吉安市图书馆

全面深化改革是大势所趋、发展所需，是解决吉安发展面临各种问题和挑战的唯一选择。然而，改什么、怎么改，考验着各级党委、政府的魄力与智慧。
  改革奋进天地宽。一年前，市委、市政府以庐陵新区为“试验田”，大胆迈出改革步伐。一年后，环顾庐陵新区，只见一幢幢高楼直冲云霄、一个个商会云集于此、一座座总部落地开花、一家家银行拔地而起，人才流、资金流、信息流正高速向这里汇聚，理想中的新区正加速变成现实。
  改体制机制——成立派出机构，人权、事权、财权相统一，大大提升服务能力和工作效率
  位于吉泰走廊核心位置，新型城镇化的主战场，吉安政治、经济、文化中心。在吉安多重机遇与挑战叠加的背景下，只从这样三句简单的描述，就可感知市中心城区城市开发建设的重要性与紧迫性。到2017年，新区的建成区面积要达到10平方公里，总人口10万人以上。
  谁来承担这个艰巨的任务？实施决战城区，建设力度不断加大，项目越来越多，牵涉范围越来越广，新城区的开发早已由推进单个项目，上升到整个城市的运作和管理层面，简单组建一个工作组或者一个临时机构无法适应工作的要求。
  这是一个城市建设管理体制的改革。针对实际矛盾，市委、市政府借鉴兄弟市的成功经验，决定成立一个高效运行的派出机构，增强决战城区的组织力量，更好地优化资源配置，统筹推进包括城南片区和滨江片区在内的整个新城区的开发、建设与管理。2012年12月28日，庐陵新区挂牌成立。
  这是一次破除体制机制障碍的大胆放权！机构人员到位后，市政府迅速调度，将涉及到市政府和市直有关部门的60项行政审批权全部下放给庐陵新区，让庐陵新区行使县一级政府的行政职能，真正实现人权、事权、财权相统一，大大提升了行政效率。
  翻开这一年的成绩单，几个数字令人欣喜、催人振奋：尽管才成立一年，但庐陵新区推进重点项目53个，完成项目投资41.42亿元；财政总收入达到5950万元，按同口径计算净增4750万元。
  简单的数字所蕴含的，正是改革带来的强大能量。内行的人都知道，一个新项目从考察洽谈到落地、到产生效益，关涉部门众多，前期工作繁琐，要花大量时间和精力去协调与磨合，一个项目花上一年半载都属正常。要在一年之内增加这么多的新项目，那是非常不容易的，庐陵新区何以能？“市政府和市直有关部门充分授权，为我们打造了‘项目直通车’，充分‘解放’了干部，减少了路上的时间，缩短了协调的距离，而且部门与部门之间的工作矛盾减少了，相互协作也更加紧密了，让我们在一线操作的干部能够把所有精力集中放在项目推进上。”市政府副秘书长、庐陵新区党工委书记肖梓才一语道破“天机”。
  如今，除规划外，其他环节基本在庐陵新区就可解决，一个项目一到两个月就能顺利落地。看，“新区速度”一个接一个：
  金光道总部大楼，从酝酿招商到考察签约，满打满算不超过两个月。
  恒大集团，从土地清表、挂牌，到规划审批、开工，最后开盘销售，前后不到六个月。这在全省都是不多见的。
  一是提升了吉安形象，二是降低了建设成本，三是提高了项目建设效果。办事效率的提高，使庐陵新区的对外美誉度越来越高，发展踏上了良性循环的快车道，越来越多的投资商将目光聚焦在这方充满生机的土地上。
  改发展理念——坚持产城融合，转变“土地城镇化”的做法，加快推进实现“人的城镇化”
  有一个有趣的现象：即使是在当前房地产销售趋缓的大背景下，只要是庐陵新区的楼盘开盘，开一个准火一个。
  走马新区，便能明白个中原因：瞧，这里铜锣湾商业慢行系统、庐陵美食城、金融街等服务业项目百花齐放，这里的吉安文化艺术中心是百姓的“艺术殿堂”，这里正在建设家门口的“上海东方医院”和新白鹭洲中学等4所学校，这里还有“此地风光半苏州”的古后河绿廊、高标准的全民健身体育中心……是的，成长中的庐陵新区，正日益成为宜居宜业宜游的现代新城。这得益于庐陵新区发展理念的转变——坚持产城融合，坚持城乡统筹，变“土地城镇化”为“人的城镇化”，突出解决“人”的各种需要。
  就业岗位不断增加！探寻从过去单纯依靠弹性不强、不可再生的土地出让为支撑，到复合型、立体式、多元化城市新兴业态竞相发展的新路子，这一年，庐陵新区大力培育以建筑地产、商贸金融、总部经济等主导产业，巩固以建筑安装、总部楼宇等优势产业，招商引进中介、物流、文创等新兴服务业，鼓励做大休闲观光、专业合作社等本土产业，重点推进铜锣湾商业慢行系统、吉泰高端家俬城、庐陵美食城等商业城市综合体的招商、建设和营运工作，在繁荣城市经济的同时，不断提升新区集聚力。一年来，共推进商贸市场服务类项目建设20个，可提供就业岗位近10000个。
  生活品质不断优化！推进由城市扩容向城市提质转变，在城市拉框架、打基础、建路网的基础上，更加注重城市功能的配套，这一年，庐陵新区科学推进“高品质主题公园＋生态绿廊＋郊野公园”三级梯度城市生态工程，以及扎实推进白鹭洲中学、吉安职业技术学院、全民体育健身中心、上海东方医院吉安分院等文教体医配套建设，城市的承载能力不断升级，城市品位、品质和品相不断升级。一年来，新区绿化面积增加50多万平方米。
  幸福指数不断提升！在大规模推进征地拆迁、大力度加快项目建设、大空间提升土地增值的基础上，更加注重关注民生，大力繁荣社会事业，一年来，庐陵新区一方面注重失地农民保障，全面启动村级集体经济发展预留用地“造血式”开发，努力实现被征地征收农民收益持久化、最大化，另一方面积极推进城市管理向城市服务的转变，制订计划三年完善所有村（社区）办公场所，并自筹资金200多万元专门用于村（社区）一级道路、水利、菜市场、环境整治等与老百姓生活息息相关的基础设施改造，全面优化新区生产生活环境，实现城市共建、共享，同创、同乐。一年来，共推进民生类项目29个，其中社区改造项目2个，村级办公场所建设项目8个。
  以产与城的融合，实现产、城、人的融合。庐陵新区的吸引力与生命力正日益彰显。
  改工作办法——不断创新思维，充分激活各种力量，以“四两”巧拨“千斤”
  从一个城南组团起步，目前庐陵新区已形成滨江片区、城南核心片区、城西片区、神岗山片区、万石湖片区5个片区全面开工、同步建设、整体推进。其中，仅城南组团就有在建项目41个。
  项目点多面广、时间高度集中、工作要求极高。全体机关干部队伍仅有52人，启动资金仅有200万元，却要面对整个新区建设的大摊子，怎么办？庐陵新区以踏实的实践漂亮答题：创新思维，充分激活各种力量，以“四两”巧拨“千斤”。
  征地，是推进城市建设绕不开的难题。群众不理解、不配合、闹情绪，各种矛盾复杂敏感。改变以往大兵团作战的方式，庐陵新区以“小分队作业、大民生同步”，充分激活群众的力量，以群众影响带动群众，减小摩擦力，增添凝聚力，实现快速推进。
  庐陵新区提出“四前、四心、一个最大化”工作法，以一种润物细无声的方式，使征地拆迁工作赢得了越来越多群众的理解和支持。“四前”，即调研在前、学习在前、关心在前、解释在前，让干部心里有底、群众心中有数；“四心”，即决心、耐心、细心、恒心，让一个个工作组变成了一支支攻坚克难的“特种部队”，将压力、矛盾、纠纷化于无形；“一个最大化”，即在不违背政策的前提下，确保被征收对象的利益权益最大化，将民生二字写进群众心里。静悄悄中，一个个难题在攻克，一项项工作在推进。全年共征用土地2000余亩、征收房屋42万平方米，军民西路地块、坑口坪田城中村改造地块、白鹭洲中学新校区地块及整个赣西堤改造项目区的农房征收等令人头痛的几块“硬骨头”也成功突破。
  资金问题是困扰城市建设的一个“拦路虎”。由于财力有限，政府大包大揽、全面主导的投入方式，已经无法满足日益加快的城市建设的需求。改变以政府投入为主的老办法，创新经营城市资产资源，充分引入市场运作机制，实现多元化投入。
  一是充分发挥市城投公司融资主渠道作用，实现共赢发展。既与市城投公司“手拉手”，又主动与银行、信托、基金紧密对接，充分整合现有资源，不断开拓融资合作新业务、新渠道。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现借力发展。采取BT、BOT模式，积极招引大集团、大企业和民间资本参与城市建设，政府不花钱或少花钱，实现庐陵人文谷等城市综合体、总部经济街区、金融街区及城南核心片区路网、庐陵美食城、全民健身体育中心等总投资超百亿元的项目加快建设。三是充分发挥产业政策的引领性作用，实现聚集发展。注重项目与产业融合，坚持建设与经营一体化产业投资模式。看准现代服务业对城市集聚力的重要意义，竞争性引进武汉金鑫集团等物流巨头，繁荣商贸流通业，打造全市全省家装家俬集散中心，同时，紧跟全市电子信息等产业发展步伐，积极推动航盛电子南方总部大楼、台商大厦等项目尽快开工，吸引更多公司企业在新区设立总部和结算中心，不断为新区拓展税源。
  2013年以来，庐陵新区原本依靠政府投资建设的路网、公园、公建等项目，大量依靠社会投资顺利推进。53个城建重点项目中，总投资1亿元以上的33个，5亿元以上的11个，是近几年来区域内亿元项目落地最多的年份，亿元项目预计年内完成投资36.64亿元，资金投入力度之大，前所未有。
  学习、探索和创新，伴随着庐陵新区成长的每一步：通过项目招商方式的创新，引进了全市首例通过综合招标评标方式确定投资主体的项目“金鑫未来港”；在项目管理模式上，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制，形成了“主官带头、分管牵头、人人领头”的生动局面；在城市管理模式上，全面推行“社会化、专业化、精细化”的管理模式，确保了正在全面建设中的庐陵新区整洁清新、运转有序。
  争当攻坚克难排头兵，争创实干兴吉样板区。在庐陵新区的热土上，江西中部最具特色和潜质的城市CBD正在崛起。