吉安市图书馆

（2015年12月1日）
  各位委员，同志们：
  现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员审议，并请与会同志提出意见。
  今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神和习总书记“一个希望、三个着力”重要要求，深入贯彻省委“十六字方针”，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，团结带领全市干部群众攻坚克难、真抓实干，统筹做好各项工作，经济社会发展保持良好势头，实现了“十二五”圆满收官，建设开放繁荣秀美幸福新吉安迈出坚实步伐。
  ——经济继续逆势上扬，发展升级成效明显。面对宏观经济持续下行的严峻挑战，市委提早应对，综合施策，推动全市经济继续保持了平稳较快增长的良好势头。一是速度持续攀升，今年全市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额等15项指标增幅居全省前三，追赶发展势头强劲；二是质量结构优化，服务业比重继续提高，三次产业结构调整为16.4∶49.5∶34.1。高新技术产业占比提高8.9个百分点，电子信息产业主营业务收入突破600亿元；三是景气指数向好，工业项目开工率和企业投产 率实现双提升，全市工业投资占固定资产投资比重达到62.4％，同比提高1.6个百分点，工业用电量增幅同比去年进了3位，居全省第2。商品房销售面积增长37％，地产经济明显复苏。
  ——绿色崛起全面推进，生态文明提质提效。市委以可持续发展、负责任发展的自信自觉，注重“四化＋绿色化”顶层设计，进一步凝聚了尊重、保护、建养生态的共识共为。明确划定三条红线，十二大行动计划启动实施，“三改三清”攻坚行动首战告捷，“两带一区”建设顺利开局，全国生态保护与建设示范区成功获批，荣获全国文明城市提名城市，并启动创建全国文明城市，安福县跻身全省第一批生态文明先行示范县。生态环境和城乡面貌持续改善，赢得各级领导和广大群众的肯定。吉安到处生态悠悠，秀美宜居，进一步坚定了我们走对路、干对事的信心决心。
  ——深化改革取得突破，制度创新已在破题。市委以冷静沉着的态度和勇于担当的精神推进各项改革落地，聚焦“一廊四区”改革先行先试和15项改革的重点突破取得成效。吉泰走廊成为改革先导，精准扶贫形成吉安模式，扩权强镇在全省推广，工业园区体制改革焕发活力，国有林场改革通过国家验收并在全国作典型发言，财政资金竞争性分配走在全省前列，东方医院委托管理跃升老区医疗水平。各地各部门立足实际，大胆探索，创造了一批特色鲜明、成效显著的改革经验，为下一步全面深化改革奠定了坚实基础。
  ——民生扶贫全面进步，百姓获得感有效增强。市委坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，投入更大力量全力推进、全力保障。常委班子成员带头深入贫困村一线破解难题，大力度推进农村产业扶贫和安居工程，六大精准扶贫措施成效明显，吉安县“四个一”精准扶贫模式得到省委领导肯定。今年全市减贫10万人。借船出海发展教育卫生事业取得丰硕成果，吉安职业技术学院正式开学，9000多名学生得到良好职业教育，上海东方医院吉安医院开业在即。农村医疗“空白村”全面消除，一批农村教学点得到恢复，留守儿童“阳光家园”建设全面推开，市妇女儿童活动中心投入使用，扶贫攻坚和教育、医疗、文化事业迈上新台阶。
  ——发展条件全面改善，瓶颈制约有效破解、市委着眼于打基础、管长远，在突破发展瓶颈方面着力攻坚。期盼已久的昌吉赣客运专线和蒙华煤运通道两条铁路全面开工建设，吉安正加快进入“高铁新时代”；两个航电枢纽开工竣工，两条高速和井冈山机场扩建全面推进，吉安交通区位得到根本改善；狠抓苏区政策红利落地，吉泰走廊“四化”协调发展示范区、井开区国家园区循环化改造示范试点等一批平台项目得到落实，吉安高新区升格为国家级，中国电子科技集团、中国兵器工业集团等一批重量级央企入吉；生产要素进一步集聚，争取上级投资161亿元，国开行和中信银行单笔贷款51亿元注入吉安，“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”进一步增量扩面，新增用地指标1.8万亩，“用地难”问题得到极大改善。
  ——从严治党坚定有力，作风建设深入推进市委以上率下深入推进“三严三实”专题教育，突出扶贫开发主题，在全市全面推行“双联系双服务”制度，市四套班子领导带头深入基层联系服务群众，深化“连心、强基、模范”三大工程，市委党校新校区落成启用，各级党员干部学风、作风明显改善。认真整改省委巡视组反馈意见，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展党风廉政建设，进一步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理等一系列专项整治，查处了一批典型案件，出台“规范领导干部及公职人员从政行为十六条”，切实把党的纪律挺在前面。
  一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，重点抓了以下工作：
  一、坚定自觉以习总书记治国理政战略思想体系为根本遵循，牢牢把握正确的工作方向。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等发表了一系列重要讲话，特别是提出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。为充分掌握习总书记治国理政思想体系的理论精髓，市委坚持把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，确保了在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，推动全市工作沿着正确的方向前行。
  坚持把学习领会贯穿全年工作始终。为进一步加深对习总书记治国理政战略思想体系和省委重要会议精神的理解和把握，市委常委会带头学习、实时跟进，先后组织13次常委会学习、26次中心组学习、8次领导干部讲坛，以高度的自觉和责任狠抓理论武装。中心组学习质量不断提高，学习内容既按照上级要求，又各有侧重，每期突出一两个主题集中研讨，集体思考谋划，共商贯彻落实意见。继续办好领导干部学习讲坛，针对工作中的热点难点问题，邀请国内知名学者、发达地区有丰富实践经验和理论素养的专家型领导传经授课，开拓干部视野，补齐知识短板，引领学习风气。特别是围绕学习贯彻习总书记“四个全面”战略布局和“一个希望、三个着力”重要要求，先后召开全市领导干部会、中心组学习会融会贯通学习，下发三个贯彻意见，聚焦深入推进扶贫攻坚、生态文明建设和“十三五”规划建议等工作重点研究共商，先后出台一揽子行动计划，引领全市上下不断深化、提升对发展升级、扶贫攻坚、生态文明、作风建设的理解认识和思考谋划。围绕贯彻十八届四中全会精神，组织为期两天的专题研讨班，不断加深对全面依法治国的认识理解，明确方向，形成共识，凝聚力量。围绕贯彻十八届五中全会精神，召开了市委常委（扩大）会议传达学习，开展为期三天的中心组集体学习，常委主持召开12个征求意见座谈会，并由市级领导干部带头深入基层宣讲，在全市迅速掀起学习热潮。
  坚持理论武装与指导实践相结合。市委认为，深入学习贯彻习总书记治国理政思想体系，既要武装头脑、提升认识，更要结合实践、指导实践。市委常委会带头运用习总书记系列重要讲话精神谋划和推进工作，全面贯彻省委“十六字方针”，坚持把中央和省委精神与吉安实际紧密结合，坚定已经想好的，提升当前做对的，善谋未来要干的，既注重顶层设计，也鼓励基层创新，把苏区振兴、发展升级、扶贫攻坚、深化改革等各项中心任务牢牢抓在手上，制定出台了一系列实施意见、工作方案、行动计划，推动发展不断开辟新局面。通过学习运用战略思维，推动大开放主战略进一步延伸，扩大了工业、现代农业、现代服务业、城市建设、民生事业等各领域开放合作，尤其是开辟了对台招商的新境界；通过学习运用系统思维，谋划了全面深化改革的思路举措，从重点问题倒逼、重点板块和治理体系三个方面，紧扣发展所需破解体制机制障碍；通过学习运用底线思维，加强形势研判，提前部署，妥善应对，促进了全市经济平稳健康发展；通过学习运用绿色发展理念，结合省委加速绿色崛起、建设生态文明示范区的新要求，明确了绿色发展与负责任发展的总思路，制定了加速绿色崛起实施意见，将中央和省委各项工作要求进一步落地。
  二、主动适应和把握经济发展新常态，不断增强发展的坚韧性、协调性和惠民性。市委深刻领会习总书记“一个希望、三个着力”重要要求，围绕“主动适应和把握经济发展新常态，提高经济发展质量和效益”，坚持战略的坚定性与战术的灵活性相结合，着力增强发展的坚韧性、协调性与惠民性，努力实现速度与质量相统一、效益提升与百姓获得相统一的良性发展。
  一是着力增强发展的坚韧性。今年以来，我们面临经济下行压力加大、实体经济困难增多的宏观环境。市委强调，越是困难的时候，越是对我们驾驭经济工作能力的考验。市委注重把各级干部的注意力引导到抓发展上来，把稳增长摆在全局工作的突出位置，及时分析研判经济形势，统筹谋划部署，综合精准施策，先后出台了《吉安市促进经济平稳健康发展若干措施》（稳增长“32条”）等政策文件，实施了帮扶和发展实体企业“两个行动计划”，推动一揽子针对性举措落地，一批重大项目开工竣工，一批实体企业渡过难关，全市经济实现了平稳较快增长。全年生产总值增长9.6％，财政总收入增长12.7％，规模工业增加值增长9.8％，固定资产投资增长17.1％。全市一产增加值、二产增加值、进出口总额3项指标增幅居全省第1位；生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、税收收入、金融机构人民币贷款余额、全社会用电量、工业用电量8项指标增幅居全省第2位；固定资产投资、规模以上服务业营业收入、实际利用外资、引进内资4项指标增幅居全省第3位。
  市委始终认为，方向比速度更重要。近几年吉安的发展实践证明，“四化同步互动、三产共生演进”发展战略符合上级精神，又接吉安地气，是一条正确的发展路径。市委始终坚持这一战略不动摇，坚定不移推动三次产业互动发展，坚定不移推动产业集聚，坚定不移推动主导产业向中高端迈进。年初提出工业“三年决战三个千亿”目标，聚焦电子信息、绿色食品等25个产业加速集群。全市规模工业主营业务收入突破3000亿元，16个主要行业有11个实现增长。电子信息产业加快向终端化、集成化、智能化发展，主营业务收入占全省的46.2％。狠抓农业结构调优，以项目化的手段推进现代农业，出台了《深化改革创新加快农业现代化步伐的意见》，攥紧拳头抓六大特色富民产业，抓现代农业科技示范园，抓农产品精深加工。全市13个农业科技园示范挂牌运行、各具特色，建成核心区3.58万亩，食品加工业主营业务收入达210亿元。特别是以全国“两会”期间习总书记关心关注井冈蜜柚发展为巨大动力，召开现场会，举办蜜柚节，今年新增井冈蜜柚9.2万亩，总面积达到35万亩。乘势而上发展现代服务业，出台《加快发展现代服务业三年行动计划》，召开服务业升级发展推进大会，着力培育电商经济新兴业态和金融、旅游新兴增长点。全市电子商务交易额突破200亿元；加快金融业发展，出台加强金融工作的意见，成功引进华夏银行、浦发银行等多家股份制银行，村镇银行实现县区全覆盖，金融业税收增长20.4％，全市存贷比达到55％；深入推进“三山一江”旅游发展战略和红色旅游一体化战略，赣江旅游全面试水，青原山旅游开发品质与文化内涵进一步提升，武功山羊狮慕景区开门迎客。全市接待游客和旅游总收入分别增长28.3％和38.5％。
  市委始终把项目作为扩大投资、稳定增长的重要载体，坚持扩大增量与壮大存量并举，全力以赴推进项目建设。一方面，着眼于扩大增量，深入推进大开放主战略，举办京津冀、南京、深圳、东莞、香港、台湾、宁波等一系列专题招商会、“民企入吉”活动。全年引进内资518.8亿元，实际利用外资8.83亿美元，完成出口42.5亿美元，一大批先进设备和原材料在吉安入关。继续铆住台资，围绕重点产业方向开展了一系列招商推介、交流恳谈及“台湾招商周”活动，台资项目总量和引资总额分别增长32％和76.5％，台资聚集投资的势头不变、力度不减，规模和效益同步提升。另一方面，着眼于壮大存量，深入开展项目建设攻坚活动，启动实施“百亿企业培育计划”和“小微企业成长工程”，市委常委带头挂点帮扶企业和项目，深入企业和项目建设现场调研，帮助解决实际困难。项目建设顺利推进，全市400个重点项目累计完成投资664.7亿元，企业逐步走出困境，发展信心增强，木林森、红板、航盛电子、合力泰等一批实体企业扩产二期、三期，企业实现稳定发展，工业“定海神针”作用显现。
  二是着力增强发展的协调性市委牢牢把握新常态下结构调整、动力切换的发展大势，更加注重扬优势与补短板相结合、非均衡发展与全面推进相结合，不断增强发展的整体性、协调性，努力形成多点发力、多点支撑、协同并进的区域发展格局。
  狠抓区域协调发展。市委强调，加快吉安绿色崛起，必须聚力聚焦重点战略，不断提高井开区“集聚度”、吉泰走廊“贡献度”和县域经济“均衡度”，增强区域发展的竞争力和协调性。聚焦井开区昂起龙头，要求井开区招商力度不减、帮扶企业力度不减、创优环境力度不减、加快发展力度不减，加大力度提升西区、建设东区，推动井开区升级发展。全年引进亿元以上项目23个，实现规模工业主营业务收入520亿元，电子信息、生物医药、先进制造三大产业主营业务收入占比突破80％。同时推动吉安高新区成功创建国家级高新技术产业开发区，迎来两个国家级园区联动发展的新格局。聚焦吉泰走廊挺起脊梁，坚持在走廊发展中推进调度、督查考核上着力，先后3次召开吉泰走廊建设座谈会、工作推进会和领导小组会议，一手抓标准厂房，一手抓项目建设，以2倍以上的增长速度建成标准厂房42万平方米，总量占全市的55％以上，同时加快百威啤酒、威力新能源、木林森、合力泰、宏瑞兴科技等重点项目开工竣工，有力推动了走廊建设持续升温。走廊规模工业增加值和战略性新兴产业主营业务收入占全市比重进一步提升，分别达到57.4％和66.7％。吉泰城镇群发展质量又有新的提升，庐陵新区综合实力持续增强，规划标准、建设品位、管理水平领跑全市，一座充满活力的现代化、绿色化新区加速崛起。吉泰走廊“六个一体化”进程加快， “一桥五路”城市大交通网络正在形成。聚焦县域经济立起支点，充分让利放权，鼓励各县（市、区）因地制宜、错位发展，打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业。今年吉水工业继续突围，电子信息和绿色食品两大产业铆住了龙头项目；吉安县攻坚克难，重大项目引进取得新突破；永丰工业、服务业、农业科技示范园齐头并进；吉安县和井冈山市精准扶贫走在全市前列；新干的电商经济叫响全省；吉州区抓产业平台拓展，园区和市场新兴产业加速集聚；峡江物流业向总部经济、实体物流升级；青原区的现代农业和万安县的美丽乡村建设实现了“小区县大作为”；安福县携手央企进军清洁能源产业取得良好开局；遂川县将狗牯脑茶作为富民强县的支柱产业来打造，已成为江西茶叶第一品牌；永新引进山东寿光农业，现代农业又有新发展；泰和工业地产、产城融合招商有成效。今年全市有4个县域产业集群过百亿元，3个产业集群过80亿元，11个县区财政收入过10亿元。
  狠抓城乡协调发展。市委持续推进城乡统筹、城乡同治，提出城市工作更加注重生态环境、人口集聚、城市经济业态的培育、城市功能的完善、以人为本的建设细节。城市的精心规划、精致建设和精细管理呈现新面貌，中心城区“六大组团”、“八大片区”全面发力，继庐陵新区之后，城中组团、金樟组团、青原山片区成为新的城市板块，赣西堤棚改项目区由征拆转入建设阶段，庐陵大桥、新井冈山大桥贯通南北，吉水县“一堤两桥”竣工通车，吉安县城、吉水县城加速融城。同时，市委坚持把扩权强镇作为推动吉安新一轮城乡发展进步的关键支点来抓，两次召开现场会、研讨会，进一步强调乡镇一级在推动三农工作、乡村治理、美丽乡村建设、现代农业乃至城镇化等方面的主体责任，对28个扩权强镇试点镇集聚投资16.8亿元，并适时新增15个试点镇，涌现出吉州区长塘、青原区富滩、永丰藤田、新干大洋洲和井冈山龙市等一批产业大镇。重点镇已经成为我市以城带乡、统筹城乡、推动农民就地城镇化、带动农民致富的主战场。市委坚持“抓两头带中间”，扎实推进“镇村联动”美丽乡村建设，一大批新的美丽乡村特色示范带不断涌现，城乡面貌得到各级领导和海内外客商的一致好评。
  三是着力增强发展的惠民性市委始终坚持正确的政绩观，坚持广大人民群众共享发展成果的工作导向，主动顺应群众期盼，着力保障和改善民生，努力让广大群众有更多获得感。一年来，在财政收支压力加大的情况下，全市最大限度地筹集资金办好民生实事，民生投入285亿元，79.3％的财政支出用于保障和改善民生。牢牢扭住职业教育这个关键节点，11个县（市、区）13所中职学校省级达标，并以吉安职业技术学院为龙头组建职教联盟，职业教育成为吉安培育实用人才、推进教育扶贫、夯实产业基础的一线战场；大力推进城乡教育卫生事业和公共文化服务均衡发展，新恢复农村教学点45个，全面推行教师走教和校长轮岗制度，解决2000多名农村孩子就近入学问题；医疗“空白村”全面消除，全市100％的中心卫生院、95％的一般卫生院、83％的村卫生室建设达标，新农合大病保险补偿人次、金额连续两年全省第一；全市建设农村留守儿童“阳光家园”388所，5万多名农村留守儿童得到各界温馨关爱；千方百计完善社会保障，大力推进城乡居民医疗、养老保险扩面提标，大力发展社区居家养老新模式，启动实施机关事业单位养老保险改革；新开工棚户区改造12342户、保障性住房8490套、完成83个无物业小区改造工作，社会保障更加公平有力。
  三、紧扣绿色崛起、生态立市，全力打造生态文明建设吉安样板。市委认为，推动吉安发展升级、绿色崛起，必须积极策应全省生态文明示范区建设，因地制宜放大吉安生态优势，努力走出一条发展效益大、环境代价小、资源消耗低的发展新路。
  市委高度重视生态文明先行示范区建设，抢抓全域被列为“全国生态保护与建设示范区”的历史机遇，加快生态文明建设。全面贯彻省委十三届十一次全会精神，出台《关于加快生态文明先行示范区建设的实施意见》，启动建设“六大体系”“十大工程”共40个项目包。深化生态红线管控，推动《吉安市吉泰走廊生态保护条例》有望成为我市第一部地方性法规，启动建设海绵城市，探索“多规合一”试点，大力推进造林绿化，引导低碳生活，加快生态绿道等基础设施建设，生态文明先行示范区建设取得良好开局。
  市委始终牢记习总书记“把不损害生态环境作为发展的底线”的重要指示，按照建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居城市家园的要求，深入开展“净土、净水、净空”行动，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，强力推进城乡环境治理。大力推进“三改三清”攻坚行动，一批旧城、旧村、旧厂得以旧貌换新颜，城市违建、“牛皮癣”、河道脏乱差得到有效整治，催生了新业态、新面貌。大力推进“两带一区”建设，实施了一批农旅结合、文旅结合项目。扎实推进清洁工程，推广农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，狠抓农村污水处理，积极探索“生态疗法”。持续加强农民建房管控，推广“引农上坡”，耕地得到有效保护。城乡环境提升增强了市民的自豪感和满意度。
  在建养保护生态的同时，市委坚持高度的文化自信与自觉，坚持文化传承，庐陵古郡焕发新姿。大力推进庐陵文化生态保护试验区建设，儒林里特色古街完工在即，庐陵人文谷加快建设，认真实地调研田侯路片区棚户区改造，启动庐陵历史文化古街区保护工程，将使吉安城更有城市肌理和文化记忆。积极探索智慧城市建设，纳入国家智慧城市试点，数字城管高效推出。高度重视生态创建工作，全市新增一批全国生态文化村、省级生态乡镇和省级生态村。大力推进生态文化建设，先后举办井冈蜜柚节、庐陵文化旅游节、井冈山国际杜鹃花节、永丰龙冈畲族文化艺术节等一批文化活动，圆满完成了全国跳伞锦标赛等一系列重大体育赛事，生态文化深入人心。
  四、以务实的作风推进扶贫攻坚，进一步加快全面小康步伐。习总书记强调，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果，这是我们党的历史责任。市委认为，贯彻习总书记的重要要求和省委要求，既是发展任务更是政治任务，必须带着感情和责任，全力以赴打好新一轮扶贫攻坚战，不断提升群众的幸福感和获得感。
  市委在对我市实现全面小康进行分析研判的基础上，研究出台《关于加快推进扶贫攻坚的意见》，召开全市扶贫攻坚动员大会，启动扶贫攻坚三年大决战，从宏观微观层面同时发力，突出产业扶贫、农村安居工程、保障兜底三大重点，确保三年实现全市基本消除农村绝对贫困现象，带领老区人民共奔小康不掉队。市委常委会多次听取扶贫工作汇报，及时研究解决突出问题。常委带头，市四套班子领导深入罗霄山脉最贫困村，结合“三严三实”专题教育，研究新形势下破解保护耕地、空心村整治等老大难问题，推进贫困户安居工程。市委常委会提出采取打歼灭战的办法，集中力量打一场拆旧建新、空心村整治、落实一户一宅的攻坚战，节约用地、保护耕地的保卫战，美丽乡村建设、统筹城乡发展的持久战，在操作层面上研究了村民自治的手段、经济的手段、法律的手段和政府的手段四种办法，有效指导基层实践。为了加强攻坚力量，在全省率先出台《关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的决定》，构建市、县、乡、村“四级联动”扶贫攻坚组织体系，实现定点帮扶全覆盖。
  按照导向要实、工作要实、作风要实的要求，以全省精准扶贫攻坚现场推进会在我市召开为新起点，遵循“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的工作机制，扎实推进“六大精准扶贫”。积极引导贫困群众投身六大富民产业，出台《产业扶贫实施意见》，大力实施井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，逐步形成贫困户一户一亩井冈蜜柚产业保障体系，扶持贫困户发展井冈蜜柚2.7万亩，贫困村特色富民产业种植面积达11万亩。把改善贫困群众居住条件作为扶贫攻坚的突破口，大力推进农村安居工程，全年开工农村危旧房土坯房改造56480户，完成移民搬迁1.2万人，峡江水利枢纽移民全面进入后续扶持阶段。积极推进贫困村基础设施扶贫，大力实施村庄整治，贫困群众生产生活条件明显改善。对没有劳动能力的贫困户实施保障扶贫，制定了《精准保障扶贫实施方案》，精准救助、应保尽保，全市13.8万贫困人口纳入农村低保扶持，占贫困人口的半数以上。
  五、充分凝聚方方面面的力量，形成加快发展、加速小康的强大合力。市委强调，贯彻落实好中央和省委要求，实现全面建成小康社会奋斗目标，离不开方方面面的大力支持，要充分调动干部群众的积极性、主动性、创造性，形成全市上下齐心协力、团结奋进的生动局面。
  着眼于释放体制机制活力抓改革市委始终坚持问题导向、市场导向、发展导向和民生导向，紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”改革主线，召开了全市改革工作交办会和推进会，狠抓各项改革落地。加快吉泰走廊改革创新先行先试，推出吉泰走廊产业指导目录和项目准入清单。稳步推进政府机构改革和简政放权，“三单一网”建设、“多规合一”等改革取得实效。推动文艺院团加大市场化改革力度，以市彩歌文化发展公司为载体全面走向市场。有序推进农村综合改革，被列入全省农村产权综合交易平台建设试点，扩权强镇改革在全省推广。事业单位改革、PPP工作试点、社会治理、创新媒体融合发展等重点改革加速推进，市农科所、水利设计院自我加压启动改革试点，人事制度改革成功破题，公务用车改革即将落地，对市本级财政专项资金试行竞争性分配和项目化改革。支持和鼓励各地改革创出经验，吉州区打造行政审批“一口式”服务平台，青原区和吉安县探索景区旅游一体化跨区域合作，新干县推进基本公共文化服务标准化均等化建设，庐陵新区推开城市综合执法。这些改革为下一步全面深化、推广积累了经验。
  着眼于催生市场主体动力抓“双创”。从顶层设计入手，出台推进大众创业万众创新实施意见的具体措施、支持农民工返乡创业三年行动计划，积极搭建创新创业平台，加快推进电子信息、医药化工、先进制造、新能源等主导产业创新平台建设，新组建4个省级科技创新平台；把创新作为发展动力转换的新引擎，出台引进人才用好人才“20条”，院士工作站、博士后工作站成为我市人才工作的新名片，引进博士3名，新组建省级科技创新平台4个；大力推进创业孵化基地建设，着力培育吉安创客空间、吉安微网等一大批电商创业孵化基地，推出市青年创业协会、井大阳光城文化电商孵化园和庐陵人文谷“青年创客空间”等一大批青创实体，11个创业孵化基地正在建设，207家孵化企业入驻。持续优化创新创业环境，加快推进“并联审批”“三证合一”，加大个人创业直接扶持力度和覆盖面。全市新登记私营企业和个体工商户分别增长26.1％和16.4％。
  着眼于探索社会共治路径抓法治。市委主动顺应人民群众对社会公正、社会诚信、社会秩序的新要求，坚持问题导向，突出吉安特色，积极推进法治吉安建设，出台《全面推进法治吉安建设的实施意见》，提出268项重点举措，并明确了路线图、任务书、时间表。积极创新行政复议制度，成立政府法律顾问团，引入第三方力量参与信访工作机制得到上级领导肯定，末端处理与前端治理相结合的系列举措取得显著成效，政府运用法治思维、法治方式行政理政的意识和能力进一步提升，成功跻身全省首批获得地方立法权的设区市。坚持党政主导、社会共治、落在基层，坚持“四位一体”，领导常态化驻点接访，全力抓好信访维稳工作。全市社会大局保持稳定，连续三届获得全省“平安杯”，今年公众安全感测评指数达97.2％，列全省第一，群众满意度明显提高。
  着眼于巩固团结民主局面抓统筹市委常委会高度重视凝聚方方面面的力量团结奋进。召开全市人大工作会议，出台《关于进一步加强和创新人大工作的意见》，大力支持市人大及其常委会依法行使职权，支持市政府放手开展工作，支持市政协依照《章程》履行职能，充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用，进一步巩固了四套班子密切配合、合心合力的工作局面。进一步加强新形势下统一战线工作，加强和改善对各民主党派、无党派、工商联的领导，顺利完成民主党派、工商联和侨联换届工作。出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，指导新形势下我市民族工作。围绕强军目标，大力支持军分区和驻吉部队各项建设，推进国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，积极开展双拥共建，配合南京军区深入推进“联学联创联建”活动，增进了军地军民鱼水情。召开市委党的群团工作会，为加强和改进新形势下群团工作明确了方向，工青妇等群团组织增强了政治意识、融入意识、群众意识和创新意识，在服务大局中积极有为。
  六、认真落实从严治党政治责任，进一步强化风清气正的政治生态。习总书记强调，要把抓好党建作为最大政绩。市委坚决贯彻习总书记重要要求，认真履行管党治党的政治责任和党风廉政建设“两个责任”，持续深入推动风清气正政治生态建设。
  扎实推进“三严三实”专题教育为了保证专题教育高质量，市委提出“三严”正己、“三实”为民的明确要求，常委带头讲党课、带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改提高，推动了全市“三严三实”专题教育深入开展。严格做好规定动作，不折不扣落实中央和省委要求，市委中心组以上率下，到分管领域讲好专题党课，精心组织好3个专题集中学习，把研读上级精神与学习正反两方面案例结合起来，把观看专题教育片、参观展览与中心组发言、集体讨论结合起来，把理论学习与推动工作结合起来，中心组成员带头深入贫困村开展集体扶贫调研，推进精准扶贫特别是农村安居工程，推动专题集中学习取得了良好效果。注重学习成果运用，坚持知行合一、以行促学，组织市县200多名领导干部上井冈山和东固重温红色传统，拧紧思想“总开关”；组织领导干部带头深入贫困村宣讲十八届五中全会精神，听取“十三五”规划意见建议，开展送井冈蜜柚柚苗进村入户活动，全市上下以严和实的作风推动发展、为民谋福蔚然成风。突出问题导向，认真开展5个方面专项整治，为农民工追讨工资过亿元，查处发生在群众身边的腐败问题219起，解决损害发展环境和行政效能方面投诉35件。
  着力加强宣传舆论引导。市委高度重视意识形态工作，坚持强阵地、抓引导，牢牢把握舆论主导权，出台改进学风建设意见，全市上下抓理论学习的氛围更加浓厚。围绕中心唱响主旋律，大力实施新闻宣传头条工程，吉安在中央、省级新闻媒体的关注度持续上升，新兴媒体有力发声，吉安正能量和好声音广为传播。大力培育和践行社会主义核心价值观，举办“中国梦·我的梦”“庐陵好家风”等主题活动，开展纪念抗战胜利70周年系列活动，隆重举行缅怀革命先烈公祭，开展“感动吉安”“最美家庭”“身边好人”、道德模范人物等评选活动，涌现出一大批模范典型，毛秉华获评全国道德模范，蒋新东荣获提名奖。全国文明城市创建拉开序幕，创建无止境，再攀新高峰，引领全市进一步营造文明向善、崇文守礼的社会风尚。
  全面加强基层组织建设为使基层党建更贴近实际、更有针对性，市委常委班子以身作则，带头深入基层调研，出台《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》，召开农村基层党建工作会，制定“一书两单”，大力推行“党建＋”模式，创新项目化标准化路径，推动党建工作精准扎实落地。对300多个软弱涣散基层党组织开展“五位一体”帮扶，选派1069名第一书记沉下农村抓党建促扶贫，加大基层组织活动场所建设力度，着力消灭集体经济“空壳村”，落后基层组织面貌发生明显变化。落实“双严双优”要求，建立不合格党员触底处置机制，严格把好党员发展质量。在巩固提升“三进三解三促”“干部学用技术”“人文社区、温馨家园”、园区“四位一体”等党建品牌的基础上，鼓励基层创新，涌现了“干群心连心、点亮微心愿”“田教授”服务团等一批基层党建品牌。
  坚持正确的用人导向。始终用好的作风选作风好的干部，认真贯彻干部任用条例，严格执行“凡提必核”要求，积极探索领导班子和领导干部分类考核、差异化考核，有力激励引导了各级干部在新常态下有新心态、新面貌、新作为。持续深入开展选人用人不正之风专项整治，整改消化超职数配备干部526名。高度重视领导班子和干部队伍建设，推荐1名同志获评全省优秀县委书记，市委表彰了16名“身边好党员”，评选表彰了23个县级“五好”班子、20个乡镇“五民”班子，进一步浓厚比学赶超、争创一流良好氛围。一大批优秀干部走上领导岗位，进一步树立了重公认、重实绩、重实干的良好用人导向。
  认真履行党风廉政建设主体责任。市委常委会12次专题研究部署反腐倡廉工作，严格落实省委巡视组反馈问题整改，推进红包治理常态化，率先在全省开展领导干部违规插手工程专项治理，严厉打击围标串标、非法转包分包和政府采购中的违法违规行为。推出党风廉政建设巡回督导制度，对13个县（市、区）、12个市直单位开展巡回督导，坚持落实领导干部谈心谈话制度，认真开展“两条例一准则”学习，有力推动了“两个责任”落地。严格实行责任倒查、“一案双查”，对104名履行党风廉政建设责任不力的领导干部进行了责任追究。深入开展警示教育，组织全市县处级以上的领导干部观看警示教育片，用身边案警示身边人。在持续保持反腐高压态势的同时，坚持实事求是，本着对党的事业负责、对干部负责的态度，打击诬告、乱告、诽谤行为，切实保护干部干事创业的积极性，树清风正气。
  切实加强干部作风建设认真落实中央八项规定，持续开展监督检查和明察暗访，加大查办案件力度，查处了一批典型案件，有力整肃了干部风气。今年以来，查处违反中央八项规定精神问题122起，处理258名党员干部。全面推行“双联系双服务”制度，3.5万名机关干部深入基层联系服务群众，党群干群关系进一步密切。狠抓工作落实，先后开展了落实中央八项规定、法治吉安建设、吉泰走廊建设和落实市委三届九次全会精神等专项督查，以严和实的作风抓落实、问实效、求实绩。
  着力加强常委会自身建设。市委常委会十分注重加强制度建设和自身建设，切实贯彻民主集中制和常委分工负责制，完善了《市委全委会工作规则》，坚持求真务实作表率，实际工作中各常委始终走在一线，率先垂范，坚持团结民主讲大局，常委会成员之间既分工又协作，坚持用好的作风带好队伍，密切联系群众，认真落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，不断加强集体学习和研究思考，努力从战略全局谋划事业，着眼于惠及百姓推动发展，有力推动了全市各项工作，体现了市委常委班子良好的精神面貌和工作作风，在继续带动全市各级干部为民务实、干事创业中形成了强大工作合力。
  尤其要充分肯定的是，一年来，全市各级干部尤其是广大基层班子和干部围绕市委中心工作狠抓落实、超常付出、艰苦奋斗、勇于创新、善作善成，做了大量富有成效的工作。这里我代表市委常委会，向在座的同志们，并通过你们向全市各级党组织和广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  这里还要报告的是，今年以来，市委把编制我市“十三五”规划建议作为一件大事来抓。市委强调，编制好我市“十三五”规划建议，做好下一个五年发展的顶层设计，对于吉安抓住重要战略机遇期、加快发展、缩小差距，实现与全国全省同步全面建成小康社会，具有十分重要的意义。市委成立文件起草组，集中开展文件起草和调研工作，先行开展了38个专项课题研究，并形成了我市“十三五”规划建议初稿。中央和省委“十三五”规划建议出台之后，及时对标对表上级精神，常委班子成员领衔担纲，高密度、广范围召开12场座谈会，反复征求各地各有关部门、各民主党派、社会各界人士和企业、基层群众的意见，不断集思广益，深入研究讨论，反复修改完善，充分论证吉安“十三五”规划建议。
  市委强调，“十三五”期间，全市上下要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委“十六字方针”，紧紧围绕“提前翻番、全面小康”的总目标，以推进经济增长中高速、产业结构中高端为主线，以提高发展质量效益和群众获得感为立足点，以改革开放、创新创业为动力，深入推进五化同步互动、三产共生演进，加快发展、加快脱贫，大力实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，三产共生演进战略，人才创新战略，开放引领战略，吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，绿色崛起战略，共享发展战略和基础设施提升战略等“八大战略”，着力夯实全面深化改革、推进依法治市、加强和改善党的领导“三大保障”，奋力开创建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新境界。在广泛征求意见、反复修改并经市委常委会审议后，形成了提请这次全会审议的《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》。
  回顾一年来，吉安之所以能发生一些新变化、取得一些新业绩、实现一些新进步，主要得益于市委常委会团结带领全市广大干部群众，始终保持坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委部署，坚持正确的发展战略、工作思路不动摇，持之以恒地推进四化同步互动、三产共生演进和以吉泰走廊为核心的非均衡发展战略；始终坚定不移实施大开放主战略，坚定不移推进改革创新，以海纳百川的胸怀包容并蓄，以市场的手段和创新的办法破解难题，大胆探索，善作善成，不断开辟事业发展的新境界；始终保持止于至善的工作追求，对事业、对人民充满激情，忘我工作，追求卓越，工作向高标准看齐，干一件成一件，沉静务实抓发展，奋力干出经得起检验的工作业绩；始终把加快发展和负责任发展统一起来，以高度责任感和事业心，以“功成不必在我任”的胸怀打基础、管长远、重保护，甘做铺垫，带着对群众的感情和责任，以干部辛苦指数换取群众幸福指数；始终坚持把党要管党、从严治党责任作为最根本的政治责任，全面从严治党，激活红色基因，清正干部风气，引领各级干部严以修身、严以用权、严以律己，实实在在谋事、创业、做人，形成了凝心聚力、共谋发展的正能量。
  在充分肯定成绩的同时，市委常委会也清醒看到工作中存在的不足和问题，突出表现在：吉安虽然已经具备较好的发展基础和发展态势，但对应发展新常态所要求的发展理念、发展速度、发展质量还有较大差距，经济总量偏小，良好的政治优势、生态优势、文化优势还没有充分释放；扶贫任务十分艰巨，特别是对照全面小康目标，少数总量指标和人均指标还有差欠，加快发展的压力和改善民生、保护生态、维护稳定的压力相互交织；人才问题仍然是推进创新创业的最大制约，人才不足、环境不优的状况没有根本改变；市场化程度不高，城市精细化管理不够，制约发展的制度瓶颈还很多，距离百姓期待还有差距。面对群众诉求和期盼，我们既有能力欠缺、实力不足的原因，更有思想作风跟不上的问题，一些党员干部适应经济发展新常态的意识和能力还不强，现代经济手段和先进管理理念运用不多，应对新常态、发展新经济的能力素质、知识结构还有不适应的地方；少数干部精神懈怠、作风不实、为官不为仍不同程度存在，违反中央八项规定的现象时有发生；全面从严治党任务艰巨，等等。这些矛盾和问题，市委常委会将高度重视，采取切实措施，努力加以解决。同时也希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助把工作做得更好。
  同志们，吉安发展已经到了一个十分关键的历史时期，面对前所未有的机遇和挑战，市委常委会将以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，真抓实干，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步小康而努力奋斗！