吉安市图书馆

吉安“中国梦”愿景及路径研究
  十八大以来，习近平总书记多次提出并阐释实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，已成为引领全国各族人民奋勇前行的“指南针”，汇聚起中国社会磅礴的正能量。梦想照亮吉安革命老区，点燃了500万井冈儿女与全国同步奔小康的梦想。实现这一梦想，是我们义不容辞的政治责任，唯有砥砺奋进，不懈探索。
  一、吉安“中国梦”即“吉安梦”的愿景
  中国梦的提出，点燃了无数个地区梦。结合吉安实际，提出本世纪头20年“吉安梦”的愿景。这个梦就是坚持以科学发展观为指导，大力弘扬井冈山精神，走出一条革命老区自力更生、奋发图强、摆脱贫困落后、实现内涵式发展道路的梦想；就是建设开放繁荣秀美幸福新吉安，让经济更加繁荣、城乡更加秀美、老百姓生活更加殷实幸福的梦想；就是实现到2020年与全国全省同步全面小康的梦想。这个“吉安梦”，是国家富强、民族复兴、人民幸福的中国梦的具体体现，是引领500万老区人民在科学发展道路上奋勇前行的动力源泉。
  具体来说，就是要建设好“三区”：
  1、建设“四化”深度融合发展的践行区。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化支撑工业化，以工业化理念推进农业产业化，促进产城互动、产城融合，城乡统筹、城乡同治、城乡一体，努力实现新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”良性互动、深度融合式发展。力争到“十二五”末，全市规模工业增加值迈上800亿元台阶，城镇化率年均提高2.27个百分点，把中心城区建成面积70平方公里、人口70万的赣中区域中心城市，推进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变，使全市主要经济指标增幅高于全省全国平均水平，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，综合经济实力迈入全省先进行列。
  2、建设生态文明、美丽中国的践行区。坚持负责任地发展、绿色发展，将生态文明理念贯穿到建设发展全过程，既要金山银山，又要绿水青山，坚决抵制高污染、高排放、高耗能项目落户吉安，竭力保护吉安“天蓝、水绿、山青”，“万家深树里”的秀美景致。坚持生态与发展同步，绿化与建设互动，将生态文明理念贯穿到建设发展全过程，加速推进“森林城乡、绿色通道”建设，发展循环经济，倡导低碳生活。我们的目标是通过几年努力，中心城区成功创建国家森林城市，全市所有县（市）成功创建省级园林城市，80％的乡村成功创建省级森林乡村，让美丽中国的生动实践在吉安得到充分体现。大力发展绿色产品，着力打造全省有位次、全国有影响的绿色农产品基地，力争到2015年，全市绿色农产品商品产值突破260亿元，商品率达到75％以上。
  3、建设革命老区与全国同步全面小康的践行区。切实把握吉泰走廊上升为国家和省级战略的历史机遇，加快吉泰走廊建设，打造重要增长带，推动吉泰走廊率先实现全面小康；大力发展县域经济，壮大县域实力，发展富民产业，让大多数群众如期实现小康；切实把发展的落脚点放在改善民生、提高群众收入上，扎实抓好新一轮扶贫攻坚，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，着力解决贫困地区群众脱贫致富问题，确保全市人民都能与全国全省同步全面小康。
  二、实现吉安梦面临的主要困难
  在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，吉安经济社会发展取得了明显变化。但是，必须清醒认识到，吉安的发展变化还只是初步的，还处于缩小差距、跟上发展的阶段，全市经济欠发达的基本市情仍未根本改变，实现“吉安梦”还面临许多困难，主要表现为：
  1、发展不足、发展不充分仍是我们面临的主要矛盾。经济总量小，人均水平低，全市生产总值仅占全省的7.8％，人均为全省的72.1％；财政总收入仅占全省的7％，人均为全省的64.9％；工业化、城镇化还处于起步阶段，工业虽然已经占据半壁江山，但顶天立地的大企业不多，距离千亿产业、百亿企业的目标还有相当的距离；城市化率比全省差近6个百分点，比全国差11个百分点。
  2、全面减贫脱贫、实现与全国全省同步小康是我们面临的主要任务。对照全面小康的目标，吉安的实现程度分别比全省全国低1.2和5.2个百分点，尤其是对照人均纯收入2300元的新一轮扶贫标准，全市还有59.8万贫困人口，贫困发生率15.6％，比全国全省分别高出2.2和4.5个百分点。农民增收难度较大。农村发展的基础还比较薄弱，特别是偏远山区的水、电、路、通讯、农田水利等基础设施还比较滞后。
  3、应对复杂局面、维护和谐稳定的社会环境是我们面临的主要压力。各种社会矛盾相互交织且呈现多样性，主要表现为“一个相对、三个日益”，即涉及到征地拆迁、劳动保障、环境保护等群众普遍关心的民生“热点”、“难点”问题相对普遍；“信访不信法”现象滋长蔓延，涉法涉诉上访日益增多：越参战退役人员、民办代课教师等特殊群体利益诉求上访日益活跃；利用国家重大活动、重要节假日等敏感期上访、极端上访日益棘手，维护社会和谐稳定的任务仍然比较艰巨。
  4、改进干部作风、提高领导科学发展的能力是我们面临的主要考验。一些党员干部领导能力、思想作风不能适应繁重工作任务要求，比如，少数干部精神懈怠、作风漂浮，贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题仍不同程度地存在。不同程度存在“庸懒散”、“假浮蛮”、“私奢贪”等方面的突出问题；部分干部群众视野不宽、相对保守，求新思变、开明开放的意识还不强，缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，工作虽然做得很辛苦，但还是不对路子。
  三、实现“吉安梦”的路径选择
  当前和今后一段时期，吉安正处在一个爬坡过坎的重要发展阶段，是实现与全国全省同步小康“吉安梦”的关键时期。中央苏区覆盖全境、吉泰走廊上升为国家和省级战略、4个县被列入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚范围，为吉安发展带来重大发展机遇和政策支持，只要坚定信心，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，敢于胜利，建设开放繁荣秀美幸福新吉安、实现与全国全省同步小康的“吉安梦”一定会如期实现。
  实现“吉安梦”的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会、省委十三届七次全会精神，牢牢把握中央苏区振兴、罗霄山特困片区集中扶贫和吉泰走廊建设的历史性机遇．以推动经济社会发展提速升级为中心，坚定不移地“做大总量、加快集聚”，坚定不移地推进“四化”同步互动、“三产”共生演进，坚定不移地“昂起井开区龙头、挺起吉泰走廊脊梁，立起县域经济支点”，坚定不移地深化改革、扩大开放，坚定不移地改善民生、促进社会和谐，加快开放繁荣秀美幸福新吉安建设步伐，加速与全国全省人民同步进入小康社会的“吉安梦”的实现。
  实现“吉安梦”的总体目标：力求实现“两个略高于”，即主要经济指标增幅略高于全国全省平均水平，略高于全面小康年度目标要求；“两个占比提高”，即财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重分别比上年提高1个百分点；“两个同步”，即居民收入增长与经济发展保持同步，农民人均纯收入增长优于城镇居民可支配收入增长或保持同步。
  实现“吉安梦”的基本原则：
  1、上级支持、自力更生。紧抓机遇，努力争取国家、省里支持，把中央精神和省委要求与吉安实际有机地融合，探索一条欠发达革命老区科学发展之路；充分调动和发挥地方的积极性、主动性、创造性，大力弘扬井冈山精神，通过自身努力加快发展。
  2、加快发展、负责任发展。坚持加快发展不动摇，保证一定的发展速度，能快则快，好中求快；更加注重发展的质量和效益，做到负责任地发展、集优发展、统筹发展、绿色发展。
  3、统筹兼顾、突出重点。突出核心增长极，打造吉泰走廊核心增长板块，引领带动全市发展；鼓励各县（市）发挥比较优势，因地制宜，差异化发展。
  4、改革创新、开放合作。进一步解放思想，开拓创新，深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力和活力；加强区域合作，构筑开放平台，提高对内对外开放层次和水平。
  实现“吉安梦”的路径选择：
  （一）走四化同步互动、三产共生演进的转型发展之路。
  深入贯彻落实十八大精神，立足吉安发展的阶段性特征，坚定不移地推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步互动，三产共生演进，大力推进集约发展、集聚发展、集群发展和创新发展，全面打造吉安经济升级版，确保增速高于全国全省平均水平，高于全面小康年度目标要求。
  1、突出“工业强市”，推进工业化升级。工业强则经济强。要进一步突出“工业化”核心战略地位，坚持战略性新兴产业和传统优势产业融合式发展，在迅速做大工业总量的同时，加快工业转型发展、创新发展，努力实现由量的扩张向量质并举转变，由块状经济向产业集群转变，由要素和投资驱动向创新驱动转变。首先，要优化布局促推转型升级。突出集中布局、协作配套、链式发展，重点打造一批产业集群。以“打造全省乃至全国知名电子信息产业基地”为目标，按照“布局合理、特色突出、产业互补、协调发展“的思路，全市一盘棋布局电子信息产业，以整机为主攻目标，补齐产业链条、形成横向配套完整、纵向产业链完整，集聚、集群发展的格局。同时，各县（市、区）要结合自身产业基础和资源禀赋，完善产业规划，顺势而为、扬长避短，选择1-2个优势特色产业，打造一个以上百亿产业集群，形成错位竞争、差异发展、竞相发展的格局。其次，要龙头带动促推转型升级。坚持提升存量与优化增量并重，一手抓已落户企业扶大扶强，通过增资扩容、技术升级、重组联合、靠大联强等方式，促进企业裂变式发展；一手抓新企业的引进培育，围绕主导产业大力引进产业关联度大的“补链型”企业，打造产业集群、形成产业集聚、提升产业效益。再次，要创新驱动促推转型升级。鼓励以企业为主体的产学研用合作向纵深发展，加快协同创新步伐，着力提升企业的技术创新能力和成果转化能力，大力培育创新型企业，推动产业高端化发展。最后，要平台提升促推转型升级。按照“科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理”的要求，进一步完善园区规划，以城市化理念打造园区，高位嫁接城市配套功能，促进产城互动、产城融合，积极创新园区体制机制，给力园区转型升级，打造资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的产业园区。
  2、突出“以人为核心的城镇化”，推动城镇化升级。围绕“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，以中心城区、县城和小城镇为主要节点，增强市域城镇体系的升级。一要大力实施中心城区带动战略。围绕“一城三区、两江三岸”的城市框架，加快推进城南、城北、城东、城西、井开区和敦厚片区等“五大组团”开发，进一步拉开城市框架。同时，聚焦教育、文化、体育和卫生、道路和桥梁、绿化和亮化、棚户区改造、城中村改造、无物业小区改造八大民生问题，不断改善市民生活条件。大力推进产城融合、产城互动，统筹考虑城市建设与产业发展，繁荣城市商业，大力发展城市服务业，使二者在空间布局、资源利用、环境保护、配套设施等方面相衔接、相协调、相统一。突出绿色生态理念，按照“道路林荫化、城市园林化、园区生态化、乡村林果化”的要求，在中心城区和县城，大力推进高品质主题公园＋生态绿廊（城市街头小游园）＋郊野公园布局，形成城市生态三级梯度格局。突出文化传承理念。坚持修旧如旧、建新如旧，努力种植庐陵文化和红色文化，彰显城市独特魅力。积极探索城市精细化、市场化、长效化管理，提升城市管理水平，切实提高群众幸福指数。二要大力实施县城“扩容提质”战略，按照“规模适度，功能完善，品质提升，生态宜居”的思路，科学编制县城规划，准确定位县城规模，进一步抓好县城建设，特别是着力抓好水、电、路等基础设施和商贸流通、文化休闲等服务设施建设，完善县城功能。三要大力实施小城镇“配套提升”战略，抓住小城镇这个“城市之尾、农村之首”，科学制定小城镇规划和发展战略，合理确定规模，准确定位功能，以完善基础设施和服务设施为重点，大力推进14个全省百强镇、吉泰走廊10个优先发展重点镇和31个省市示范镇建设，全面铺开小城镇“脏乱差”整治工作。提升小城镇吸纳承载能力和宜居宜业水平。
  3、实施“兴农富民”战略，加快农业转型升级。坚持以工业化的理念和百姓的情怀抓农业，紧扣现代农业生产、科技、加工、物流、市场的各个环节谋发展、求突破，实现一产“接二连三”，三产共生演进。一要大力优化农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，积极调优农业结构．大力发展井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、珍贵楠木、花卉苗木、茶叶烟叶等六大特色富民产业。各县（市、区）既要统一思想，捏紧拳头抓井冈蜜柚产业发展，大力实施“千村万户老乡工程”，又要根据自身资源和产业特色选择2—3个产业，因地制宜，制定并实施好“一村一品”、“一乡一业”发展规划，促进农业集群式、板块化发展。二要创新经营体制机制，激发内生动力。以促进农业规模化经营为目标，在“依法、自愿、有偿”的前提下，积极创新土地流转模式，大力推广入股、租赁、互换、转包等方式，加大土地流转力度。同时，按照集约化、专业化、组织化、社会化发展的要求，大力培育专业种养大户和现代职业农民，鼓励发展家庭农场、合作农场、农民专业合作社等新型主体，大力推广“龙头企业＋合作社＋农民”、“农民专业合作社＋农民”等模式，发展多种形式适度经营。三要做大做强农产品加工业和农业龙头企业。加快农产品加工园区建设，延伸产业链条，实现多次增值，推进一产“接二连三”，同时，抓好农产品品牌创建，主攻无公害、绿色、有机食品和地理标志农产品“三品一标”，扩大农产品品牌效应。四要加大农业服务、保障体系建设。加快农业科技示范园建设，大力发展高效农业、设施农业、精致农业、观光农业，促进农业技术引进、推广、升级。抓好农产品市场建设，大力发展电子交易模式，努力构多层次、宽领域的农产品市场流通体系。
  （二）走以吉泰走廊为引领的非均衡发展之路。
  紧紧抓住国家和省支持吉泰走廊打造重要增长带的历史机遇，以产业发展为支撑，以体制机制创新为动力，推进吉泰走廊区域产业升级、产城融合、城乡一体，以吉泰走廊的率先崛起带动全市经济社会提速提质提效。
  一要紧扣构建富有特色、具有竞争力的产业体系，形成走廊产业整体优势。突出发展电子信息产业，坚持“产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端”，主攻整机、完善配套，重点发展手机、平板电脑、数字音响等产品，加快产品终端化、品牌化、集成化。同时，大力培育壮大生物医药、先进装备制造、绿色食品、新能源、新材料等战略性新兴产业，积极壮大提升烟酒茶饮、印刷、建筑等传统产业，大力发展物流商贸、文化旅游、金融、会展、服务外包、健康休闲等现代服务业，努力形成各园区、各产业之间优势互补、相互配套，增强整体实力和竞争力。大力推进园区扩容提质，提速升级，加快园区扩容调区步伐。
  二要紧扣产城互动、功能互补，加快建设组团发展的吉泰城镇群。围绕构建“一核两翼三带”城镇体系，合理规划和布局城镇功能，加快推进吉安县城、吉水县城融城步伐，合理安排建设开发密度和生态建养空间，努力形成彰显庐陵文化和生态特色魅力的大气雅气秀气“大吉安”。同时注重小城镇开发建设，重点付出吉泰走廊10个优先发展重点镇，形成与核心区、副中心协调发展的城镇格局。大力培育发展城市产业，形成城市内部产城互动、城市组团之间功能互补、互相配套的良好格局，打造充满发展活力、可持续发展的吉泰城镇群。
  三要紧扣体制机制创新，加快推进走廊区域城乡一体化进程。充分利用先行先试权，加快推进户籍制度改革，加强社会保障制度对接，进一步完善住房保障制度，推进政策待遇同享，着力破解制约走廊建设的体制机制障碍，打破不适应科学发展的城乡壁垒，最大限度地激活生产要素，激发创造创业热忱，实现以城带乡、以工促农、城乡一体、协调发展。
  （三）走深化改革和扩大开放的创新发展之路。
  坚持改革不停顿、开放不止步，以深入学习贯彻十八届三中全会精神为契机．找准结合点、切入点、着力点，深入推进体制机制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，拓展开放广度和深度，为全市科学发展、进位赶超提供强大动力和活力。
  1、围绕释放改革“红利”，推进制度创新升级。将贯彻落实十八届三中全会精神与吉安改革发展实际相结合，加快研究制定符合吉安实际的改革总体方案和路线图、时间表。同时，找准改革的重点领域和关键环节，先行先试，重点突破，深化行政体制改革，加快简政放权步伐，向市场放权、向企业放权，让“两只手”各就其位，各司其职。深化对撤县设市、“扩权强镇”改革研究，给予重点镇更多的、更高一级的权限，增强其自我发展能力。加强农村产权改革研究，赋予农民更多的财产权力，激活农村要素市场。继续坚持，不断完善事业单位人事管理制度、职称制度等方面的改革，加快推进事业单位分类改革。进一步完善市属国有企业资产经营公司法人治理结构，健全现代企业制度，真正走规范化、市场化路子，提高资产运营效益，确保国有资产保值增值。吉泰走廊、井开区、各县（市、区）都要善于抠政策，盯政策，争政策，全力打好中央苏区振兴和罗霄山片区集中连片扶贫两张牌，找准工作着力点，大胆争取、大胆创新、大胆探索，在某些方面改革先行先试，早试验早获利。
  2、围绕再造发展新优势，推进对外开放升级。扩大开放是加快发展的根本途径。实现吉安经济发展提速升级，必须深挖自身资源优势，强力实施开放带动战略，向开放要动力、向开放借外力，努力将潜在的资源优势和产业优势转化为现实的市场竞争实力和经济发展优势。一要无差别全领域开放。彻底破除封闭意识，不仅要继续做好工业经济领域的开放，还要推进无差别、全领域开放，而且要落实到降低门槛的实在举措上来。切实把准许投资的领域和主动权全部交给市场，只要是法律没有禁止的行业和领域，都应该允许社会资本进入。统筹对内对外开放，加大对内开放力度，凡对外资开放的领域，都对内资开放；凡外资享受的优惠政策，内资同样享受，促进对内对外开放互动并进。二要主动承接产业转移。大力推广“飞地”产业园发展模式，以市场化方式建设、运营、管理，各地依托已经成熟的开发区，通过功能整合、调区扩区等途径，在现有工业园区中设立“园中园”、“托管园”、“共建园”等合作平台，主动承接产业转移，加强与行业龙头企业的合作，建立利益共享机制，形成跨区域协同合作效应。主动加强与央企对接合作，各地围绕主导产业和主攻方向，加强对央企发展战略的跟踪研究，建立有针对性的工作联动机制，充分利用本地人脉资源、产业基础和政治优势，主动对接重大合作项目，争取更多的央企入吉。三要大力支持全民创业，扶持草根经济，鼓励引导民间资本、本地资本参与产业开发，吸引民间资本和返乡创业，使民营经济成为创业主体、投资主体、扩大开放的主体。
  （四）走惠及民生的和谐发展之路。
  民生幸福是经济发展的目的和动力，是社会和谐的根本和基石，也是实现“吉安梦”终极目标。因此，在加快经济发展的同时，要更加注重发展成果由人民共享，切实回应人民普遍关切，采取更加有力措施促进“劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、学有所教”，努力用干部的辛苦指数提升百姓的幸福指数，在加速小康中把民生幸福落实好。
  一要切实保障和改善民生。大力实施城乡居民收入倍增计划，坚持居民收入与经济发展同步增长，居民增收与结构优化同步推进，切实提高农民经营性收入，增加工资收入、财产性收入和转移性收入，力争到2020年城乡居民实际收入比2010年增长1.5倍。继续实施积极的就业政策，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，重点帮助大学生、“零就业家庭”、“4050”人员、失地农民等群体就业，坚持以创业带动就业，完善就业服务平台，加快创业孵化园建设，促进创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。大力度地推进保障性住房和棚户区改造建设，力争3年内完成6000户棚户区、8000户城中村改造任务。大力实施搬迁扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、劳务扶贫、智力扶贫、保障扶贫，增强贫困地区自我发展能力。
  二要大力促进基本公共服务均等化。围绕办好人民满意的教育，坚持以育人为本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，着力构建优质均衡的公共教育体系。要加快普及提高学前教育，完善学前教育规划，严格执行新开发小区预留幼儿园建设用地政策，着力抓好重点乡镇中心幼儿园建设，力争2015年前实现全覆盖。要加快义务教育升级，进一步规范农村义务教育学校布局，加快偏远山区农村教学点复建工作，大力推进义务教育学校标准化建设，大力推进教师资源的均衡配置，采取教师走教、结对帮扶、三定向招生等措施，确保老师进得去、学生留得住。大力推进高中教育提质，中心城区重点建好吉安一中和新白鹭洲中学，支持量小引进国外优质教育资源，推进课堂教学改革，提升教育教学质量。各县（市、区）也都要建设2所优质高中。同时，要深入推进吉安职业技术学院与深圳职业技术学院合作办学，力争学院建设早日步入正轨。要加快城乡居民基本医疗卫生体系建设，优化医疗卫生资源配置，加快县级以上公立医院建设，大力实施新一轮乡镇卫生院标准化、规范化建设，确保到2015年全部达标。加强城市社区卫生服务机构和村卫生室建设，确保到2015年实现全覆盖。
  四、实现“吉安梦”的保障
  事业兴衰，关键在党。实现“吉安梦”必须坚持以加强执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为科学发展、进位赶超的坚强领导核心，团结带领全市广大干部群众齐心协力，奋勇进取，为实现建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步小康的“吉安梦”而不懈奋斗。
  一要加强理想信念教育，始终保持坚定的政治信仰、昂扬向上的精神状态。坚定的理想信念，良好的精神状态是做好一切工作的重要前提。要大力弘扬伟大的井冈山精神，牢固树立对中国特色社会主义伟大事业的坚定信心，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑．以社会主义核心价值体系定位人生追求。要进一步解放思想，开拓创新。坚持用新观念新思维研究新情况，善于用新举措新办法解决新问题，立足全局谋发展、攻坚克难求创新，以强烈的开拓进取精神破除一切制约发展的思想束缚和体制机制障碍。要敢于负责，勇于担当。牢固树立为官一任就要兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、带一方风气的责任，以自我加压、奋勇争先的姿态，切实担负起建设吉安、造福人民的重任。
  二要加强领导班子和干部队伍，提高领导和推动科学发展的能力。提高领导科学发展的能力，关键要把各级领导班子和干部队伍建设好，把各方面优秀人才集聚到吉安发展的事业中来。要加强领导班子建设，大力推进县级“五好”班子、乡镇“五民”班子和农村“两人”创建，打造政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的优秀领导团队。坚持党的民主集中制，进一步健全完善常委会和全委会重大问题决策的刚性规则和必经程序，推进决策科学化、民主化、规范化。要加强学习，坚持在工作中学习、在学习中工作，善于在实践中思考、在总结中提高，通过学习养才气、筑底气、扬锐气，不断提高应对复杂局面、破解复杂难题的能力。各级领导干部要围绕坚定正确的立场、学习思考的习惯、开放创新的视野、亲民为民的情怀、敬业实干的作风、操作落实的能力、攻坚克难的本领、止于至善的追求、与人为善的胸怀、廉洁自律的操守十项要求，加强自身修养，赢得群众的尊重和信任。要树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，用好的机制、好的作风选人用人。要大力深化干部人事制度改革，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，使干部队伍保持勃勃生机。
  三要注重抓基层打基础，着力建设坚强的战斗堡垒。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。大力实施“全覆盖工程”，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以城乡社区、工业园区、旅游景区为重点，推进区域化党建工作，扩大党组织覆盖面。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，在强阵地、强队伍、强服务、增活力上下功夫，保持基层党员队伍的生机活力。加强基层党内民主建设，拓宽党员参与党内事务的渠道，积极稳妥推进党务公开，进一步扩大党代会常任制试点。
  四要切实加强作风建设，始终保持和发扬党的优良传统作风。要大兴深入群众、拜人民为师之风，深入实际、深入群众调查研究，多到项目工地去、到企业去、到农村去、到社区去，特别是要到困难大、矛盾多、偏远艰苦的地方去，到工作推不开的地方去，在实践中发现问题、解决问题。要大兴艰苦奋斗、勤俭创业之风，严格落实中央“八项规定”和省、市有关规定，坚决狠刹“四风”，坚决抵制讲排场、摆阔气、搞攀比、贪图享受、挥霍浪费等不良风气，形成以党风促政风带民风的良好局面。各级领导干部要以身作则、率先垂范，做艰苦奋斗、勤俭创业的表率。
  五要加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变的能力。牢固树立党要管党、从严治党的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要加强廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持开展形式多样、丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”，帮助干部增强拒腐防变的能力。要完善制度体系，从源头上防范和治理腐败。从用权、用钱、用人三个关键环节人手，加强权力运行的纪律规范和制度监督，注重从源头上遏制和消除腐败，努力营造政治清明、政风清廉的良好环境。
  （杨小成、唐小超、刘苑敏）
  庐陵新区成立一周年发展回眸
  全面深化改革是大势所趋、发展所需，是解决吉安发展面临各种问题和挑战的唯一选择。然而，改什么、怎么改，考验着各级党委、政府的魄力与智慧。
  改革奋进天地宽。一年前，市委、市政府以庐陵新区为“试验田”，大胆迈出改革步伐。一年后，环顾庐陵新区，只见一幢幢高楼直冲云霄、一个个商会云集于此、一座座总部落地开花、一家家银行拔地而起，人才流、资金流、信息流正高速向这里汇聚，理想中的新区正加速变成现实。
  改体制机制——成立派出机构，人权、事权、财权相统一，大大提升服务能力和工作效率
  位于吉泰走廊核心位置，新型城镇化的主战场，吉安政治、经济、文化中心。在吉安多重机遇与挑战叠加的背景下，只从这样三句简单的描述，就可感知市中心城区城市开发建设的重要性与紧迫性。到2017年，新区的建成区面积要达到10平方公里，总人口10万人以上。
  谁来承担这个艰巨的任务？实施决战城区，建设力度不断加大，项目越来越多，牵涉范围越来越广，新城区的开发早已由推进单个项目，上升到整个城市的运作和管理层面，简单组建一个工作组或者一个临时机构无法适应工作的要求。
  这是一个城市建设管理体制的改革。针对实际矛盾，市委、市政府借鉴兄弟市的成功经验，决定成立一个高效运行的派出机构，增强决战城区的组织力量，更好地优化资源配置，统筹推进包括城南片区和滨江片区在内的整个新城区的开发、建设与管理。2012年12月28日，庐陵新区挂牌成立。
  这是一次破除体制机制障碍的大胆放权！机构人员到位后，市政府迅速调度，将涉及到市政府和市直有关部门的60项行政审批权全部下放给庐陵新区，让庐陵新区行使县一级政府的行政职能，真正实现人权、事权、财权相统一，大大提升了行政效率。
  翻开这一年的成绩单，几个数字令人欣喜、催人振奋：尽管才成立一年，但庐陵新区推进重点项目53个，完成项目投资41.42亿元；财政总收入达到5950万元，按同口径计算净增4750万元。
  简单的数字所蕴含的，正是改革带来的强大能量。内行的人都知道，一个新项目从考察洽谈到落地、到产生效益，关涉部门众多，前期工作繁琐，要花大量时间和精力去协调与磨合，一个项目花上一年半载都属正常。要在一年之内增加这么多的新项目，那是非常不容易的，庐陵新区何以能？“市政府和市直有关部门充分授权，为我们打造了‘项目直通车’，充分‘解放’了干部，减少了路上的时间，缩短了协调的距离，而且部门与部门之间的工作矛盾减少了，相互协作也更加紧密了，让我们在一线操作的干部能够把所有精力集中放在项目推进上。”市政府副秘书长、庐陵新区党工委书记肖梓才一语道破“天机”。
  如今，除规划外，其他环节基本在庐陵新区就可解决，一个项目一到两个月就能顺利落地。看，“新区速度”一个接一个：
  金光道总部大楼，从酝酿招商到考察签约，满打满算不超过两个月。
  恒大集团，从土地清表、挂牌，到规划审批、开工，最后开盘销售，前后不到六个月。这在全省都是不多见的。
  一是提升了吉安形象，二是降低了建设成本，三是提高了项目建设效果。办事效率的提高，使庐陵新区的对外美誉度越来越高，发展踏上了良性循环的快车道，越来越多的投资商将目光聚焦在这方充满生机的土地上。
  改发展理念——坚持产城融合，转变“土地城镇化”的做法，加快推进实现“人的城镇化”
  有一个有趣的现象：即使是在当前房地产销售趋缓的大背景下，只要是庐陵新区的楼盘开盘，开一个准火一个。
  走马新区，便能明白个中原因：瞧，这里铜锣湾商业慢行系统、庐陵美食城、金融街等服务业项目百花齐放，这里的吉安文化艺术中心是百姓的“艺术殿堂”，这里正在建设家门口的“上海东方医院”和新白鹭洲中学等4所学校，这里还有“此地风光半苏州”的古后河绿廊、高标准的全民健身体育中心……是的，成长中的庐陵新区，正日益成为宜居宜业宜游的现代新城。这得益于庐陵新区发展理念的转变——坚持产城融合，坚持城乡统筹，变“土地城镇化”为“人的城镇化”，突出解决“人”的各种需要。
  就业岗位不断增加！探寻从过去单纯依靠弹性不强、不可再生的土地出让为支撑，到复合型、立体式、多元化城市新兴业态竞相发展的新路子，这一年，庐陵新区大力培育以建筑地产、商贸金融、总部经济等主导产业，巩固以建筑安装、总部楼宇等优势产业，招商引进中介、物流、文创等新兴服务业，鼓励做大休闲观光、专业合作社等本土产业，重点推进铜锣湾商业慢行系统、吉泰高端家俬城、庐陵美食城等商业城市综合体的招商、建设和营运工作，在繁荣城市经济的同时，不断提升新区集聚力。一年来，共推进商贸市场服务类项目建设20个，可提供就业岗位近10000个。
  生活品质不断优化！推进由城市扩容向城市提质转变，在城市拉框架、打基础、建路网的基础上，更加注重城市功能的配套，这一年，庐陵新区科学推进“高品质主题公园＋生态绿廊＋郊野公园”三级梯度城市生态工程，以及扎实推进白鹭洲中学、吉安职业技术学院、全民体育健身中心、上海东方医院吉安分院等文教体医配套建设，城市的承载能力不断升级，城市品位、品质和品相不断升级。一年来，新区绿化面积增加50多万平方米。
  幸福指数不断提升！在大规模推进征地拆迁、大力度加快项目建设、大空间提升土地增值的基础上，更加注重关注民生，大力繁荣社会事业，一年来，庐陵新区一方面注重失地农民保障，全面启动村级集体经济发展预留用地“造血式”开发，努力实现被征地征收农民收益持久化、最大化，另一方面积极推进城市管理向城市服务的转变，制订计划三年完善所有村（社区）办公场所，并自筹资金200多万元专门用于村（社区）一级道路、水利、菜市场、环境整治等与老百姓生活息息相关的基础设施改造，全面优化新区生产生活环境，实现城市共建、共享，同创、同乐。一年来，共推进民生类项目29个，其中社区改造项目2个，村级办公场所建设项目8个。
  以产与城的融合，实现产、城、人的融合。庐陵新区的吸引力与生命力正日益彰显。
  改工作办法——不断创新思维，充分激活各种力量，以“四两”巧拨“千斤”
  从一个城南组团起步，目前庐陵新区已形成滨江片区、城南核心片区、城西片区、神岗山片区、万石湖片区5个片区全面开工、同步建设、整体推进。其中，仅城南组团就有在建项目41个。
  项目点多面广、时间高度集中、工作要求极高。全体机关干部队伍仅有52人，启动资金仅有200万元，却要面对整个新区建设的大摊子，怎么办？庐陵新区以踏实的实践漂亮答题：创新思维，充分激活各种力量，以“四两”巧拨“千斤”。
  征地，是推进城市建设绕不开的难题。群众不理解、不配合、闹情绪，各种矛盾复杂敏感。改变以往大兵团作战的方式，庐陵新区以“小分队作业、大民生同步”，充分激活群众的力量，以群众影响带动群众，减小摩擦力，增添凝聚力，实现快速推进。
  庐陵新区提出“四前、四心、一个最大化”工作法，以一种润物细无声的方式，使征地拆迁工作赢得了越来越多群众的理解和支持。“四前”，即调研在前、学习在前、关心在前、解释在前，让干部心里有底、群众心中有数；“四心”，即决心、耐心、细心、恒心，让一个个工作组变成了一支支攻坚克难的“特种部队”，将压力、矛盾、纠纷化于无形；“一个最大化”，即在不违背政策的前提下，确保被征收对象的利益权益最大化，将民生二字写进群众心里。静悄悄中，一个个难题在攻克，一项项工作在推进。全年共征用土地2000余亩、征收房屋42万平方米，军民西路地块、坑口坪田城中村改造地块、白鹭洲中学新校区地块及整个赣西堤改造项目区的农房征收等令人头痛的几块“硬骨头”也成功突破。
  资金问题是困扰城市建设的一个“拦路虎”。由于财力有限，政府大包大揽、全面主导的投入方式，已经无法满足日益加快的城市建设的需求。改变以政府投入为主的老办法，创新经营城市资产资源，充分引入市场运作机制，实现多元化投入。
  一是充分发挥市城投公司融资主渠道作用，实现共赢发展。既与市城投公司“手拉手”，又主动与银行、信托、基金紧密对接，充分整合现有资源，不断开拓融资合作新业务、新渠道。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现借力发展。采取BT、BOT模式，积极招引大集团、大企业和民间资本参与城市建设，政府不花钱或少花钱，实现庐陵人文谷等城市综合体、总部经济街区、金融街区及城南核心片区路网、庐陵美食城、全民健身体育中心等总投资超百亿元的项目加快建设。三是充分发挥产业政策的引领性作用，实现聚集发展。注重项目与产业融合，坚持建设与经营一体化产业投资模式。看准现代服务业对城市集聚力的重要意义，竞争性引进武汉金鑫集团等物流巨头，繁荣商贸流通业，打造全市全省家装家俬集散中心，同时，紧跟全市电子信息等产业发展步伐，积极推动航盛电子南方总部大楼、台商大厦等项目尽快开工，吸引更多公司企业在新区设立总部和结算中心，不断为新区拓展税源。
  2013年以来，庐陵新区原本依靠政府投资建设的路网、公园、公建等项目，大量依靠社会投资顺利推进。53个城建重点项目中，总投资1亿元以上的33个，5亿元以上的11个，是近几年来区域内亿元项目落地最多的年份，亿元项目预计年内完成投资36.64亿元，资金投入力度之大，前所未有。
  学习、探索和创新，伴随着庐陵新区成长的每一步：通过项目招商方式的创新，引进了全市首例通过综合招标评标方式确定投资主体的项目“金鑫未来港”；在项目管理模式上，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制，形成了“主官带头、分管牵头、人人领头”的生动局面；在城市管理模式上，全面推行“社会化、专业化、精细化”的管理模式，确保了正在全面建设中的庐陵新区整洁清新、运转有序。
  争当攻坚克难排头兵，争创实干兴吉样板区。在庐陵新区的热土上，江西中部最具特色和潜质的城市CBD正在崛起。
  （蒋阿平 曾诗敏）