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综述
  2015年，全市14件民生工程33项指标全部完成任务，“4050”人员再就业、省内工业园区定向培训、创业培训城镇基本医疗保险基金征缴等重要指标在全省排名前列。市社会保险事业管理处、医疗保险处、城乡居民社会养老保险管理局2014年、2015年度连续二年同时获全省社会保险民生工程目标绩效考核先进单位，吉安市成为全省唯一社会保险经办机构都获得先进单位的设区市。
  全市城镇新增就业5.6万人，新增转移农村劳动力7.23万人，新增家庭服务从业人员0.83万人，城镇登记失业率控制在2.99％，均位居全省前列；零就业家庭全部实现动态清零，就业安置率100％。落实小额担保贷款政策，新增担保基金1621万元，发放担保贷款12.5亿元，直接扶持个人创业1.03万余人次，带动就业4.83万余人次。开展“大众创业万众创新”活动，实施“千人创业万人就业”工程，扶持返乡创业2185人，为返乡农民工创业发放小额担保贷款1.8725亿元，吸引返乡就业26631人，带动就地就近转移就业51021人。全市已建成创业孵化基地7个，在建5个，入驻孵化企业275家，吸纳1600人就业。服务企业用工稳工，共举办招聘会525场，帮助企业招工3.7万余人。全市各类社会保险参保人数达534.06万人，各项社会保险基金征缴总额达到39.4亿元，支付城镇职工基本养老金33.13亿元，累计发放社会保障卡300万余张，投入使用217万余张。
  劳动就业
  【劳动就业概况】 2015年，面对宏观经济下行的严峻压力，面对高校毕业生“史上最难就业季”，全局坚持实施积极的就业创业政策，不断提升服务能力和水平，促进就业创业，全市就业形势稳中有升，全面超额完成民生指标任务。并组织专项督查组对全市就业创业基础台账，就业专项资金管理使用情况，各类补贴发放情况，培训监管等方面进行专项督促检查；举办“‘一网五点’和失业保险及社保补贴工作培训班”，对各县（市、区）80余名就业局业务骨干及全市扩权强镇劳动保障所所长进行业务培训。协助省就业局在吉安市举办全省就业局长培训班、全省就业和失业保险统计及就业信息监测工作培训班，累计参训人数达500多人；在国家、省、市级以上各类媒体上发表通讯稿、调研文章等760余篇，位列全省前四。吉安市小额担保贷款工作连续3年受到江西省就业工作领导小组的充分肯定。
  【实施积极的就业创业政策】 落实失业保险、社保补贴、援企稳岗、免费创业培训等就业创业扶持政策，推进各项就业创业扶持政策与促进就业创业工作有机结合。大力推进千人创业万人就业工程，出台《关于印发＜贯彻落实省政府大众创业万众创新实施意见的具体措施＞的通知》，引导社会力量建成吉安创客空间、吉安微网、新干大学生（青年）电子商务创业孵化基地、青原区“奥克1991文化创意园”等10个上规模、有影响的创业创新型孵化基地；扶持打造江西省嘉洁物业管理有限公司、遂川红杜鹃家政服务公司等多家家政服务品牌；组织14支代表队参加“中国创翼”青年创业创新大赛，协办2015年吉安市大学生文化创意暨电子商务创业大赛，举办“千人创业万人就业·圆梦吉安”摄影大赛。全市失业保险扩面征缴任务完成，参保人数达22.08万人，征缴失业保险基金7533.79万元，全年支出失业保险基金4727.06万元。开展省内工业园区定向培训4.64万人，组织创业培训1.22万人。稳定购买基层公益性岗位2189个，落实公益性岗位补贴1049.14万元。
  【小额贷款助推大众创业万众创新】 充分发挥资金效应，将小额担保贷款作为破解创业融资难的重要举措，进一步扩大范围、提高额度、降低门槛、扶持特色，遂川县“狗牯脑、金桔、板鸭”三宝，峡江县烟叶种植，新干县箱包和灯饰照明，以及永丰县家庭农场和医药化工等一大批特色产业在小贷的重点扶持下发展壮大。深入贯彻落实《省人社厅关于＜积极发挥创业担保贷款政策作用支持电子商务领域创业的通知＞的通知》文件精神，首次对从事电子商务活动的高校毕业生、返乡农民工等各类电商创业人员给予贴息贷款扶持。全市筹措担保基金1621万元，小额担保贷款发放总量12.5亿元，其中贴息贷款11.65亿元，直接扶持个人创业1.03万余人次，带动就业4.83万余人次。
  【帮扶企业招工稳工】 通过高位推动、创新宣传、优化措施、加强调度等方式，开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等专项招聘活动。全年为企业举办招聘会525场，帮助企业招工3.76万人。通过吉安微就业、吉安数字就业地图等网络平台，常年免费为企业和求职者搭建网络招聘对接平台，777家企业发布招聘信息3100条，网络求职应聘者2324人，“吉安微就业”微信关注3600多人。充分发挥失业保险基金援企稳岗作用，向符合条件的27家企业拨付稳岗补贴资金291.93万元。
  【技能培训】 开展就业创业培训工作，引导企业自主对新招用员工开展省内工业园区定向培训，加强监督管理，全年组织工业园区定向培训4.64万人。依托井冈山大学继续教育学院等各级创业培训机构，向高校毕业生、青年创业人员等开展创业培训培训，全年组织创业培训1.22万人次。免费向“4050”就业困难人员开展家庭服务业从业人员培训工作，组织培训5200人。
  劳动关系
  【全面落实劳动合同制度】 贯彻落实劳动合同法等法律法规，以非公有制中小企业为重点，对园区企业、劳动密集型中小企业实施劳动合同制度的指导，提高劳动合同签订率和履约质量。2015年，全市企业劳动合同签订率达94％以上，农民工劳动合同签订率达到76％以上，同比上年同期增长1个点。
  【创建劳动关系和谐企业】 吉安市博硕科技（江西）有限公司等9家企业被评为省级劳动关系和谐企业。市协调劳动关系三方四家出台《关于开展创建市级劳动关系和谐企业与工业园区活动实施方案》，2016年1月，经组织各县（市、区）三方会议办公室申报、评审、公示，市协调劳动关系三方会议通报表彰15家市级和谐劳动关系企业，在此基础上选择一批和谐劳动关系企业上报省协调劳动关系三方会议表彰。
  劳动工资
  【调整最低工资标准】 9月，根据《江西省人民政府办公厅关于调整最低工资标准的通知》（赣府厅字〔2015〕107号）精神，自10月1日起，执行调整后的最低工资标准。吉州区适用二类区域，月最低工资标准调整为1430元／月，非全日制用工最低工资标准调整为14.3元／小时。青原区、井冈山市、吉安县、吉水县、泰和县、安福县、井冈山经济技术开发区适用三类区域，月最低工资标准调整为1340元／月，非全日制用工最低工资标准调整为13.4元／小时。永丰县、新干县、永新县、万安县、遂川县、峡江县适用四类区域，月最低工资标准调整为1180元／月，非全日制用工最低工资标准调整为11.8元／小时。以上标准包含当地职工个人应当缴纳的社会保险费。发布全市2015年企业工资指导线，企业货币工资增长基准线为12％；企业货币工资增长下线为5％；企业货币工资增长不设上线。
  劳动争议与仲裁
  【劳动争议与仲裁概况】 2015年，全市成立1个市级、13个县级劳动人事争议仲裁院，组建率达100％。14个市、县（市、区）仲裁委都按照标准化建设的要求设置了14个标准化仲裁庭和调解室，做到有专门的仲裁庭、调解室、立案室、档案室。仲裁办案经费列入同级财政预算，全市每年财政专项仲裁工作经费80万元以上。实体化建设基本实现仲裁机构齐全、服务流程规范、管理制度健全、咨询接待热情、仲裁公正高效的目标。全市劳动人事争议仲裁机构受理立案827件劳动人事争议案件，办结劳动人事争议案件814件，结案率98.4％，其中，通过调解结案387件、裁决结案434件、其它方式结案6件，为劳动者挽回经济损失5395万余元。
  【加强调解组织建设】 截至2015年底，全市成立各类劳动争议预防调解组织412个，专兼职调解员870名。劳动争议纠纷70％在调解阶段化解。大量的劳动纠纷在立案前就得到妥善处理，避免群体性上访和集体劳动争议的连锁反应。
  劳动保障监察
  【劳动保险监察概况】 2015年，主动巡查用人单位2036家，年度书面审查用人单位1828户，涉及劳动者8.56万人，督促61户用人单位缴纳社会保险费109万元；受理举报投诉503件，立案492件，结案率98％；为11457名劳动者追讨工资13049.9万元。35家用人单位被评为劳动保障诚信单位。
  【维护劳动者合法权益】 3月，市人社局联合市场和质量监督管理局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查用人单位570户，职业介绍机构48户，对10户存在违法行为的中介下达限期整改指令书。7月，组织开展劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，检查792户用人单位，涉及劳动者人数9.7万人，督促139户用人单位缴纳社会保险费188万元。11月份，联合公安、建设、房管等9部门开展农民工工资支付情况专项活动，检查各类用人单位770户，涉及劳动者4.67万人，其中：农民工4.29万人，全市补签劳动合同2.12万份，共对66余户用人单位2650名农民工补发工资4542.8万元。
  职业能力建设
  【职业技能鉴定管理】 2015年，全市社会化参加鉴定总人数12882人，其中：高级423人、中级2471人、初级9988人。机关事业单位工勤人员鉴定总人数2252人，其中高级1087人，中级1070人，初级95人。
  【组织参加职业技能竞赛】 全市职业技能参赛选手在全省竞赛中获得佳绩。组织全市餐饮烹饪饭店行业协会参加第三届全国民间美食烹饪大赛，获大赛银奖和2个特金奖，2个金将、1人银奖。在江西省“振兴杯”雕刻行业职业技能大赛中，永丰县选手王小荣、胡九生分获玉石雕刻项目二、三等奖。
  【技工学校管理】 按照省厅统一部署，组成核查小组分赴市管两所技校，对技校享受免学费和助学金的资助对象进行现场一对一核查。围绕“学生技能出彩、教师能力出彩、学校特色出彩”，指导学校开展“我能出彩”技校主题活动。
  【民办培训机构管理】 截至2015年底，经年检评估，全市认定32家培训机构年检合格可继续依法办学，5家培训机构要求限期整改，4家培训机构被注销其办学资质。2015年新建两家市管民办培训机构。
  养老保险
  【加大养老保险扩面征缴】 2015年，全市养老保险工作坚持以非公有制企业、工业园区企业、城镇个体工商户、灵活就业人员为重点加大扩面征缴力度。督促和指导县（区）把扩面、征缴工作重点放在工业园区企业，采取措施，提高参保率和缴费到帐率；规范企业缴费基数申报工作，尽早确定缴费基数，使参保单位及时申报，根据各单位申报情况，开展实地稽核工作，提高稽核效率；做好养老保险欠费清理回收工作。至2015年底，全市参加城镇基本养老保险人数63.46万人，较“十一五”期末增加13.26万人。其中：参保职工人数47.92万人，实际缴费人数43.87万人，离退休人数15.54万人，较“十一五”期末增加6.59万人。全年征收养老保险费20.9亿元，较“十一五”期末增加12.08亿元。其中，当期收入19.59亿元，清理企业欠费9321万元，一次性补缴3709万元。
  【按时足额发放养老金】 2015年，争取中央财政转移支付、省级调剂11.84亿元，全市15.54万名离退休人员基本养老金按时足额发放，养老金全部通过系统或网银直发，社会化直发率100％。为全市138319名企业退休人员完成调待工作，月人均提高养老待遇标准277.78元，调整后全市企业退休人员人均养老金1835.03元。至2015年底，全市人均月养老金1835.95元，较“十一五”期末的1111.82元增加724.13元，增长65.13％。
  【养老保险关系转移接续】 2015年，全市养老保险关系转出1609人，转出金额2640.54万元，转入6016人，转入金额11762.22万元，城乡养老保险制度衔接转出2人，转出金额1.26万元。
  【机关事业单位养老保险制度改革】 成立市机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组办公室。10月底前全市完成机关事业单位基本情况摸底工作。12月，制定全市数据采集运行方案，各社保经办机构加班加点进行数据采集。截至12月底，全市完成2225个单位的数据采集，采集人数92502人，完成省中心统一布置的数据采集任务。同时，充分运用电视、广播、报刊等传播媒介，就养老保险制度改革中大家所关心的热点问题给予详细解答。
  【实施助保贷款】 2015年，全市社保经办机构通过银行贷款、政府贴息，部分养老金偿还等途径，解决困难参保人员续保缴费问题，化解社会矛盾，取得显著成效。截至12月底，全市13个县（市、区）人民政府都转发文件，各社保经办机构和合作银行、财政签订三方协议并发放贷款，发放贷款人数88人，发放贷款金额248万元，办理退休12人，正在办理贷款手续的160人。
  基本医疗保险
  【基本医疗保险概况】 2015年，吉安市城镇基本医疗保险参保缴费人员110.5万人，其中职工医保缴费人数为38.5万人，居民医保缴费人数为72万人；全市工伤保险参保缴费人数35.5万人，生育保险参保缴费人数为21.3万人。生育保险机关事业单位的参保率90％。城镇基本医疗保险基金征缴总额134770万元，工伤保险基金征缴总额11863万元，生育保险基金征缴总额4053万元。更新启用2015版江西省医疗、工伤、生育药品新目录。居民医保财政补助标准由原来的每年320元／人提升到380元／人。
  【降低工伤、生育保险费率】 10月，按照人社部、财政部的要求，对全市参保单位的工伤、生育保险费率进行调整。工伤保险费率由平均费率0.9％下调为0.75％，每年预计减轻用人单位负担3000万元；生育保险费率由0.6％下调为0.5％，每年预计减轻用人单位负担751.2万元。
  【建筑业职工参加工伤保险】 开展以建筑业职工参加工伤保险为重点的工伤保险扩面专项行动，通过对全市建筑业调查摸底，与住建部门沟通协调，于6月份出台《吉安市建筑业参加工伤保险实施方案》。方案对建筑业参加工伤保险的适用范围、目标任务、参保方式、费率及浮动办法、待遇支付、部门责任等方面进行了明确。
  【提高医疗保险待遇】 一是城镇居民医保二级医疗机构政策范围内住院医疗补偿比例由75％提高到80％。二是将五种特药纳入大病医保基金支付范围。自2015年1月1日起，甲磺酸伊马替尼胶囊、培美曲塞注射剂、重组人血管内皮抑制素注射剂、曲妥珠单抗注射剂、雷替曲塞注射剂五种药品纳入城镇大病医疗保险基金支付范围，其中城镇职工大病医疗保险基金支付75％，城镇居民大病医疗保险基金支付70％。三是明确门诊特殊慢性病种检查费、器官移植复查费用的支付渠道。将门诊特殊慢性病种检查费纳入到门诊特殊慢性病种限额中支付，器官移植门诊复查费纳入到医疗保险统筹基金支付。四是提高工伤保险待遇水平。按照《关于调整因工致残人员伤残津贴等定期待遇的通知》，调整全市1106名工伤保险长期待遇享受人员的待遇，月人均增资额142.53元，月增加待遇总额15万元，并对因工提前退休人员工伤保险待遇进行补充调整。
  城乡居民养老保险
  【城乡居民养老保险概况】 截至2015年底，全市城乡居民基本养老保险便民服务点行政村2372个，覆盖率91.72％，便民服务点POS机2128个，覆盖率86.72％,13个县（市、区）全部启动城乡居民基本养老保险费代扣代缴工作。全市参加城乡居民基本养老保险223.54万人，城乡居民基本养老保险基金收入8.32亿元（其中个人缴费收入1.99亿元，政府补贴收入5.65亿元，其他收入6672.4万元）；基金支出5.69亿元（其中养老金待遇支出5.67亿元，其他支出287.3万元）；年末滚存结余13.87亿元。从2015年1月起，城乡居民基础养老金标准提高到每人每月80元。
  社会保险基金管理
  【社会保险基金管理概况】 2015年，按照全省的统一部署，全市完善社会保险补助资金和调剂金分配办法，完善全市社会保险基金财务管理办法，确保基金规范安全管理。严格执行基金财政专户存储和收支两条线管理，组织开展全市内控管理和基金存储现状检查，严防挤占挪用基金问题发生。加强社会保险基金预决算管理，做好年度基金预算、决算编制工作，加强基金预算编制执行情况的监督检查和评估。加快推进财务业务一体化，提高基金财务报表数据质量。各级社会保险经办机构每月主动与财政、银行对帐，做到基金专款专用、专户储存。健全内控体系，从制度和管理上加强风险岗位问题排查、分析评估和稽核。组织市本级自查和全市社会保险经办机构的检查工作，配合省里完成对全市社会保险机构的检查和整改落实工作。
  信息化人社建设
  【信息化人社建设概况】 按照信息向上集中，服务向下延伸的管理模式，全面推进全市社会保障信息化建设，全市6个险种的计算机信息网络管理60亿社保基金的台帐，承担63万余人的养老保险，22万余人的失业保险，110万余人城镇基本医疗保险，223万余人城乡居民社会养老保险的电子信息管理工作。
  【四级社会保障信息网络建设】 全市人力资源和社会保障信息化建设根据省社保中心金保工程建设的规范要求，对照金保工程建设标准，建立起覆盖市、县、乡、村四级社会保障信息网络体系。截至2015年底，全市设立乡镇级、村级便民服务点2243个，提高基层网点的服务能力。
  【社会保障卡发放工作】 在农村卡投入发放量为230余万张的基础上，全市第一批城镇社保卡投入发放流程70余万张。截至2015年底，全市累计发放社保卡300.3万张，投入使用217万张。在社保卡服务体系建设上，全市各县（市、区）在行政服务大厅设立独立的社保卡服务窗口，为参保人员提供补换卡、零星制卡、二次数据采集、社保卡咨询等业务服务。
  【12333电话咨询服务】 2015年，12333电话咨询服务中心的服务总量132206个，其中人工语音服务量37368个、自助查询服务12373个、社保卡服务38756个，在接听电话中，涉及热点问题41001个、索取传真293个、留言651个，各项指标较去年同期有大幅增长。组织市就业局、人才交流中心、社保处、医保处等部门在井冈山大学主校区举办以“走进大学生”为主题的12333全国统一咨询日活动，井冈山报社、吉安晚报、吉安电视台、吉安广播电台、井冈山大学网站等多家媒体进行专题报道。
  （吴坛生）