吉安市图书馆

【概况】2014年，吉州区认真贯彻落实中央、省、市改革部署，以全面深化改革工作统揽全区工作全局，坚持问题导向，按照"规定动作求实效、自选动作创特色”的要求，蹄急步稳推动改革，取得了明显成效，获2014年度全市深化改革综合奖第一名。
  【围绕上级部署扎实有效改革】政府职能转变和行政审批制度改革，经过4次精简，吉州区行政审批事项由797项（含2009年以来省市下放委托341项）减为115项，精简率达85.6%；同时对保留的行政审批事项进行流程再造，行政审批事项前置条件、办理环节、办理时限分别缩减60.8%、60.4%和64.3%。扩权强镇试点改革，已向长塘、樟山两试点镇拨付财政专项扶持资金；将财政收支权、行政审批权、乡镇站所工作人员人事管理权、农民建房违法违规用地行政执法权等权限下放；专项培育资金和新增用地指标落实到位，长期规划和年度计划已制订完成。国有林场改革全面完成，进度位居全省前列，受到常务副省长莫建成肯定。新型农业经营主体培育方面，出台一系列促进和规范农业经营主体的政策措施，财政每年安排300多万元的资金用于新型农业经营主体和富民产业的发展，年内新发展农民合作社29家，新增社员户数1180户，新增家庭农场79家，均超额完成市里下达任务；井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木三大特色产业规模达2000公顷。农村土地确权方面，4月份在全市率先启动，采取试点先行和全面推广压茬进行的办法实施，区财政预算安排经费400万元。全区各镇、村已完成调查摸底、收集信息、、公示等工作，正在进行航拍、测绘、登记、信息录入工作，年底基本完成。公共服务领域扩大开放方面，积极放开市政作业市场，市政园林管护、道路养护、路灯管护市场化改革全面启动；积极鼓励引进社会资本进入文化、卫生等领域，兴办世界娱乐城、大地数字影院、时代华纳数字影院等一大批网吧、数字影院等文化娱乐场所。全区非公立医疗机构在专科建设、职称评聘等方面与公立医疗机构同等待遇，已引进平安中医门诊部等4个社会办医疗机构；大力扶持民办养老机构，颐祥园老年公寓、金秋老年公寓等民办养老机构正在抓紧建设；积极推进旅游开放，推进智慧旅游建设，在全市率先开通官方网站和微信平台，中央电视台七套和四套《美丽中国乡村行》和《记住乡愁》两个专题片在吉州区拍摄，钓源景区成功升级为国家4A级景区，“老村长”欧阳钟麟位列第五名成功入选江西十佳“最美导游”。吉州区不断深化以社区为平台、以社会组织为载体、以社工（志愿者）为骨干的"三社联动”工作机制，加大社会组织培育力度，积极开展“政社互动”探索，通过政府购买服务的方式扶持和发展社会组织，吸纳社会力量参与社会服务，有效促进政府职能转移，省民政厅印发《关于转发吉安市吉州区开展"政社互动”的工作意见和政府购买公共服务项目绩效评估实施办法（试行）的通知》，在全省推广。
  【区级改革创新亮点纷呈】紧扣全区"1+6"改革方案，积极探索体制机制创新。一是社区治理创造了新经验。持续深人推进“人文社区、温馨家园”创建，特别是根据基层实际和群众期盼，充分借鉴上海、宁波等地经验，在各镇街全面推进全年无休的“一口式"便民服务改革，将与群众生活密切相关的几十项民生服务内容并联、授权办理，过去乡镇街道20多人坐在窗口"一站式办理”改为4~5个人“一口式受理”，办事群众只需到一个综合业务窗口就能办结以往在多个窗口才能办结的业务，有效的提升了服务水平。全区已构建政务服务"一个窗口"（一口式受理窗口）、居家服务“一个电话”（吉安12343服务在线）、社区互动"一个中心"（集"8+X”服务功能于一身的便民服务中心），“三个一”的便民服务体系。年内，吉州区先后获得全国社会工作标准化服务示范区、全国社会组织建设创新示范区、中国社区治理十大创新成果、全国和谐社区建设示范城区四个国家级荣誉，受到省委书记强卫的充分肯定。全省社区建设工作推进会在吉州区召开，"人文社区、温馨家园”创建被评为全市六个党建好品牌之一，并在全市全面推广。二是教育改革打造了特色亮点。在全市率先成立由企业和民办职业学校组成的职业教育集团，职业教育发展规划已编制完成；探索社会资金、社会力量办学，首创乡镇中心幼儿园“公建民营”改革模式并在全省推广；大力推进新课堂教学改革，积极打造高效课堂，全市新课改流动现场会先后两次在吉州区召开；大力开展“人文校园、名优教师”创建活动，深入推进“两堂两化两场两房"建设，重点实施43农村村小标准化建设，加强"名师名校长”两支队伍建设，评选了吉州区首届名师名校长。尤其是大力推进义务教育均衡发展改革，从2014年秋季开始采取优质学校和薄弱学校组建教育集团、城乡小学结对帮扶、镇内小学捆绑考核三种模式推进共同体办学，探索出一条城乡教育均衡发展的新路子。三是工业园区体制机制改革稳步推进。优化了机构设置，组建财审部、财政所、派出所等机构；推行集中办公制，每周二协调工商、地税、国税、国土、市政等部门在园区集中办公，实现"不出园区门，办成该办事”；出台财政管理体制实施意见，按照独立核算、收支包干的原则，园区实行一级财政专户管理模式；改革投融资体制，园区投资开发公司已投入运营，一站式服务功能构建；创新融资平台，建立"助保贷”和"财园信贷通”等融资平台，园区改革基本到位。四是着力完善城市建设管理新机制。制定实施《街道社区清扫保洁作业标准及环境卫生考核管理办法》和《小街小巷管理实施及考核办法》，完善三级管理网络:新成立的区城投公司成功融资6000万元并已着手运作项目；投入650万元增添环卫设备设施和小街小巷清扫保洁费，环卫"垃圾不落地”工作全面推广，清扫保洁水平有力提升，有力确保中心城区顺利通过创卫技术评估。五是积极探索樟山新区先行先试。理顺新区与镇政府的工作职责和管理职能，探索村级经济发展预留用地建设开发管理模式，强化对新区农民建房的管控，区域规划、建管机制、城市功能进一步完善提升。六是大力推进农业示范园区放开搞活。先后引进台湾连庄兴业公司、江西绿巨人等5家龙头企业和5家农民合作社参与园区建设，引进社会资金投入占园区总投入75%以上；组建吉安鑫农实业发展有限公司，成为园区投融资主平台，探索发展的新途径。
  【坚持高位推动改革】一是健全组织机构。区委成立以区委书记为组长的全面深化改革领导小组，并将改革总体任务细化落实到6个专项小组、6个专责小组。同时，成立区委改革办，明确专职工作人员，区财政拨付专门经费10万元。在此基础上，建立健全相关制度，印发2014年工作要点和《三规则一细则》。二是广泛深入调研。由各担任专项和专责工作组组长的分管区领导分别领题，深入开展调查研究，反复征求意见建议，制定《吉州区关于全面深化改革的实施意见》及6个配套文件，即"1+6”改革方案。区委书记徐明，区委副书记、区长朱谋俊带头加强调查研究。3月19~21日，组织区党政代表团赴上海市徐汇区、杨浦区，吉泰走廊吉安县、井开区、泰和县、吉水县、青原区就社区建设管理、工业园区建设、城市建设等进行学习考察，形成《学外地经验找自身差距聚发展能量》的调研报告，获得市委书记王萍的批示和肯定。三是营造改革氛围。积极组织全区广大干部职工学习中央和省、市关于全面深化改革的一系列精神，围绕"改什么、怎么改”进行思考和谋划；充分发挥党报党刊、电视网络等主流媒体作用，深入基层、学校、社区、农村、企业开展集中宣讲活动，把广大干部群众的思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来；印发《中央、省、市全面深化改革文件汇编》《农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解答》宣传手册等，营造了浓厚的改革氛围。
  【坚持协调有序推动改革】一是完善工作机制。区委改革办充分发挥统筹协调作用，建立月度统计、定期调度、协调督查等机制，构建上下联动、责任共担、齐抓共管的工作体系；建立全面深化改革工作台账，每月对全区改革进展情况进行汇总分析，并对改革中存在的问题及时向领导小组汇报，并适时开展调度，对已完成的改革任务，逐项进行销号；建立与省、市改革专项小组和市委改革办的常态化沟通联系机制，实现改革工作信息互通和资源共享。尤其是就“人文社区、温馨家园”社区治理新模式，多次与市委改革办沟通汇报，形成《以为民情怀创新社区治理》的经验总结材料报省委全面深化改革领导小组。二是坚持以上率下。区委全面深化改革领导小组坚持重要问题集体研究、重点环节集体协调、重要事项集体督办，切实担负起全区深化改革总体设计、整体协调、整体推进、督促落实的职责。区委中心组就深化改革工作召开4次学习会，先后召开4次领导小组会议、6次区委常委会议、9次政府常务会议、2次改革推进会议，对全面深化改革进行部署。区党政主要领导坚持带头，先后就樟山新区、工业园区、人文社区、示范园区改革创新工作多次召开现场调度会，及时解决改革中存在的问题，起到很好的示范带动作用。三是强化督促检查。先后开展全区改革和发展春季攻坚行动督查等3次督查，年中还开展项目巡查活动；各有关专项小组和专责小组也根据实际，针对扩权强镇、产业发展、农村土地确权登记等工作开展督查，有力的促进了工作的落实。
  【坚持考核激励保障改革】为强化考核的激励导向作用，在8月份出台的《吉州区2014年度目标管理考评方案》中，明确将全面深化改革工作纳入对全区各镇街道和部门单位综合考评内容；根据市里改革工作考评方案，制定出台《吉州区2014年度全面深化改革工作考评办法》，根据考评情况，评出全面深化改革先进奖5个，其中镇、街各1个，部门3个，各奖励0.8万元。