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中共吉州区委二届六次全体（扩大）会议上讲话
  中共吉州区委书记李建国
  （2009年1月9日）
  同志们：
  这次区委全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会以及市委二届七次全体（扩大）会议精神，讨论审议《区委常委会2008年度工作报告（审议稿）》，认真总结2008年工作，全面部署2009年各项任务，动员全区上下正确把握形势,积极应对挑战，坚定信心，攻坚克难,奋勇前进，实现经济社会持续较快发展。等一下，程区长还要对2008年的工作进行全面总结，对2009年的工作进行具体部署。下面，我就当前经济形势和做好今年各项工作讲三点意见。
  一、以冷静清醒的头脑审时度势，进一步坚定信心，努力抢抓发展机遇一年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众，克服了冰冻灾害、国内外经济形势严峻、要素制约矛盾突出等不利因素，保持了经济社会平稳较快发展。主要表现在：
  （一）总揽全局，集体决策，确定了“四区”战略目标。按照省委、省政府坚定不移地加快推进新型工业化和新型城镇化的要求，以及市委、市政府决战"两区”（城区、工业园区）战略的部署,我们在总揽吉州发展大局的基础上，充分酝酿,广泛调研，反复论证，集体决策,确定了"四区”战略目标，即"以发展城市经济为主体，大力推进新型工业化、新型城镇化、新型农业产业化、服务业现代化，用5年左右时间把吉州打造成全市的工业经济优强区、商贸服务核心区、安居创业首选区、和谐发展先进区”。我们紧紧围绕这一战略目标，充分发挥比较优势，实施项目带动战略，集中力量攻坚破难,实现了新作为，取得了新优势。实践证明，"四区”战略目标符合省、市的决策部署，符合吉州经济社会发展实际,极大地激发了全区干部群众干事创业、加快发展的热情。
  （二）突出重点，务求实效，保持了经济社会平稳运行。综合实力明显提升。全年生产总值预计46.4亿元，增长15,7%；财政总收入首次超3亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入均提前两年完成"十一五”规划目标，城镇居民可支配收入实现两位数增长，工业经济平稳增长。辖区规模工业（剔除联创）实现税收8647万元，同比增长110%；工业园区基础设施建设投入8000万元,为近三年投入最大；园区项目开工建设态势良好，新开工项目14个。开放步伐不断加快。引进内资、利用外资、外贸出口分别提前2个月、1个月、4个月完成全年任务，友利电公司成功转变贸易方式，实现外贸出口超千万美元。"三农"工作成效明显。新农村建设有序推进，乡村垃圾处理试点工作全面完成，农业产业化水平不断提高，农村生产生活条件进一步改善，人居环境进一步优化，农民收入大幅提高。民生工程保障有力。财政用于民生工程支出2・13亿元，占财政总支出的39%，确保了基本养老金按时足额发放、城乡低保应保尽保，落实了就业再就业、教育、居住等各项民生政策，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖。社会事业协调发展。科技创新成效显著，教育成果巩固提高，城乡公共医疗卫生体系进一步健全，群众文体活动丰富多彩；扎实开展"大接访”活动，综治各项措施得到有效落实，公众安全感明显提升，中心城区未出现重大安全生产事故和重大群体上访事件。
  （三）服从大局，奋力攻坚，促进了重点工作、重点项目的顺利实施。讲政治、顾大局，积极主动配合市委、市政府推进了井冈山大道二期、石阳路改造等市重点项目建设,完成城南新区6000余亩征地任务，征地面积超过前三年的总量。12万平方米农房拆迁工作按时间要求稳步推进;滨江四期拆迁工作取得突破性进展;城南专业市场建设项目有序推进;百条小街小巷改造项目提前完工;扎实开展了“三城同创”活动和造林绿化"一大四小”匚程建设。同时，稳步推进城北片区开发建设，区行政中心主楼已完成土建主体工程，城北片区路网建设、北京大学井冈山实验学校、庐陵文化园等项目正在实施。通过项目拉动，城市基础设施日趋完善,商贸流通日趋繁荣, 城市承载功能日益提升。
  （四）搅动思想，改进作风，营造了积极赶超的浓厚氛围。围绕省委实施项目带动战略和市委、市政府决战"两区”战略,结合吉州实际，扎实开展了"推进项目建设、破解发展难题”解放思想大讨论活动，全区上下创新举措，狠抓落实，进一步破除了制约发展的思想障碍，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成了抓项目、促发展的共识，活动受到市委的充分肯定。为进一步调动全区上下的积极性，开展了"大力改进作风、奋力争先进位”主题活动，广大干部职工的思想观念得到不断更新，争先创优意识得到明显增强;工作作风得到切实改进，机关形象得到有效改善;能力水平得到稳步提升，各项工作得到扎实推进，在全区营造了积极赶超的浓厚氛围。
  （五）改进领导，强化党建，提供了坚强的政治保障。进一步加强区委班子自身建设,健全了区委全委会工作规则、区委常委会议事规定。做好了村（居）组织换届选举工作。推进了村级组织活动场所建设,选聘了大学生"村官”。完善了"五三三"工作体系，继续巩固了社区党建和社区建设在全省的领先优势。加强了党员队伍先进性建设，在抗击冰冻灾害和支援四川汶川灾区工作中，广大党员干部群众捐款捐物共计360余万元,其中党员交纳"特殊党费”100余万元。加快干部选任工作民主化、制度化进程，稳步推进干部人事制度改革。开展了一系列主题宣传活动，为全区经济社会发展营造了良好的舆论环境。党风廉政建设和反腐败工作成效明显，精心打造了吉州廉政文化品牌，惩治和预防腐败工作齐头并进,纠风工作预警机制典型经验在全国基层纠风工作会议上交流。
  2009年是实施"十一五”规划的关键之年，也是全面推进"四区”战略目标的重要一年。做好今年的工作意义重大，任务艰巨。审时度势，顺势而为，方能决胜未来。我们必须冷静分析、准确判断当前形势,善于"危”中寻"机"，坚定信心, 积极应对。
  首先，从外部环境看，既要看到形势变化带来的挑战，更要看到蕴含的巨大机遇受美国次贷危机的影响，当前的经济形势,可以说是"山雨欲来风满楼”。在全球经济发生重大逆转的情况下，我们不可能置身事外，独善其身。国际金融危机何时见底，还很难预料。从国内看，经济增速减缓已经成为今年经济运行中的主要矛盾。增长减速、效益下滑的状况已从沿海向内地，从劳动密集型、出口导向型企业向其它企业，从中小企业向大企业蔓延，这种态势今年可能会进一步发展。从省内、市内看，金融危机对经济的影响也是明显的。主要是工业经济和企业生产经营面临的困难加剧，企业投资欲望和投资能力下降，招商引资难度进一步加大，这些因素将导致财政增收困难，就业再就业压力增大，城乡居民增收空间收缩，维护社会和谐稳定的任务也更加艰巨。
  危机并非全是坏事。关键是我们怎么从危机中捕捉和把握生机，在逆境中发现和培育有利因素。我区作为经济欠发达地区，以内需为主的结构特征，决定了金融危机对我区的直接冲击是有限的。因此，这场金融危机既是挑战、也是机遇。从吉州来看，我认为至少有这五个方面的机遇。一是为加快基础设施和产业项目建设带来了机遇。为应对金融危机，国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策.出台了加大投资、扩大内需的政策措施，尤其是加大了对基础设施和产业项11建设的投资力度，这就为我们争取上级支持,扩大融资规模，加快重大基础设施建设和产业项目建设提供了重大机遇。二是为加快产业转型升级带来了机遇。市场的倒逼，反而有利于苦练内功。金融危机对低层次的生产企业冲击较大.这就对加快推进产业转型、提高企业自主创新能力形成了倒逼压力，也就有利于我们顺势推动结构调整和技术创新，促进产业升级和发展方式转变，提高产业集中度和资源配置效率。三是为加快承接产业转移带来了机遇。国内外众多企业过去更看重东部沿海的优惠政策和便利条件，现在处尸变局中，寻求突围.看好内地的市场和潜力，开始往内地转移。国家也正在研究促进加工贸易向内地转移的支持政策，这就为我们承接产业转移迎来新一轮发展机遇。四是为加快农村发展带来了机遇。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的重大决策，必将极大地激发广大农民的积极性和创造性,增强农业和农村经济发展活力。五是为加快中小企业发展带来了机遇。国家多管齐下着力解决中小企业发展难题，有利于我们加快中小企业发展,尽快壮大规模、提升水平。
  实践证明，每一次出台大的宏观调控政策，都意味着一次大的发展机遇，只要我们鉴定信心，沉着应对，乘势而上，这就有可能成为吉州新一轮经济发展的启动点，也可能成为吉州缩小同先进地区差距的最大机遇。
  其次，从自身发展看，既要看到存在的差距，更要看到自身的有利条件和比较优势纵向比，吉州的发展变化比较明显但横向比，与兄弟县（市、区）的差距还不小，存在问题还不少。从全市来看,必须增强加快发展的紧迫感和危机感。当前，各县（市、区）暗中较劲、竟争加剧,每项工作都在比进度、抢位次、争先进，财政收人方面,全市财政总收人增幅超过30%,一半以上的县（市、区）财政收人增长在35%以上，其中吉安县、永新县、吉水县、青原区、泰和县等提前完成年初下达的财政收入任务，而我区增幅只有19.5%，其中，房地产受大气候影响，对财政收人贡献率大幅下降;项目建设方面，全市新引进亿元以上项目50个,其中超10亿元项目7个，我区只有5个亿元以上项目；工业经济方面，多数县（市、区）各项指标均实现了较快增长，我区工业经济发展离预期目标差欠较大，增加值、主营业务收入增长放缓。从吉州自身发展看，必须增强拼搏奋进的使命感和荣誉感。当前，我区经济发展还存在不少问题，主要是经济总量仍然偏小、结构不优，产业化水平还较低，财政收支矛盾依然突出；经济运行质量不高，加快发展的大项目、大企业少，后劲不足；各项基础设施还比较薄弱，民生工程保障压力不断加大,影响社会和谐的因素仍然存在；少数干部精力不集中，作风不踏实的现象仍然存在，等等。这更需要全区上下切实增强拼搏奋进的使命感和荣誉感，激发出政治热情，每一个干部职工都应该把加快吉州发展切实作为己任，要用“舍我其谁"的进取精神推进 “四区”战略目标。
  虽然客观上有一些不利因素，但是我们更要看到自身的有利条件和比较优势。一是我区处欠发达地区，外向型经济总量不大，对外依存度较低，金融危机对我区影响较小，可将“相对劣势”当作比较优势来看待，可以发挥“船小好调头"的灵活性,及时规避市场风险,将影响降到最低，二是近几年改革开放的累积效应逐渐显现，基础设施不断完善，投资发展环境不断改进，产业结构调整不断优化，园区平台不断夯实，工业主导产业初显雏形，加速发展的态势正在形成, 这些都是有效承接发达地区产业转移的有利条件。三是我区有着自己独特的地理优势--中心城区的主城区,这是其他任何县（市、区）无法取代的，我们可以充分利用市直单位人、财、物等资源优势，找准市区两级共同目标和需求，实现市区发展一体化四是经过改革发展的洗礼和历练，我们积累了一些应对复杂局面的丰富经验，拥有一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全区上下政通人和，人心思上，这是十分宝贵、不可多得的巨大政治优势，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保证。
  “忧则兴，预则立"。我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些；又要增强机遇意识，注重从变化的形势中捕捉发展机遇，在挑战和考验中把握发展方向，坚定信心，把政策用足，把基础做实，把优势放大，努力保持吉州经济社会持续较快发展的良好势头。
  二、以锐意进取的斗志攻坚破难，进一步强化举措，奋力谋求快速突破2009年全区经济社会发展总的要求是:坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市全会精神，紧紧围绕区委二届五次全会确定的“四区"战略目标，充分整合各种资源要素，广泛调动一切积极因素，坚持扩大投入促项目建设、调优结构提产业水平、深化改革增发展活力、改善民生保稳定和谐，加快赶超步伐，奋力争先进位，确保经济社会持续较快发展。具体目标是：力争国内生产总值增长13%；财政总收入、地方财政收人分别增长24.6%和22.8%；固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%。
  要实现上述目标，我认为，首要之举是进一步振奋精神，铆足干劲，充分展现一种"有激情、有锐气、有斗志"的精神状态。"有激情”就是要有自强不息的追求，对待工作始终有一种热血澎湃、疾起奋进的感觉。要把做好工作当作人生最大的事业，把成就事业当作人生最大的理想，把实现理想当作人生最大的幸福。“有锐气”就是要有逢山开路、遇水搭桥的勇于开拓精神，要敢闯敢拼敢创新，遇到矛盾不回避，遇到问题不绕道,始终保持一种蓬勃向上、一往无前的气概。"有斗志"就是要有“精卫填海”、“夸父追日”的意志和决心，以百折不挠的执着和韧劲，攻坚破难，排难而进。要在困难中磨炼意志、强化素质，在逆境中丰富经验、提高水平。我认为，没有精神上的凝聚点，就没有经济上的增长点；只要精神不滑坡，办法总比困难多。今年，将着力突出以下五方面工作：
  （一）紧扣"第一抓手”，拓宽投资渠道，推进项目建设
  抓项目就是抓发展，没有项目就没有投入，没有投入就没有产出，更没有发展的支撑。因此，必须紧扣项目建设这个"第一抓手”，努力拓宽投资渠道，大力推进一批好项目、大项目，培育新的经济增长板块。
  1、招商引资要在扩充总量的基础上提高质量。必须树立"无外不大、无外不快、无外不强”的意识，把招商引资作为"生命线"来保障。要瞄准发达地区，重点突出工业招商、突出项目入园。要充分调动一切积极因素，切实加大招商引资力度，快速扩充招商引资总量。区领导要率先垂范,今年，对招商引资将实行高位推动，每个党政班子成员，人大和政协班子都要分配具体的招商任务。对全区招商引资任务的分配和考评，要“内外有别”对外要紧密对接下达的目标任务，对内要严格把关,提高招商质量和实效。要按照提高质量的要求选商引资，大力引进带动性强、关联度大、辐射面广、附加值高、税收贡献多的项目，特别是要加大对上海电缆制造项目、香港电器协会、台州机床协会等在谈重大项目的跟踪力度，促其尽快落户。
  2、向上争资要在有效对接的前提下扩大份额。在中央推出4万亿元的投资计划后，加大政府投资规模成为各界关注的焦点。今年的向上争资工作比往年更重要、更有空间，关键看项目和工作方法对不对路。为切实加强争资工作，区里将尽快出台更完善的激励政策，为部门单位创造良好条件。相关领导、相关职能部门要潜心研究政策，吃透中央、省、市各项政策，正确把握导向，及时掌握信息，这个时候就是要增强敏锐性、主动性和警觉性，要"吃着碗里的、盯着锅里的"，否则机会稍纵即逝，失不再来。要有针对性精心编制、包装一批项目，争取国家、省、市的支持。要建立和健全向上争资工作反馈、调度、通报等制度，积极跑部进京、跑省进厅，力争多切一块“蛋糕"，扩大在全省、全市所占份额。
  3、区内民资要在政策引导的驱动下挖掘增量。区内民资的规模和实力是不容小觑的，其好比一只“笼中虎”，一旦有效激活，将成为推动项目建设的"生力军”。要尽快完善激活民资的优惠政策，在财政资金扶持、税费减免、项目包装、完善载体等方面出台一些实质性政策，鼓励、引导居民自主创业，多种形式参与到项目建设中去。要充分利用新一轮返乡创业热潮的契机，引导返乡人员创业。去年园区签约和动建的项目中，有一半以上是返乡创业资金。一当前，返乡人员中不仅是外出务工人员，还有外出创业人员，其中也有返乡创业的意向。因止匕，不单纯是帮扶返乡人员稳妥就业，更重要的是吸引在外创业人员回乡创业，鼓励返乡人员大胆创业，努力形成"人回乡、企回迁、钱回流”的创业热潮。
  （二）主攻“第一方阵”，调结构育特色，力促提质增效
  工业是我们这几年来坚定不移的主攻方向，而且打造工业经济优强区是"四区”战略目标之首。在今后一个阶段，仍然要把工业作为支撑吉州发展、加快吉州发展的“第一方阵"来推进，必须摆在更加突出的位置，必须进一步强化其“第一方阵”的主导地位。
  1、产业要在壮大规模中培育特色。规模和特色是相辅相成的，没有规模谈不上特色，没有特色难以形成规模。因此，工业发展必须在壮大规模中培育特色。要让好的项目多起来，形成规模；让多的项目好起来，形成特色当前，要围绕电子通讯器材、机械设备制造等主存产业，进一步发挥友利电电户、中兴科技等行业龙头企业的牵引效应，大力引进同类企业、配套企业，提高企业的关联度和依存度，不断增强企业的共生性和嵌合性,促进项目集群、产业集聚，提高整体竞争力。同时，要继续强化品牌意识，这是培育特色的一个重要方面，必须进一步完善相关政策，大力支持企业加强品牌建设。
  2、园区要在整合资源中提高效益。园区建设是工业发展的"引擎”,具有不可替代的作用。经过几年的培育，园区发展初具规模、初显成效, 已经到应该“担纲主角”的时候了，加速工业发展，园区责无旁贷，必须再上新台阶要切实加快园区基础设施和配套设施建设进度，完善承接平台。对现有企业要加强调度和督促，对一些圈而不建的项目，必须采取相应措施，要么限时动建，要么再度盘活；对一些外向型企业，要转变贸易方式、深挖出口潜力，提高对财政的贡献率，使园区有限的资源发挥出最大的效益。要充分利用园区的"净地”优势，综合考虑选择进园项目，必须适当提高项目落户门槛，切实提高土地利用率,没有必要浪费资源引进一些华而不实的项目，关键是要有看得见、摸得着、拿得到的效益。
  3、企业要在调优结构中积蓄后劲。当前，企业面临的实际困难比我们想像的要大、要多、要复杂，有些企业甚至到了"生死抉择"的地步，但也是最关键的时刻，就像"马拉松赛跑”，有个时期是非常难受的，如果咬紧牙关坚持下来.可能胜利就在眼前。因此，从外因来说，要加大对企业的帮扶力度。要鼓励企业坚定度过难关的信心和决心，要切实增强主动性和针对性，协助企业解决生产、管理、市场、融资等方面的实际问题,帮助他们安然"过冬”。从内因来说,要引导企业调整经营策略、调优产品结构。要像江西电缆、杰克机床等企业一样，充分利用"冬眠期”，练好内功，自强筋骨，为下一轮加速发展蓄能增劲。区里将在领导力量、政策、资金等方面倾斜支持企业自主创新，特别是引导企业将引进借鉴和消化吸收再创新结合起来，不断优化产品结构，切实提高产品附加值和企业效益。
  （三）放大"第一优势"，激活商贸流通，提升城市功能
  相对其他县、市而言，吉州区最明显、最首要的比较优势就是地处中心城区，是人流、物流、资金流、信息流的聚散中心：必须进一步放大这一比较优势,大力推进城市建设,加强城市管理，激活商贸流通，提升城市功能。
  1、城市建设要加速。从支持和服务城市建设的大局出发，积极配合市委、市政府做好重点项目建设的征地、拆迁、安置和协调工作，确保井冈山大道二期改造、城南新区等项目顺利推进。主动衔接、积极配合做好"三城同创”工作，确保创建成功。全面完成百条小街小巷改造三年计划，稳步推进“复明工程”。稳妥推进城北片区建设,加快区行政中心及周边路网建设，力争区行政中心建设年内基本完工；全面启动北京大学井冈山实验学校建设、庐陵文化园南湖建设。
  2、城市管理要提升。按照“两级政府、二级管理、四级网络"的城区管理体系的要求，完成街道、社区责任范围内的城市管理工作，扎扎实实管好“自家人"，做好"份内事"。同时，要积极配合市里做好责任范围之外的城市管理工作。要结合"三城同创"工作的开展，努力改善人居环境，提升居民综合素质，促进居民主动融合到城市管理工作的氛围中去。继续加大社区建设力度，进一步完善社区功能，充分发挥出社区在城市管理中的基础作用。
  3、商贸流通要升级。按照"城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的商贸服务新格局,加快发展传统服务业，着力拓展现代服务业,尤其是专业市场、物流等生产性服务业,不断丰富商贸服务内涵，完善城市承载功能和综合服务功能，提升城市品位。为大力发展物流业，培植新的税源板块，区里将进一步完善优惠政策，提高配套服务水平。各单位必须高度重视，精心运作，力争在发展物流业上取得实质性突破。要加大推进专业市场建设的力度，特别是城南专业市场建设要着眼长远，高标准规划，分步实施、稳妥推进，力争用5年左右的时间，将城南专业市场打造成赣中地区第一专业市场品牌。同时，继续推进“万村千乡市场工程"建设，拉动农村消费。
  （四）夯实"第一产业”，抢抓政策机遇，掀起农村改革发展热潮
  党的十七届三中全会对推进新形势下农村改革发展作了全面部署，不仅为今后一个时期的“三农”工作指明了方向，更蕴含了巨大的发展机遇。虽然在规模上，吉州区难以与农业大县相提井论，但是仍然可以创特色、出亮点首先必须找准发展定位，要紧紧依托中心城区，紧紧围绕服务城市经济大作文章。
  1、加快推进新农村建设。抓住中央扩大内需主要投向农村、民生、社会事业和基础设施建设这一千载难逢的机遇，进一步加快新农村建设要调整试点村规划布局，新试点村侧重在西四乡，近郊乡镇街道全力打造综介示范点切实抓好"镇村联动”和“整村推进”两个样板,特别是“整村推进”，把试点村的范围由自然村扩大到行政村，以点连线成片，逐步推开，形成新农村建设的"规模优势。”继续整合好新农村建设的各类资金，在大力开展村容村貌整治的同时，积极培育特色产业,提升产业发展水平。扎实做好乡村垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。
  2、加快发展现代农业。要立足区位优势，大力发展城郊型农业，重点发展蔬菜、水产养殖、花卉等特色产业，扩大无公害蔬菜种植面积，积极挖掘、培育种养殖大户，实现集约发展。加快土地流转步伐，鼓励通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式，大力发展多种形式的农业适度规模经营。要利用土地整理、园田化项目实施的契机，搞好规划、统筹安排、连片推进，为实现集约化经营奠定基础。要进一步加大农业招商力度，引进一批实力强、带动力强的农业产业化企业。要切实加大时熙可、牛牛、思倍得公司等农业龙头企业的帮扶力度，促其扩大规模、提升水平，带动农民增收。
  3、加快促进城乡一体化进程。城乡一体化新格局的形成将会是一个较长的过程，从基层实际操作上来看，首先是城乡基础设施的对接和融合，要进一步加快小城镇建设，充分发挥小城镇“城市之尾、农村之首”的桥梁纽带作用。各乡镇要以新镇区为支点，有序向周边扩张，一头向中心城区靠拢发展，一头向周边农村辐射推进.要不断优化产业布局，引导城区资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动要逐步统筹城乡劳动就业，加快建立城乡一体的人力资源市场,引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，帮扶返乡农民就业创业要坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针,在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村、在减少农民中富裕农民。
  （五）恪守"第一责任"，营造稳定环境，构建和谐社会
  今年的经济形势比较严峻、困难比较多，加上吉州又是中心城区，社会矛盾相对集中,维护社会稳定的任务更加艰巨。我们一定要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的意识,着力改善民生，大力发展社会事业,扎实做好促进社会和谐稳定的各项工作，为保持经济社会持续较快发展创造良好的社会环境。
  1、着力抓好社会民生越是像当前这种困难时刻，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上。要坚决贯彻落实关注民生的各项方针政策，想方设法加大投人，确保民生工程各项支出。要针对当前返乡人员增加的现状，采取创业培训、就业指导、政府购买就业岗位、鼓励企业履行社会责任等一系列措施，切实抓好促进就业和帮扶创业工作。要继续完善以养老、医疗、低保为重点的社会保障体系，增强社会保障能力。要特别关注就业困难家庭、企业下岗职工、城乡特困户等低收入群体的生产生活，切实解决实际困难。
  2、大力发展社会事业。要进一步加太宣传舆论工作，强化正确的舆论导向和舆论引导能力。要按照上级的统一部署，切实开展好建国60周年系列纪念活动。推进科技进步与创新，加速科技成果转化。优化教育布局和结构，大力提高教育质量。扎实推进医疗卫生能力建设，不断提高卫生服务水平。努力推进文化服务体系建设, 改善群众体育健身设施，不断丰富群众文体生活。
  3、全力维护社会稳定。随着中心城区建设不断加快，因征地、拆迁等引发的矛盾不断凸显，特别是当前农民工大量返乡，失业人员相对增加，给社会稳定带来较大的压力。我们必须从维护群众的根本利益出发，牢固树立"稳定压倒一切"的意识，增强维护社会稳定工作的责任感。进一步完善领导公开大接访和机关干部下访机制，畅通群众诉求渠道，努力理顺一些片面和过激的情绪，积极化解各类矛盾纠纷高度重视安全生产工作,全面落实社会治安综合治理各项措施，努力提高公众安全感和居民幸福指数。
  三、以改革创新的精神加强党建，进一步提升素质，全力锤炼精锐团队
  古语有言:“闻颦（pi）鼓而思良将"。面对今年复杂的形势，我们比任何时候更需要一批能征善战、能组织和带领党员干部职工攻坚破难的“良将”，更需要全力锤炼一支"精锐之师”。因此，要切实按照党的十七大要求，紧紧围绕加强党的先进性建没和执政能力建设这条主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，为实现吉州经济社会持续较快发展提供坚强的组织保证。
  （一）以开展学习实践科学发展观活动为契机，着力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力
  在全党开展深人学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。根据中央的统一部署，今年区、乡两级将先后开展学习实践活动,这是加强党的建设的一项重要工作,全区各级党组织要高度重视，精心组织，要在突出实践特色、解决实际问题上下功夫，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机,把党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会发展的强大力量。要通过学习实践活动，切实增强各级领导班子和党员干部加快科学发展、构建和谐社会的源动力，着力提高领导科学发展、大力推进工作的能力。
  1、提高洞察力和理解力，知道"干什么"洞察力是科学判断形势、敏锐把握趋势的能力；理解力是领悟上级精神、把准工作大局的能力。成熟的领导干部应当善于"谋势"，在瞬息万变的形势中牢牢把握工作全局，从促进科学发展的用度，找准发展方向和推进工作的切入点，务必分清轻重缓急、主次先后。同时，要正确处理好整体和局部的关系。每一级都有自己的大局，但乡镇街道、部门单位的大局就是全区的局部，全区
  的大局就是全市的局部，必须服从上级的大局。因此,市里部署的重点工作、重点项目，那就是必须摆在全区第一位的，要服从大局，支持大局，不尽快做好这些工作，根本没有精力、没有时间去谋划自己的发展。因此，像类似广丰村的工作，必须全力以赴，必须形成合力，在最短时间内完成。
  2、提高亲和力和执行力，明白"怎么干”，亲和力是愿做群众工作、会做群众工作的能力；执行力是贯彻工作部署、完成预定目标的能力。我们很多工作都不可避免要和群众面对面，工作推不动，不能单纯归咎于群众素质不高。做群众工作要根据其所处的具体环境，总结和掌握规律性，充分调动一切社会关系，从外围和内部相结合来做工作，形成推进合力，这样才有可能找到有效突破口。善于做群众工作的亲和力也是执行力的一种具体表现，作出了部署，还要看后续的执行、能执行到什么程度，这个非常重要,这也是讲究「作方法，怎么去十的问题。
  3、提高驾驭力和操作力，确保"能干成”。驾驭力是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的能力;操作力是勇于破解难题、善于抓好落实的能力。面对突发事件.领导干部要敢于负责，靠前指挥，果断处置，确保事态发展在可控范围之内。要从全区一盘棋的角度考虑问题、推动工作,既要按要求完成任务，又要不“翻盘”、不起连锁反应、不留后患。面对发展中的热点、难点问题,要勇于尝试新办法,敢于开辟新途径，以成功的操作排难而进。今年，全区耍大力开展以"深人实际看作风、破解难题看能力、推动发展看水平"为载体的学习实践活动.重点就是要在实践中检验和提升领导干部的驾驭力和操作力，看能不能干成事、干好事。
  （二）以提高素质为切入点，不断加强基层组织建设和干部队伍建设
  加快推进"四区”战略目标，广大党员和干部作用的发挥极其重要。我们必须不断加强基层组织建设和干部队伍建设,努力锤炼一支高素质的精锐团队。
  1、加强理论学习和"实战”锻炼。一方面，要把加强理论学习作为一种生存需要、一种事业根基、一种政治责任、一种精神追求来认识和对待，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚定理想信念，另一方面，要更加注重"实战"锻炼：紧紧围绕项目建设、园区建设、招商引资、征地拆迁等重点工作，坚持学以致用，用以促学，不断提高实践操作能力。
  2、提高选人用人公信度。"国以人兴，政以才治”。用好一个人，就是树立一面旗帜,用好一批人,就能树立一种风气。要按照德才兼备的标准和尊重民意、注重实绩的原则，进一步完善体现科学发展观、正确政绩观要求的干部考核评价体系,树立正确的用人导向，营造干事创业的浓厚氛围。今年，区委将在干部激励机制方面采取一些新措施，对评为优秀和表现突出的干部，要加大褒奖力度；对考评中反映较差的干部，将采取诫勉谈话、降为非领导职务、降职等措施;对后备干部推荐要重质量，宁缺勿滥，不要造成干部期望值过高。这样做的目的只有一个，就是要充分发挥干部选任对推进工作的积极作用,激励广大干部把心思和精力用在提高自身素质上，用在做好本职工作上。同时，要发挥组织对人才的吸纳作用，抓住当前人才流动加速期的有利时机，创新人才工作体制机制，大力引进急需人才，切实用好现有人才，加快造就领军人才，不断优化人才环境,让所有人才用当其时，用当其位，位尽其才，才尽其用。
  3、夯实基层党组织建设。要坚持做好抓基层、打基础、管长远的工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。要适应城区建设加快、农村产业结构调整和"两新"组织不断发展的要求，积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，不断创新活动方式，扩大党的工作覆盖面。要推进不同领域党建工作的融合与共建,完善城乡党的基层组织互帮互助机制和党员动态管理机制，构建城乡一体化党建工作新格局。要切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利，建立健全基层党员干部激励、关怀、帮扶机制，进一步调动广大党员干部工作的积极性、主动性和创造性。今年，要重点抓好十七届三中全会精神的贯彻落实,全面推进农村党的建设以及《吉州区2008-2012年基层党建工作五年规划》的组织实施。
  (三)以作风建设为抓手，努力提升机关效能作风至关紧要，风气影响成败，作风建设是一项永不竣工的工程。我们必须把作风建设摆在更加突出的位置，作为主要抓手，持之以恒抓紧抓好，抓出成效。要以作风建设为抓手，开展好全省统一部署的"机关效能年”活动，努力提升机关效能。
  1、要保持务实的作风。过去，我们有些工作没有做好,不是方向不明、思路不清、招数不对，而是用心不够、抓得不紧、落实不好，如果不抓落实或抓而不实，再美好的蓝图也是空中楼阁。作为领导干部，要力戒主观臆断想当然，情况不明决心大，胸中无数办法多等现象，要多一些真功夫，少一些花架子，多一份责任感，少一份无所谓,以求真务实的作风去抓工作、干事业，务求取得实效。如果每一项工作都按这个标准来抓，积 "小成”为“大功"，通过累加效应,吉州发展的基础才会更加稳固，发展的步伐才会更加稳健。
  2、要保持高效的作风。发展机遇等不得，各项工作拖不得、更拖不起。慢一拍就可能步步被动、步步落后,耽误一天就可能影响一个月，甚至影响一年。所以，我们必须增强"往前赶、抓紧干”的速度和效率意识，各项工作都要立足一个"早”字，体现一个“快”字。对吉州发展来说，快就是机遇、快就能主动。对各级领导干部来说，快就是责任感、事业心。要雷厉风行，分秒必争，快速传递工作压力，层层加快工作落实，抓紧每一天，快走每一步，快做每件事。大力倡导"说了算、定了干，一干到底”的高效作风，切实提高办事效率和服务质量。
  3、要保持严谨的作风。立规则、守规矩是保持严谨作风的前提,也就是各项制度的完善和执行。人管人，管不好人,要用制度管人、管事、管权。去年,我们陆续建立健全了10多个规章制度，大部分单位都按照制度去执行，但是仍然有少数单位执行得不是很好，比如外出请假、主要领导“四个不分管”等等，大家务必要严格执行好各项制度。今后，根据形势变化和工作需要，我们仍然要继续加强制度建设，包括全区年度目标管理考评方案、专项工作方案的制定和完善，各牵头单位要根据吉州实际，设计好考评指标、权重比例以及操作性强的奖惩办法。尤其是要严格兑现奖惩，体现出公平、公正、公开原则，要通过完善的考评机制，充分调动起大家的积极性。
  我想，当官要常担为民之责，站得正直;执政要常谋富民之策，行得坦然；掌权要常循法纪之规，睡得安稳。大家要从正面来理解制度建设, 这不是"紧箍咒"，而是"护身符”，各单位一把手要带头遵守各项工作制度,特别是党风廉政建设各项规章制度。党的十七大把反腐倡廉建设纳人到党的五大建设之中，这充分体现党对反腐倡廉建设工作的重视。要按照上级要求，结合我区实际,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深人，要认真履行一岗双责，始终做到一手抓经济、业务工作毫不放松.一手抓反腐倡廉建设决不动摇.切实担负起加强反腐倡廉建设工作的重大责任。
  在这里，我还要强调几点：一是春节将至,又到了"敏感期"，大家要把好"廉政关”，过一个“干干净净"的春节二是要加强农村基层党风廉政建设要以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。三是当前和今后一个时期，投资力度大，项目建设多，在项目建设中会不会出腐败问题是对我们领导干部的严峻考验。干部出事，自己痛苦，家人痛心，组织痛惜，谁都不愿看到。各级党组织和纪检监察部门、审计、财政等相关部门要主动介入，强化监督，有效预防"项目上马、干部下马"的现象发生。
  各位委员，同志们！ "雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”面对空前巨大的挑战和前所未有的压力，我们必须坚定信心，铆足干劲，以奋发有为的精神状态和百折不挠的坚强意志,加速推进 "四区"战略目标，努力谋求新突破，励志再攀新高峰！吉州区第三届人民代表大会第三次会议政府工作报告
  吉州区人民政府区长程以金
  （2009年1月15日）
  各位代表：
  我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议同志提出意见。
  一、2008年工作回顾
  过去的一年,是实施"十一五”规划承前启后的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕"四区”（即工业经济优强区、商贸服务核心区、安居创业首选区、和谐发展先进区）战略目标，积极克服各种困难和矛盾，勇于开拓，奋力拼搏,在艰难中谋突破，在实干中求进取，促进了经济社会健康持续发展。国内生产总值预计实现46,4亿元，可比增长15.7%；完成财政总收入3.05亿元，同比增长19.5%，地方财政收入1.83亿元，增长15.3%；财政总收人占GDP比重达6.6%，比上年提高0,3个百分点，税收收人占财政总收入比重达88,4%,列全市第一，比上年提高4.9个百分点。预计辖区规模工业（剔除联创）增加值8.2亿元，增长12.4%,主营业务收入28,4亿元，增长6.0%，税金8647万元，增长110%；社会固定资产投资24,8亿元，增长35,2%；社会消费品零售总额20,4亿元，增长22.4%；全年共引进区外资金15亿元，引进5000万元以上项目9个,其中亿元以上项目5个，实际进资6.8亿元;实际利用外资3000万美元，其中现汇进资634万美元。一年来，我们在工作中始终做到以下"五个坚持":
  （一）坚持项目拉动，"两区"建设成效明显。园区建设发展提速。新增园区基础设施投入8000万元,为近三年投入最大;二期1000亩工业用地"三通一平"基本完成，新增1000亩工业用地正在进行土地平整。中兴（吉安）科技产业园一期厂房已竣工，二期厂房已完成建设规划；园区新动建企业14家且进展顺利，其中恒威等企业竣工投产，白塘创业园、华彩公司一期厂房主体工程完工。电缆公司50（）千伏高压电缆及电缆附件生产线项目用地已报批，正在开展挂牌前期工作;杰克机床数控磨床技改项目基本完成，其数控曲轴磨床产品填补了省内空白。古州工业园通过省级生态工业园专家评审。友利电、新永胜被评为全市仅有的2家"海关AA类管理企业”,新增有出口实绩企业4家,外贸出口预计实现2400万美元，增长72.4%，提前四个月完成全年目标任务园区内企业预计实现企业增加值4,7亿元、主营业务收人15.5亿元、税收4700万元，分别增长17.0%、14.8%和261.5%。城区建设推进有力。全力支持市重点项目建设工作取得新成效，完成城南新区征地6000余亩,超过前三年征地面积的总和；12万平方米农房拆迁按项目建设要求稳步推进滨江四期甲地块拆迁工作基本完成，确保了沿江路南延工程的顺利实施；111条小街小巷综合改造任务提前完成,并启动路灯复明工程；“三城同创”工作全面启动。城北片区建设有序推进，区行政中心主楼已完成土建主体工程；井冈山大道北端东半幅全线贯通，汗青路垫层通乍，吉阳大道基本完成路基土石方工程;庐陵文化园启动建设,并基本完成南湖西侧游步道及绿化工程；城南占地5300亩专业市场项目获市政府批准。
  （二）坚持统筹城乡，新农村建设纵深推进。农业经济稳步增长。农业增加值预计实现5.6亿元，可比增长7.2%；粮食总产量9.5万吨，增长3.3%；蔬菜种植面积5万亩，增长2.0%，其中无公害蔬菜4.5万亩；肉牛出栏2,1万头，增长10,5%；生猪出栏9.2万头，增长3.1%；水产品产量1.1万吨，增长4.9%。产业化水平有效提升。全区9家市级以上农业龙头企业年产值达3.6亿元，带动农户5000余户,户均增收615元。熙可携农公司660亩示范基地基本建成，并启动长塘1300亩柑橘果园建设;牛牛公司与伊利集团成功合作,并逐步推广学生专用奶;思倍得公司正加紧实施生猪养殖、屠宰、饲料加工等基地建设。全年申报市级龙头企业3家，新增农民专业合作组织6个,5个村列入全市“一村一品”百村推进行动行列。区茉莉花茶厂获出口欧盟有机产品认证，南健公司“南健大米”和庐陵粮油食品公司“庐陵”牌糯米粉、波纹面商标获江西省著名商标称号农村基础设施不断完善共筹集资金1300余万元投入24个新农村试点村建设，改路53公里、改水1128户、改厕公40户，新建沼气池592座,并全面推行乡村垃圾集中处理；兴桥镇水口村在全市综合示范点评比中获二等奖，长塘镇社上新村基本建成,并成为全区乂一示范村亮点。曲濑至敦厚大桥建设进展顺利。造林绿化"一大四小”工程完成三年总任务的70%。省级农村饮水安全示范区建设扎实推进，新增1.3万余人实现饮水安全长塘、樟山2,2万亩土地整理项目主体匚程基本完成累计投入小城镇基础、公用设施建设资金4500余万元，四个远郊乡镇的综合服务大楼、农贸市场、农民小区等项目相继启动实施。
  （三）坚持以人为本，民生保障不断增强。财政用于民生工程支出达2.13亿元，占财政总支出的39.0%，各项民生工程指标得到有效落实。社会保障能力有效加强。社保扩面征缴力度不断加大，提前一个季度完成养老保险基金征缴任务;克服新一轮养老保险调待压力，确保了1.3万余名企业离退休人员养老金按时足额发放；小额担保贷款发放范围进一步扩大,共发放3000余万元，位居全市前列；城镇居民基本医疗保险扎实推进,新型农村合作医疗有序推开，并均实现全覆盖全年新增城镇就业8000余人,转移农村劳动力就业4700余人，免费培训下岗失业人员和农民工1.2万余人，解决了“零就业家庭"就业问题，城镇登记失业率控制在3,8%以内。社会救助体系日臻完善。城乡低保工作稳步推进.确保了2.2万余名城乡低保对象"应保尽保"，且人均月补差分别达到152元和60.2元,被评为全省社会救助工作先进县（市、区）和全省基层低保规范化建设先进县（市、区）；城乡医疗救助范围不断扩大，全年发放救助资金713万元;教育"两免一补"政策全面落实，"两免一补”资金达1718,6万元，受益学生33378人;资助贫困学生2804人，资助金额439.8万元积极支援四川抗震救灾，为灾区捐赠款物360余万元。城乡居民收入明显提高。预计城镇居民可支配收人12870元，净增1756元，增长15.8%；农民人均纯收入5513元，净增967元，增长21.3%，并提前两年实现“十一五"规划目标。
  （四）坚持协调推进，社会事业全面进步。科教事业进一步发展。申报国家和省市科技计划23项，其中8项列入国家、省级计划,3项获市科技进步奖;杰克机床通过高新技术企业认定。投人校建资金1500万元，实施维修改造项目11个,化解农村"普九"债务2396万元；吉安三中已接受省重点高中考核评估城乡公共医疗卫生体系进一步完善。社区卫生服务网络覆盖率达97%；16个社区卫生服务机构能力建设达标;兴桥等4个乡镇卫生院国债项目全部竣工并投入使用，新增达标村卫生室22个。文体事业进一步繁荣。成功举办“大力改进作风，奋力争先进位”主题活动歌咏晚会及“喜迎奥运”系列活动；农村文化"三项活动”扎实推进,建设“农家书屋"工程示范点21个；认真开展第三次文物普查，"吉安薄酥饼”和“胡卓仁薪蛇酒”制作技艺列人省级非物质文化遗产保护名录。成功举办全区首届农民男子篮球赛；获全省第二届县级田径运动会一等奖和优秀组织奖，社区建设进一步加强。圆满'完成新一届村（居）委会换届选举工作；北门街道北门社区获第四批“全国文化先进社区”称号，习溪桥街道书街社区被评为全省低保规范化建设先进社区，古南镇街道太平桥社区和北门街道北门社区顺利通过市级城市社区综合小范点验收，习溪桥街道被推荐参加"全国社会救助工作先进单位"和“全市社区建设先进示范街道”评选，北门街道北门社区和文山街道平安里社区被推荐参加"全国文明社区”和"全国城市体育先进社区"评选。与上海市杨浦区五角场街道缔结友好街区。其他事业进一步推进。社会治安综合治理、安全生产和食品药品监管工作有效加强;群众诉求渠道进一步拓宽，扎实有效开展了大接访活动，开通了“区长手机”和"区长信箱"，被评为全省信访工作先进县（市、区）。环保监管有效加强，人口自然增长率为5.02%。，实现人与自然和谐发展。启动了《吉州年鉴》（2000~2008年卷）编纂工作与此同时，统计、物价、审计、人事人才、兵役、双拥、档案、侨务、广电、旅游、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人等「作都取得良好成绩。
  （五）坚持依法行政，自身建设有效加强。依法行政更加规范。"五五”普法深入开展，法制宣传和法律服务有效加强。自觉接受人大、政协监督，承办人大代表建议和政协提案110件，办结率、见面率、满意率均达100%；受理市长宜通电话204件.较去年减少60%，反馈率99％、办结率100%；梳理行政执法项目1142项，核发行政执法主体资格证35件；规范性文件审核、报批率100%。区政府门户网站建设进一步完善：新增“政府信息公开平台”和“政民互动”栏目，保障了公众知情权、表达权和监督权，提高了政府工作的透明度和公信力。机关作风有效改善扎实开展了民主评议政风行风、机关作风建设评价评议、“四破四创一进位"和“大力改进作风,奋力争先进位”等活动，全区机关作风明显改善，人民群众满意度不断提升应急管理成效显著及时启动应急预案，全力以赴开展抗击低温雨雪冰冻灾害和灾后重建工作，实现了“九保一平安"；积极响应“二鹿奶粉事件"应急处置,行效控制了问题奶制品可能引发的不稳定因素。廉政建设明显加强。认真落实廉政建设责任制，建立了科级领导班子“三重一大”集体决策制度；审计、监察力度不断加大，政府采购、产权交易和招投标等工作进一步规范。
  各位代表,过去的一年，在要求更高、任务加重、压力增大的发展形势下,我们紧扣重点、力克难点、心系焦点，敢于碰硬，勇于担责，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持执政为民的宗旨不动摇,大动作、快节奏地推进各项工作，为实现吉州跨越式发展奠定了坚实的基础。成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果。在此,我代表区政府，向各位代表、各位委员并通过你们，向辛勤工作的全区人民，向关心、支持、参与我区发展的海内外客商朋友，向为吉州改革发展稳定作出重大贡献的省市驻区单位干部职工、驻区解放军及武警消防官兵、公安干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在:经济总量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；加快发展的大项目、大企业少，后劲不足；改善民生的压力较大，影响社会稳定的因素较多；机关工作作风有待进一步改进.等等。对此，我们一定高度重视，井在今后的工作中切实加以解决。
  二、2009年工作安排
  2009年,是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是全面推进"四区”战略目标实施的第一年。客观分析当前和今后一段时期的经济发展形势,机遇与挑战同在，希望与困难并存。我们将切实增强危机感、紧迫感和责任感，坚定信心、抢抓机遇、趋利避害、奋力进取，化挑战为机遇，变危机为生.机，促进全区经济社会持续较快发展今年全区经济社会发展的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委二届五次、六次全会部署，紧扣"四区”发展战略目标.以发展城市经济为主体，以扩大投入为主战略.以决战"两区”为主战场，以项目建设为主抓手，大力推进工业化、城镇化、产业化进程，全面提升经济社会发展水平主要预期目标为：生产总值增长12.0%；财政总收入增长12.2%，地方财政收入增长10.1%；社会固定资产投资增长20,0%；社会消费品零售总额增长15,0%；外贸出口2600万美元;城镇居民可支配收人增加800元,农民人均纯收入增加400元；人口自然增长率控制在7‰以内。
  为了实现上述目标，我们将着力做好以下八个方面工作：
  （一）以政企联动为合力，趋利避害促进工业经济扩量增效。积极破解工业发展难题,将金融危机对工业经济的影响降到最低限度，力争全区规模以上工业增加值、主营业务收入、利税均增长25%以上。一是强化帮扶服务，聚集企业发展"助推力”。成立“区推进工业发展领导小组".利用吉泰工业走廊有关优惠政策，为企业稳步发展提供便捷通道筹资1000万元组建信用担保公司，充分发挥区农村信用合作联社作用，大力支持九江银行落户吉州发展，促进政、银、企合作.缓解企业融资难题，帮助企业增强抗风险能力组织开展以"政企联动、共克时艰"为主题的企业服务年活动，集中力量对重点企业实行重点帮扶，引导中兴摩比、光协电子等企业坚定信心，加大投入，促其新厂房早搬迁、早投产；帮助联创科技、堆花酒业、玉华水泥等企业挖掘市场信息，扩大市场占有率;协助新永胜、南发针织等企业改变加工贸易结算方式，力促友利电更多产品实现本地出口，不断提高企业对财政贡献率。二是加快平台建设,提升园区发展“承载力”。坚持财政投入和市场化运作相结合，多渠道筹措园区建设资金，力争吉州工业园列入全省工业园区基础设施贷款试点单位。加快园区二期和新增1000亩工业用地基础设施和配套设施建设，打造工业发展优质平台。依托创建生态工业园区优势，加大产业招商力度，督促入园企业加快建设进度，力促在建的振业电子、富溪实业、白塘创业园二期等13家企业尽早竣工投产，待建的欣福食品、信通达等20家企业尽早开工，不断提升园区产业聚集和项目集群的能力和水平。园区内企业工业增加值、主营业务收入、税收均增长50%以上。三是鼓励技术创新,增强企业发展"竞争力”。进一步完善工业发展激励机制，继续开展"年度贡献奖"、"科技进步及创新奖"等评选活动，鼓励企业自主创新和技术进步，不断增强企业市场竞争力。全力推进电缆公司500千伏高压电缆及电缆附件生产项目建设，支持其争创国家名牌产品，并做好上市前期准备工作;鼓励友利电、杰克机床、电机公司、中兴摩比等企业开发新产品.加快产品结构调整，迅速抢占市场；协助环球皮业抓好技术改造，通过环评验收，尽快恢复正常生产。
  （二）以夯实基础为重点，攻坚克难推进新型城镇化建设。立足“强基础，拉框架，扩规模，提品位"，不断拓展发展空间，加快推进新型城镇化。一是积极融人中心城区建设。全力支持市重点项目建设，按要求完成城南新区、井冈山大道二期等重点项目的征地、拆迁、安置等工作,确保市重点项目建设的顺利实施。加快推进滨江四期改造，全面完成沿江路南延工程建设；加大协调力度，加快螺川下路等已挂牌地块的开发建设;完成曲轴连杆厂职工宿舍危旧房改造。全力配合抓好以创优城市环境、提升市民素质为主要内容的“二城同创”工作,6月底完成天华山、真君山两座森林公园建设。二是着力推进城北片区建设。年内完成区行政中心主楼建设，并启动市民广场工程；加快推进中心区路网建设，确保井冈山大道北端竣工通车，汗青路、吉阳大道工程完工，凤山大道、甘泉路工程开工；加大协调帮扶力度，力争全面启动北大井冈山实验学校和庐陵文化园一期公建设施建设；着力加大医疗卫生、教育、体育等公益性项目的包装推介；争取启动实施城北防洪工程项目。基本形成城北片区中心区雏形。三是加快推进小城镇建设。按照统筹城乡、功能互补的思路，围绕打造卫星镇目标，抓住中心城区外环线以外区管项目建设审批权下放的有利时机,拓宽融资渠道，加快推进小城镇镇区基础和公用设施建设，不断提升人流、物流的聚集力和承载力。引导乡镇抢抓国家、省、市加快推进城镇化和加大产业投入的机遇，深入挖潜，精心包装项目，积极争取支持，大力发展特色产业，不断增强小城镇发展的支撑力。
  （三）以提升辐射带动能力为导向，想方设法扩大城乡消费市场。围绕培育大市场、搞活大流通，大力发展城区商贸服务和城郊市场物流业，开拓农村市场，着力构建"一主两翼三支"的商贸发展新格局。一是打造中心城区现代商贸服务业"主体"，提升城市品位。依托阳明路和人民广场周边的商业、商务、金融平台，整合资源，加快发展品牌经营、连锁经营和特色经营，力争新引进国内外名商名店1~2家口新建中心城区水果批发市场;实施水沟前农贸市场改造,并筹建"吉安风味饮食街"，打造集农贸、百货批发、风味饮食为一体的综合性市场,提升中心城区服务业品位。二是启动建设城南、城北专业市场和物流中心"两翼”，增强集散辐射力。发挥地缘、交通优势,高起点定位、高标准规划,精心筹划推进城南专业市场和城北物流中心建设。加大工作力度,抓紧做好规划、征地等前期工作，启动以钢材、建材、工程机械为主的城南专业市场一期建设，力争用3~5年时间，将城南专业市场打造成赣中地区第一专业市场品牌。超前谋划,着手在城北规划筹建集生产、运输、销售、仓储、配送、包装为一体的大型物流市场,增强中心城区的集散辐射能力。三是强化城市社区服务、农村连锁商业、郊区休闲旅游"三支点”，完善服务功能。拓展服务领域，吸纳民资实施“中心城区早餐工程"建设;大力发展养老托幼、卫生保健、家政服务、便利消费等城市社区服务，逐步形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系巩固提高"万村千乡"市场工程成果，完善农资配送中心建设，逐步构建现代农村商业和农资连锁经营及流通服务体系。积极融入大井冈旅游圈,启动筹建“红色旅游主题公园"，大力发展“农家乐”等近郊生态旅游，整合开发钓源、卢家洲等古文化旅游资源,力争钓源成功申报"中国历史文化名村”；挖掘开发地方特色旅游产品和娱乐项目，吸引井冈山游客下山驻足消费和城区居民郊游休闲。认真落实免收个体工商户管理费等政策，加强流通领域监管，加大传销等经济危序行为的打击力度，切实维护消费者权益。
  （四）以深化农村改革为契机，乘势而为促进农民增收。紧紧抓住国家推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度的有利时机，着力在夯基础、兴产业、促就业上下功夫，在"服务城市、富裕农民”上做文章。一是大力夯实农业农村基础。按照"镇村联动”和“整村推进"的工作思路，新增省级新农村建设试点村23个.并积极推进兴桥镇郭陂村、白塘街道石溪头村两个市级综合小范点建设;认真实施垃圾集中处理和沼气工程,不断改善农村面貌。进一步完善农田水利等基础设施,启动曲濑堤并完成官溪水库、桃树塘水库等4~5座病险水库的除险加固。大力实施造林绿化"一大四小”工程，确保年内全面完成建设任务。二是强力发展农业产业。按照“依法、自愿、有偿、公开"的原则，积极推进土地使用权流转,促进土地逐步向农业企业、专业大户、种地能手转移，着力发展规模农业。结合土地整理.精心包装推介，引进1~2家龙头企业，力争建立千亩蔬菜产业基地；制定出台优惠政策，扶持福陵花卉、桂全禽业等种养基地壮大规模；加大龙头企业帮扶力度.力争人初生态公司建成年出栏2万头的肉牛养殖基地，熙可携农公司新建3000亩柑橘果园，年内发展市级龙头企业3家，力争牛牛公司、思倍得公司进入全省农业产业化"双百”工程；争取立项新建农产品批发市场1个，新增农民专业合作组织6个三是全力促进农民就业。全面落实推进农村富余劳动力就业各项政策和省政府促进返乡农民工就业17条措施，深挖内部就业潜力，为农民创造更多的就业机会；依托市中等专业学校等平台，深入实施“金蓝领工程”、“阳光工程”和"雨露计划”，年内培训农村劳动力5600人，增强农民就业务工本领。
  （五）以外引内促为抓手，千方百计增加固定资产投入。坚持以增加投入作为促进发展的根本手段，着眼长远，抢抓机遇，努力实现吸引外资、争取国资、激活民资"三资融合”。一是大力引进外来资金。坚持以招商引资为“主菜单"，强化激励机制.创优投资环境,抓住当前沿海发达地区产业结构升级和产业、资本加速转移的有利时机,充分发挥我区工业园承载能力增强、产业特色初显和低成本等优势，吸引更多外来资本促进产业发展重点围绕友利电、中兴摩比等骨干企业，开展配套招商.形成产业集群。加大对香港电器协会、台州机床协会和上海电缆行业，以及宏业影视城等在谈重大项目的跟踪力度，设法促其早日落户。力争引进千万元以上工业项目资金8,5亿元,实际利用外资3000万美元，二是积极争取国家资金。把握国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，掌握国家、省、市投资方向，有针对性地编制、包装一批有特色的项目，力争1~2个项目挤进国家级盘子,10个以上项目挤进省级盘子，更多项目列入市重点调度项目。年内向上争资3.5亿元。三是充分激活区内民资以银行储蓄利率下调为契机.认真落实国家和省、市有关税收、规费减免等政策，激发城乡居民自主创业热情，引导民间资本通过多种形式参与各类项目建设：完善扶持非公有制经济发展的政策措施，继续扩大小额担保贷款范围,健全法律援助机制.鼓励引导扶持返乡人员自主创业。
  （六）以创新体制机制为引擎，锐意挖潜提升发展内在动力坚持把体制机制创新作为推动发展的内在动力，着眼于增强活力、提高效率，进一步深化机制体制改革创新。一是深人推进企业改制加快经贸、商业等系统企业改制扫尾.全面推开供销系统企业改制，力争年内基本完成味源食品厂、蔬菜公司、饮食公司、食品公司等企业改制，启动罐头厂、线缆总厂、红声厂等企业改制工作。二是扎实推进行政效能建设。深入推进行政审批“两集中两到位"改革和"网上审批电子监察”系统建设工作,提升行政服务效率;组建区行政事务综合管理服务机构，节约行政成本，提高机关管理效能三是着力提升人事管理水平。进一步建立和完善灵活、高效的用人机制，逐步解决专业技术人员紧缺、断层等问题；严格按照“按需设岗、竞聘上岗，按岗聘用、合同管理，按岗定酬、同工同酬"的原则，全面推行事业单位岗位设置管理，形成向优秀人才和美犍岗位倾斜的分配激励机制。四是深化财政管理体制改革。进一步完善乡镇财政管理体制，规范护税协税行为;实施部门预算精细化管理，规范单位预算执行行为，增强增收节支意识；深化财政国库集中收付核算制度改革，保障财政资金使用安全、高效。
  （七）以惠及百姓为根本，全力以赴保障民生工程落实。始终把解决好民生民本问题、提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点,认真按照省政府要求，扎实推进各项民生工程的落实。一是努力提升社会保障水平。继续加大社保扩面征缴力度，稳妥推进被征地农民参加基本养老保险工作，严格执行调待标准，确保离退休人员养老金按时足额发放；深入推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作，确保参保率和参合率均达90%；高度重视就业和再就业工作，确保新增城镇就业5700人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是大力提高社会救助能力。进一步加强城乡困难群众救助体系建设，强化城乡低保对象动态管理，提高低保补差标准，并坚持做到应保尽保；紧抓全省新一轮推进福利院、敬老院、光荣院“三院"建设契机，启动儿童福利院建设,加快实施福利院、敬老院改扩建，确保农村"五保户"集中供养率达80%以上;进一步完善和规范城乡困难群众医疗救助制度，不断提升救助水平。三是着力改善就学就医条件。加大学校基建投入，力争投人校建资金1500万元，新建改建校舍1.2万平方米改扩建吉安中专、吉安八中等7所学校.并为每个乡镇改造一所寄宿制初中和小学，不断改善办学条件；全面落实教育"两免一补”等政策，加大济困助学力度，切实解决困难学生就学难问题。继续实施政府购买公共卫生服务项目，进一步完善农村和城市社区医疗卫生设施，不断提高社会公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。四是倾力改善群众生.活环境。全面完成中心城区小街小巷改造，并加快实施路灯复明工程，确保小街小巷面貌有较大改善;深人实施省级农村饮水安全示范区建设，新解决1.1万农民饮水安全问题；推进自然村通油（水泥）路建设,加快农村公路危桥改造，不断改善农村交通条件。
  （八）以和谐进步为目标，统筹兼顾加快社会
  事业发展。认真按照科学发展观要求，大力繁荣和加快发展社会各项事业，促进社会全面进步。一是提高科教发展水平。实施科技中长期发展规划.力争新建1个省级工程技术研究中心或企业技术中心，开发新产品12项，完成科技成果鉴定8项调整教育布局，促进教育均衡发展，加快推进城南中心小学建设,完成白塘中心小学迁建;启动区青少年活动中心建设，逐步改善青少年活幼条件加大向上沟通协调力度，争取列入全省农村初中建设工程和城市大班额学校扩容增量工程二是增强公共卫生服务能力完善三级医疗卫生服务网络，改扩建2~3个社区卫生服务机构；加大工作力度，加快推进市第一人民医院住院楼建设,力争启动实施计生服务中心大楼项目；做好艾滋病等重点传染病防控及卫生监督工作，不断提高疫情应急处置能力。三是丰富群众文体生活。积极备战市第三届运动会;抓好农民体育健身工程和城市社区健身路径建设。围绕建国60周年主题，组织开展系列群众文化活动;深人开展农村文化"三项活动”，新建2~3个乡镇文化站；加强非物质文化遗产保护，力争"堆花酒传统制作工艺"列入省级非物质文化遗产保护名录。四是深入推进社区建设，继续抓好城市社区综合示范点建设，大力创建和谐社区;探索社区服务新模式，开展"社区服务示范社区"创建活动；以街道社区服务中心为龙头,规范社区劳动保障、民政、计生等服务体系；加快农村村落社区建设，使之成为联系农民、服务农民的窗口和平台。五是创建和谐稳定社会环境。标本兼治强化安全生产，坚决杜绝电特大安全生产事故发生；健全应急管理和处置机制，提高公共安全保障能力；进一步拓宽诉求渠道，坚持领导接访和干部卜历制度,强化信访事项包案调处机制，及时稳妥化解各类矛盾油口强产品质量和食品药品监管,确保不发生重大产品质量和食品药品安全事故;进一步加强社会治安综合治理，不断提升公众安全感。六是协调发展其他事业。扎实做好全国第二次经济普查工作;坚决执行国家最严格的耕地保护政策，强化节能减排措施，着力建设资源节约型和环境友好型社会，力争创建2个省级以上环境优美乡镇。完成《吉州年鉴》（2000~2007年卷）编纂第一稿。认真抓好统计、物价、审计、兵役、双拥、广电、民族宗教、侨务、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
  三、进一步加强政府自身建设新的形势赋予我们新的使命,也对政府工作提出了新的要求。我们将坚持把加快发展作为第一要务，把关注民生作为第一职责，把高效务实作为第一要求，把廉洁从政作为第一准则,致力建设法治型、服务型、效能型、廉洁型政府，全力促进全区经济社会持续较快发展。
  （一）依法行政，打造规范有序政风。深人贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》,认真落实《政府工作规则》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，权责相统一，不越位，不缺位自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深人推进政务公开，增强行政透明度和公众参与度；严格执行民主集中制各项规定，坚持政府班子工作情况通报和“二重一大”事项集体研究制度。加大行政执法监察力度，全面落实行政执法责任和过错追究等制度，规范执法行为,坚持有令必行，有禁必止，确保政令畅通。
  （二）勇于进取，大兴求真务实作风。在巩固"大力改进作风,奋力争先进位"主题活动成果的基础上，扎实开展以深入学习实践科学发展观为主题，以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”建设活动，切实提高政府公务人员科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，敢于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做群众工作、会做群众工作的亲和力，冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力坚持工作高标准、严要求、快落实，树立"只为成功想办法，不为滑坡找理由”的理念，加强对重点项目、重要工作的领导，落实工作责任，做到目标任务分解到岗、责任到人、落实到位，不断提高工作效率和质量，以求真务实的作风化解经济波动的不利影响。
  （三）团结协作，集聚万众一心合力。坚持讲政治、顾大局，把维护团结作为加强领导班子和干部队伍建设的重中之重。坚持个人利益服从集体利益，部门利益服从整体利益，做到目标同向.决策同议，工作同步。加强沟通协调，争取上级更多的支持和政策倾斜,努力创造更好的发展环境。主动听取民主党派、无党派人士、工商联及人民团体的意见和建议，广泛集中民智，大力推进决策科学化、民主化。牢固树立"一盘棋"的思想，紧紧围绕发展目标，团结协作，把人心凝聚在发展的旗帜下，把力量凝聚在创业的激情中，形成全区上下齐心协力、共谋发展的强大合力。
  （四）执政为民，树立清正廉洁形象。加强思想教育，引导政府公务人员正确对待权力、地位和利益，筑牢思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力。加强政府系统制度建设，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制,从源头预防和治理腐败完善建设工程招投标、政府采购和产权交易制度，强化对政府公共性资金使用的审计监督，做到政府投资项目竣工必审进一步扩大政务公开范围，深入开展民主评议政风行风活动，让政务更加阳光、更加透明。强化民本意识，坚持群众利益高于一切、重于一切，严厉查处违反行政纪律和侵害人民群众利益的案件，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，建设一支人民满意的公务员队伍。
  各位代表，面对新形势，迎接新挑战，抢抓新机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观.在中共吉州区委的正确领导下，群策群力，攻坚克难，扎实工作，为喜迎建国60周年、促进全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！