吉安市图书馆

综述
  中共吉州区纪律检查委员会,为副县级单位，在中共吉州区委员会和中共吉安市纪律检查委员会的双重领导下开展工作。区纪律检查委员会机关与区监察局合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称体制，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能。监察局属于区政府序列,接受区政府的领导，并对区纪委常委会负责。主要职责是：主管全区党的纪律检查工作和行政监察工作；协助区委、区政府抓好党风廉政建设;负责查处区委各部门、区政府各部门和由政府任命的其他工作人员，以及各乡镇、街道办事处党的组织和区委管理的党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的违纪案件；决定或取消对这些案件中党员的处分，受理党员的控告和申述；负责调查处理区政府各部门及其负责人，各乡镇政府、街道办事处及其负责人违反国家法律、法规、政策等违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误作出行政处分，受理监察对象不服政纪处分的申述，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告;承担区政府纠正部门和行业不正之风工作；负责制定全区党风党纪政纪教育规划，并做好宣传教育、理论调研工作；协助区委、区政府，做好纪检监察干部的管理工作；承担区委反腐败斗争工作领导小组办公室、区委党风廉政建设责任制工作领导小组办公室的日常工作；承办区委、区政府和市纪律检查委员会交办的其他事项。吉州区纪委监察局内设办公室、监察综合室、党风廉政建设办公室、信访举报室、纪检监察室、案件审理室、宣传调研室、执法监察室。
  区纪委领导
  书记：
  陈文惠(2000.8~2002.11)姚年苟(2002.11~2006,6)刘大水(2006.6~ )
  副书记:
  肖全保(2000.8~2002.5)王荃英(2000.8-2002,12)刘学勤(2000.8~2006,7)邓安文(2002.5~2002.12)徐正辉(2002.12~2006,1)焦坤(2006.2~2007.6)邓世桃(2006.3~ )
  肖刚林(2002.12~ )
  郭应柏(2007.8~ )
  区纪委全会及重要会议
  2002年12月24日，中共吉安市吉州区第一次代表大会召开，选举产生了中共吉州区第一届纪律检查委员会委员，刘广生、刘学勤、刘清媛、杜浪、李秀凤、肖刚林、肖旭东、肖芳顺、姚年苟、徐正辉、郭应柏、彭晓军、彭鲜平、熊越等14位同志当选，中共吉州区第一届纪律检查委员会选举姚年苟、刘学勤、徐正辉、肖刚林、肖芳顺、彭晓军、郭应柏、肖旭东、刘广生9名同志为中共吉安市吉州区纪律检查委员会常务委员会委员。姚年苟当选为中共吉安市吉州区纪律检查委员会书记;刘学勤、徐正辉、肖刚林当选为中共吉安市吉州区纪律检查委员会副书记，新当选的区纪委书记姚年苟向大会作了工作报告。
  2006年7月8日，中共吉安市吉州区第二次代表大会召开，会议选举产生了第二届吉州区纪律检查委员会，王勇、邓世桃、冯晓岱、刘大水、刘广生、刘清媛、李建军、李美蒸、肖刚林、肖旭东、陈小平、陈小伟、陈玉兰、陈宝玉、段志强、郭应柏、焦坤、鄢洪刚、熊越等19位同志当选为区纪委委员；7月8日，新一届吉州区纪律检查委员会选举产生了中共吉州区纪律检查委员会领导班子，刘大水、邓世桃、肖刚林、焦坤、郭应柏、肖旭东、刘广生、陈小伟、陈玉兰当选为区纪委常委，刘大水当选为区纪委书记，邓世桃、焦坤、肖刚林当选为区纪委副书记，新当选的区纪委书记刘大水发表了讲话，市委组织部副部长易舜才、市纪委副书记胡本池到会指导并作讲话。
  2007年3月8日，中共吉安市吉州区纪律检查委员会第二届委员会第二次全体会议召开，区委常委、区纪委书记刘大水在会上作了题为《全面履行职责,狠抓工作落实，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告，区委书记李键在会上作了重要讲话。
  宣传教育
  2001年12月，集中开展了“慕马”案警示教育活动，全区2000多名机关干部接受了警示教育。2002年12月，利用原泰和县副县长孙文苏案件开展警示教育活动。2003年6月，举办吉州区"廉内助”培训班，对全区正科级领导干部家属进行廉政培训。2004年5月，集中开展《两个条例》巡回宣讲活动。从9月3日开始利用半年时间，在全区纪检监察干部中开展了“业务大练兵”活动。
  大力开展廉政文化进社区、进农村、进学校、进机关、进家庭、进企业的"六进”活动。2005年8月29日，召开"廉政文化进社区"活动动员大会暨“反腐倡廉，从我做起"签名活动。市纪委副书记彭水根，区委副书记、区纪委书记姚年苟，区委常委、区委组织部长罗军红，市纪委宣教室主任郭保全等领导出席。10月17日开展廉政文化进社区—-“正气杯” 演讲比赛。10月30日，举行廉政文化进社区——“先锋杯”讲故事比赛暨"争当廉洁小卫士"签名活动，市委常委、市纪委书记刘屹烈出席活动现场。积极开展廉政文化进社区文艺演出、廉政文化书画展等活动，在社区街头悬挂了数千块廉政文化公益广告。2005年12月30日，吉州区举办廉政文化进社区工作汇报会，市委常委、市纪委书记刘屹烈莅临现场指导，各县（市、区）纪委领导到吉州区参观考察。
  2006年10月18日，开展廉政文化进农村——清风进农家"三下乡”（送戏、送展、送册）活动。市委常委、纪委书记刘屹烈，市纪委副书记彭水根，区委书记李键，区委常委、纪委书记刘大水出席活动现场观看节目。2007年，区纪委以点带面，全面推进廉政文化进学校工作。4月5日，举行廉政文化进学校--"清风校园行”启动仪式。区领导刘大水、罗军红、张清兰及市纪委宣调室、吉州区教育局负责人携同参加启动仪式的全体师生在革命英雄纪念碑前庄严宣誓。并确定吉安三中、吉安二中、阳明路小学为第一批廉政文化建设试点学校。2008年4月9日，全市廉政文化进学校工作观摩现场会在吉州区召开，市委常委、市纪委书记李云，市纪委副书记彭水根、王仁辉、贺桂堂出席会议，各县（市、区）纪委书记、分管副书记、宣调室主任参加了会议。2008年5月30日，召开廉政文化进机关动员大会，全区89个部门单位分管机关的同志参会，并参观了区国税局廉政文化进机关工作。9月10日，吉州区成立廉政文化建设领导小组，确定了廉政文化"六进”工作牵头单位，召开第一次协调会。7~10月，区廉政文化建设领导小组组成廉政文化宣讲团，以"廉洁奉公勤政为民”为主题，先后到乡镇、街道和区直单位巡回宣讲40余场。从7月25日起，区纪委开始编印月刊《廉文荐读》，并发至全区副科级以上领导干部人手一份。8月12日，区纪委、组织部、宣传部、民政局、文化局共同主办了“弘扬正气唱响红歌”暨廉政文化"六进"红歌赛，全区3000余名机关干部、社区居民登台唱红歌，数万名观众现场观看比赛。11月，区纪委、区委组织部联合组织700余名科级领导干部进行廉政知识竞赛。12月26日，召开廉政文化建设总结表彰大会，市纪委宣教室主任郭保全，区领导刘大水、罗军红、张清兰等领导为廉政文化六进示范单位授牌，表彰廉政文化建设先进单位。
  查办违纪违法案件
  区纪委监察局机关始终把查办违纪违法案件作为反腐倡廉建设工作的重点。2007年以来，构建信访“绿色通道"，聘请了400余名信访信息员，建立区乡村三级信访举报工作网络，快速反应、快速处置群众反映的信访问题。2008年区纪委被评为全省信访举报工作先进单位。推行乡案区审，实行了案件的查审分开，进一步提高了办案的质量。加强案件管理，促进案件查办工作依纪依法的深入开展。坚持惩防并举、标本兼治的方针，始终保持案件查办工作的强劲势头，严肃查处一批有影响的大要案，有力推动了反腐败斗争的深入升展。实行区纪委书记亲自抓办案，副书记直接组织分管室办案，室主任具体负责查办案件,常年集中机关70%以上的人力查办案件，并实行办案绩效与职能室及机关十部职工评优评先、年终表彰挂钩的工作机制。突出查处大要案。注重打破分工,统一调配人员，实行全委、纪检全系统办案。同时，主动加强与公安、检察院、法院等执纪执法部门的协调配合，定期沟通，互通案件信息,有效整合资源，形成办案合力：9年来，全区各级纪检监察组织共受理信访举报922件（次），初步核实745件（次），立案查处238件，其中大要案53件;给予党纪政纪处分263人.其中开除党籍36人，并有34人被追究刑事责任。
  善于从大局上把握办案工作,注重发挥查办案件的政治、社会和法纪二个方面的综合效果,把握好三个环节：一、保证案件质量。严格依纪依法办案,严格办案程序，规范案件检查制度，加强案件审理和申述复查工作；二、注意把握政策。正确运用政策和策略，坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济,区别对待，在严肃查处违纪违法分子的同时，又及时为受到错告诬告的干部澄清是非，保护广大干部干事创业的积极性;三、注重发挥办案的治本功能。及时利用查处的案件进行警示教育，并发现制度、机制上存在的漏洞和缺陷，建立完善有效防范腐败的体制机制，不断从源头上预防和治理腐败。
  党风廉政建设
  2001年，下发《每季度书面报告招待费情况》的通知，设立廉政专户。对11名党员干部不廉洁问题予以党纪政纪处分,其中有2人为正科级领导干部。2003年，重点抓了正科级单位党政"一把手"的廉政教育,春节前夕组织30多个正科级部门和单位的党政"一把手"集中"谈廉"；组织正科级领导参加"孙文苏"案警示教育，调阅87名党政主要领导的心得笔记。加强专项检查和清理工作，清理公款购买的小灵通84部;查实并处理22宗党员干部多处占房问题。2004年，开展对"党政机关用公款为干部职工及配偶子女购买商业保险”，"党政机关违规购建住房”，“党政领导干部兼任企业领导职务”，"领导干部违规收受礼金、有价证券和支付凭证（简称’红包'）”情况的专项治理。通过专项治理，全区副科级以上领导干部主动上交"红包款" 共计60600元，清理违规购房12套，“小金库”1个。推行区纪委常委与下级党政负责人进行廉政谈话和诫勉谈话制度。
  当年廉政谈话96人（次），诫勉谈话27人（次）。建立领导干部廉政档案，全区500余名科级领导干部按要求填报有关表格,并实行了微机管理。2005年，对领导干部廉洁自律情况进行清理。清理出"红包”款14000余元，违规购房9套，"小金库"2个。建立健全廉政档案，基本实现“专人专管、专库专柜、专档专卷、专机专存”。2006年,认真抓好责任制分工落实情况的督查。9月，对全区24个牵头单位,牵头落实党风廉政建设和反腐败任务情况进行全面督查，并对督查情况进行了通报，对个别工作不到位的单位进行了点名批评12月，又重点对乡镇、街道责任制落实情况进行检查；组织召开2006年全区党风廉政建设和反腐败工作任务分工落实情况汇报会，听取11个牵头单位主要负责人的工作汇报。7月，区委、区政府出台了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》。建立农村党员干部廉洁自律"十不准"制度、村干部述职述廉制度，完善村务公开制度。下发《吉州区有关全面开展村务公开和民主管理工作的实施意见》，进一步规范村务公开的内容、时间、程序、场所等。在全区23个新农村建设示范村成立村民理事会。2007年,完善区、乡、村三级农村基层党风廉政建设责任制体系，建立工作联席会议制度，强化部门责任。出台《关于在全区农村基层实施“双创"工程意见》、《贯彻落实〈关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见〉任务分工的通知》、《吉州区农村基层党员和干部廉洁自律行为规范》和《吉州区农村基层组织、党员干部党风廉政若干制度》，狠抓制度的执行，进一步规范政务公开和村务公开工作。2008年，区委、区政府下发了《2008年贯彻落实党风廉政建设责任制情况检查考核工作方案》、《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》，把责任制考核与经济发展指标考核和业务工作考核、与领导班子考察、与建立勤廉档案相结合，做到一起布置、一起检查、一起评比，互相促进，协调发展，并将党风廉政建设工作纳人到对各单位综合考评以及对班子成员的年度工作考评当中，年底，由区委常委带队组成11个检查组对全区11个乡镇、街道和92个区直单位及班子成员2008年党风廉政建设责任制的落实情况进行了考核。
  干部队伍建设
  切实加强纪检干部队伍建设。扎实开展了"弘扬井冈精神,争当忠诚卫士"主题实践活动，在全区纪检干部中广泛开展争当“学习型""干事型”"廉洁型"干部活动,坚持抓班子带队伍，采取请进来、走出去、培训研讨、业务大练兵等方法，切实加强对纪检监察干部的能力培训。着力抓好"创建学习型机关、争当学习型干部”活动,坚持抓好了半月一学习、每月一堂课、两月一讲座、逢学谈体会、半年一交流和每年一考核的学习活动，提高干部素质。2000年以来，先后选派10余名干部到中纪委学习，选派20余名干部到省纪委学习，选派40余名干部到市纪委学习。加强基层纪检组织网络建设，在基层纪委（纪检组）中配备31名专职纪委副书记（副组长），在全区89个村级党组织中配备了纪检委员，在各村民小组聘请672名廉政监督员。
  纠正部门和行业不正之风
  按照"纠建并举、标本兼治”的方针，深入开展纠风专项治理工作，切实解决一批损害群众利益的突出问题，取得较明显的成效2000至2008年相继开展治理教育乱收费工作、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、涉农乱收费、治理"公路三乱”、治理党政机关违规办班收费、强农惠农政策落实情况检查、规范行业协会和中介机构服务和收费行为、清理评比达标、民主评议政风行凤等100多项次纠风专项治理工作，严厉查处了违纪违规行为。在治理教育乱收费方面，严格规范教育收费"一费制”和"两免一补"政策,2000~2008年共减免学生家长负担3220.7万元，查处违规收费20多起，涉及金额30多万元。2007年建立治理教育乱收费快速反应机制，快速处置教育乱收费行为，该项工作得到省、市纪委的表彰和推广。在纠正医药购销不正之风方面，落实药品集中招标和网上集中招标采购制度，保证百姓用药安全，为患者减少开支116万余元，查处非法行医案件100多件；打击非法行医案件43件。在减轻农民负担方面，严格执行减轻农民负担"四项制度”，积极落实强农惠农政策，加大农资打假力度，查处哄抬农资价格、制售假劣农资行为43起，涉及金额34.9万元；坚决维护农民工合法权益，为农民工追回工资210万元；2008年开展强农惠农资金管理使用情况专项检查，涉及被检查资金9800余万元，查纠各类问题31个、资金192万元。2007、2008年按照省、市政府统一部署，在全区开展民主评议政风行风工作,36个区直单位参与了民主评议政风行凤活动，共征求到意见、建议上千条，受理群众诉求537件，大多数得到解决，区直20个单位受到市政府的表彰。2008年，在进一步完善治理教育乱收费快速反应机制的基础上，将快速反应机制引入到纠风治乱工作的各个方面，建立了纠风工作预警机制，构建了覆盖医药、卫生、教育等行业和领域的监督网络。该项工作的典型经验唯一代表江西省在全国基层纠风工作会议上进行交流。
  执法监察
  紧紧围绕经济建设这个中心，将全面检查与重点检查相结合，突出重点检查；独立检查与联合检查相结合，突出联合检查;执法监察与查办案件相结合，突出在检查中发现违纪线索;执法监察与源头治腐相结合，突出规划化、制度化。相继开展了国债资金、救灾扶贫资金、社保资金、农村公路建设资金、低保资金等专项资金管理使用情况的专项检查。切实加强对行政许可法、"四项制度"、安全生产法律法规的贯彻执行情况的监督检查。尤其是2008年，通过对征地补偿费管理使用情况开展监督检查，立案查处4件，移送司法机关8人，切实维护征地农民的合法权益。9年来，全区共开展专项执法监察120余项，从中发现问题线索61个,提出改进工作意见和建议245项，协助有关部门建章立制128项，作出监察决定73件。为维护政府权威，确保政令畅通.促进我区改革、发展、稳定发挥了积极作用。
  优化经济发展环境
  建立健全一系列关于加强机关效能建设的规章制度，制定《关于开展机关效能建设工作的规定》、《吉州区机关效能建设实施方案》、《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《吉州区机关效能投诉中心工作细则》等机关效能建设规范性文件。公布“行风热线投诉电话”，推行"四公开”、“五严禁"。每年都组织开展区直部门形象测评和机关作风建设评议活动，开展"机关效能提升年活动"和"机关效能年活动”。通过明查暗访和专项整治活动，对影响机关效能、损害群众利益的人和事，依据《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》，在全区共通报批评287人次。9年来共受理投诉件506件，转、交办件132件，为企业解决实际问题和困难300余起，实现了投诉受理率100%、满意率100%。为吉州经济社会发展营造了一个良好的投资发展环境。
  源头治腐
  坚持以改革统揽预防腐败工作，积极推进各项改革和制度创新，不断加大从源头上预防腐败工作力度。制订了《关于进一步加强思想政治工作、促进纪检监察干部队伍建设的意见》、《吉州区纪委监察局党风廉政教育谈话制度》、《关于违反党纪党员处分批准权限的规定》、《关于实行党风廉政教育谈心制度的实施办法》、《关于建立区纪委负责人同乡、镇、街和区直单位党政主要负责人谈话制度的实施意见》、《关于加强农村基层干部作风党建解决乡镇干部"走读"问题的意见》、《关于加强对区直单位主要领导干部管理和监督的若干意见》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于纪检监察信访举报工作办事公开的意见》、《关于建立行政村（社区）党风廉政建设责任制的实施意见》、《吉州区组织协调反腐败工作暂行规定》、《吉州区机关效能建设制度》、《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》、《吉州区纪检监察系统干部职工谈话制度》、《吉州区纪委监察局班子成员督查工作制度》、《吉州区纪委监察局关于推行乡案区审工作的暂行办法》、《吉州区实施单位内部行政管理权监督及主要负责人"四个不直接分管”的若干规定〈试行〉》等文件。颁发了《吉州区工程建设项目招标投标管理暂行办法》和《吉州区工程建设项目招标投标程序》，规范区级招标投标工作程序和办事制度。制定《关于加强科级领导班子主要负责人监督的意见（试行）》、《关于实施“三重一大”集体决策制度的办法（试行）》以及"一把手"四个不直接分管（试行）等制度，对监督的内容、形式、程序等作出了明确的规定，强化了对领导干部的廉政监督。逐步探索建立考试考核、差额考察、竞争上岗等选人用人的途径和办法；落实了区委全委会讨论任免乡镇、街道主要领导干部票决制。切实推进政务公开、事务公开、厂务公开和村务公开，会同有关部门建立健全行政执法依据公开、执法过错责任追究等制度，有效遏制了各类权力滥用、违规操作、自由裁量不公等行政不作为、乱作为行为，加强了对市场经济秩序中建设工程招投标等“四项制度”执行情况的监督检查，扩大了政府采购规模，采购总金额4628万元,节约资金751万元；建立了国库集中支付制度，进一步落实“乡财区代管”工作，深入推进“村财乡管”，对组财村监管工作进行了有益探索。
  （统稿:肖廖景）