步改善。美丽乡村建设扎实推进。扎实推进43个新农村建设点、12个烟草援建点建设，自来水、卫生厕普及率达95%，拆除各类废旧房3.65万平米，重点抓好了金坪民族乡整乡推进和105国道峡江段沿线环境综合整治，农村环境面貌有新变化。金坪民族乡新民村获评中国少数民族特色村寨。农业产业化水平持续提升。新增4个蔬菜基地，创建国家级蔬菜标准园1个、市级蔬菜标准园4个;新增井冈蜜柚1510亩，成功列为国家储备林划定试点县，金江乡城上村获评全国“一村一品”示范村，玉峡农业水果生产基地获无公害农产品产地认定、绿韵农业紫山药产品获上海农产品博览会销售金奖；收购商品烟8.15万担，实现烟叶税2211.48万元。新增农民专业合作社54家达257家，注册家庭农场94家，新增土地流转1.85万亩。现代农业示范园区加快建设，完成园区总体规划编制，引进北京康顺达公司入驻发展，核心区建设全面铺开。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，在全市率先利用1:2000的高分辨率航拍影像图进行按户确权。粮食生产实现“十一连丰”，完成粮食播面60万亩，总产25.8万吨。农业农村设施更趋完善。投入6600万元，实施标准粮田项目、千亿斤增粮田间工程等20余个项目；仁和洪堤除险加固、云里灌区改造、20座小（二）型水库除险加固、戈坪乡防洪工程进展有序，马埠镇防洪工程基本完工，移山水库扩建动工实施，标准粮田建设项目绩效考评排名全省第九。乡村公路建设进展顺利，年内水边至马埠公路和油陂庙至砚溪公路改造竣工。
  4.聚焦产城互动，人气商气进一步提升。物流业平稳发展。积极适应“营改增”，加大物流企业帮扶力度，大力推进物流基础设施建设，峡江县现代物流中心成功列入省重点物流建设项目，汽车销售及配件综合市场动工建设，公路物流商务大厦和铁路物流商务大厦基本完工。全县新增货车897辆，总量达6999辆8.82万吨，物流企业新增51家达110家；实现产业税收2.16亿元，占财政总收入的26%。旅游业前景向好。加快旅游景区规划，完成《峡江县旅游发展总体规划》修编，以及峡江水利枢纽、玉笥山、巴邱古镇、湖洲古村、何君古村旅游概念性详规及策划；大力开展旅游品牌创建，杰亚蔬菜基地被评为AAA级乡村旅游点，巴邱镇获评省级历史文化名镇，湖洲村评选为国家历史文化名村，并列入全国美丽乡村旅游扶贫工程和全省乡村旅游规划；积极开展旅游招商推介，制作旅游宣传片，建立峡江旅游网站，全县旅游业知名度明显提升。金融业取得新发展，完善组建政府投融资平台5个，引进南昌银行设立峡江支行。全县服务业完成增加值11.05亿元，增长8.2%。 （二）夯实发展升级基础，社会大局保持稳定1.城镇发展空间有效拓展。坚持规划先行，启动修编城市总体规划、巴邱镇总体规划，编制水边、巴邱城区控制性详规，完成城区建设项目规划编制17个、乡镇总体规划编制9个。全年市政基础设施投入7.3亿元，城镇化率提升2.5个百分点，达41.9%，完成玉华路南段、水晶路、民德路“白改黑”和锦绣路、玉仙路南段、玉华路北延建设工程；有序推进城区绿化和公园建设，重点打造了玉华路、锦绣路、玉仙路、百花路西段等道路绿化景观和人行道铺装。深入推进“四城同创”活动，国家园林城市创建通过省级考核初验；玉峡大道南北延工程、天然气管网、污水处理厂扩建、巴邱第二水厂、县城供水管网改扩建、生活垃圾填埋场渗滤液处理站等项目进展顺利，玉峡商业中心综合体、金地国际等项目有力推进。大力开展市容市貌整治和“两违”整治，拆除违规建房2300平方米。同时，投入1000余万元对巴邱镇巴邱路全面改造提升，仁和镇完成主街道改造和绿化工作，金坪民族乡完成街道环境整治，桐林乡好镇公园通过验收。
  2.民生社会事业明显进步。各项民生社会事业取得新进展，全县民生工程支出11.6亿元，占财政支出的86.1%，同比提高3.6个百分点。社会保障事业快速发展，新增城镇就业和转移农村劳动力近1.4万人；新增小额担保贷款9400万元。新开工建设保障性住房建设820套，完成农村危房改造1250户。社会救助工作获全省表彰，发放各类社会救助资金3078万元；提高城乡低保补助水平，完成金江乡、马埠镇敬老院新建改造，启动巴邱镇和水边镇敬老院改造升级。扶贫力度加大，争取资金1537万元，实施移民后期扶持项目305个，移民搬迁扶贫257人，精准扶贫450户。教育科技事业长足发展，完成22所农村学校标准化建设，课堂教学改革整体推进，教学质量全面提升，高考再创佳绩，应届一本上线人数破百，二本以上上线率居全市第三。广播电视“户户通”工程全面完成，3D数字影院建成投用。推动文化与旅游深度融合，水边镇湖洲村成功获评国家历史文化名村，巴邱镇获评省级历史文化名镇。科技创新取得新成效，获市级科技进步奖2项，江西普正制药荣获“全国科技创新企业奖”。计生卫生事业稳步发展，我县获得全省计划生育工作先进县三等奖；乡镇卫生院第二轮改扩建稳步实施，完成7个“空白村”卫生室建设，全县行政村医疗卫生室实现全覆盖；新型农村合作医疗参保12.4万人，参合率99.55%。
  3.生态文明建设持续加强。加强生态建养，完成造林绿化2.7万亩，占市目标任务的123%，成功获评“江西省森林城市”。生态乡镇建设扎实推进，罗田镇获评国家级生态乡镇，水边镇成功创建省级生态乡镇，全县已创建3个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇、7个省级生态村、66个市级生态村。加强环境监管，严格执行环评制度和建设项目“三同时”制度，否决污染大、环评难过关的项目10余个，工业园区项目环评率达100%；节能减排工作扎实有效，全县COD总排放量为3450.5吨，同比下降3.0%；氨氮排放总量354吨，同比下降3.5%。着力整治生猪养殖污染，排查养猪场900余家，办理环评25家，关闭15家。加强水库水质监测，定期对124座小（二）型以上水库水质取样检测，水库水质监测形成常态化。马埠镇创建省级水生态文明乡镇通过验收。
  4.平安峡江创建卓有成效。推行大网格化管理，县城区网格化管理基本实现全覆盖，建立县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，化解各类矛盾纠纷557起，调处548起，调处率98.4%，对全县16个突出信访案件实行县领导包案化解。深入推进平安峡江建设，确定村级平安示范点30个。大力开展“冬春亮剑”、“百日整治”、夏季治安整治、“利剑行动”等专项行动，全县共立刑事案件511起，同比下降15.4%，现发八类主要刑事案件破案率85.7%，成立禁毒大队，破获涉毒刑事案件4起、治安案件30起，综治维稳实现“五个未发生”，社会公众安全感列全省第6、全市第3，治安好转率列全省第1，属历史最好排位。加强食品药品投诉系统平台建设，食品药品安全形势稳定。严格落实安全生产责任，安全生产态势平稳。民族工作进一步加强，宗教领域和谐稳定。
  （三）凝聚发展升级干劲，干事创业合力增强
  1.教育实践活动富有成效。宗旨意识得到强化，大力推进“连心”工程，不断深化“三进三解三促”活动，组织实施“八到户”活动，全县党员干部共走访群众32800多户（次），结对帮扶困难群众2142人，落实帮扶资金122.9万元，实现了联系群众全覆盖、服务群众零距离。深入开展“干部学用技术”活动，县乡两级建立“干部学用技术”示范基地21个，开展技术帮扶675人次。扎实开展损害群众突出问题专项治理，帮助230名农民工追讨工资213万元，排查处理侵害农民合法权益事件6件。活动开展以来，共为群众办实事好事、解决具体问题2600多个，党员干部的群众观念明显增强，党群干群关系进一步密切。“四风”问题得到整治，深入开展系列整治活动，有效遏制了“四风”问题。文山会海、迎来送往现象明显减少，全年以县委、县政府名义召开的会议减少22%，发文数量下降12%，评比达标表彰活动下降27%，简报数量下降27%。违规插手工程项目、违反中央八项规定等35项专项整治基本完成，县廉政账户收到上缴违规所得款120余万元;清理“吃空饷”人员12人，涉及金额80余万元；腾退办公用房2000多平方米；清退违规公务用车11辆；纠正支农项目问题资金348万元。通过采取系列举措，全县广大党员干部作风进一步转变，干事创业劲头进一步增强。制度体系得到完善，坚持标本兼治、立破并举，基本完成联系服务群众、决策和督査落实、考核评价、干部管理监督等4个方面24项制度机制建设，各地各单位也紧密结合实际，共建立各类制度机制751项。党内生活得到健全，县委常委班子带头做示范，开好专题民主生活会，达到了“真刀真枪、见筋见骨、红脸出汗”的效果，得到了省委、市委督导组的充分肯定。各级党组织也都坚持从开好专题民主生活会和组织生活会入手，严肃认真开展批评和自我批评，坦诚相见、从善如流的党内生活氛围得到恢复，团结和谐、心情舒畅的生动局面正在形成。
  2.全面深化改革稳妥推进。积极对表上级改革部署，今年，共承接上级下放审批项目194项。对上级委托的行政审批事项和公共服务事项，都已建立健全相关工作制度和办理工作流程，并及时纳入行政服务中心窗口办理。坚持重点突破与协同配套相结合，突出峡江发展的战略导向、需求导向和问题导向，“对表”中央、省、市部署要求，深入推进各项改革，确定实施T+9”改革计划，已出台实施T+6”改革方案，政府职能转变和机构改革、土地确权、投融资体制机制创新、园区体制机制创新、城镇社区共建机制、巴邱镇扩权强镇试点等改革有序实施。尤其是土地确权工作后来居上，整体进度达到全市前列。
  3.精神文明建设亮点纷呈。理论教育灵活有效。创新理论宣讲载体，采取大众讲坛、“道德讲堂”等形式，推动理论宣传进机关、进农村、进社区、进企业、进学校，真正做到家喻户晓、深入人心。广泛开展“中国梦”主题教育，举办了“我的梦?中国梦”征文评选活动、“党群心连心?共筑中国梦”国庆诗歌朗诵大赛。舆论宣传积极主动。围绕全县中心和特色工作，积极开展对外宣传，全县在市级以上新闻媒体上稿1260篇，其中人民日报5篇、经济日报6篇、江西日报98篇。配合央视记者拍摄制作了《美丽中国乡村行——走进峡江》专题片。峡江广播电视台、《今日峡江》报等开辟了“开展党的群众路线教育实践活动”、“连心强基模范”、“最美乡村教师”等专栏14个，党风廉政建设专刊2个，发挥了宣传导向作用。注重网络舆论阵地建设，建立部门政务网站17个，开通乡镇及部门政务微博43个。强化互联网应急信息监管，积极应对、有效处置网络负面舆情245起。正面能量得到弘扬。积极培育践行社会主义核心价值观，积极推介道德模范典型，职业中专学生曾菲菲获评江西省“五四青年”奖章，荣登“中国好人榜”;退休教师胡国莲获评吉安市“岗位学雷锋标兵”，其感人事迹在中央电视台播出；成立了学雷锋志愿服务总队，组建志愿服务分队66个，设立社区服务站5个，全县志愿服务者网上注册人数1万余人。文化服务体系逐步完善，实现了乡镇综合文化站全覆盖；扎实推进农村文化“三项活动”，全年送戏下乡92场，放映电影1562场，自办文体活动59场次。4.从严管党治党务实有力。严格干部教育管理。深入开展“远学焦裕禄，近学龚全珍、曾建”活动，评选树立身边典型，“七一”期间表彰了十佳基层党组织、十佳事业型干部、十佳村（社区）干部、二十佳村民小组长等先进典型，使广大干部群众学有榜样、赶有标杆。强化干部教育，举办专题学习讲座15期，基层党组织书记培训等主体班19期，选派16名干部参加专业招商，乡镇新录用公务员到村（社区）挂职。加强干部监督管理，对领导干部违规插手工程、违规在企业兼职（任职）、假档案假履历、干部“走读”、领导干部及其近亲属“吃空饷”等问题进行专项清理。夯实基层组织。结合“干部学用技术”活动，建立了乡土人才跟踪培养机制，开展“双带积分、择优培养”活动，将“双带”能力强的储备为村后备干部。大力实施“强基”工程，整顿提升11个软弱涣散的村党组织。全县90%以上的村级活动场所得到新建和改建。稳步推进村（社区）“两委”换届，调整村党组织书记21名，公开选拔的46名党员后备干部，全部充实到村级班子，班子结构进一步优化。扎实推进群团组织建设，举办妇委会主任、团干专题培训班，累计培训170余人次，提高了群团干部服务社会的能力。狠抓干部作风建设。狠抓效能提升，积极开展评议评价和效能督查，效能处理39人，其中科级干部15人。认真落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，全县“三公”经费支出同比下降17%；加大督查力度，效能督查和明查暗访17次，查处党员干部17人，通报典型案例5起。强化责任追究，先后对县城乡建设局、水边镇便民服务中心、县行政服务中心等11个单位因管理松懈、工作失职等问题涉及的29名责任人员进行了责任追究，给予党纪政纪处分10人，其中科级干部6人。加大党风廉政建设力度。积极落实党风廉政建设“两个责任”，加快推进“三转”，支持纪委监察部门回归主业，明确县纪委监察局退出相关议事协调机构104个。定规矩建制度，围绕工程建设、选人用人、两个责任落实、惩治和预防腐败等方面相继出台了一系列制度，并以上率下，保证制度执行的权威性和严肃性，使纪律和规矩成为带电的“高压线”“创新监督模式，以“组账村代理乡监督”和党风廉政建设巡查工作为抓手，前移监督关口，延伸监督触角，使监督无处不在，压力层层传导。严肃惩治腐败，保持反腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。全年立案49件，其中大要案13件;处分党员干部61人，其中科级干部6人。党风廉政建设社会评价民意调查列全省第2、全市第1。
  今年以来，全县经济社会发展各项工作虽然取得一定进步，但发展中也存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，经济结构不优，产业基础薄弱，在新常态下实现发展升级的压力很大；制约发展的体制机制障碍尚未破除，发展环境还不优，全面深化改革的任务十分繁重；部分干部存在责任心不强、作风不实、不愿作为、不敢担当等庸政懒政现象，争先干劲不足，攻坚克难的精神有待提升，执行力、操作力、落实力亟需增强；面对新常态，一些干部不适应、不会干、不善作为的问题比较明显，推动科学发展的能力不足；少数干部为政不廉、违纪违法现象仍然存在，等等。这些问题，需要在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
   二、2015年工作打算
  2015年，全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、以及省委十三届十次全会、全省经济工作会议和市委三届九次全会精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，构建“一湖两岸三区”新格局，推进水边巴邱一体化，坚定不移推进四化同步互动、三产共生演进，做强物流、壮大药业、叫响旅游，实现进位赶超、发展升级，建设开放繁荣秀美幸福新峡江。
  主要奋斗目标是：围绕深化改革、发展升级的总体要求，必须要有跳起来摘桃子的勇气和决心，扩总量、提质量、争进位，确保主要经济指标增幅“两个略高于”，即略高于全省、全市平均水平，略高于全面小康年度目标，努力实现健康持续的增长，生产总值增长11%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民可支配收入增长11%；农村居民可支配收入增长12%。
  为达到预期目标，主要做好七个方面的工作：
   （一）紧扣产业集聚，打造县域经济升级版。大力实施“产业升级年”活动，优化一产、提升二产、突破三产，带动县域经济发展升级。
  1.推动工业产业提档升级。始终坚持工业核心地位，牢牢抓住工业升级这个“牛鼻子”不放。一是壮大主导产业。立足现有产业基础，突出发展生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业。做强生物医药，制定完善产业发展规划，依托全省医药化工产业基地，重点扶持普正药业、驰邦药业、三力制药等扩量提质，着力引进成品药、医疗器械生产企业及大型医药流通企业，加快集群步伐，形成集中药材种植、成品药生产、医药流通于一体，涵盖一二三产的完备产业体系，力争产值上50亿元，跻身省重点产业集群。做优金属制造，突出“制造”二字，引进精深加工和终端制造项目，促进向机械制造转型，力争产值上100亿元，打造成我县首个百亿产业。做实新型纸业，重点抓好现有项目的技改升级和产能释放，提升产业效益，实现达产达标。做特绿色食品，注重税收贡献和带动农民增收能力，集优发展现有企业，引进精深加工龙头企业，拓展工业经济增长空间。二是完善工业平台。继续巩固“一园两区”工业格局，以扩区调区为抓手，拓展完善园区平台。城南工业区着力提升整体形象，加快跟进土地平整和基础配套，适当提高、合理设置入园“门槛”，高效利用存量土地，加大“腾笼换鸟”力度，承载发展生物医药和机械制造产业；河西工业区抓紧搞好规划，尽快启动征地和基础设施建设，承载发展工业战略性新兴产业。三是浓厚工业氛围。充实配强工业发展的一线力量，实行县领导带队招商，进一步强化四大产业办的招商和帮扶职能。下大力气优化发展环境，建立健全重大招商项目快速联审联批、企业全程帮扶等工作机制，推动项目快速落户、安心发展。强化激励保障，进一步完善考评考核和奖惩机制。力争全年工业总产值完成180亿元，上交税收2.5亿元。
  2.提升现代农业规模效益。坚持以工业理念发展农业，加快转变农业发展方式，推动现代农业“接二连三”。大力发展优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材四大产业，加大扶持力度，逐步扩大种植规模，烟叶稳定3万亩规模，其他三个产业从今年开始每年新增3000亩。充分用好农村土地确权改革成果，加大土地流转力度，着力打造农业产业基地，实现集中连片规模发展。大力培育新型农业经营主体，充分发挥专业大户、家庭农场和农民专业合作社示范带动作用，加快经营模式转型。全力推进现代农业示范园建设，加大农业招商力度，着力引进发展高效农业、精致农业、设施农业，加强对农民培训带动，真正让农民“拿得到良种、学得到良法”，确保列为市级示范园区，力争列为省级示范园区。
  3.致力现代服务业超常发展。积极策应全省“现代服务业发展三年行动计划”，大力发展现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。一是突出发展现代物流业，下大决心抓好高速互通口现代物流园的规划建设，重点推进货物中转基地、汽车甩挂基地、车辆信息管理等平台建设，进一步深化与中外运物流、招商物流等国企合作发展，着力引进南山集团赤湾东方物流，发展物流总部经济，推动传统货运大县向现代物流大县转型，力争上交税收2.5亿元以上。二是加快发展旅游业，依托峡江水利枢纽玉峡湖、玉笥山、民族民俗、古镇古村等旅游资源，开发建设一批生态休闲观光景点，叫响旅游业，培育新的经济增长点。三是协调发展商贸服务业，加快推进玉峡商业中心综合体、赣中建材市场、汽车销售及配件综合市场等建设；积极发展金融保险、电子商务、健康养老、体育健身等服务业，不断集聚人气商气。
  （二）紧扣重点区域，打造核心增长极。按照统一规划、优化布局、整合要素、组团发展的思路，优化经济发展空间格局，全力打造核心板块，力促多点“开花”。积极策应、主动融入全市“吉泰走廊”和“三山一江”区域发展战略，重点构建“一湖两岸三区”新格局，加快推进水边巴邱一体化，统筹城乡发展，打造宜居宜业宜游美丽家园。“一湖”就是依托峡江水利枢纽玉峡湖，做好生态和旅游文章。“两岸”就是加强对赣江两岸规划和管控，建设路堤结合景观工程，推动旅游、商贸、地产融合发展，打造赣江两岸风光带。“三区”就是着力抓好水边、巴邱、金坪“三个板块”，推动形成以水边板块为中心，巴邱板块、金坪板块为支点的“一个中心、两个支点”布局，打造发展升级的“先行区”。水边板块（县城）按照“小而精、绿而美”的理念，完善城市功能，实施城区提升，做大城南工业区，促进产城融合、城区与园区互动发展，打造行政经济文化中心。巴邱板块（包括赣江两岸）按照“次中心”的定位，与水边遥相呼应，联动发展，加快老城区改造提升，规划发展工业战略性新兴产业、现代服务业功能区，打造新的经济增长极；金坪板块（包括现代农业示范园）大力发展示范高效农业，突出民族民俗风情特色，打造田园休闲体验观光区。其它乡镇根据各自的资源禀赋、发展基础、优势潜力，主动融入对接，实现差异发展。
  （三）紧扣改革开放，不断激发和释放发展活力。一方面，继续深化重点领域改革。大力实施“改革攻坚年”活动，在承接好上级部署明确的改革事项基础上，深入推进“1+9”改革，抓好已出台“1+6”改革的落地生根。加快推进简政放权，建设好权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”，抓紧完成工商局、质监局、药监局“三合一”和卫生局、人口计生委“二合一”机构改革，规范权力运行，提高行政效能。抓好巴邱镇扩权强镇试点，确保相关事权、人权、财权下放到位。深化园区体制改革，逐步配齐相关服务机构，赋予园区管委会更多管理审批权限。加强社会治理创新，大力支持社区管理服务用房建设，逐步实现标准化、规范化、网格化、便民化、专业化、多元化“六化”管理目标。进一步深化投融资体制改革，筑牢融资平台，拓宽融资渠道，年内力争在村镇银行建设上实现破题。继续推进农村土地确权，在县乡两级探索建立农村土地流转交易平台，做到每个乡镇都建有土地流转中心;做好国有林场改革及后续运行工作。同时，对社会治理、教育、公共服务等重点领域，以及群众关切的
  公务用车制度改革，在搞好调查研究的基础上，定向精准发力，一项一项加以推进。另一方面，全面扩大对内对外开放。切实改变以往拼政策、拼优惠的做法，更加注重服务的跟进、环境的打造，推动宽领域、多层次、全方位的开放。以全国工商联执委会在江西召开为契机，加大招商引资力度，力争在引进重大产业项目上实现新突破。充分发挥各类产业协会、商会等组织的中介促进作用，积极策划招商活动，主动承接发达地区产业梯度转移，保持招商引资的持续热度和声势。通过完善创业扶持政策，优化创业平台，强化要素保障，吸引更多峡江籍在外企业家返乡创业，推动全民创业，培育“草根经济”。
  （四）紧扣项目拉动，增强持续发展后劲。坚持把投资驱动作为稳增长、调结构，增后劲、促升级的关键举措。一是积极谋划项目。突出策应昌吉赣客专、蒙华铁路开工建设，尽快完成城市基础设施和工业产业的战略性谋划布局。同时，重点围绕对接国家“七大工程包”，把握投资方向，争取更多项目挤进国家投资“笼子”。及时启动“十三五”规划编制，编制储备一批带动全局的重大项目。二是努力生成项目。充分利用好现有的政策机遇、品牌名片等优势条件，大胆策划，积极运作，精准对接，争取上级更多的政策、项目和资金，为今后的发展创造条件、蓄足后劲、拓展空间。全力以赴促进总投资160亿元的华电火电项目的落户，争取“十三五”期间开工建设。三是加快推进项目。继续实行县领导挂点推进办法，细化安排，挂图作战，加强帮扶、调度、考核，确保工程顺利推进，按期完工，以大项目实现大投入、大建设推动大发展。
   （五）紧扣民生改善，提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，作为一切工作的出发点和落脚点。
  一是建设美丽城乡改善民生。着力保护好蓝天白云青山绿水，打造生态宜居环境。打造生态休闲城市。进一步突出绿色生态、突出文化传承、突出建管并重，把城区当作景区来打造，把园区当作城区来打造，既注重城市功能的完善，又注重居民小区的环境整治，见缝插绿、美化亮化，提升城市宜居度。建设美丽乡村。坚持“八不八多”和“五美”的理念，按照“培育中心村、整治自然村、提升精品村”的要求，以镇村联动为核心，大力开展村庄整治建设，不搞过度硬化，保护好村庄田园自然景观和山水秀色，抓好农村垃圾和污水处理，建养好峡江绿水青山的大生态。重点打造“一点三线一面”：一点即美丽乡村建设精品点；三线即105国道峡江段沿线、峡水线、巴虹公路沿线美丽乡村建设示范带；一面即金坪民族乡美丽乡村建设整乡推进。开展城乡“三改三清”攻坚行动。围绕省委书记强卫提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居” 城市家园的理念，按照市委提出的“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”具体要求，从今年开始，用3-5年时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”。大力开展“人文社区、温馨家园”创建，对城中村和无物业小区进行集中改造，提升环境质量，打造美丽家园。
  二是促进群众增收改善民生。加强政府公共就业服务能力建设，实施有利于促进就业的财政、税收、金融等政策，千方百计拓展就业岗位；抓好职业技能培训、就业援助等工作，着重解决特殊困难群体的就业难题。加大小额贷款扶持力度，支持各种形式的创业，以创业带动就业，促进群众增收。大力实施产业扶贫、精准扶贫，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，帮扶到户，完成2个移民示范村、10个贫困村整治和“三区”搬迁扶贫任务，确保减贫脱贫。与此同时，加大社会救助力度，完善城乡低保听证制度，确保公平公正。切实抓好保障性住房建设、农村危旧房改造、棚户区改造和无物业小区改造等民生工程，着重推进巴邱镇棚户区 （城中村）改造，努力培育1-2个物业管理示范小区。
  三是发展社会事业改善民生。着力改善发展民生和社会事业，进一步健全完善以基本养老、基本医疗、城乡最低生活保障为重点的社会保障和服务体系。大力发展教育体育事业，加快推进县城、巴邱两所小学建设；促进县职业中专与吉安职业技术学院联合办学，确保建成省级中职学校；加快学校标准化建设，改善农村办学条件，推进城乡教育均衡发展，确保顺利通过省政府教育督导评估。大力开展文明县城创建，提高公民文明素质。繁荣发展文化事业，重点建立和完善县、乡、村三级公共文化服务体系，确保全县11个乡镇文化站达到国家三级站以上标准。加快推进公立医院改革，努力提高医疗服务水平；认真落实计划生育政策，优化人口结构。 （六）紧扣依法治县，加快法治峡江建设进程。全面落实党的十八届四中全会重大战略部署，紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三项重点任务”，加快法治峡江建设进程。一是强化法治思维。坚持领导干部系统学习法律知识，提高法治意识，带头尊法守法用法，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是提升法治能力。转变过去以会议、文件来推动工作的习惯做法，防止以经验和传统做法代替法规制度。在招商引资、土地征收、房屋征拆、资源开发、信访维稳中遵纪守法、依法行政、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是维护公平正义。大力加强法治队伍建设，着力提高综合素质，提升对外形象，赢得群众信任。严格依法办案，推进邛日光司法”，坚决防止办关系案、人情案、金钱案等现象，切实维护人民群众合法权益。严格依法行政，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，对不依法履职的人和事，严肃追究责任。 （七）紧扣从严治党，营造风清气正的政治生态。把抓党建作为最大政绩。坚持从严教育、从严管理、从严监督，全面加强党的各项建设，重塑政治新生态。一是强化教育引领。从严抓好思想教育，尤其是狠抓习近平总书记系列重要讲话精神的学习领会，引导广大党员干部切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定信心、保持定力、聚焦发展。二是强化正确导向。用好的作风选作风好的干部，坚持德才兼备、以德为先的原则，注重公认、注重实绩，大胆起用敢于担当、善于攻坚、业绩突出的干部，让踏踏实实肯干事、不事张扬会干事、兢兢业业干成事、干干净净不出事的干部，得到应有的尊重和使用；关心关爱基层干部，加大在信访维稳、征地拆迁、招商引资等一线发现、培养、选拔干部的力度。完善领导班子和干部考核评价机制，倡导树立非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观。三是强化作风建设。大力推进“作风整顿年”活动，重点纠正“为官不易”思想，整治“为官不为”行为。持续抓好党的群众路线教育实践活动整改任务落实，认真抓好“回头看”，固化活动成果，推动作风建设常态化、长效化；对于新出现的以及“四风”方面“隐形”、“变种”的问题，及时列入台账同步整改，坚决防止“四风”问题反弹回潮。狠抓中央八项规定的落实，对违反中央八项规定的人和事，不搞下不为例，发现一起查处一起。进一步加大明查暗访力度，加强机关效能建设，促进干部作风持续好转，真正以党风政风带社风民风。四是强化基层堡垒。以村（社区）“两委”换届为契机，抓好软弱涣散基层党组织整治，选优配强村级班子，强化新班子教育培训，推进基层组织规范运行。结合“八到户”、“双联双帮”、“干部学用技术”等活动，深入推进“连心、强基、模范”，三大工程和“三进三解三促”活动，畅通联系服务群众，“最后一公里”。五是强化“两个责任”。加强党风廉政建设和反腐败工作，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”理念，认真落实党委主体责任、纪委监督责任，形成推动党风廉政建设和反腐败的强大合力。促进各地各单位“一把手”做廉政建设带头人，做到正人范己，抓好班子、带好队伍。巩固和深化“三转”成果，支持纪委监察机关更加聚焦主业主责，铁心硬手、动真碰硬、主动出击，严格执纪问责。以“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心惩治腐败，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败和正风肃纪的高压态势，坚持有案必査，有腐必惩，有贪必肃。注重抓早抓小，盯住损害群众利益的突出问题，盯住影响发展环境的问题，盯住重点岗位和关键环节可能发生的腐败问题，盯住基层的腐败问题，盯住行政执法部门腐败问题，盯住“一把手”腐败问题，重点查处群众反映强烈的违反中央八项规定精神和顶风违纪搞“四风”以及贪污、受贿、挪用公款、插手工程、收受“红包”、失职渎职等违纪违法问题。充分调动好、保护好、发挥好干部干事创业积极性，旗帜鲜明地支持干事者，保护改革者，为干事创业的干部鼓劲撑腰，维护好干部的合法权益。
  中共峡江县委峡江县人民政府2015年2月峡江县党的群众路线教育实践活动
   中共峡江县委组织部（2014年12月）
  根据中央和省委、市委的统一部署，峡江县党的群众路线教育实践活动从2014年2月正式启动，2014年10月基本结束。全县参加第二批教育实践活动的县级班子4个、乡镇11个，党委部门13个，县直单位49个，群团组织7个，村（社区）90个，成立了党组织的非公有制经济组织、社会组织等51个。党的群众路线教育实践活动开展以来，峡江县按照中央、省委、市委的部署和要求，在省委、市委督导组的精心指导下，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，把教育实践活动同“连心、强基、模范”三大工程紧密结合起来，同“三进三解三促”活动紧密结合起来，扎实做好各环节工作，确保活动不虚、不空、不偏，取得了预期效果。在市委督导组组织的教育实践活动群众满意度测评会上，对全县和县委常委会开展教育实践活动以及解决“四风”问题特别是群众反映强烈的突出问题进行了测评，群众满意率达100%。
   一、基本做法
  县委把开展教育实践活动作为首要政治任务，紧密结合全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合峡江实际，与中央、省委、市委精确“对表”，强化领导、精心谋划、落实举措、力求实效，确保了规定动作做到位、自选动作有特色。
  1.坚持高位推动，精心组织实施。中央党的群众路线教育实践活动工作会议召开后，各级党组织高度重视、周密部署，勇于创新，扎实推进。一是强化领导，以上率下。县委成立了由县委书记任组长，县委副书记任常务副组长及有关常委任副组长的群众路线教育实践活动领导小组，做到了既挂帅又出征，推动形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓，相关部门密切配合、齐抓共管的合力。在广泛征求意见的基础上，县委常委会多次召开会议，研究制定了活动实施方案，确保了活动按照规定路线推进。县级党员领导干部从活动一开始就以认真、较真的态度，率先垂范，亲力亲为，结合下基层调研、参加联系点的教育实践活动有关会议等形式，及时了解活动进展情况，层层传导压力，把联系点建成样板点、示范点，确保了活动有序推进。县委书记徐开萍对活动每个环节、每个步骤都亲自部署，切实把活动抓在手上、放在心上，多次深入乡镇、县直单位，特别是活动联系点，了解和掌握活动开展情况，并全程参与和主持联系点的民主生活会和组织生活会。二是强化督导，严把关口。一方面，省委督导组对我县教育实践活动非常关心，多次莅临峡江，并深入基层单位，指导活动的开展。市委督导组对我县教育实践活动进行了全程督导、严格把关、精心指导，始终坚持高标准、严要求，认真履责、真心帮助，经常深入我县各乡镇、县直单位和村、社区，到基层一线调研，了解和掌握活动进展情况，加强现场指导，确保了我县活动沿着正确的方向有序有效推进。另一方面，县委抽调44名业务能力强、综合素质高、工作作风实的干部组成11个督导组，对各活动单位进行全程督导。各督导组始终以严的标准、严的纪律、严的措施，做到了人员不离岗，岗位不离人，严把活动方案关、学习教育关、征求意见关、对照检查关、整改落实关，突出对“一把手”责任落实及作用发挥情况的检查，突出对领导班子专题民主生活会的督导，突出对群众反映强烈突岀问题以及县委“活动办”转办交办整改事项落实情况的督查。活动开展以来，督导组向各单位反馈整改建议1000多条，审核对照检查材料693份，共提出修改意见10000多条，每份材料平均提出15条以上修改意见。三是强化引导，浓厚氛围。县委“活动办”编印了《党的群众路线教育实践活动知识辅导百问》，党员干部人手一册。在全县主干道、醒目位置制作固定宣传牌30个，悬挂活动标语86条，各地各单位还利用黑板报、电子显示屏等，向群众宣传教育实践活动重大意义和有关知识。县委“活动办”编发活动简报43期，在《今日峡江》报、县电视台、峡江党建网都开设了专栏或专题，宣传全县活动开展情况，交流各地各单位好经验、好做法。活动开展以来，我县在各类媒体上刊发有关教育实践活动新闻宣传报道77篇（条），其中《人民日报》2条，《江西日报》3篇（条），《井冈山报》等市级媒体36篇（条）。
  2.坚持思想引领，深入开展学习。活动中，坚持把学习教育贯穿整个活动始终，经常性地组织集中学习，每个环节都根据上级部署，及时组织学习新精神、新要求。一是保证了学习时间。县委常委会先学一步、深学一层，全县动员部署会后，组织县级干部和乡镇、县直单位党政正职在井冈山开展了为期3天的“弘扬井冈山精神、坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”为主题的集体学习活动。随后，县四套班子领导干部又到峡江会议旧址、红三军团旧址进行现场教学，并于4月底多次组织县级干部集体观看了影片《焦裕禄》，集中学习上级规定的篇目，并就学习先辈先进、践行“三严三实”召开常委扩大会进行了讨论交流。二是创新了学习形式。针对不同领域、不同层次、不同类别的党员，各地各单位结合实际，创新载体，通过各种形式组织集中学习，把“自己学、大家议、领导讲、专家教、组织促”等措施落到实处，确保每名党员干部都能按要求学习。编排了专场文艺节目《大地情深》，结合送戏下乡，组织到村、社区、学校等巡回演出36场次。举办了一次党的群众路线教育实践活动知识竞赛，各乡镇和县直单位共派出32支代表队参加。为活动不便的党员送学上门，以寄资料、发短信、建QQ 群等方式组织流动党员学习，与年老体弱党员结成帮学对子591对，为流动党员寄送学习资料461份，发送短信3000余条。各级党组织书记坚持为基层上党课，县级领导干部累计为基层上党课100余堂次。三是突出了学习重点。以中央规定的学习篇目为主要内容，重点学习习近平总书记一系列重要讲话精神。以先进先辈为镜，重点学习焦裕禄、龚全珍、曾建等先辈先进的典型事迹，组织观看了《永恒的信念》、《筑梦之基》、《红色故事汇》等专题片，并组织开展座谈讨论和交流发言，大家都认为，学后深感震撼、深受教育。每位党员干部还撰写了1篇以上心得体会文章，并择优在《今日峡江》报上刊发16篇。
  3.坚持敞开大门，虚心听取意见。为找准找实“四风”问题，各级领导干部深入基层群众.广泛听取社会各界意见。县委和各乡镇、县直单位设立了“四风”问题专用信箱，公布了电子邮箱、电话号码等，广开征求意见渠道。一是下访听诉征求意见。开展了“下访听诉、排忧解难”接访月活动，县委、县政府主要领导在县信访局随机接访，其余县领导在县信访局轮流值班，并下到活动联系点主动约访，共接待来访群众67批948人次，收集意见建议100余条。二是“五访纳谏”听取意见。借鉴省委常委“五访纳谏”做法，从3月上旬开始，县委常委带头，各级领导干部共同参与，深入农村、社区、企业，走进田间地头、厂矿车间，采取实地察看、个别访谈、召开民情恳谈会等形式，听取基层干部、农民和外出务工返乡人员以及离退休干部、教师等多方面的意见建议。召开群众面对面座谈会14次、民情恳谈会42个，上门走访困难群众330户、访谈干部群众1550余人，收集梳理各类意见建议220条「三是专题座谈会广纳浄言。为把征求意见建议扩大到各个层面，4月上中旬，由县领导召集主持，分别召开了10个专题座谈会，参加座谈会人员包括离退休老干部，县直单位和省、市属单位负责人，乡镇干部，村（社区）书记、主任，村民小组长，“两代表一委员”等共226名，征集意见建议340余条。活动开展以来，全县共征求群众反映原汁原味的意见建议5516条，梳理归纳后形成的意见建议3860条，其中反映 “四风”方面的1900条。
  4.坚持动真碰硬，用好批评武器。我县严格按照习近平总书记关于“开好专题民主生活会，关键是标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深”的要求，扎实做好专题民主生活会的各项工作。一是反省反思从严查摆。各级党组织以认真较真的态度查摆问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，着力在找准找实找全上下功夫。鉴于峡江的特殊情况，县委先后多次召开县四套班子联席会、全县领导干部会、县委常委会等查摆问题专题会，反复查摆问题。6月8日，市委书记王萍还带领其他5位市委常委领导会同省委、市委督导组领导亲临我县面对面指导，帮助和促进峡江开展教育实践活动，找准找实问题。四套班子成员按照市领导和省委、市委督导组的要求，结合自身岗位职责，把自己摆进去，重点围绕廉政建设和原党政主要领导不团结不廉洁问题深入查摆。在此基础上，反复研究讨论形成了《峡江县集中解决“四风”问题的调研报告》等三个报告，并查摆分析了个人的“四风”问题，为深刻剖析、撰写对照检查材料奠定了基础。二是坦诚相见谈心交心。按照“五必谈”的要求，针对班子存在的主要问题，重点围绕廉政建设、原党政主要领导不团结不廉洁，以及班子成员个人“四风”问题，集中开展了3轮谈心活动。各位常委在谈心过程中，既摆出自己的突出问题，又提出其他班子成员的问题和具体表现，每人自查问题10条以上、互提尖锐意见2条以上，真正把班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施谈深谈透。各地各单位严格按照要求，认真开展谈心交心活动，对一些突出问题、未能达成一致意见的问题，坚持反复谈，直到谈通谈透为止。通过坦诚的谈心交心，纠正了一些同志的“任务'噫识秋'过关”思想，放下了“包袱”，达到了消除隔阂、形成共识、促进团结的效果。三是见人见事见思想对照检查。一方面，全力画准班子“集体像”。在市委督导组的悉心指导下，县委常委会先后多次讨论研究，广泛征求意见，反复修改了16稿，最终形成了《县委常委会领导班子对照检查材料》。对照检査材料吸收了班子成员个人查摆的问题，班子成员也从中认领了自己的问题，做到了班子查摆出来的问题在个人材料中有反映，个人查摆出来的问题在班子材料中有表现。另一方面，全力画好个人“自画像”。每位班子成员都亲自动手撰写个人对照检查材料，结合自己的思想、工作、生活实际和个人成长经历，坚持把问题找出来、把事例摆进去，严格进行剖析检查。县委书记徐开萍的对照检查材料反复修改了18稿，常委的个人对照检査材料普遍修改10稿以上，各地各单位班子和个人的对照检查材料都经过了反复修改，层层审核。四是见筋见骨开展批评。7月6日至7日，县委常委班子利用一天半时间召开专题民主生活会，聚焦“四风”，真刀真枪地开展批评与自我批评。一方面，自我批评敢于揭丑。各位常委打消顾虑，抛开面子，敢于揭短亮丑，触及问题实质，触及思想深处，不遮遮掩掩、不回避矛盾。对遵守政治纪律和贯彻中央八项规定精神情况以及“四风”问题表现进行严格自查，并从理想信念、宗旨意识、政治纪律、党性修养、道德品行等方面深刻剖析根源，提出改进的具体措施。另一方面，互相批评真刀真枪。每位班子成员开展自我批评后，其他班子成员都对其进行严肃批评，达到了“真刀真枪、见筋见骨、红脸出汗”的效果，会上共提出批评意见84条，得到了省委、市委督导组和与会市领导的高度评价。各地各单位按照要求认真开好专题民主生活会，县级党员领导干部亲自主持了乡镇、县直单位的专题民主生活会，确保了专题民主生活会召开质量，乡镇党政班子专题民主生活会满意度测评都达到100%。县级党员领导干部还以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头开展批评与自我批评，参加并主持了1个村党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，以从严从实的标准为其它基层党组织做好示范。各基层党组织认真开展了民主评议党员工作，全县8684名党员参加了评议，对80名基本合格党员进行思想教育，要求改正不足，对3名不合格党员进行除名，责令3名不合格党员限期改正。
  5.坚持立说立行，狠抓整改落实。在广泛征求意见的基础上，研究制定了“两方案一计划”，确定了8个方面38项整改任务、34个专项整治、24项制度建设。一是解决具体问题。活动中，坚持把边查边改贯穿始终，针对群众反映的5516条原汁原味的意见建议，对有条件解决的马上解决；对一些不符合政策的诉求，耐心细致地说明原因，及时疏导群众情绪；对一时不能解决或需要县级层面解决的问题，县委“活动办”及时梳理汇总，并建立工作台帐，分时效、分类别、分层级交办，由分管县领导牵头，相关责任单位承办，实行挂号督办、跟踪问效、销号管理。活动开展以来，各级党组织收集梳理的1960个具体事项，目前已解决1896个；县委“活动办”共建立问题台账285条，目前已办理266条，正在办理12条，因不具备条件已做好政策解释的7条。二是抓好专项整治。按照有专门方案、有推进措施、有牵头部门、有具体责任人、有检查评估、有监督问责的“六有”机制扎实推进县委常委会明确的34项专项整治任务。专项整治过程中，牢固树立全县“一盘棋”思想，上下联动，条块齐动，形成合力，取得了较好的成效，受到群众好评。如开展了领导干部违规插手干预工程建设项目和利用个人影响力为亲友谋取利益问题专项治理，上缴不当得利80余万元；开展了运沙车辆超限超载专项整治，多个部门联手协作，共查处超载车辆37辆，卸载货物500吨，有力打击了违规运输行为；还开展了打击“黄赌毒”、非法传销、偷盗行为专项整治，教育、医疗卫生、食品安全领域损害群众突出问题专项治理等。坚持整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，目前，已在县电视台、政府网、党建网、《今日峡江》报等媒体，公开整改情况18期，涉及59个单位108项整改事项。开展了与群众整改“面对面”活动，现场答复群众提出的问题和意见，群众满意度达到100%。三是狠抓建章立制。活动中，坚持边实践边总结，从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，切实回应群众的关切和期盼。在积极承接对表上级要求、结合本地实际的基础上，将24个制度建设项目列入制定计划，明确责任单位和完成时限，建立严格的评估论证和审核把关机制。目前，24项制度已陆续建立并出台，如完善了领导干部“民情家访”、党员“先锋创绩”制度、党员志愿服务和民主评议党员制度，促进党员干部在工作岗位创先争优、在八小时后直接联系服务群众的积极性；完善了畅通群众诉求反映渠道制度、信访工作机制；完善了重大项目推进管理办法，以及县领导直接抓重大产业、重大项目制度；完善了县投诉案件“马上就查”工作机制，初步建立起了用制度管住干部行为，用机制规范权力运行的制度体系。同时，以贯彻中央八项规定精神为重点，狠抓制度落实，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性。
  6.坚持统筹兼顾，推进三大工程。我县把“连心、强基、模范”三大工程作为党的群众路线教育实践活动的重中之重来抓，强化举措，狠抓落实，创新载体，扎实推进。一是实施“八到户”推进“连心”工程。结合基层实际，创新开展“八到户”（群众意见征求到户、政策法规宣传到户、经济信息送达到户、实事难事解决到户、科学技术服务到户、文明新风倡导到户、贫困对象帮扶到户、信访矛盾化解到户）活动，由县领导带队，组织1800多名干部，分成12个工作组100个工作小分队深入基层，做到了“三个全覆盖”，即干部走访群众、企业全覆盖，帮扶困难群体全覆盖，问题意见办理全覆盖。活动中，全县机关事业单位党员干部共走访群众32800多户（次），与困难学生和困难群众结对帮扶2142对，落实帮扶资金122.9万元。二是整顿软弱涣散党组织推进“强基”工程。今年年初，针对当前部分农村基层组织软弱涣散，凝聚力、号召力、战斗力不强等问题，通过调查摸底，确定了11个软弱涣散村党组织。按照“分类施策”的原则，每一个软弱涣散村党组织制定了一个整改方案，安排了1名县领导挂点，3个县直单位帮扶，并从乡镇驻点干部中选派一名科级干部担任“第一书记”，做到了每一个软弱涣散村有一名挂点县领导、一支帮扶队伍、一个整改方案、一套整改台账。通过抓整顿，各软弱涣散村党组织存在的问题基本整改到位，并实现转化升级。三是树立先进典型推进“模范”工程。在全县深入开展了“一心一意为百姓，争当党的好干部”活动，积极引导广大党员干部践行和传承红色基因，以焦裕禄、龚全珍、曾建等先进典型人物为行动标杆，立足本职岗位，比学赶超，争创一流。开展了“六个一”活动，即开展一次专题教育、举办一场演讲比赛、撰写一篇心得体会文章、组织一次大讨论、编排一场文艺节目、拍摄一期专题片，组织党员干部学习先进典型；积极树立和宣传身边典型，在全县评选表彰了四个“十佳典型”，即十佳事业型干部、十佳村（社区）干部、二十佳村民小组长和十佳基层党组织，并将部分先进典型事迹拍成电教片在全县展播。
   二、活动成效 我们坚持在教育实践活动中立说立行抓整改，在工作方式上求新求活求实效，以整风精神，着力解决“四风”突出问题，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。概括起来，主要体现在以下几个方面：
  1.深刻洗礼了思想，广大党员、干部政治素养得到提高。我们注重从解决思想认识问题入手，狠抓学习教育，要求党员、干部从思想和灵魂深处认识群众路线的重要性，增强贯彻落实群众路线的政治自觉、思想自觉和行动自觉。县委先后召开17次中心组理论学习会和集体学习交流、4场专题讲座，邀请中宣部政研所副所长戴木才、吉安市委讲师团团长孙媛凤、吉安市委党校副校长黄涌，以及井冈山大学教授刘家桂等教授作专题讲座，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，深刻领会习总书记一系列重要讲话精神。特别是通过开展“三进三解三促”、“八到户”等活动，着力解决“四风”突出问题，使广大党员干部在学习中提高党性修养，在服务中增强党员意识，在整改中强化群众观念。大家普遍反映，通过教育实践活动，对“四风”问题提高了警觉，醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了“钙”。尤其难能可贵的是广大普通党员通过这次活动，经受了一次严格的党内政治生活锻炼。不少党员认为，这样的组织生活让人深受教育，重新唤起了党员意识，看到自己的差距和不足，更加清楚地认识到群众对党员是有期盼和更高要求的。全县广大党员、干部在党为党、在党言党、在党爱党的意识和素质普遍提高，党员干部都感到现在饭不敢乱吃了，车不敢乱坐了，事不敢乱拍脑袋了。
  2.有力整治了“四风”问题，党风政风得到好转。这次教育实践活动，扭住“四风”不放，“改”字当头，破除了一些“官场陋习”、攻克了不少顽症痼疾。深入贯彻落实中央八项规定，坚持能合并开的会议合并开，能不开的坚决不开。今年以县委、县政府名义召开的各类会议同比减少26.4%，发文数量下降13.6%，人大政协“两会”由三天时间压缩为两天;评比达标表彰活动精减27%，各种简报数量精减27%；严禁用公款制作贺年卡、挂历，购买粽子、月饼等物品。干部普遍反映，减少了文山会海、迎来送往，现在轻松多了。坚持小事问责、违规追究、违纪查处，通过抓常、抓细，一些作风之弊得到有效整治，干部作风大为改观。活动期间，清理“吃空饷”人员12人，涉及金额80余万元；全县“三公”经费支出同比下降50%；县廉政账户收到领导干部上缴的违规所得120余万元，腾退办公用房2000多平米;开展落实中央八项规定和效能督査60余次，下发效能通报8期，对违反机关效能建设规定的29个单位30名工作人员进行了责任追究，其中涉及正科级干部12人;查处参赌涉赌党员干部4人。通过边学边查边改，密切了党群关系、干群关系，提升了党员干部在人民群众中的形象。
  3.解决了一批群众关切的突出问题，群众得到更多实惠。聚焦群众反映强烈的突出问题，一项一项列出清单，抓好整治，切实解决了一大批与群众生产生活密切相关的难点问题。今年确定的29项重点项目，绝大部分与民生相关，如针对群众关切的新、老县城小学“大班额”问题，努力改善办学条件，启动建设县第二实验小学和巴邱城北小学。启动了巴邱镇巴邱路改造提升项目，完善街道基础设施建设，进行街景提升和环境卫生整治。加快推进安居工程，300套廉租房已摇号分配到位，上年开工的500套廉租房基本建成，256套公租房已全部完成主体工程，今年新建500套廉租房、320套公租房和450套棚改房都已全面开工。加大损害群众利益突岀问题专项治理，帮助176名农民工追讨工资180余万元;清理违规使用民生资金170余万元;兑现拖欠群众各类钱款12万元；排查侵害农民合法权益事件6件，共涉及金额70余万元。开展了影响社会稳定矛盾纠纷和信访突出问题集中排查调处和综合治理，排查各类矛盾纠纷341起，调处335起，成功率98.24%。活动开展以来，全县各级党组织和广大党员共为群众办实事好事、解决具体问题2600多个，赢得了广大群众的赞誉和认可，促进了社会风气持续好转，前三季度社会公众安全感列全省第10位、全市第4位。
  4.用好了批评与自我批评武器，党的优良作风得到弘扬和传承。针对原县党政主要领导不团结不廉洁问题，通过开展批评与自我批评，我们深刻认识到，原主要领导作风不民主，行事武断，随意性大，特别是原党政主要领导之间有矛盾，造成班子成员无所适从，挫伤了工作积极性，影响了班子战斗力。在县委常委会示范带动下，各级党组织坚持和运用民主集中制、谈心谈话、批评和自我批评等重要法宝，从开好专题民主生活会入手，引导党员干部讲原则不讲面子，讲党性不徇私情，掏心见胆交流思想，真刀真枪开展批评，克服了“好人主义”、“好好先生”等错误心态，减少了党内生活放“礼炮”、“空炮”、“哑炮”的不良现象，使大家精神得到真提振、作风有了真转变。大多数领导干部在民主生活会上红了脸、出了汗，坦诚相见、从善如流的党内生活氛围得到恢复，领导班子党性原则基础上的团结得到进一步增强。一些班子解决了认识不统一问题，一些班子解决了工作不配合问题，形成了大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，团结和谐、心情舒畅的生动局面。
  5.打好了固本强基攻坚战，基层组织的凝聚力和战斗力得到加强。把抓基层、打基础作为教育实践活动的重要内容，认真贯彻省委部署，以抓好软弱涣散党组织整顿为切入点，着力加强基层组织，夯实基层基础。通过建立“五位一体”的帮扶机制，调整充实了党组织负责人，配齐配强支部班子，村级活动场所基本得到完善，村干部激励保障机制进一步健全，11个软弱涣散村党组织全部整顿到位，实现晋位升级，有效改变了少数基层党组织凝聚力、战斗力薄弱的状况。整顿工作开展以来，共为11个软弱涣散村党组织提供帮扶资金75万元，其中项目资金50万元，整改突出问题43个，选配村级后备干部19名，6个狭小破旧村级活动场所全部得到新建或改建。尤其是村党组织书记普遍在活动中经受了锻炼和教育，强化了为民服务意识，提高了履职能力，支部班子成员在谈心谈话、互相批评中消除了隔阂、化解了矛盾，形成了心齐气顺的干事创业氛围。一些村党支部围绕群众生产生活办好事实事，设法解决群众出行、用水、用电等难题，帮助困难家庭、空巢老人、留守儿童。活动中，基层党组织为群众办实事好事560余件，老百姓得到了实惠，党的形象和威信得到提升，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。
  6.提振了广大党员干部的精神面貌，峡江经济社会发展良好态势得到保持。由于原县党政主要领导涉嫌严重违纪违法，接受组织调查，造成部分领导干部思想走神，工作分心，不敢担当，不愿作为。对此，在这一特殊时期，我们以教育实践活动为契机，大力开展“为官不为”、干部“走读”等专项整治，渲染了敢于向问题“开炮”，敢于“动真格、硬碰硬”的风气，着力开展追责问责，大力破解工作中的梗阻，有力回应群众关切。并通过开展谈心谈话、强化思想教育，全县广大干部的精神状态得到好转，工作热情得到激发。今年以来，全县经济继续保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现了经济总量和发展质量的“双提升”，1-9月，全县财政总收入62963.7万元，增长2.6%；规模工业完成增加值17.75亿元，可比增长12.23%；完成固定资产投资预计54.3亿元，增长22.5%。
   三、主要体会
   通过开展党的群众路线教育实践活动，我们有以下认识和体会：
  1.开展好教育实践活动，必须以思想教育为先导，解决好“三观”问题。习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神之钙，理想信念不坚定，就会得软骨病；“四风”问题是深层次的原因，归根结底是理想信念发生了动摇，是世界观、人生观、价值观这个总开关出了问题。活动中，我们持之以恒地把理想信念教育牢牢抓在手上，做到一手抓教育、一手抓实践，通过不断地加强思想教育，广大党员普遍认为受到了一次深刻的党风政风洗礼。很多党员干部在对照检查材料和专题民主生活会上都谈到，“四风”背后的根源和症结主要是党性不纯、理想信念不坚定，通过学习教育，增强了党性修养，加深了对群众路线的理解。这次教育实践活动也充分证明，必须把学习教育贯穿始终，在精神层面上坚定理想信念，摆正“三观”，永葆共产党人的政治本色，才能始终坚持群众路线，把群众装在心里，才能真正实现解决“四风”问题、转变作风的根本目的。
  2.开展好教育实践活动，必须以上率下，充分发挥领导的示范作用。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”实践告诉我们，只有领导干部重视，带头参与进来，活动就能顺利推进，取得良好效果。从活动一开始，就突出领导示范带头，领导带着党员学、讲给党员听、做给党员看，极大地鼓舞了广大党员学习的热情，使教育实践活动开局良好。活动中，各级领导干部以普通党员的身份带头参加学习，带头撰写心得体会，带头深入基层听取意见建议，带头开展谈心谈话，带头开展批评与自我批评，带头抓整改落实，将自己置身于整个教育实践活动当中，时时处处为普通党员作表率，要求党员做到的，党员领导干部带头首先做到，使广大党员深受教育和鼓舞。正是由于各级领导干部特别是“一把手”下决心、敢担当、动真格，教育实践活动才取得人民群众满意的效果。唯有此，各级领导干部把责任扛在肩上、把党和人民的事业放在心里，敢于破除陈规陋习，敢于向“四风”背后灵魂深处的东西 “开刀”，“四风”问题就能得到根本解决，干部作风才能得到根本转变。
  3.开展好教育实践活动，必须坚持走群众路线，赢得群众的支持和满意。开展教育实践活动的根本目的就在于转变作风，进一步密切党员干部与群众的关系。我们从活动一开始就坚持敞开大门，请群众参与、请群众监督、请群众评判。在听取意见过程中，就做到边査边改、即知即改，让群众从活动一开始就看到变化和成效；进入整改落实环节，更加注重接地气、顺民心，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，并及时对整改落实到位的事项进行反馈和公开；活动基本结束后，及时向群众通报情况，请群众评判。通过这次活动，我们充分认识到，无论搞什么活动、做什么工作，都要从群众的根本利益出发，以群众满意为标准;如果自说自话、自弹自唱，做不到群众的心坎上，动静搞得再大也徒劳无益，群众不会买账。各级党员干部唯有持之以恒地强化宗旨意识、群众观念，真心实意地拜群众为师、向群众求教，感同身受地关心群众疾苦、解决群众困难，千方百计地改进群众工作、提高服务本领，才能为密切党同人民群众的血肉联系不断注入正能量。
  4.开展好教育实践活动，必须突出聚焦作风，从根本上解决“四风”问题。中央明确提出要以反“四风”、转作风为突破口，促进全党全社会风气好转。活动中，我们坚持问题导向，坚持边查边改，把主要任务和活动主题聚焦到解决“四风”问题上，贯彻好“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，一风一风地查，一个问题一个问题地改，让群众看到了我们查找问题、解决问题的决心。实践证明，抓住反对“四风”、转变作风这个关键，就抓住了干部群众的关注点，抓住了作风建设的切入点。只有把“四风”问题解决好，才能使干部作风有一个大的改观。我们要坚持工作、思想一起改，坚持“四风”问题与滋生“四风”问题的土壤一起治，把整治“四风”问题与抵制诱发“四风”的不良社会风气结合起来，旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，就能以好的党风政风带动民风和社会风气好转。
  5.开展好教育实践活动，必须围绕中心、服务大局，解决好发展问题。检验教育实践活动有没有成效，关键看有没有解决问题，有没有让广大人民群众得到实惠。活动中，我们坚持两手抓、两不误、两促进，在解决好人民群众关心关切的难点、焦点问题的同时，把发展问题放在首位，推动经济社会快速发展，形成互促共进的良好态势。我们认识到，推进教育实践活动，必须做好结合文章，把活动的各个环节与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，把干部作风的转变与本地区本部门本单位工作面貌的改变结合起来，以活动开展促进改革发展，以改革发展成果检验活动成效。
   四、下步打算 总的来看，我县教育实践活动进展顺利，全部完成了各项任务，基本实现了预期目标，但与中央和省委、市委要求及广大群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是整改落实还没有全面完成，有的专项整治成效还不是很明显；二是部分党员领导干部不敢担当、不愿作为，存在出工不出力、为官不为等现象；三是部分执法部门和窗口单位门难进、脸难看、事难办等现象没有完全杜绝；四是一些“四风”问题还没有从根本上得到根治，部分党员干部严格遵守中央八项规定还没有形成思想自觉，容易出现反弹现象，等等。下一步，我县将继续认真贯彻中央和省委、市委精神，一鼓作气抓好后续各项工作，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
  一是进一步学习贯彻习总书记系列讲话精神，打牢思想基础。当前，要继续把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，特别是在全党教育实践活动总结会上的讲话精神，当作一项重要的政治任务，摆在突出位置。坚持领导干部带头学习，通过召开党委（党组）理论中心组学习会、邀请专家授课、个人自学等方式，深入学习领会讲话精神，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强工作本领。抓好党员干部的学习教育，组织党员干部全面系统地学习讲话精神，引导党员干部进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。 二是进一步抓好整改落实，巩固教育实践活动成果。群众路线教育实践活动虽然已经圆满地告一段落，但这只是一个开端，后续专项整治、建章立制的任务还很重，有些情况复杂、涉及面大、头绪繁多的问题，整改工作还在攻坚阶段。各级党组织要继续坚持目标不变、力度不减、常抓不懈，对县委常委会确定的38项整改任务、34个专项整治、24项制度建设，以及各地各单位确定的专项整治必须一项一项抓落实，实行销号整改。适时各地各单位的整改落实情况进行 “回头看”，切实兑现对广大群众的承诺，让广大群众满意。 三是进一步强化正风肃纪，营造风清气正的政治生态。当前和今后一个时期，我们将坚持以落实中央八项规定精神为重点，以“自我革新”的决心强化正风肃纪，加大查处力度，曝光反面典型，达到查处一起、挽救一批、教育一片的效果。把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作来抓，按照干部管理权限，明确管理责任，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，把从严管理干部贯穿培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理全过程。要注重正面引导，深入开展向焦裕禄、龚全珍、曾建等典型学习活动，又要总结反面教训，坚持用身边的腐败典型案例教育身边人，引导党员干部弘扬井冈山精神，坚定理想信念，传承红色基因，转变干部作风。要不断加大明察暗访的力度，加大治庸治懒、治软治散力度，狠抓机关效能建设，在全县营造风清气正的政治生态。
  四是进一步推进“三大工程”，深入践行群众路线。要继续坚持活动中走访群众、联系群众的好做法，把“三进三解三促”、“八到户”、“双联双帮”等活动作为常态化工作深入持久地抓下去，把“五位一体”帮扶措施作为基层党组织整顿提升的根本方法继续落实好，把“一心一意为百姓，争当党的好干部”作为党员干部的精神追求牢固地树立起来，推进“连心、强基、模范”三大工程常态化、长效化、制度化。积极引导各级党员干部增强群众观念，使联系服务群众成为一种常态，成为一种自觉，通过“民情家访”、党员志愿服务等途径，真正融入到群众中去，和群众心贴心、面对面。坚持开展与困难群众结对帮扶活动，少搞锦上花，多送雪中炭，密切同人民群众的血肉联系。
  五是进一步强化制度落实，增强思想和行动自觉。要继续抓好制度建设任务的落实，继续修订完善相关制度，增强制度建设的针对性、适用性、可操作性。同时，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性，对那些踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，对“四风”问题始终保持高压态势，防止一阵风。要以县委常委会的示范带头来带动全县各级党员干部自觉落实制度，按规定、按程序抓工作、做决策。特别是要坚持这次教育实践活动中召开民主生活会、组织生活会的成功做法，落实好民主集中制，开展积极健康的党内生活，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。 六是进一步落实管党治党责任，坚决推进从严治党。各级党委（党组）书记要强化抓党建工作的第一责任，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把从严治党摆上重要位置。要严格落实党委（党组）书记党建工作述职评议制度，把党建工作实效作为考核党委（党组）书记的重要内容，在党员领导干部考核中加大党建工作权重，促进各级党委（党组）把党建工作作为必须抓好的硬任务。发挥群众的监督作用，畅通群众建言献策和批评监督渠道。同时，要严格党建工作问责，对党建工作责任制执行不到位、“一岗双责”落实不到位的进行责任追究，坚决防止“一手硬、一手软”的现象，在全县营造好一心一意谋发展，聚精会神抓党建的生动局面。依纪依规从严治党敢于担当落实责任奋力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
  杨艳晖同志在中共峡江县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（审议稿）
  （2015年2月12日）
  同志们：
  我代表中共峡江县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委和县委的部署要求，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。日前，县委常委会审议了县纪委常委会工作报告。等一下，县委徐开萍书记还将作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
   一、2014年工作回顾
  2014年，是我县克难前行、极不平凡的一年，也是改进作风、重塑形象的一年。在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，全县各级党政组织切实担负起党风廉政建设主体责任，不断推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决了一批群众反映强烈的突出问题。各级纪检监察机关坚决落实上级纪委和县委的决策部署，推进“三转”工作，不断强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪、惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。在2014年度党风廉政建设社会评价民意调查中，我县名列全省第二、全市第一；党风廉政建设巡查工作和“组账村代理乡监督”两项工作在全市推广实施。 （一）强化责任担当，落实“两个责任”，县委徐书记、县政府刘县长到位后，高度重视党风廉政建设工作，认真履行“第一责任人”职责，多次召开会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作。县委先后制定下发了《县委常委会议事规则》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》等文件，并将履行党风廉政责任制考核工作与全县重点工作、科级干部年度考核同布置、同研究、同推进。县委、县政府其他领导班子成员自觉履行“一岗双责”，着力抓好分管系统（单位）的党风廉政建设工作。全县各级党政组织和领导干部按照《落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案》，将“两个责任”细化、硬化、具体化，履行主体责任意识进一步增强。 县纪委着力强化监督职责。安排6名乡镇和县直单位主要负责人向县纪委全会述职述廉并接受民主评议。严格实施责任制检查考核，对各乡镇、各单位履责情况和责任分工任务完成情况进行综合测评，强化测评结果在业绩评定、干部考核中的运用。全年对29名党员干部（其中18名科级干部）进行了责任追究，其中给予党政纪处分10人，诫勉谈话9人。 （二）严肃查办案件，加大惩治腐败力度。坚持有案必查、有腐必惩，有贪必肃，查处了…批贪污、受贿、挪用公款、失职渎职、违反中央八项规定精神等典型案件。全县纪检监察机关共受理群众各类信访举报件179件，初核90件，立案49件，査处党员干部61人，其中查办大要案13件，查处科级干部6人。积极配合省、市纪委在我县的案件査办工作。坚持依纪依法、安全文明办案，突出加强办案谈话室和办案人才队伍建设。信访举报管理和案件审理两项工作在市纪委考评中名列第一。
  ，坚持抓早抓小，深入开展党风廉政建设巡查工作，将预防腐败和査办案件“关口”前移。在总结近年来巡查经验基础上，制定出台了《峡江县党风廉政建设巡查工作实施办法》。全年对3个系统、16个单位、2个乡镇开展巡查，下发纪律检查建议书和监察建议书，（决定书）18份，督促有关主责单位完善相关制度5项，诫勉谈话6人、立案调查2人、移送司法机关2人。
  ，（三）加强监督检查，推进作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，推进中央八项规定的落实和“四风”问题的整治。査处违反中央八项规定问题10个，处理党员干部17人，其中给予党纪政纪处分5人，通报典型案例5起。切实改进文风会风，以县委、县政府名义召开的会议减少22%，发文数量下降12%，评比达标表彰活动下降27%，简报数量下降27%。进一步整治奢侈浪费行为，全县“三公”经费支出同比下降16.8%ₒ加强了作风建设的整治力度，对全县机关作风建设开展了评议评价，对排名最后的单位实行“一票否决”。全年开展效能督査60余次，下发效能通报11期，对39名工作人员（其中科级干部15人）作出效能处理。牵头或参与开展了党员领导干部廉洁自律、违规插手工程项目等16项专项整治工作。清理违规公务用车11辆，清理党政机关办公用房511平方米，清理机关、事业单位“吃空饷”12人、金额80余万元，责令领导干部特定关系人退出参与工程建设和违规经商6人次。各级党员干部上缴县廉政账户的，“红包”和不当利益所得款120余万元。
  （四）强化源头治理，完善防控机制。扎实推进惩
  防体系建设。结合实际，注重加大工程项目、资金管理等重点领域的制度建设和执行，全县出台实施了《重点项目管理办法》、《政府投资项目资金支付审批管理办法》、《政府投资项目审计监督办法》、《公共资源交易监督管理暂行办法》等24项规章制度，全县广大干部规则程序意识增强，从政行为逐步规范。
  ，全面深化党风廉政教育。把廉政教育内容列为各级党委中心组学习的重要内容和县委党校主体班的必修课，开展了廉政专题讲座、观看警示教育片、微型廉政党课比赛等活动。利用廉政文化墙、公益广告、廉政书画展、发送廉政短信、廉政小戏下乡等形式，营造了廉政文化社会氛围，增强了党员干部廉洁自律意识。
  ，（五）创新工作方法，推进基层党风廉政建设。牵头开展了村级换届审计工作，审核资金1.06亿元，发现违纪违规资金1633万元。严肃查处了8起农村基层干部套取专项资金和贪污、受贿、挪用集体资金的案件，11人受到了党纪处分。开展了财政支农项目资金管理专项检查，责令15个单位进行整改，纠正各类违规管理使用民生资金348万元。
  ，针对群众反映强烈的村小组财务不公开、村小组干部侵占、挪用、私分集体资金等问题，我县参照“村财乡管”的作法，率先在全市试行“组账村代理乡监督”。目前实行“组账村代理乡监督”的乡镇11个、村委83个、村小组887个，占全县乡镇总数的100%、村委的97%、村小组的90%，代管资金达4259.3万元。进一步减少了村小组财务矛盾纠纷，群众对基层干部的满意度显著上升。
  ，（六）强化自身建设，严格监督管理。按照转职能、转方式、转作风的要求，县纪委进一步规范“职责清单”，退出相关议事协调机构和领导小组104项，保留13项。乡镇纪委书记减少了纪检监察工作以外的分工。完善《查办案件协调工作实施办法》、《廉政账户管理办法》、《安全文明办案》等规章制度。坚持开门办公，开通“玉峡清风”微信、微博，开展信访公开评议活动，将纪检监察工作情况在一定范围内公开，广泛接受群众评议和监督。纪检监察干部的素质得到提升，县纪委先后有5名干部抽调参加省纪委巡视组信访接待及省纪委案件查办工作，有5名干部被市纪委通报表彰。 过去一年的工作实践，我们深深体会到：推进党风廉政建设和反腐败工作，必须主动适应全面从严治党新常态，保持坚强政治定力，坚决贯彻中央和省、市惩治和预防腐败的部署要求，全面落实党风廉政建设“两个责任”，形成合力共为格局；必须以上率下，各级党政领导班子及成员认真履行“一岗双责”，特别是党政主要领导带头落实“第一责任人”的责任，形成一级带一级，层层抓落实的局面；必须充分发挥广大党员干部、群众的支持和参与作用，在市纪委和县委的领导下凝聚反腐败合力；必须在系统谋划、整体推进的基础上，抓重点、攻难点、创特色，创造性开展工作;必须明确纪检监察机关职责定位，始终聚焦中心任务，突出主责主业，不断深化“三转”，集中力量强化监督执纪问责。
  2014年，全县党风廉政建设和反腐败工作尽管取得了一定成绩，广大干部群众对我县党风廉政建设和反腐败工作也给予了较高评价。但我们应该清醒地看到：我县反腐败工作面临的形势依然严峻，原县委县政府主要领导严重腐败问题对我县政治生态造成的影响是恶劣的；在推进“两个责任”落实中，依然存在第一责任人、“一岗双责”、监督责任落实不到位且层层递减的现象；严格执行中央八项规定，防止“四风”反弹任务艰巨；一些党员干部法纪观念淡薄，遵纪守法意识差；一些党员干部存在不愿作为、不敢担当、不在状态等庸政懒政的问题；管钱管物的部门、单位及基层站所、村干部违纪违法行为仍时有发生；有的纪检监察组织和纪检监察干部在履行监督职责方面与上级要求、群众期盼还有一定差距，等等。为此，我们一定要高度重视存在的问题，切实采取有效措施，认真加以解决。
  二.2015年主要任务
  2015年是我县的“作风整顿年”，也是“强化问责
  年”。根据中纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会精神，按照县委十三届十二次全会的部署要求，2015年，我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，坚持从严治党，落实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严明组织纪律、财经纪律、人事纪律、工作纪律和生活纪律，强化监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，依纪依法严厉惩治腐败，深化纪律检查体制改革，加强纪检监察干部队伍建设，为建设峡江风清气正的政治生态、全面实现同步小康目标提供坚强保证。
   第一，落实从严治党新要求，强化纪律刚性约束 坚决贯彻习近平总书记重要论述和讲话精神。习近平总书记在中央纪委第五次全会上的重要讲话和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。全县各级党组织和纪检监察组织要认真学习领会，紧密联系思想和工作实际，抓好贯彻落实，主动适应全面从严治党的新常态。
  严格执行党的政治纪律和政治规矩。各级党组织和广大党员干部要把守纪律、讲规矩摆在更加突岀位置，坚决做到“六个不准”：不准口无遮拦妄议中央大政方针，热衷小道消息，搞信谣传谣、拨弄是非；不准拉帮结派、山头主义，搞团团伙伙、亲亲疏疏；不准把个人凌驾于组织之上，重大事项不经集体研究，搞大权独揽、独断专行;不准以工作之便勒索或收取财物，搞设租寻租、吃拿卡要；不准插手工程、谋取私利，搞官商勾结、利益输送；不准在组织人事上打招呼、“吃空饷”，搞封建特权、荫及子孙。要把查处顶风违纪搞“四风”作为执行政治纪律、政治规矩的重要内容，坚决纠正无组织、无纪律和组织涣散、纪律松弛问题，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织的行为，维护党的纪律的严肃性。
  保障中央、省、市、县各项重大决策的贯彻落实。围绕贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以及省、市和县委全体（扩大）会议精神，重点开展对今年实施的“产业升级年”、“改革攻坚年”、建设法治峡江、保障和改善民生等重大决策落实情况进行“再监督”、“再检查”，严肃査处失职、渎职的行为，确保政令畅通。
  第二，深入落实主体责任，严格实行责任追究
  ，进一步明确各级主体责任。各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责，抓好县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》的贯彻落实，制定年度落实，“两个责任”的工作安排，逐级分类制定主体责任清单，不留盲区和死角。各级党委（党组）及其成员要积极回答习近平总书记的党建“三问”，了解掌握本地区本部门党风廉政建设情况，发现苗头性问题及时提醒、告诫，发现重大问题线索及时向上级党委、纪委报告，自觉落实从严治党职责。
  ，完善落实主体责任保障措施。重点采取签字背书、“一对一”约谈、述责述廉、廉政教育谈话、听取民主生活会情况、履行责任制检查考核等方式，对各级党委（党组）落实主体责任情况实施动态监管，确保层层传导压力，级级落实责任。积极参与全省党风廉政建设社会评价，运用好社会评价结果。
  ，注重以问责倒逼责任落实。严格落实“一案双查”、责任倒查制度。对于违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件，以及发现问题不报告、压案不查的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。对党政分设的部门和单位，同时追究党政主要负责人和分管领导责任，对没有设立党委（党组）的部门和单位，追究行政“一把手”，和分管领导责任。同时，对该单位目标管理考评实行，“一票否决”，取消评先评优资格。对责任追究的典型问题予以通报曝光，使落实主体责任真正成为刚性要求。
  第三，狠抓干部作风建设，坚持不懈纠正“四风”推进纠正“四风”问题常态化。树立打攻坚战、持久战思想，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，做到锲而不舍、不断扩大成果，决不让“四风”反弹。紧盯节假日时间节点，紧盯重点部门、权力岗位、责任领导，抓住群众反映突出问题，坚持明察暗访、舆论监督、严肃惩处、通报曝光、强化问责、健全制度等六项措施，强化对违反中央八项规定精神问题的监督检查，把违反中央八项规定精神的行为列为纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。让那些我行我素、依然故我的人付出代价。规范处理违反八项规定精神问题的量纪工作，努力做到执纪问责的一致性。
  ，开展重点领域、重点问题专项治理。定期研究分析群众反映强烈的突出问题，紧盯“四风”新形式、新动向，有针对性地开展专项治理。重点开展领导干部违规经商入股和在管辖领域搞利益输送、中介机构官商勾结搞利益勾连、“红顶中介”等突出问题的专项治理。加强对厉行节约、公车改革、职务消费、公务接待、公务出差、楼堂馆所建设等规定执行情况的监督检查，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、开展教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，并对顶风违纪者所在地方、部门和单位党委、纪委负责人进行问责。坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧喜庆敛财等问题。抓好“红包”问题治理常态化，重点整治与百姓生活密切相关的执法监管、公共服务、教育、医疗、殡葬、税收等行业“红包”问题。
  ，着力优化经济发展环境。在全县认真开展“作风整顿年”活动，严肃整治我县一些机关事业单位存在的工作纪律散漫、工作作风漂浮、机关管理麻痹松懈、责任意识不强、办事效率不高、服务态度不好等问题。各级党政组织要按照构建“马上就办”工作体系的要求，落实机关效能建设各项工作制度，切实加强对干部职工的管理。要畅通投诉渠道，对涉及影响机关效能、破坏发展环境的行为及时启动“马上就查、快查快结”工作机制，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。要进一步加强效能督查，采取突击检查、异地交叉、隐蔽督査等方式，加大明查暗访的力度和频度，严肃查处违反机关效能纪律行为。对于一些单位存在的干部作风屡禁不止、屡查屡犯的问题得不到有效解决的，要对单位党政主要领导和分管领导严肃问责。第四，加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势加强对反腐败工作的统一领导。发挥反腐败协调小组作用，修改完善《峡江县反腐败协调小组工作规则》。加强与公安、检察院、法院、审计等部门在查办案件中的协调配合，健全重大案件督办机制。严格执行《关于对反映领导干部问题线索实行统一管理的意见》，落实线索集体排查制度，突出线索核查重点，优先查处巡查发现的问题线索，提高线索排查处置效率。 突出办案重点。坚持无禁区、全覆盖、零容忍。紧紧盯住损害群众利益的突出问题、盯住影响发展环境的问题、盯住重点岗位和关键环节可能发生的腐败问题、盯住基层的腐败问题、盯住行政执法部门腐败问题、盯住“一把手”腐败问题，发现一起，查处一起。重点查处十八大后仍不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查处发生在领导机关和领导干部中插手工程建设、土地出让、矿产资源开发，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，以及发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。 提高办案质量，增强社会效果。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题要早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，惩前感后、治病救人。注重快查快结，把违反政治纪律、组织纪律、财经纪律作为审查重点，优化案件结构，发现问题线索迅速查处，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。落实依纪依法、安全文明办案责任制，重证据、讲程序，保障审查对象权益，确保办案安全。深入剖析十八大以来查处的典型案例，查找案发原因，堵塞体制机制制度漏洞，用好反面教材，发挥好警示、震慑和教育作用。进一步加强和规范办案陪护队伍建设。完善县纪委办案谈话室的管理和建设。
  坚持正确的执纪导向。把握严惩腐败与服务发展的辩证关系，严格区分一般性错误与与严重违纪违法、工作失误和腐败行为的界线，积极挽救错误情节轻微的干部，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者、严惩腐败者，及时受理党员干部的控告和申诉，为受到不实举报的干部澄清事实，依纪依法保护干部干事创业的积极性。
   第五，深化纪律检查体制改革，强化监督责任落实
  积极稳妥推进纪律检查体制改革。按照《江西省党的纪律检查体制改革实施方案》的要求，立行立改、建章立制，完善反腐败体制机制和制度体系。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的改革部署，线索处置和案件查办同时向上级纪委和同级党委报告。巩固深化“三转”成果，厘清各级纪检监察机关履行监督责任清单，切实解决越位、缺位、错位问题，集中精力抓好主业。按照上级纪委的部署完成县纪委监察局内设机构调整，在内设机构、人员、编制上进一步充实执纪监督力量。各级纪委（纪检组）要全面落实监督责任，加强组织协调、强化监督执纪问责、严肃查办案件，敢于较真、碰硬，尤其在干部使用上要严把党风廉政情况审查关，防止“带病提拔”。
  完善纪工委监察分局工作运行机制。要推动落实省纪委、省委组织部等六家单位联合印发的《关于完善县（市、区）纪工委监察分局建设和管理的意见》中的明确要求，选派纪工委科级干部兼任部分县直单位党委委员，进一步加强对单位党内政治生活情况、重要决策情况、重点岗位廉能风险管理情况、受理办理信访件情况的监督。各乡镇、各单位要主动接受对口纪工委监察分局的监督、检查和指导，落实纪工委监察分局派员列席所联系单位（含二级单位）涉及“三重一大”事项的党政班子会议、领导班子民主生活、党风廉政建设专题会议及单位重大事项向纪工委报备等规定。
  深入开展党风廉政建设巡查工作。根据市委巡回督导的重点，今年主要对落实“两个责任”、加强党风廉政建设和干部廉洁自律情况开展巡查，重点了解各级党委落实党建“三问”、从严治党要求的情况，了解乡镇、单位及其领导干部在廉洁从政、作风建设、纪律执行、依法行政、维护群众利益等方面的情况，着力发现和查处一批违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律、工作纪律和生活纪律等方面的问题。同时根据工作需要和群众反映，对已开展巡查的部分单位实行“回头看”，进一步巩固巡查成果。
   第六，推进基层党风廉政建设，发挥源头防治腐败作用
  切实加强基层党风廉政建设。针对乡镇站所及村组（社区）干部违纪违规、损害群众利益行为多发的问题，进一步强化乡镇及县直相关业务部门对站所及村（社区）干部的监管责任，切实维护群众利益。对落实不力，导致发生贪污、挪用国家、集体资金案件的，要追究相关责任人监管不力的责任。强化以“三资”管理、民生资金为重点内容的监督检查，规范村组账目和资金管理，巩固“组账村代理乡监督”成果，确保全县各村小组全部执行到位。进一步督促主管部门改善管理办法，加强与金融单位的沟通联系，规范国家、集体资金在办理开户、存取、转账业务以及信息提醒方面的做法，消除个人违规使用公款的隐患。加大对“村官”腐败问题的查处力度，充分利用村级换届审计结果，摸排线索，发现一起，查处一起，对其中典型案例进行剖析曝光，做到查处一例，警醒一片，坚决遏制一些基层站所和村干部不懂法、不畏法、滥用权力、为所欲为的现象。
  深入开展党风廉政教育和廉政文化创建。把党风廉政宣传教育纳入各级党组织和党校工作部署之中，统筹各方力量和资源，发挥网络、电视、报刊、微信微博等媒体作用，传播反腐败的正能量。积极运用典型案例开展“用身边案警示教育身边人”活动，强化警示、震慑和教育效果。充分发挥廉政文化示范点的示范带动作用，采取组织党员干部现场旁听职务犯罪庭审过程，组织新任科级领导干部、新录用公务员进行廉政知识测试、参观廉政教育基地等方式，开展形式多样的廉政教育，引领党员干部树立正确的公私观、是非观、义利观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以优良的党风政风带社风民风。
   第七，保持优良作风，加强纪检监察干部队伍建设
  树立敢于担当的精神。纪检监察干部在重大问题上要旗帜鲜明、立场坚定，勇于同一切破坏党的团结统一、违反党的纪律、损害党和人民利益的行为作斗争。要坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。对不履行职责、混日子的纪检监察干部，要加强教育促其转变，对不转变的，要做出组织调整。
  提升队伍能力素质。按照省、市纪委要求，在全县纪检监察系统开展“三严三实”、办案安全和保密专题教育活动，教育引导纪检监察干部把习总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求贯穿于实际工作，着力提高纪检监察干部政治鉴别能力、服务大局能力、执纪办案能力、开拓创新能力和拒腐防变能力。
  完善自我监督内控机制。信任不能代替监督。认真组织开展纪检监察干部作风大排查，对反映纪检监察干部的问题线索逐条进行处置，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决清除害群之马，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
  同志们，党风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣，全县人民对我们寄予厚望和期盼。让我们在市纪委监察局和县委县政府的坚强领导下，聚焦中心任务，切实履职尽责，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为推进建设峡江风清气正的政治生态，为实现同步建成小康目标，作出新的更大贡献！