吉安市图书馆

综述
  2013〜2014年，吉州区纪委监察局在市纪委监察局和区委、区政府的正确领导下，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进惩治和预防腐败体系建设为抓手，以严明党的政治纪律、加强作风建设为重点，全面落实党风廉政建设两个责任，转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，强化执纪监督问责，坚决纠正"四风”，严厉惩治腐败，有力推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩：高位推动强化担当，"两个责任"有效落实；落实中央八项规定，正风肃纪坚决有力；加大查办案件力度，违纪行为有效遏制；开展专项治理工作，群众利益得到维护；规范权力公开运行，源头治腐更加深化；注重廉政宣传教育，廉洁氛围不断浓厚；拓展延伸工作触角，基层基础继续夯实；"三转"工作有序推进，主责主业得到回归。全区各级纪检监察组织真抓实干，积极作为，努力建设好、维护好吉州风清气正的政治生态，为推动经济社会持续健康较快发展提供坚强政治保证。
  重要会议
  【概况】两年内，区纪委先后召开全会两次，召开党风廉政建设工作推进会、治理领导干部违规插手工程专项治理工作部署会各1次，扎实推进反腐倡廉建设，强化执法监督，为建设吉州风清气正的政治生态提供坚强保障。
  【区纪委三届三次全会】中国共产党吉安市吉州区第三届纪律检查委员会第三次全体会议，于2013年3月14日举行。区纪律检查委员会常务委员会主持了会议。全会传达学习了省纪委十三届三次全会、市纪委三届三次全会精神。区委书记徐明在全会上作了重要讲话，要求全区广大党员干部认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，开拓进取，扎实工作，奋力开创反腐倡廉建设新局面，为加速推进"三城共建”，创建"人文社区、美丽乡村”作出新的更大贡献。全会审议通过了区委常委、区纪委书记万斌代表区纪律检查委员会常务委员会所作的题为《提升首位度，凝聚正能量，扎实推进反腐倡廉建设，为推进"三城共建”和创建"人文社区、美丽乡村”提供坚强政治保障》的工作报告。
  【区纪委三届四次全会】2014年2月26日，吉州区纪委三届四次全会在区行政中心一楼会议厅召开。区四套班子领导、区直各部门单位和镇街主要负责人、各村（社区）书记等近320人参加会议。全会传达学习了中央纪委和省、市纪委全会精神，区委书记徐明在全会上作了重要讲话，要求全区广大党员干部认真学习贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神，开拓进取，扎实工作，奋力开创反腐倡廉建设新局面。与会人员观看了市纪委拍摄的警示教育片《小官大贪警示录》。长塘镇、习溪桥街道、人社局、农业局主要负责人进行了述职述廉，全会对述职述廉对象进行了测评。全会审议通过了区委常委、区纪委书记万斌代表区纪委常委会所作的题为《围绕中心任务，强化执纪监督，为建设吉州风清气正的政治生态提供坚强保障》的工作报告和会议决议。
  【党风廉政建设工作推进会】为进一步做好全区党风廉政建设社会评价有关工作，提升党风廉政建设社会评价的参与度、关注度和满意度，2014年5月30日，吉州区召开党风廉政建设工作推进会。区四套班子领导，各镇、街道、区直各单位主要领导和分管纪检监察工作的领导及机关全体干部共200余人参加了会议，区委书记徐明、区长朱谋俊出席会议并作重要讲话。
  【治理领导干部违规插手工程专项治理工作部署会】2014年7月8日上午，吉州区召开领导干部违规插手干预工程项目和利用个人影响力为亲友谋取利益问题专项治理动员大会，全区四套班子领导，镇街、部门单位主要负责人参加。区委书记徐明出席会议并作重要讲话、区委常委、区纪委书记万斌就专项治理工作进行部署，并对开展专项治理工作提出了意见和要求，对前一段时间开展的整治"吃空饷”以及"三公经费”、农村"三资”管理等几项专项治理工作情况在会上作了通报。
  廉政建设
  【概况】区纪委贯彻落实中央八项规定精神，根据吉州区实际，明确提出"八个不准"；落实党风廉政建设责任制，加强"三公”经费管理，开展领导干部违反廉洁自律突出问题的专项治理；探索并推进城市社区和农村基层党风廉政建设，全区廉政建设取得明显效果。
  【落实中央八项规定精神】2013年，在全市率先制定印发《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，根据区里实际情况，明确提出"八个不准”，共30条具体要求。2014年，出台《吉州区贯彻落实中央"八项规定”精神情况监督检查办法》，保障监督检查制度化、常态化。发送廉政信息8次，4600多条。抓住重要时间节点，组织明察暗访35次，下发整改通知12个，通报10次，21家单位被通报批评，处理20人。立案查处违反中央八项规定精神和国务院"约法三章”方面的问题7件，通报曝光20次，给予党纪政纪处分7人。
  【落实党风廉政建设责任制】协助党委落实主体责任。2014年，制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，纳入检查考核。《吉州区贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划〉实施办法》《2014年全区党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等多个文件提交区委常委会研究决定下发实施；制定《2014年度落实党风廉政建设责任制检查考核办法》和日常监督检查办法；组织镇街和部门主要负责人向区纪委全会述职述廉，开展党委书记、纪委书记"落实两个责任”访谈活动等等。全面落实纪委监督责任，层层签订党风廉政建设责任状。先后约谈党员干部7人，对7名干部进行诫勉谈话，对4名失职渎职、造成不良影响的部门单位负责人和有关人员实施责任追究。
  【加强"三公"经费管理】2013年，出台加强"三公”经费管理规定，加强节假日公务车辆管理，固化作风建设效果。全区召开会议次数同比下降30%，会议费用同比下降49.3%；公务接待费用同比下降49.8%；党员干部主动上交"红包"22.22万元；清理违规购房3套；清理违规借用车辆1辆。
  【治理领导干部廉洁自律突出问题】2014年，先后组织开展国家工作人员防止利益冲突、领导干部违反廉洁自律规定突出问题、党员干部违反中央八项规定精神和赌博问题、领导干部插手工程和利用个人影响力为亲友谋取利益突出问题等专项治理，查办违纪案件8件10人，通报曝光21次。推进"红包”问题常态化治理，党员干部主动上交"红包"13万余元。
  【推进农村基层党风廉政建设】2013年，全面推行农村"三务”公开标准化、农村集体"三资"管理规范化、农村干部监督制度化“三化”建设。扎实开展井冈阳光农廉网建设工作，提升农村集体"三资”监管科技化水平。印发《吉州区加强村干部队伍管理若干规定》。
  【探索城市社区党风廉政建设】以"创人文社区，树清风正气，建温馨家园”为主题，以组织覆盖、制度覆盖、文化覆盖、服务覆盖"四个覆盖”为着力点，积极推进社区党风廉政建设。2013年，清退不符合条件的城乡低保对象488户、837人；新增城乡低保对象840户、1342人；全面完成街道网格化管理工程建设，全区网格员上门近3万人次，收集意见建议近万条，解决实际问题及诉求8865件次。2014年，在社区大力实施社区党风廉政建设"五有工程”（廉政工作有人抓、经费筹措有保障、廉政监督有抓手、廉政教育有载体、便民服务有真情），此项工作得到市纪委主要领导的充分肯定，并向省、市纪委报送经验材料。
  【提高镇街便民服务水平】2013年，10个镇街的便民服务中心全部建成，完善“5+N"建设模式。全区镇街及村居便民服务中心（站），累计为群众办理服务事项31232件，调处矛盾纠纷1014宗，发布和公示各类信息3500余条，咨询服务10257人次。在各镇设立公共资源交易站，实现资产处置程度化、制度化、公开化。进场交易52宗，交易总金额758.138万元，增收节资128.6万元。
  行政监察
  【概况】两年内，区纪委开展对中央、省、市政策执行情况，以及民生资金管理使用情况进行监督检查；紧紧围绕全区中心工作和重点工作开展专项检查，行政监察力度不断强化，严肃查处了违规违法行为，纠正了损害群众利益的不正之风。
  【开展对中央、省、市政策执行情况监督检查】2013年，开展加快转变经济发展方式监督检查；继续加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查；继续开展落实工程领域突出问题专项检查；年内共立案查处案件5件。扎实开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，加强招投标监管。
  【围绕全区中心工作和重点工作开展专项检查】2013年，开展对全区村干部及其直系亲属违规承揽本村村级工程进行专项检查，立案2件；认真开展党员干部政策外生育等违反人口与计划生育法律法规行为的专项检查，立案查处9件；积极参与安全生产法律法规执行情况的专项检查；开展创建廉洁新区工作，对樟山新区支出的各项重点资金进行跟踪问效，确保资金安全高效。
  【开展民生资金管理使用情况监督检查】2013年，重点开展对卫生专项资金、新农合资金、中等职业学校和技工学校助学金及免学费资金、家电下乡补贴资金、农机购置补贴资金等民生资金管理使用情况的监督检查工作，涉及资金1.2亿元，查纠问题73个。全面启动"阳光医药”电子监察系统建设，网上药品集中采购交易额达561.4万元，让利群众84.2万元。开展涉农乱收费清理整顿，查处农民建房乱收费行为案件1件，处分2人，清退违规收费1万余元。
  【严肃查处损害群众利益事件】2014年，共查处损害群众利益案件14件25人，通报14次。追回虚报冒领和挪用的粮补资金、燃油补助资金100余万元。清理"吃空饷”人员166人，追缴违规资金400余万元。对4名因失职渎职、造成不良影响的部门单位负责人予以立案问责。
  制度建设
  【概况】为完善党内监督，完善决策程序和权力运行，完善公共资源交易，区纪委先后制定了一系列制度，确保相关工作落到实处。
  【完善党内监督制度措施】2013年，印发《关于加强对科级领导班子主要负责人监督的意见（试行）》《关于实施“三重一大”集体决策制度的办法（试行）》《吉州区实施单位内部行政管理权监督及主要负责人"四个不直接分管”制度的若干规定（试行）》；把“三重一大"制度落实情况纳人领导班子民主生活会和领导干部述职述廉重要内容。组织4个单位负责人向区纪委全委会述职述廉，并接受民主测评。
  【完善决策程序和权力运行】2013年，制定区委全委会、区委常委会工作规则等一系列制度和区委重大事项决策、重大工程项目建设、大额资金使用等运行流程，保障权力公开透明运行。深入推进风险岗位廉能管理，出台《吉州区风险岗位廉能管理工作实施方案》，进一步深化廉能风险管理工作。
  【完善公共资源交易制度】2013年，运用现代网络信息技术，在全区建立"账户资金运行管理系统”，实行账户网上审批、资金动态监控、强制多级对账，让"钱袋子”更透明，更阳光:建设覆盖全区的"三资”监管信息平台——吉州区阳光农廉网，实现区、镇、村三级联网，"三资”信息在网上公开，让干部群众可以实时查询、实时分析和实时监管；对部分村级"三资”管理情况进行重点抽查，查处农村“三资”管理方面违纪违法案件5件；完善工程建设领域项目信息和信用信息公开平台，累计发布信息61958条。吉州区作为全市农廉网建设三个试点之一，致力于把农廉网打造成强农惠农政策的宣传平台、农村村务党务政务的公开平台、服务"三农”工作的信息平台、农民群众的监督平台、农廉工作的交流平台。该项工作已取得初步成效，得到市纪委认可，并在全市工作会议上作经验介绍。
  查办案件
  【概况】两年内，区纪委不断完善反腐协调机制，严格遵守办案纪律，始终保持反腐高压态势，坚持有腐必惩，有案必查，有力地维护了党纪政纪严肃性。
  【严肃查处违纪案件】进一步完善区、乡、村三级信访网络，畅通群众举报和诉求渠道，及时发现、处理基层倾向性、苗头性的信访"热点”和"难点”问题。开展纪委领导接访和带案下访工作，认真开展信访案件公开评议活动。2013年，共受理群众信访举报179件（次），初步核实118件，立案26件，其中大案要案8件，移送司法机关处理3件4人，给予党纪政纪处分33人。2014年，积极推行委局领导班子成员包案工作机制，集中机关70%以上的人力办案，将人员力量向查办案件工作倾斜。全年受理群众信访举报110件，初步核实案件线索92件，立案查处37件，比去年同期增长42.3%；给予党纪政纪处分48人，其中5人移送司法机关处理，3人被开除公职，5人被撤职。
  【完善反腐协调机制】2014年，完善区反腐败协调领导小组工作机制，出台《吉州区反腐败协调小组查办案件协调工作暂行规定》，加强与法院、检察院、公安、审计、财政在查办大案要案工作中的协调配合，增强查办案件工作的整体合力，加大查办案件力度，坚持有腐必惩，有案必查，始终保持反腐高压态势，有力维护党纪政纪严肃性。
  【严格遵守办案纪律】针对查办案件工作中存在的问题，积极查摆问题，认真整改落实，明确办案纪律，端正办案作风，建立健全安全文明办案工作制度，完善对执行相关纪律情况的监督检查制度，将查找问题、解决问题、整改提高的过程转变为锻炼思想作风、提高能力素质、促进队伍建设的过程。组织纪检干部参加市区级办案安全培训近百人，建立完善办案、陪护、监控人才库。按照“二十四字”基本要求（事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法）办理案件（含申诉案件），确保案件质量，案件优质率达100%：推行乡案县协审工作，县协审率达100%；自办案件亮证率达80%以上。开展遵守办案纪律、执行办案制度的监督检查，依纪依法安全文明办案。
  效能监察
  【概况】区纪委认真做好投诉查办工作，开展项目建设和投资环境专项整治，持续整治"慵懒散软”现象，密集开展明查暗访，并构建"马上就办”工作体系，效能监察效果显著。
  【认真做好投诉查办工作】做好优化发展环境电子监察、组织机关作风建设评议等工作。2013年，实现对行政审批的全程监测，完成网上监测6315次，及时办理监测点反映问题4件。对《全省电子监察情况通报》（2013年第一期）反映的问题进行调查处理，并及时进行整改，充分发挥电子视频监察"电子眼”、“睛雨表"、"信息站”的作用。认真受理企业和群众投诉，建立并完善投诉件快查快办快结、反馈、评价机制，努力提高投诉件办理质量。2014年，共受理各类投诉95件，办结95件，其中影响机关效能15件，损害群众利益38件，其他42件。按照"有诉必理、有案必查、有违必究、有究必果”原则，对投诉案件进行及时处理，办结率、满意率100%。
  【开展项目建设和投资环境专项整治】2013年在全区范围内开展创优项目建设和投资环境专项整治活动，对强揽工程、土霸、沙霸、强卖强运、敲诈勒索、阻工闹事等违法犯罪行为，以及对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子依法从重打击。年内，走访企业21家，梳理意见建议12条，解决各类影响项目推进的问题25个。
  【持续整治“庸懒散软"现象】加大机关效能监察力度，对在服务发展、服务群众、服务企业中出现的"中梗阻”、不作为、慢作为和乱作为等现象，严格实施问责机制，切实解决推诿扯皮、效率低下等问题。2013年，共受理作风效能投诉20件，办结20件，群众反馈满意率100%。深入开展明察暗访活动，对违反效能建设规定的24家单位、40名人员进行了实名通报，形成效能问责的高压态势。
  【构建"马上就办''工作体系】利用区行政服务中心现有资源，通过建设"八个统一”，打造吉州"马上就办”服务平台。进一步精简行政审批事项，缩短审批时间，不断提升行政服务效能。2013年，取消行政许可事项19项，非行政许可事项12项，优化公共服务事项120项，使区本级行政审批事项和公共服务事项数量减少30%以上，办理时限总体压缩30%以上，实现行政审批提速增效。当年，共受理行政审批事项9963件，办结9963件，办结率100%，提前办结950件。2014年，全省首创社区事务“一口受理”，实行“前台一口受理、后台分类办理、中心一头管理”的工作模式，社区服务由"一站式”走向"一口式"，彰显便民服务有真情。此项工作在全市现场会上作经验介绍，得到市纪委领导认可。
  【密集开展明查暗访工作】2014年，共组织机关效能明查暗访活动19次，开展会风会纪督查18次；下发机关效能明查暗访情况通报5期，对违反规定的15家单位、18名人员进行了实名通报；下发会风会纪通报2期，对违反规定的15家单位进行了通报；制作机关效能视频光盘1期，并在全区领导干部大会上进行通报曝光，形成了效能问责的高压态势。认真做好查处典型案件工作，全年自办损害群众利益、影响机关效能和破坏发展环境典型案件4件。
  宣传教育
  【概况】区纪委采用课堂讲座等多种形式教育党员干部，坚持深入推进廉政文化建设，注重日常教育和提醒，并充分利用电视、报刊、网络等舆论媒体，多形式多渠道提高党员干部廉洁从政的自觉性和坚定性。
  【廉政教育保廉】充分利用井冈山精神这一红色资源，通过"课堂学廉”"典型导廉”"网络传廉”"读书思廉”"活动促廉”等教育形式，不断增强党员廉洁从政的自觉性和坚定性。2013年，全区开办各类干部廉政课堂讲座42次，培训教育党员干部近5000人（次）；举办廉政书画展、文艺演出24场（次），集中开展警示教育活动3次，受教育党员干部达3000人（次）；刊发廉政刊物《清风吉州》13期，网络发布廉政文章300余篇。在中央级上稿12篇，在省级上稿22篇，在市级上稿50篇，报送调研文章10余篇，发布廉政动态和工作信息180余条。2014年，在全区党员干部中集中开展了"用身边案教育身边人”警示教育活动，观看警示教育片《小官大贪警示录》，让全区党员干部从发生在身边的公职人员职务犯罪的案例中接收警示教育。组织党员领导干部认真学习观看《筑梦之基》《永恒的信念》等电视专题片，让党员干部接受理想信念的洗礼。组织部门单位主要领导上廉政党课，全区党员干部廉洁自律意识得到增强。组织开展新任科级领导干部任前廉政教育。开设廉政政务微博，倾力打造"网上纪委”。
  【文化引领倡廉】深入推进廉政文化"七进"活动，积极打造一批富有特色的廉政文化示范点，精心培养一批廉政文化品牌。2013年共拨付资金19万元，用于各镇街、部门单位廉政文化示范点建设。2014年，举办“廉政文化送戏下乡”活动5场，崇廉敬廉的社会氛围进一步浓厚。积极打造廉政文化建设示范点，不断扩大廉政文化的影响力和感染力，新增省级廉政文化建设示范点2个（西苑社区、吉安三中），市级廉政文化建设示范点1个（吉安二中）。省委常委、省纪委书记周泽民，市委常委、市纪委书记廖宏到华美立家、西苑社区进行调研。2014年4月23日，廉政文化进社区特色工作在市级专题会议上作经验介绍；吉州区文山街道西苑社区作为全市廉政文化建设示范点现场会参观点作经验介绍。
  【相互提醒促廉】注重加强对干部的日常教育和提醒，对干部存在倾向性、苗头性问题及时了解核实、诫勉谈话，采取"早打招呼、多扯袖子、常拍肩膀、勤敲警钟"的方式，加强对干部的监督管理。2013年，向全区副科级领导干部发送廉政短信6000余条，播放廉政公益短片50余次。
  【社会评价导廉】充分利用电视、报刊、网络等渠道，加大反腐倡廉成果展示和舆论引导，大力宣传吉州区在党风廉政建设方面的新思路、新举措、新成效，全力做好党风廉政建设社会评价宣传工作。2013年，分发材料1000余份给全区党代表、人大代表、政协委员和企业负责人和部分群众，让广大干部群众及时知晓、积极支持、主动参与党风廉政建设工作，引导人民群众对党风廉政建设工作进行客观、理性、准确评价，为全省党风廉政建设社会评价工作顺利开展营造良好氛围。2014年，在吉州政府网、电视台、《吉州报》公示调查预告和党政领导班子履职情况。印发党风廉政建设宣传专刊16.6万份、社会评价宣传单17.8万份，发送党风廉政建设宣传短信15次，约350万条。充分发挥纪检政务微博、公众微信号和吉州廉政网等新媒体在反腐倡廉中的作用，提高人民群众对党风廉政建设的知晓度和参与度。
  队伍建设
  【概况】两年内，区纪委深入开展"三进三解三促”活动，切实使“三转”（转职能、转方式、转作风）工作落实到位，认真抓好纪检监察组织建设，不断提升纪检监察干部能力，全区纪检监察干部队伍建设得到进一步加强。
  【开展"三进三解三促"活动】2013年，结合“进农村、进社区、进企业”、"了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题”、"促进干部作风转变、促进干群关系融洽，促进基层发展稳定”为主要内容的"三进三解三促”主题实践活动，组织纪检干部深入社区、深入农村、深入企业，就党风廉政建设、机关效能建设、廉政文化建设、民生工程建设、优化经济发展环境等方面，倾听群众意愿，了解群众心声，化解矛盾纠纷，促进基层发展稳定。组织科级党员干部结对帮扶农户26户，为群众办好事做实事解难事26件，落实帮扶资金10万余元。
  【"三转"工作落实到位】2014年，调整了纪委书记的工作分工，纪委书记不再分管人口和计划生育工作。制定印发《关于加强镇街纪检组织规范化建设实施意见》和《关于加强和改进区纪委监察局派驻机构工作实施意见》，确保镇、街道纪委书记70%时间和精力用于开展纪检监察工作，纪委副书记、纪检干部主要精力从事纪检工作，实现聚焦中心任务，突出纪检主业。清理纪检监察议事协调机构，将区纪委参与的议事协调机构精简为14个，把不该牵头或参与协调的工作交还给主管部门，不再参与属于其他部门职责范围的具体事务，将工作重心向"监督的再监督、检查的再检查"转移，实现执纪、监督、问责。进一步明确纪工委监察分局职责，将纪工委监察分局副科级干部选择性地兼任所联系的9个单位的党委委员，参加其党委（党组）和行政领导班子会议，积极履行监督职责。
  【抓好纪检监察组织建设】进一步健全和加强纪检监察组织机构、领导班子和干部队伍建设，配齐配强镇纪检班子，健全完善区直单位纪检组（纪委）组织建设，强化对镇街和部门单位纪检干部任用选拔的组织考察工作。2013年，对街道和部门单位的4名纪检副书记进行组织考察。2014年，在园区企业中选择江西堆花酒业、吉安电机制造、吉安物质再生利用公司等3家党组织较成熟的企业内设立纪检组织，选派干部担任纪检委员职务，结合实际出台《吉州区工业园党支部纪律检查委员会工作规则》（试行）。
  【提升纪检监察干部能力】2013年，在全区纪检监察系统开展"严守办案纪律、确保办案安全"教育活动，着力提高纪检监察干部依法依纪安全文明办案水平，坚决预防和杜绝发生办案安全事故。抓好新任纪检监察干部的综合业务培训，2013年选派了50余人次参加中央、省、市级纪委组织的学习培训；2014年组织人员参加中国纪检监察学院、北戴河培训中心、杭州培训中心培训6人次，参加省、市组织的培训4人次。按照“正人先正己”的要求，带头落实总书记习近平提出的"三严三实"，牢固树立"执纪者更要严格守纪，监督者更要带头接受监督”的意识，自觉接受各方面监督，对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理，防止"灯下黑”，对违纪违规行为"零容忍”。
  【2013~2014年区纪委领导名录】
  书记万斌
  副书记肖旭东
  彭晓军（2014年1月任）
  刘英（2014年1月任）
  常委陈小伟
  熊越