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市委常委会2013年度工作报告——在市委三届七次全体（扩大）会议上
  王萍
  （2013年12月30日）
  同志们：
  这次市委三届七次全会，主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市广大干部群众深入推进改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安，加速全面小康进程不懈努力！
  下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
  一、2013年工作回顾
  今年以来，在省委、省政府的正确领导下，面对宏观经济下行压力和工作中诸多困难挑战，市委常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话以及省委十三届七次全会精神，团结带领全市干部群众迎难而上、奋发有为，统筹推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设和党的建设，“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”迈出了新步伐，建设开放繁荣秀美幸福新吉安出现了新局面。
  经济发展逆势上扬，升级提速的态势进一步显现。突出表现在四个方面：一是成长性明显增强，1-11月生产总值、规模工业增加值等9项指标增幅居全省前三位；财政总收入、固定资产投资等11项指标增幅在全省排位前移。缩小差距、进位赶超取得佳绩。二是协同性明显增强，预计全年生产总值增长11％，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长11％、13％，财政总收入增长18％，财政占GDP、税收占财政的比重分别提高0.9和3.5个百分点，发展质量与居民收入同步提升。三是均衡性明显增强，三次产业齐头并进，粮食生产实现“十连丰”，规模工业增加值突破500亿元，增长14％，服务业增加值342亿元，增长10.2％；“三驾马车”共同发力，出口迈上30亿美元台阶，固定资产投资挺进千亿级，增长23％，社会消费品零售总额增长14％。四是匹配性明显增强，工业用电量、客货运周转量、金融机构存贷款、企业景气指数、企业家信心指数、房地产开工及销售量等风向性指标持续向好。其中工业用电量增长14.4％，房地产开发投资和商品房销售面积分别增长65％和50％，有力佐证了吉安经济的活跃与向好。
  “五位一体”建设统筹推进，发展的全面性、协调性进一步增强。在加快经济建设的同时，政治建设稳步推进，市委充分发挥领导核心作用，四套班子齐心协力、率先垂范，全市上下发展积极性、创造性进一步发挥，团结民主、合力共为的良好政治生态进一步形成。文化建设大发展、大繁荣，传承优秀地域文化的自信自觉更加坚定，社会主义核心价值观、吉安经济社会发展的“好声音”广为传播。政府重文化、社会办文化、企业经营文化形成气候。文化体制改革改出生机与活力，《记忆庐陵》成功创作并公演，各类文艺创作、文化作品相继问世，赢得各方好评。社会建设全面进步，教育卫生事业进入大投入大建设大提升时期，社会保障体系不断完善，城市社区创建“人文社区、温馨家园”，扶贫攻坚扎实推进，人民生活水平和社会道德水准不断进步，和谐稳定的局面进一步巩固。生态文明建设巩固提
  升，绿色发展理念深入人心，“美丽中国”在吉安得到生动实践，城乡建设进一步彰显绿色生态和地域特色。吉安喜获“全国绿化模范城市”、全省“森林城乡、绿色通道”优秀设区市、“全省文明城市”、“2009-2012年全省社会管理综合治理优秀市”殊荣。公众安全感测评进入全省第三位。
  党的建设不断加强，风清气正、干事创业的氛围进一步形成。扎实开展“三进三解三促”活动和“一心一意为百姓争当党的好干部”活动，各级领导干部带头联系群众、深入基层，与群众同吃同劳动，帮助群众解决实际问题，进一步密切了党群干群关系；基层组织建设得到巩固加强，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强；干部人事制度改革继续深化，营造了正确的用人导向；认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，切实改进干部作风和机关作风，全市“三公”经费下降。全市组织工作满意度、党风廉政建设社会评价排位均居全省前列，多项党建特色工作受到中央、省内主流媒体关注，得到中央、省委领导充分肯定。
  一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，重点抓了以下工作：
  （一）牢牢把握全市工作的正确方向，始终与中央、省委保持高度一致，不断完善提升发展理念和思路。今年是中央和省委对全局性工作定方向、定盘子的关键一年。为了走对路、干对事，市委常委会十分注重与上级精神“对表”，注重抓政治学习，引领全市各级党组织、广大党员干部坚定自觉地在思想上、行动上与中央保持高度一致。同时也十分注重紧密结合吉安实际，把中央、省委的要求贯彻落实到思路谋划和工作推进中。
  一是坚定自觉在学习贯彻中央和省委精神上下功夫。狠抓党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列讲话以及省委十三届七次全会精神的学习。围绕贯彻省委十三届七次全会精神，市委中心组带头学习，县（市、区）召开党政联席会认真学习，举办6个专题研讨班，开展7大专题研讨，进一步明晰发展升级方向，形成6个行动计划，各级干部对“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的理解力、领悟力、操作力进一步提升。围绕贯彻党的十八届三中全会精神，组织开展为期三天的领导干部专题研讨班，加深了全面深化改革的认识，搅动了思想，启迪了思路，在全市进一步凝聚了拥护改革、探索改革、实践改革、参与改革的力量。围绕贯彻落实群众路线教育实践活动的有关要求，市委主动作为，领导班子成员带头深入基层、深入贫困乡村调查研究，在全市开展“三进三解三促”活动，进而开展“一心一意为百姓争当党的好干部”活动进行“预热”，在思想和载体上为明年活动全面开展做好准备。
  二是坚持不懈抓学习，推动干部思想解放。积极倡导学习风气，组织5次市委中心组理论学习，举办10期高质量的领导干部学习讲坛，开展了一系列干部自主选学等专题培训，4次组织党政代表团到先进地区学习考察，各县（市、区）、市直各单位也纷纷外出学习取经，见贤思齐。高频率地“请进来、坐下来、走出去”学习，对各级干部进一步增强理论素养、开阔视野、活跃思维，推动解放思想、创新发展起到了重要作用。
  三是与时俱进抓谋划，不断完善提升发展的思路理念。一方面，市委坚持正确的发展战略不动摇，持之以恒推进落实；另一方面，注重将上级精神、外地经验与吉安的发展实践结合起来，注重总结基层涌现的新鲜经验，提出加快发展、负责任发展、统筹发展、绿色发展、集约发展“五个发展”理念，“四化”同步互动、“三产”共生演进，工业服务业双轮驱动，产城互动发展，农业农村两个主战场、千村万户老乡工程，旅游业“三山一江”战略、红色旅游一体化，等等。这些思路理念，得到全市上下的广泛认同和自觉实践。一年来，全市讲政治氛围，讲学习氛围，讲联系实际创新发展、提升发展水平氛围日趋浓厚。
  （二）加强党对经济工作的领导，在务实操作中推进发展升级。市委坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，抓住发展的关键环节和重点领域，努力推动发展提速升级。
  一是突出重点战略的推进，区域经济稳步前行。坚定不移地昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，着力打造支撑吉安进位赶超的重点板块。井开区东区拓展取得重大突破，出口加工区封关运行，综合物流中心投入运营，主导产业、新型业态蓬勃发展，园区配套功能和承载能力大幅提升。创新招商引资模式，“飞地”招商、工业地产招商风生水起，实现了引企业向引产业、引项目向引园区的转变。全年引进亿元项目27个，完成税收10.76亿元，增长95.6％，综合实力在全省园区排位再进1位，列第13位。吉泰走廊跻身全省新一轮战略布局，在“加码、加压、加力、加速”中发力。实现工业主营业务收入1021亿元，占全市的57.3％，其中电子信息产业占全市的83.7％，较年初提高1.7个百分点，对全市发展的支撑和引领作用进一步显现。“一核两翼三带”的城镇群格局加速成形，井开区、吉安县、吉水县融城步伐进一步加快，10个优先发展重点镇及功能区建设深入推进，基础设施一体化步伐加快，产城互动、城乡一体的发展格局更加明显。县域经济进一步成长，差异化竞相发展格局进一步展现，打造主导产业，发展优势产业，培育本土产业，各县（市、区）产业规模、特色和集聚度进一步提升。城乡建设攻坚克难，县城、乡镇和美丽乡村建设均上了一大台阶。全市13个县（市、区）财政收入超6亿元，8个县（区）迈上10亿元，其中吉安县突破20亿元，泰和突破15亿元。
  二是突出调优产业结构，加快构建富有吉安特色
  和竞争力的现代产业体系。始终把构建现代产业体系作为推动发展升级的关键一招，坚定不移地推进“四化同步互动、三产共生演进”，产业发展多点发力、加速集聚。坚持工业化核心战略不动摇，大力推进传统产业和战略性新兴产业融合式发展取得新成效。战略性新兴产业加速聚集，主营业务收入过1000亿，占全市比重达到49.8％，其中电子信息产业400亿元，占全省的比重近43％。未来税源大户井冈山卷烟厂异地改造项目落地开工，金佳谷物新厂区顺利进场，百年老字号堆花酒厂异地改造顺利推进，燕京啤酒退城进园呼之欲出，吉水百威啤酒即将动工，遂川茶博园开工建设，狗牯脑茶等传统产业焕发出勃勃生机。全市规模工业主营业务收入达到2400亿元，增长20％，工业对经济增长的贡献率达55.3％。坚持以现代理念和百姓情怀抓现代农业，在粮食“十连丰”、稳定大宗农产品生产的基础上，大力推进农业产业结构调整，六大特色富民产业方兴未艾，特别是发展井冈蜜柚，受到群众欢迎和上级肯定。目前扩种面积达15万亩、已落实农户8.69万户。全年扩种绿色蔬菜2.6万亩、花卉苗木5万亩、高产油茶10万亩、珍贵楠木8万亩、茶叶3万亩。各地现代农业科技示范园成功破题，对台、对龙头企业农业招商取得积极进展，越来越多社会资本参与现代农业开发，农民增收致富有了新的产业支撑。坚持工业和服务业“双轮”驱动，把现代服务业摆在更加重要的位置，培育了经济发展新增长极。10大市场体系建设加快推进，吉安商业开始摆脱长期低端、发育不全的窘境。着力培育发展金融业、总部经济、现代物流业，进一步形成发展后劲。围绕打造全国红色旅游精品城市，科学、有序、适度开发的理念进一步确立，旅游业“三年大决战”首战打响，青原山景区、武功山杨思慕景区开发建设取得重大进展，“三山一江”战略和红色旅游一体化有了新格局。全市接待国内外游客2500万人次，增长18.8％；实现旅游总收入200亿元，增长21.2％。
  三是突出改革开放，发展的活力和动力竞相迸发。继井开区、吉州青原两区工业园下放管理权限后，进一步推进全市工业园区管理体制改革。创新城市建设管理体制，组建庐陵新区，放权吉州区和青原区开发建设樟山、青原新区，激活多个主体、多个积极性参与城市建设。探索社会事业管理新模式，文化艺术中心成功托管保利集团，今年提供80多场高水准演出，使之真正成为群众可以享用的艺术殿堂。今年成功推进职业学院与深职院合作办学，城南医院托管给上海东方医院，使老区教育医疗事业绕开人才不足的困扰，站在较高的起点上起跑，为提升服务群众能力和城市综合竞争力蓄积了能量。
  坚定不移地扩大开放，不断推进工业、城市建设、现代农业、现代服务业、社会事业全领域、全方位开放。紧紧铆住对外开放，铆住台资，久久为功。全年引进亿元以上项目181个，5000万元以上项目资金390亿元，增长26％。净增出口创汇企业27家，尤其是打造“江西的台商集聚地”取得重要进展，引进台资项目40个，合同引资13.32亿美元。
  四是突出重大政策和项目的争取，不断积蓄发展后劲。抢抓中央苏区振兴、吉泰走廊建设和罗霄山片区集中扶贫等重大历史机遇，不等不靠，主动作为，积极争取。今年，重大政策纷纷落地，民政部、住建部等12个部委对口支援帮扶。11位省领导挂点扶贫。争取省政府领导两次赴吉安现场办公，帮助解决20多个发展问题。国家印刷产业包装基地、国家旅游扶贫试验区、国家电子信息高新技术产业化基地成功获批，吉安县工业园区升格为省高新技术产业园，将与井开区形成“双龙戏珠”新格局。重大项目建设取得突破，抚吉、吉莲、井睦三条高速建成通车，衡茶吉铁路加快推进，贯通吉安东西出省快速通道正在形成，吉安区位优势进一步提升；石虎塘航电枢纽、峡江水利枢纽、西气东输等项目取得重大进展，新增天然气管道153公里，输变电站建设投资达8.28亿元，农网投资占全省六分之一，能源支撑更加有力。争资用地再创新高，争取上级用地指标1.64万亩，增长69％，其中争取省级用地指标占全省的近1/5，为历年之最；争取中央和省各项转移支付补助资金162.5亿元，增长12.1％。争资用地工作取得罕有好绩效。
  （三）坚持统筹城乡发展，“文化庐陵、山水吉安”更具魅力和品相。坚持城乡建设同步推进、加快城市建设和提高城镇化水平同步推进，城乡面貌继续发生深刻变化，城市宜居度、美誉度持续提升。
  注重规划先行。“先规划后建设、富规划穷建设”的理念深入人心。坚持规划引领，加强规划管控。在城区，启动了吉泰城镇群规划和中心城区城市总规修编，城区控规覆盖率达到100％。在农村，推进全域规划，小城镇、行政村规划覆盖率达100％,30户以上自然村规划覆盖率达95％，一批小城镇规划起点较高，特色明显。同时，加强规划跟踪管理，铁心硬手狠抓农民建房治理，有效遏制了在农田“开天窗”、沿马路建房行为。为保护农村大生态和子孙万代“家产”付出了努力。
  注重城乡一体。坚持城乡统筹、城乡同治、城乡一体。中心城区推开四座大桥、六条道路、五大组团建设。永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江大桥四座大桥同时布局推进。吉州大道南延、阳明路西延、吉福路西延、城南专业市场大道，特别是105改道和金樟大道建设，一举打通中心城区外环通道，连通走廊核心区的五个园区和沿线5个城镇，使城市各大组团串珠成链。庐陵新区步入发展“快车道”，行政中心顺利南迁，重大项目扎堆开工，新区财政新增收入4400万元；金樟组团路网建设全面拉开，新区已见雏形；青原山组团引进战略合作伙伴，高起点规划建设拉开帷幕。井开区和敦厚组团大步融城，大吉安组团式发展格局渐入佳境。各县（市）城区建设步伐加快，吉水跨江发展有大气势，新干进入沿江开发时代，安福跨过铁路东扩，井冈山新城“一城带两镇”呈现新面貌，永新、遂川高速连接线成为一道风景线，泰和一年引进5个城市综合体。全市新增城镇建成区面积25平方公里，城镇化率达43.6％。各县市旧城改造、新城建设、环境卫生和管理秩序摆上重要日程；中心城区创建国家卫生城市扎实有效，城市管理水平明显提升。美丽乡村建设坚持和推进全域规划、带状推进，镇村联动、镇为核心，绿化同步、产业配套。继杨万线后，吉安敦永线、青原青东线、吉水峡江105线、泰和苏马线、万安韶高线、井冈山茨下线、新干沂大线等，成为吉安新农村新一批精品示范带。全年新建成美丽乡村1070个，镇村联动点86个。吉水、峡江庐陵风格的移民新村建成，移民生活一下子前进了30年。小城镇建设“短腿”正在伸长，很多乡镇发生了脱胎换骨的变化。一大批基层干部在火热的实践中锤炼成长，既懂经营，更善操作。
  注重绿色生态。我们十分珍惜吉安良好的自然生态，注重加强生态建养，重视山体、水面、湿地等生态系统的保护，努力建设绿满吉安的美好景致。在中心城区，着力打造大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园从图纸变成金腰带、绿景线，“此地风光半苏州”的美好景致得以重现。高品质主题公园＋生态绿廊（街头小游园）＋郊野公园的城市三级梯度生态格局正在形成，中心城区新增绿地面积111.6万平方米。美丽乡村建设坚持“八不八多”原则，保护了庐陵农村的大生态和田园风光，同时大力推进农村面源污染、水库养殖污染问题整治，天蓝、地绿、水净已成为自觉行动。
  注重地域文化。坚持文化自信自觉，注重历史文化内涵和精神力量的传承。吉州窑遗址公园建成开园，千年龙窑成功复烧，重现当年魅力和风姿，称得上是吉安盛事。白鹭洲书院修缮复建、仓口庐陵古街改造工程破难推进，城市文化底蕴得以保全。注重庐陵建筑风格，涌现出一大批彰显庐陵风格的好建筑、新镇村。注重加强古村落保护，18个镇村被评为全省历史文化名镇名村，9个古村被评为第一批中国传统村落，总数为全省之最。低成本、本土化的文化精品大戏《记忆庐陵》成功创作，公演30多场，走出国门，亮相京城，广受好评。
  （四）坚持以人为本，带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐。市委始终坚持民本理念，践行民生优先，努力让发展成果惠及更多百姓，全市75.7％的财政支出用于改善民生。
  一是坚持民生为先，办好民生实事暖人心。加大保障性住房建设和供给，以前所未有的力度推进棚户区改造，力推无物业老住宅小区改造，小投入、大民生，成为最受百姓欢迎的工程。推广吉州区创建“人文社区·温馨家园”经验，使社区建设闯出新天地。就业形势稳中向好，社会保障水平大幅提高，专项整治城乡低保优亲厚友，清退违规城乡低保，确保政策托底公平健康。扎实推进以“六大扶贫”为重点的精准扶贫，领导带头，全市动员，大调研，把准脉、出政策，水、电、路等基础设施“最后一公里”问题正在得到解决，全年实施整村推进扶贫项目3129个，减少农村贫困人口11万人，峡江水利枢纽工程2.5万移民顺利搬迁。群众对生活改善无比喜悦。
  二是顺应群众呼声，努力抓好民生事业。中心城区重点布局建设了一批从学前教育到高等教育项目，仅教育、文化、卫生布局项目19个，总投资49.6亿元。我们主动倾听群众呼声，针对农村群众就学就医难，积极回应百姓意见，开展了农村教育大调研，部分恢复乡村教学点，争取上级开“绿灯”先期自主招聘1000余名农村教师，探索“变孩子走读为老师走教”、“病人不走医生走”、家庭医生进社区等办法，受到群众欢迎。设立圆梦助学金，崇文重教、济困助学蔚然成风。努力办人民满意的教育，全市高考再创佳绩。
  三是抓好社会稳控，推进社会管理创特色。市委认真担负起维护稳定的第一责任，各级干部带着感情、带着责任做好信访维稳工作。领导定期接访、一线接访，发生群体性事件和突发事件第一时间到现场，及时稳控，处置得力。扎实开展矛盾纠纷“大排查”，治安问题“大整治”，重点问题“专门治”。深入推进社区网格化管理，切实加强网络舆情管理，基层基础群防群治进一步落实。“杨慧芝工作法”、“群众说事室”、“诉调对接”等工作制度相继总结推出，创建了一批品牌特色。全市社会大局和谐稳定。在深化平安江西建设工作会议上，我市一举获得六大奖项。
  （五）始终把党的建设牢牢抓在手上，不断凝聚风清气正、干事创业的正能量。市委切实增强党要管党、从严治党的责任感和使命感。一是强化自身建设。高度重视市委常委会自身建设，带头贯彻执行民主集中制，带头加强学习，带头改进作风。坚持“三重一大”事项集体决策，充分听取四套班子同志意见。带头遵守廉洁从政若干准则，主动担负起加强党的建设和反腐倡廉的领导责任，深入推进党建各项工作和反腐败工作。常委班子作出明确的廉政承诺。带头深入基层、真抓实干，集中精力抓发展、推项目。市四套班子齐心协力，在重大项目推进中领衔担当，攻坚克难。市委、市政府班子成员每人都挂点县（市、区）、挂企业、挂项目、挂贫困村，市人大、政协班子成员除挂点贫困村外，还分别担纲赣江西堤和体育中心项目攻坚破难，带领全市上下深入发展一线，建功立业。
  二是加强宣传舆论引导。坚持强阵地、抓舆论，开展各种学习宣传、主题教育和精神文明创建活动，进一步唱响时代主旋律。注重理想信念教育，全市数万名党员干部上井冈山接受教育，红色培训正在形成享誉全国的干部教育品牌。吉安在中央、省内媒体频频有形象，吉安的正能量和好声音得到广为传播。网上舆情研判和引导得到加强，各级干部应对媒体、用好媒体更加开放自信，更有作为。“感动吉安”人物、道德模范人物、“孝顺公婆好媳妇”、“孝敬父母好青年”、“最美教师”、师德医德标兵等评选活动，营造了昂扬向上的新风尚，社会主义核心价值体系建设卓有成效。
  三是坚持正确用人导向。市委坚持树立重德才、重公认、重实干的用人导向，深入推进干部人事制度改革，今年又两次拿出46个县级领导岗位开展竞争性选拔，进一步激发了干部积极性。中组部简报专篇刊载，《人民日报》专门配发评论文章，充分肯定吉安干部人事制度改革探索。按照习主席提出“二十字”好干部标准，开展“一心一意为百姓争当党的好干部”活动，并在全市巡回宣讲，使干部学有榜样、赶有方向、比有标尺、追有目标，一大批新时期的好干部在扶贫攻坚、招商引资、项目建设、美丽乡村建设等一线锻炼成长。
  四是加强基层基础建设。大力实施基层组织建设提升工程，坚持开展“五好”县级班子、“五民”乡镇班子和村级组织“两人”创建活动，基层好班子不断涌现。集中力量破解基层组织建设的薄弱环节，切实抓好后进党组织转化，新建和提升村级组织活动场所448个，基层组织的形象和战斗力有新提升，推广工业园区“四位一体”党建带群建的职工之家建设，取得重要进展。新组建非公企业、社会组织、农民专业合作社、驻外流动党组织2908个，有效延伸了基层党组织覆盖面。
  五是狠抓作风建设。大兴密切联系群众之风，着眼于做好群众路线教育实践活动准备工作，以“亲百姓、重实干、守廉洁”为主题，全面开展“三进三解三促”活动，各级党员干部与群众结对子，为群众办实事，帮助基层和群众解决实际问题蔚然成风。全市领导干部以前所未有的规模、频率深入基层，深入群众，2000余名干部参加扶贫攻坚大调研，实现了贫困户结对帮扶全覆盖。各级干部在深入群众中接了地气，去了官气，增了底气。坚决贯彻执行中央“八项规定”，制订46条具体实施意见，加强明察暗访和查处通报，一系列动真格的做法，刹住了公款吃喝、公车私用等违规行为。在全省率先构建“马上就办、办就办好”工作体系，提高了办事效率，促进了干部作风转变，党风政风进一步好转。
  六是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，两次在媒体向社会公布市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况，在全市开展党风廉政建设社会评价工作。注重加强廉政教育，组织党员干部观看警示教育片，邀请反腐专家上廉政党课，带领机关干部重温毛泽东同志《为人民服务》，进一步坚定党员干部宗旨意识。深入推进专项治理“红包”工作，加强农村集体资产、资金、资源“三资”监管，始终保持惩治腐败的高压态势。全年共查处各类违法违纪案件697件，给予党纪政纪处理763人，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
  与此同时，市委常委会重视总揽全局、协调各方，凝聚方方面面的力量。大力支持市人大及其常委会依法行使职权，支持市政府放手开展工作，支持市政协依照《章程》履行职能，形成了四套班子密切配合、团结奋进的工作局面。进一步加强新形势下统一战线工作，加强和改善对各民主党派、工商联的领导，圆满完成工会、共青团、妇联等人民团体换届工作，认真抓好党管武装工作。最大限度调动和发挥各方面智慧和力量，推动各项事业发展。
  回顾一年工作，成绩可圈可点，变化真切喜人。实践使我们深刻认识到：只要一以贯之地坚持正确的发展战略和工作思路不动摇，走对路、干对事、用对人，锲而不舍，久久为功，就能迎来“积跬步至千里”、“积小胜为大胜”的喜人局面；只要一以贯之地发扬改革创新精神，解放思想、扩大开放，大胆探索、敢想敢试，就能善做善成，不断趟出发展新路子，开辟事业新境界；只要一以贯之地保持高度责任感和事业心，实事求是、真抓实干、敢于担当，充满激情、忘我工作，就能攻坚克难，确保各项决策部署转化为发展成果；只要一以贯之地践行正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的胸怀，打基础、管长远、重保护，就能沉静发展，增添实实在在的发展后劲；只要一以贯之地坚守百姓情怀、践行群众路线，一心一意为百姓，千方百计惠民生，以干部辛苦指数换取百姓幸福指数，就能春风化雨，形成推动发展、共创和谐的强大合力；只要一以贯之地营造风清气正、团结奋进的政治生态，领导干部率先垂范，全市上下团结一心，就能凝心聚力，积蓄干事创业、共奔小康的蓬勃正能量。
  一年来，市委常委会的工作，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众共同努力的结果。各位委员和各级各部门负责同志、广大干部群众付出了艰辛努力。在此，我代表市委常委会，向全市各级党组织和广大党员干部，向全市人民和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们也要清醒看到工作中的问题和不足，主要是：经济发展总体水平仍然比较落后，综合实力不强、产业规模不大、层次不高，与全国同步小康的任务还很艰巨；制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在，市场化程度偏低，改革攻坚任务艰巨繁重；城乡二元结构较为突出，农业农村发展基础比较薄弱，扶贫攻坚、保障和改善民生任务依然繁重；一些党员干部的素质、能力还不能完全适应发展需要，改革创新意识能力还不够强，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题依然存在，少数干部作风飘忽、工作不实，不作为、慢作为、乱作为和违法违纪案件时有发生，等等。对上述问题，我们务必高度重视，采取有力措施加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出宝贵意见。
  二、2014年工作安排
  2014年，是深入学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快全面小康进程的关键年。做好明年工作，必须科学研判大势走势，准确把握主题主线。当前，吉安发展面临的形势，概括起来主要是“三个相互交织”：一是经济复苏与下行压力相互交织。由于金融危机影响的长期性，全球经济形势依然错综复杂、充满变数，低速增长态势仍将延续，我国总体经济形势在稳中有进、稳中向好的同时，也面临稳中有忧、稳中有险的下行压力。二是改革动力与利益藩篱相互交织。随着十八届三中全会后改革红利的逐步释放，必将进一步激发经济社会发展的巨大活力。但改革已进入“攻坚期”和“深水区”，必然会触及固有的利益格局。思想观念的障碍，利益固化的藩篱，对我们的攻坚精神和进取意识，都是一种严峻的考验。三是政策机遇与外部挑战相互交织。在全省战略布局中，北有昌九一体化，东有赣东北扩大开放合作，西有赣西经济转型发展，吉安虽在中央苏区振兴战略之中，但稍有不慎就将再次面临“中部塌陷”的危险。但是也要看到，中央苏区振兴和吉泰走廊等各种利好政策叠加，机遇也是前所未有。对于当前的吉安来说，改革是最鲜明的特色，发展是最紧迫的任务，信心是最重要的力量。我们务必抢抓机遇、改革创新、乘势而上，确保2014年工作迈出更大更快步伐，取得更实更好成绩。
  2014年全市工作的总体要求是：深入贯彻落实十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次、八次全会精神，以开展群众路线教育实践活动为契机，大力弘扬井冈山精神，坚定不移地推进“四化”同步互动、“三产”共生演进，改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进，努力保障和改善民生、促进社会和谐，迈开“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”新步伐，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安奠定坚实基础。
  工作中，要牢牢把握五个方面：
  一要牢牢把握学习贯彻十八届三中全会和习总书记系列讲话精神以及省委十三届八次全会精神这一主线，扎实推进全面深化改革各项工作。把深入学习贯彻十八届三中全会和习总书记系列讲话精神作为当前的重要政治任务，认真领会强书记在省委十三届八次全会上所作重要讲话精神，充分认识改革对吉安的历史性、决定性机遇，进一步坚定改革创新的信心与决心，以改革统领发展全局、贯穿工作始终。坚持问题导向，找准制约经济发展的突出问题和羁绊，围绕“现在能做什么、先做起来，下一步要研究什么、方向明起来”的要求，对一些看准了的关键问题、研究透了的问题，立说立行，先改起来；对一些重大的、复杂的、方向性的改革问题，进一步深化研究。坚持市场导向，深化简政放权，打开市场之“门”，重点推进市政工程、教育卫生、社会服务、金融等公共服务领域市场化改革。进一步鼓励放开全民创业，更多地让市场主体和社会组织到“前台唱戏”，激发市场活力。坚持发展导向，进一步加快经济体制、行政体制、财税、金融、工业园区、农业经营、自然资产产权等领域改革，突出吉泰走廊先行先试，突出工业园区体制改革，突出撤乡建镇、扩权强镇试点，突出公共服务领域改革，向改革要发展空间、要发展动力、要发展红利。坚持民生导向，从群众反映最强烈的热点难点问题改起，努力让广大群众从每一项改革中都能感受到公平正义、得到更多实惠。要以务实的态度和实干的精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，抓紧推进实施这次会上讨论的“1+12”文件，以改革的实际成效取信于民，推进发展。
  二要牢牢把握提速升级、稳中求进这一主题，加快打造吉安经济“升级版”。紧紧围绕与全国同步小康的目标，努力做大经济总量，提升发展质量。着力推进走廊升级，坚持强化政策争取与大胆先行先试相结合，加快完善走廊体系规划，着力打造电子信息产业国家新型工业示范基地，加快水、电、气、路等公用服务设施建设和“一核两翼三带”吉泰城镇群建设，加速走廊产城融合、城乡一体化发展步伐。着力推进产业升级，以深化工业园区管理体制改革为动力，一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，推动工业升级；突出商贸物流、金融、旅游、文化、电子商务和总部经济等业态，推动服务业提速升级；在稳定粮食生产的同时，大力调整农业产业结构，狠抓农业经营体制创新，提高农业比较效益。同时，加强与国内知名高校、科研院所合作，走“产学研结合、校企所联姻”之路，提升我市产业整体水平。着力推进开放升级，大力实施全领域、无差别开放，紧盯央企、中央机关和国家部委，紧盯长三角、珠三角、港澳台特别是对台招商，紧盯世界500强、国内200强等，力争在引进优质、高端、领军型重大项目上取得突破。
  三要牢牢把握城乡一体化发展这一根本要求，抓住山水生态文化，建设美丽宜居吉安。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，既因势利导、顺势而为，又立足实际、主动作为，加快推进城乡建设。坚持城乡统筹，加快构建科学的城镇体系和城乡空间布局。中心城区要抓住高铁时代到来的机遇，加快推进庐陵新区、金（滩）樟（山）组团和青原山组团建设，启动城西组团规划，形成南北呼应、东西联动、多点发力、整体推进的发展格局；各县要积极有为推进县城建设，重点镇建设上新台阶；美丽乡村建设要突出镇村联动这个核心，开展扩权强镇试点，引导产业、资本、人口等要素向中心镇、重点镇和示范镇集聚，同时带动周边美丽乡村建设。坚持以人为本，围绕人的城镇化，加快推进户籍制度改革，大力发展城市教育、医疗、体育等社会事业，使每一个市民都享有更好的公共服务，使农业转移人口真正“市民化”。坚持文化生态，最大限度地延续历史文脉、保留历史记忆，最大限度地保护田园、湿地、池塘、缓坡等自然地貌，建设“见山见水、记得住乡愁”的特色魅力城乡。
  四要牢牢把握保障和改善民生这一落脚点，不断提升百姓幸福指数。坚持尽力而为、量力而行和保基本、重托底、广覆盖的原则，抓好民生保障工作。突出抓好棚户区和城中村改造，进一步细化时间表，制定作战图，同时放宽市场准入，落实优惠政策，引进更多企业参与棚改和城中村改造项目，实现投资主体、建设主体多元化。扎实推进产业扶贫和精准扶贫，坚持一乡一策、一村一策，因地制宜、因户而异，着力抓好井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，帮助群众切实增收致富。切实加强社会保障建设，进一步扩大城乡居民、工业园区员工、灵活就业人员社会保险覆盖面。突出农村教育和职业教育两大重点，推进农村教学点恢复和师资队伍建设，以建设吉泰职业教育集聚区为突破口，大力发展职业教育。进一步强化法治思维和法治理念，加快社会治理体制机制创新，推进社会治理多元化，有效预防和化解社会矛盾，进一步提高人民群众安全感和满意度。
  五要牢牢把握加强党的建设这一核心，凝聚干事创业、共谋发展的强大合力。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为全市改革发展提供坚强保障。扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央和省委的统一部署，全面启动党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“亲百姓、重实干、守廉洁”为主题，严格标准，严格要求，调动领导干部和广大群众两个积极性，以学习教育和查摆问题为抓手，把握聚焦“四风”抓整改和建章立制促长效两个关键，深化拓展“三进三解三促”活动和“一心一意为百姓争当党的好干部”活动两个载体，确保教育实践活动扎扎实实，取得实效。切实加强干部队伍和基层组织建设。继续深入学习习总书记系列讲话精神，武装头脑、指导实践、推动工作。进一步总结完善竞争性选拔方式，深化干部人事制度改革，不断强化重德才、重公认、重实干的选人用人导向，引导干部把心思和精力放在干事创业上。同时，着力加强对基层干部的教育、管理和监督，抓好后进基层党组织转化，夯实基层基础。进一步强化舆论引导。大力宣扬社会主义核心价值观，在中心城区开展创建全国文明城市工作，持续抓好道德模范评选表彰活动，不断提升社会文明程度和道德水准；切实加强舆情监测和网络管理，完善党委政府新闻发布制度，传播吉安“好声音”，凝聚社会正能量。深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败的高压态势。认真落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，进一步压缩“三公”经费。着力构建“马上就办”和“马上就查”体系，加强监督检查，努力维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
  同志们，吉安发展正进入一个关键时期，全面深化改革，实现与全国全省同步小康，是我们义不容辞的责任。面对前所未有的机遇和挑战，市委常委会将以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，解放思想，改革创新，真抓实干，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、加速全面小康进程而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——在吉安市第三届人民代表大会第四次会议上
  吉安市人民政府市长胡世忠
  （2014年1月24日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2013年工作回顾
  2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下牢牢抓住中央苏区振兴发展、吉泰走廊战略升级等重大历史机遇，迎难而上，奋发有为，扎实苦干，较好完成了市三届人大三次会议确定的主要目标任务，“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”迈出了新步伐，建设开放繁荣秀美幸福新吉安出现了新局面。
  ——经济发展逆势上扬，升级提速的态势进一步显现。全市生产总值1120亿元、增长11％，财政总收入169亿元、增长18.5％，以及规模工业增加值、实际利用外资、引进内资、外贸出口、贷款余额、农民人均纯收入、限额以上社会消费品零售总额等9项指标增幅居全省前列，11项指标增幅在全省排位前移，缩小差距、进位赶超取得佳绩，成长性明显增强。城乡居民收入与经济同步增长，财政收入占GDP、税收占财政收入比重分别提高0.9和3.4个百分点，发展质量与居民收入同步提升，协同性明显增强。三次产业齐头并进，投资、消费、出口“三驾马车”共同发力，均衡性明显增强。工业用电量增长15.5％，商品房销售面积增长51.3％，客货运周转量、金融机构存贷款、企业景气指数等其他风向性指标也都持续上扬，匹配性明显增强，有力佐证了吉安经济的活跃与向好。
  ——各项事业统筹推进，发展的全面性、协调性进一步增强。在加快经济建设的同时，坚持负责任发展、集约集优发展、统筹发展和绿色发展，大力推进民生工程、社会事业和生态建设。教育卫生事业进入大投入大建设大提升时期，社会保障体系不断完善。文化建设大发展、大繁荣，传承优秀地域文化的自信自觉更加坚定，政府重文化、社会办文化、企业经营文化形成气候，各类文艺创作和文化作品赢得各方好评。绿色发展理念深入人心，“美丽中国”在吉安得到生动实践，城乡建设进一步彰显绿色生态文化内涵和地域特色。吉安喜获全国绿化模范城市、全省“森林城乡、绿色通道”优秀设区市、全省文明城市、全省社会管理综合治理优秀市。公众安全感指数在全省保持前位。
  ——改革创新破难前行，解放思想、大胆实践的局面进一步形成。把解放思想、改革创新作为发展原动力，找准制约发展的突出问题和羁绊，在重点领域、关键环节寻求突破。对县域经济的“松绑给力”，有力助推了竞相发展；工业园区的机制创新，提升了自主发展能力；城市建设的体制创新，大大增添了开发建设的生机活力；社会事业管理模式的探索实践，成功推进了文化艺术中心托管于保利集团、吉安职业技术学院与深圳高职院合作办学、城南医院托管于上海东方医院，有力促进了职业教育和医疗卫生站在高起点上。省委十三届七次全会后，进一步在解放思想中统一认识，深入广泛调研，形成了六个升级提速的行动计划，重点在吉泰走廊、县域经济、电子信息产业、红色旅游精品城市等方面探索新举措。特别是党的十八届三中全会后，在市委统一组织制定的全面深化改革“1+12”体系中，研究启动先行先试、转变政府职能、稳步推进改革的“试、转、稳”改革措施，谋求改革发展新优势。
  一年来，我们重点抓了以下工作：
  （一）突出重点战略带动，区域经济快速发展坚定不移地昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，着力打造支撑吉安进位赶超的重点板块。井开区东区拓展、西区提升加快推进。东区路网构架基本形成，项目落户初见成效；西区综合物流中心投入使用，出口加工区封关运行，电子专业市场主体完工，井冈山卷烟厂异地改造项目顺利启动，航盛、柏兆、合力泰等一批项目相继投产。井开区规模工业主营业务收入400亿元、增长30％，完成税收10.8亿元、增长95.6％。吉泰走廊跻身全省新一轮战略布局，在“加码、加压、加力、加速”中发力。电子信息、医药化工、先进装备制造等主导产业加快集聚，对全市的支撑和引领作用进一步显现。走廊实现生产总值561亿元，占全市的50.1％，提高1.5个百分点；财政总收入占全市的54.3％，提高1个百分点；规模工业增加值占全市的55.6％，提高1.8个百分点。“一核两翼三带”城镇群体系加速形成，井开区、吉安县、吉水县融城步伐进一步加快，10个优先发展重点镇及功能区建设深入推进，公共交通贯穿南北70公里，天然气管网正向吉水、泰和县城延伸，统一的劳动力市场初步形成，产城互动、城乡一体的发展格局更加明显。县域经济加快成长，差异化竞相发展格局进一步展现。制定出台了扶持县域经济加快发展的政策措施，推动县域打造主导产业，发展优势产业，培育本土产业，各县市区产业的规模、特色和集聚度进一步提升。新干的盐化、箱包皮具、玻璃灯饰，永丰的碳酸钙，吉水的林化香料，万安的电子线路板，遂川的绿色食品，安福的液压机电，永新的皮制品等特色产业渐成规模。全市8个县区财政总收入过10亿元，其中泰和县迈上15亿元，吉安县迈上20亿元。
  （二）坚持工业化核心战略，提质提速态势强劲。大力实施工业强攻，推进传统产业和战略性新兴产业融合发展取得新成效。全市规模工业增加值突破500亿元、增长14％，主营业务收入2400亿元、增长20％，工业对经济增长的贡献率55.3％。产业结构进一步优化，工业经济效益综合指数达到410％、提高5.8个百分点，企业实现利税260亿元、增长20％。战略性新兴产业加速集聚。主营业务收入突破千亿、达到1196亿元，占全市规模工业的49.8％，提高0.8个百分点。其中，电子信息产业突破400亿元，占全省比重提高2个百分点、达到43％。传统产业加快提升。加快振兴酒业、提振烟叶、提升茶叶、做大食品加工业，金佳谷物新厂区正式开建，堆花酒厂异地改造步伐加快，燕京啤酒退城进园扎实推进，遂川茶博园开工建设，狗牯脑茶等传统产业焕发勃勃生机。食品加工业主营业务收入215亿元，增长25％。工业园区快速推进。建成标准厂房84万平方米、公租房8300多套。园区项目攻坚年活动成效显著，实现主营业务收入2200亿元、增长21％，吉安县、泰和县、新干县、永丰县4个园区突破200亿元。
  （三）坚持“双轮”驱动，服务业繁荣发展。遵循“主导产业抓集聚、重点产业抓规模、新兴产业抓培育”，多点发力，推进服务业加快发展，完成增加值342亿元、增长10.2％，实现地方税收57亿元、增长42.5％。商贸物流业加快发展。中心城区十大市场体系建设加速推进，沃尔玛等高端商场的开业明显提升了商业品质，吉安商业开始摆脱长期低端、发育不全的窘境。全市社会消费品零售总额突破300亿元，增长14％。“一中心、一平台、多园区”物流体系初步形成，物流平台与信息网络不断完善，全市货运周转量348亿吨公里，增长20％。旅游业持续发展。科学、有序、适度开发的理念进一步确立，围绕打造全国红色旅游精品城市，旅游业“三年大决战”首战打响，井冈山成功创建首批国家生态旅游示范区，武功山箕峰和杨思慕景区建设取得重大进展，青原山整体开发步伐加快，吉州窑遗址公园建成开园、千年龙窑成功复烧，中心城区及周边景区套票联动运行，“三山一江”战略和红色旅游一体化有了新格局。全市接待国内外游客2526万人次、增长20％，旅游总收入突破200亿元、增长21.4％；井冈山机场旅客吞吐量45万人次，增长12.5％。金融业加速发展。既有力保障了经济建设，又成为重要税收来源。全市金融机构各项贷款余额达717.8亿元、增长25.9％，金融业完成地方税收6.9亿元、增长30.3％，南昌银行、交通银行入驻吉安，村镇银行、小额贷款公司等金融机构不断涌现，市信贷担保公司成功组建。总部经济正在形成，庐陵新区10个总部大楼已规划到位并陆续开工建设。文化、健康、养老等新兴服务业加快发展。
  （四）坚持以现代理念和百姓情怀抓农业，农村经济增产增效。在稳步发展粮食生产的基础上，大力调优农业结构，发展富民产业。粮食生产再获丰收。总产达到403万吨，实现“十连丰”。特色富民产业方兴未艾。井冈蜜柚深受群众欢迎，落实种植面积15万亩，“老乡工程”落实农户8.7万户。同时新增高产油茶10万亩、花卉苗木5万亩、珍贵楠木8万亩、绿色蔬菜2.6万亩、茶叶3万亩，肉类、家禽、特种水产等大宗农产品产量均稳步增长。现代农业加快发展。推进规模化经营，新增土地流转面积36.5万亩、农民合作社845个，永丰等地家庭农场蓬勃兴起。永新县寿光蔬菜等一批农业招商项目已显成效，全市新增市级以上龙头企业57家，越来越多的社会资本参与现代农业开发。井冈山农业科技园建设迈出坚实步伐，县市区农业科技园全面启动，农产品精深加工取得新进展。以“六大扶贫工程”为重点的精准扶贫大力推进。全市实施整村推进扶贫项目3129个，完成扶贫移民搬迁1万多人，减少农村贫困人口11万人。峡江水利枢纽2.5万移民春节前可全部乔迁新居。农业发展基础不断夯实。333座小（二）型病险水库除险加固，13个小农水重点县年度任务全面完成。建设高标准农田16.4万亩，恢复和改善灌溉面积33万亩。完成195个乡镇基层农技站能力建设，落实农机购置补贴9500万元，农业服务体系更加健全。
  （五）坚定不移扩大开放，发展活力进一步增强。紧紧铆住对外开放，久久为功，大力推进工业、城市建设、现代农业、现代服务业、社会事业全领域、全方位开放。突出招大引强，主抓对台招商，强化央企对接。全市引进亿元以上项目181个，引进内资375亿元、增长21.3％，实际利用外资6.8亿美元、增长21.1％。打造江西的台商集聚地再结硕果，引进台资项目40个，合同引资13.3亿美元，尤其是台湾志嘉艺术园、泰鑫文化园，不但带来投资，而且引入了新的建设理念。中国电科、中电投、华润集团等一批央企项目签约落户。坚持招商引资与引进订单、拓展市场相结合。新增生产型出口企业36家，全市完成出口总额33.2亿美元、增长29.2％。坚持对外开放与对内开放并举。鼓励扶持全民创业，新增私营企业4306户、个体工商户2.1万户，非公有投资完成790亿元，占全市固定资产投资的72.5％，提高1.6个百分点。积极争取重大政策。中央苏区振兴政策对接有力，获得民政部、住建部等12个部委对口支援帮扶。国家印刷产业包装基地、国家旅游扶贫试验区、国家电子信息高新技术产业化基地成功获批，吉安县工业园区升格省高新技术产业园。全市争取各类资金162.5亿元，增长12.1％，再创历史新高。重大项目建设取得突破。抚吉高速、井睦高速建成通车，衡茶吉铁路已经贯通，吉安东西出省快速通道正在形成，区位优势进一步提升。峡江水利枢纽工程2台机组并网发电；赣江石虎塘航电枢纽全面竣工；西气东输等项目取得重大进展，新增天然气管道153公里；输变电站建设投资8.28亿元，农网投资占全省六分之一，为全省之最，能源支撑更加有力。全市固定资产投资1090亿元，增长23％。
  （六）加快推进城乡一体化，“文化庐陵、山水吉安”更具魅力和品相。坚持城乡建设同步推进、加快城市建设和提高城镇化水平同步推进，城乡面貌继续发生深刻变化。新增城镇建成区面积25平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到43.6％。注重规划先行，抓好吉泰城镇群规划和城市总规修编，城区控规和小城镇、行政村规划覆盖率100％,30户以上自然村规划覆盖率95％，农村违法用地、违法建设行为得到有效遏制。注重城乡一体，推进城乡统筹、城乡同治。中心城区四座大桥、六条道路、五大组团加快建设。永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江大桥同时布局推进。吉州大道南延、阳明路西延、吉福路西延、城南专业市场大道，特别是105国道改道和金樟大道加快建设，打通中心城区外环通道，连通走廊核心区5个园区和沿线5个乡镇。庐陵新区步入发展“快车道”，滨江新区、城南新区、赣江西堤片区正在兴起；赋予吉州、青原两区自主开发的板块加快推进，金樟组团路网建设全面展开，青原山组团建设已经启动，井开区和敦厚组团大步融城，大吉安组团式发展格局渐入佳境。美丽乡村建设坚持全域规划、带状推进，镇村联动、镇为核心，绿化同步、产业配套，全年新建镇村联动点86个、乡村点1070个，吉安县敦永线、青原青东线、吉水峡江105线、泰和苏马线、万安韶高线、井冈山茨下线、新干沂大线、遂川遂井线等一批新的精品示范带加快形成。很多乡镇发生脱胎换骨的变化，14个乡镇成为全省百强中心镇。注重建管并重，“四城同创”取得阶段性成果，省级文明城市成功创建，省级卫生城市通过复审。大力推广创建“人文社区、温馨家园”，社区建设闯出新天地。县市城区旧城改造、新城建设步伐加快，推进了一批高品质的公共服务设施，功能与品位正在提升，吉水、新干、安福等县城和井冈山新城实现跨越式发展，吉安县成功创建国家卫生县城。注重绿色生态，重视山体、水面、湿地等生态系统的保护，在中心城区着力打造大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园成为金腰带、绿景线。美丽乡村建设坚持“八不八多”原则，保护了庐陵农村的大生态和田园风光。注重地域文化，坚持文化自信自觉，注重历史文化内涵和精神力量的传承。按照修旧如旧、建新如旧的原则，加快推进白鹭洲书院修缮、儒林里特色古街改造建设，城市文化底蕴得以保全。加强古村落保护，涌现出一大批彰显庐陵风格的好建筑、新镇村，18个镇村被评为全省历史文化名镇名村，9个古村被评为第一批中国传统村落，总数为全省之最。
  （七）不断强化民生保障，群众生活进一步改善。始终坚持民本理念，践行民生优先，努力让发展成果惠及更多百姓。全市各级财政民生支出225亿元、比上年增加35亿元，76项民生实事全面完成。群众生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入22348元，增长11％。农民人均纯收入8020元，增长13％。全市居民人均储蓄存款19985元，增长17.4％。物价保持基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在2.3％。就业形势稳中向好，新增城镇就业5.6万人、转移农村劳动力8.4万人。社会保障体系不断完善，建立了城镇居民大病保险制度，事业单位工伤保险在全省率先实现全覆盖。福利院、光荣院、敬老院“三院”建设稳步推进，城乡社会救助水平进一步提高。居住环境继续改善，开工建设保障性住房1.63万套，基本建成1.31万套；以前所未有的力度推进棚户区改造，20个改造项目全面开工；全市完成无物业管理住宅小区改造项目95个，其中中心城区完成65个。新一轮公租房摇号选房顺利完成，中心城区2800户符合条件的家庭获得新居。农村危房改造完成1.6万户。生态建养卓有成效。“森林城乡、绿色通道”工程扎实推进。新增9个国家级生态乡镇、11个省级生态乡镇、14个省级生态村，井开区、吉州工业园被列为省级生态工业园。净空、净水、净土行动取得实效，节能减排目标全面完成。
  （八）统筹推进各项事业，经济社会协调发展、社会事业投入持续加大，仅中心城区正在实施的教育、文化、卫生项目达19个，总投资49.6亿元。努力办人民满意的教育。中心城区重点布局建设了一批从学前教育到高等教育的项目，白鹭洲中学新校区、市特殊教育学校竣工投入使用，吉安职业技术学院、吉安一中新校区等一批重点项目加快推进，将原市委机关大院划给吉师附小改善办学条件。主动倾听和回应群众呼声，开展农村教育大调研，恢复农村教学点19个，变“孩子走读为老师走教”。全市完成农村义务教育薄弱学校改造项目304个、公办幼儿园建设359个。全市高考再创佳绩。设立圆梦助学金，全市崇文重教、济困助学蔚然成风。科技创新能力增强。全市专利授权量增长48.1％，开发省重点新产品59项，新建8个省级创新平台，博士后工作站实现零的突破。文体事业不断繁荣。低成本、本土化的文化精品大戏《记忆庐陵》入选江西省文艺创作繁荣工程，公演30多场，亮相京城，走出国门，广受好评。青原山净居寺被列为全国宗教界爱国主义教育基地。全民健身运动不断深入，第四届市运会成功举办。卫生事业不断发展。大力开展乡村医生签约服务和“家庭医生进社区”活动，选派医务人员到卫生室空白村蹲点服务。人口计生工作扎实推进，低生育水平持续稳定。创新和加强社会管理。深入推进社区网格化管理，切实加强网络舆情管理，基层基础群防群治进一步落实。食品药品安全和生产安全形势总体平稳。社会管理综合治理和信访维稳扎实有效，社会保持和谐稳定。驻吉部队和民兵预备役人员积极支持地方经济社会建设。国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，能源、交通、通信、商务等领域中央和省属单位服务地方经济社会发展积极作为、成效显著，各项事业有了新的发展。
  过去的一年，我们进一步加强政府自身建设。扎实推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，落实向市人大报告工作、向市政协通报工作制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理市人大代表建议145件、市政协提案169件，办结率100％，满意和基本满意率100％。开展政府绩效管理，不断提升行政效能，建立“马上就办、马上就查”工作体系。推进简政放权，精简下放行政审批和公共服务322项，精简37.8％。严格遵守中央“八项规定：和反对“四风”要求，全面落实廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，加大项目投资评审力度，市级项目评审节约资金6.1亿元。全面停止新建政府性楼堂馆所，全市“三公”经费支出下降7.7％。加强政府内部审计监察，强化资金监管，开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治。进一步改进工作作风，深入开展“三进三解三促”活动，认真办好行风热线，受理办复群众来信来访来电2.2万件次，努力为人民群众排忧解难。
  各位代表，过去的一年，我们在推进四化同步互动、三产共生演进和全面建成小康社会进程中迈出了坚实而可喜的步伐。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向中央和省驻吉单位，向所有关心、支持和参与吉安发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  回顾过去一年，我们也清醒认识到当前经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展总体水平仍然较低，综合经济实力仍然不强，结构不优、总量不大。实体经济面临的困难依然较多，生产成本上升，要素保障受限。结构性就业矛盾突出，城乡居民增收难度大。科技创新能力不足，缺乏核心竞争力。体制机制障碍需要进一步突破，内生动力依然不强。我们的工作中，还存在诸多问题和不足。有些部门管理不严、工作不力，有些干部作风漂浮、工作不实，不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题还不同程度地存在，政务环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，并认真加以解决。
  二、2014年工作任务
  2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快全面建成小康社会进程的关键之年。我们虽然面临不少挑战，但机遇大于挑战、有利条件更多。虽然国际经济形势依然错综复杂，但缓慢复苏的态势仍将延续，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。虽然国内经济存在下行压力，但长期向好的基本面没有改变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是对全面深化改革作出了总体部署，为我们先行先试、突破体制机制障碍、激发发展动力活力提供了重大机遇。当前，我市加快发展的良好态势，为下步发展奠定了坚实基础；全市上下风清气正、团结奋进的良好政治生态，为我们加快发展提供了重要保障；广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态，积蓄了干事创业、共奔小康的蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、开拓进取，就一定能推动全市经济社会发展迈出更大步伐。
  2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、市委三届七次全会精神，坚定不移地推进“四化”同步互动、“三产”共生演进，改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进，努力保障和改善民生、促进社会和谐，迈开“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”新步伐，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11％，规模工业增加值增长14％，财政总收入增长15％，固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长14％；引进省外资金增长22％，实际利用外资增长15％，外贸出口增长12％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长13％；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5％左右；人口自然增长率控制在7.8％。以内；单位生产总值能耗下降3.2％。
  在实施过程中，我们将以改革创新为主动力，以扩大开放为主战略，以提速升级为总目标，以稳中求进为总基调，推动经济社会发展稳步上扬，保持发展速度高于全国、全省平均水平，在提高质量效益中做大经济总量，在调优经济结构中推动发展升级，在加快发展中让群众得到更多实惠。
  围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：
  （一）全面深化改革，充分激发经济发展动力活力。坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，加紧落实市委全面深化改革“1+12”意见。突出经济体制改革主轴牵引，突出吉泰走廊先行先试。先行启动中央已明确、吉安已看准、群众最期盼，且属于地方事权的30项改革，尤其加快推进已形成实施意见的12项改革，探索跟进涉及面广、情况复杂且必须推进的20项改革，最大限度释放改革红利。
  推进现代市场体系建设。按照“非禁即入”原则，实行宽进政策，制定负面清单，消除各种障碍和壁垒，推动非公有制经济加快发展。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。积极推进工商登记制度改革，推行“先照后证”、注册资本“认缴登记制”，“年检制”为“年度报告制”。进一步开放公共服务领域，引导和支持民间资本投向市政、交通等公用事业，以及教育、医疗、养老、健康等服务业。积极探索政府购买公共服务新模式。
  加快转变政府职能。着力解决“越位、缺位、错位”问题，把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革有机结合起来，在三季度前完成市县两级改革任务。精简下放审批权，做到能放则放、应放尽放，变事前审批为事中事后监管；整合下沉执法权，推动执法权重心下移，变多级执法为综合执法；优化放开办事权，推进事业单位分类改革和去行政化，引入竞争，优化服务。进一步提高行政效能，健全“马上就办、马上就查”工作体系；实施流程再造，积极探索“委托协作、合并主办”机制；提高电子政务水平，实行窗口服务、网上审批。
  深化财税金融体制改革。加快推进市县部门预算改革，建立健全规范统一、公开透明的部门预算体系。扎实推进“营改增”工作。有序开展政府融资，保障项目资金接续能力。控制融资成本，健全预警和偿还机制，有效防范政府债务风险。加强政府投资项目资金监管，确保项目资金安全。大力引进培育金融机构，推进符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，鼓励各类资本依法设立或参与组建民营银行。开展民间借贷登记服务中心试点，筹建资产管理公司和私募基金。推进中小企业直接债务融资，加快发行吉泰走廊区域集优集合票据，扶持企业上市。筹建产业基金，扶持潜力企业。
  激发基层发展活力。推进扩权强镇，选择24个重点镇进行试点，赋予财政收支权、行政管理权和必要的执法权，理顺站所管理体制，下达专项用地指标，增强资金安排自主权，提高乡镇产业发展与公共服务能力。推进工业园区扩权提效，赋予园区更大的财政自主权、项目运作权和行政管理权，健全园区高效管理体制和封闭运行机制，激发园区自我发展能力。
  统筹推进其它各项改革。围绕“五位一体”布局，着力推进文化、社会、生态等领域改革。深化文化体制改革，坚持市场导向，创新管理体制和运行机制，建立公共文化服务体系和文化产业体系。深化教育领域综合改革，创新农村师资管理、待遇激励、职称评定等新机制；探索职业教育新路径，推进职业教育资源整合，加快打造品牌职校和职业教育集聚区。深化生态体制改革，加快建立市立公园、生态红线管控制度。突出经济发展和民生诉求，统筹推进人才培养引进、创新创业就业、农业经营机制、旅游开发经营、农村医疗卫生、社会保障、户籍制度等各领域改革。
  （二）聚焦聚集吉泰走廊，谋求区域发展新成效。推进区域发展体制机制改革创新，加强与中央和省对口支援对接，用好重大政策机遇，进一步形成重点战略引领、各个区域协调发展的格局。
  加快吉泰走廊建设。推进吉泰走廊先行先试，加快产业布局、基础设施、公共服务、社会保障、生态保护、招商政策和要素市场等一体化进程，提升整体优势和集聚效应，力争生产总值增长13％，规模工业增加值增长18％，城镇化率提高3个百分点、达到50.2％。合理划分三县四区产业分工，实现优势互补、错位发展。加快“一核两翼三带”吉泰城镇群建设和产城融合步伐，以中心城区为引领，加快井开区、吉安县和吉水县融城步伐，打破重点镇行政区划，推进走廊城镇组团式发展。逐步统一走廊区域各园区用地、水电气价格，加快建立统一的人力资源市场、专业市场、金融市场。实施公交优先、公交优惠、公交优质“三优”工程，实现公交由国道向省县道延伸拓展。加快推进吉泰走廊公共垃圾发电、天然气管网延伸等项目。统筹制定走廊区域招商引资、产业发展政策措施，建立区域内利益共享机制。
  提升井开区发展水平。加快推进东区开发和西区提升步伐。东区完成基础设施主框架，深圳大桥上半年全面建成，科技园投入使用，天际光电、丰年精密、威力能源等一批电子信息、先进制造、新能源等重大项目投产见效。加快推进精密制造园、食品产业园、国家印刷包装产业基地等项目，布局实施商贸、物流、学校、医院等服务业项目。西区进一步提升集聚水平，提高土地利用率，电子专业市场、陆地港年内投入运行。井开区全年实现规模工业主营业务收入480亿元、增长20％。
  壮大县域经济实力。完善县域经济发展政策措施和环境条件，推行差异化考核，促进各县市区做大总量、做强财力、做富百姓、做美城乡，形成一批产业集群。力争永丰县循环经济和碳酸钙产业达到百亿规模；吉安县数字视听、吉水县粮油食品2个产业达到80亿规模；泰和县触控显示、新干县盐化工、吉安县食品饮料、永新县皮制品、安福县液压机电、吉州区装备制造和通讯传输设备7个产业达到50亿规模。力争全市财政总收入过10乙元的县区达到10个。
  （三）推进工业升级发展，加速新型工业化进程。深入实施工业化核心战略，围绕强攻工业，做规模上量级，做板块上能级，做集群上水平，决战规模工业主营业务收入3000亿元。
  加快产业集聚。推进战略性新兴产业与传统产业融合发展，着力加快电子信息、生物医药、绿色食品、先进装备制造、新能源新材料等重点产业集聚提升，着力培育20个百亿产业集群。加快打造国家级电子信息产业基地，推进“产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端”，重点发展触控显示、通讯终端、数字视听、半导体照明等6个百亿产业集群，主营业务收入突破500亿元，增长25％。生物医药产业重点打造生物药、中成药等产业集群，实现主营业务收入450亿元，增长24.5％。食品加工业重点推进井冈山卷烟厂异地改造完成主体工程，堆花酒业、燕京啤酒退城进园，赣泉啤酒靠大联强，以及茶叶深加工等项目，力争主营业务收入达到270亿元，增长26％。先进装备制造业重点打造数控机床、电力电缆、液压机电等产业集群，实现主营业务收入220亿元，增长25％。
  推动科技协同创新。鼓励企业自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，更加注重加强与国内知名院校、科研院所合作，推进项目联合攻关、共建研发平台、组建产业技术创新联盟，加快建立企业为主体、产学研用协同创新体系。重点围绕电子信息、绿色食品、生物医药等产业，建设20个创新平台，开发30项省级新产品。推进质量体系建设，实施质量兴市战略。推动吉安高新产业园区升格国家高新区。注重人才引进和培养，建立激励机制，建设人才公寓，增强对人才的吸引力。
  强化发展保障。积极推进工业园区扩区调区，深入开展园区闲置土地清理活动。完善园区配套，加快建设商贸中心、家庭公寓等生活服务设施，加快完善标准厂房、用水用电、仓储物流等生产配套条件，新增标准厂房100万平方米，建成公租房5000套。加强企业用工帮扶，用好劳动力资源普查成果，帮助企业与务工人员建立“点对点”招工通道。加快电网建设，开工建设8个110千伏输变电工程。
  （四）全面推进服务业发展，拓展经济增长新空间。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业实现增加值385亿元，增长11％。
  做大做强旅游业。围绕打造全国红色旅游精品城市、建设旅游强市，深入实施“三山一江”战略，加快推进红色旅游一体化发展，推进国家旅游扶贫试验区建设，建立旅游资源开发运营利益共享机制，组建山上山下联动发展的旅游开发公司。打造精品景区，按照5A级景区标准，加快推进井冈山罗浮片区综合开发，以及青原山、武功山、渼陂、富田、吉州窑、永新三湾等重点景区建设。构建精品线路，放大产业联动效应。提供精品服务，培育大型旅行社，加快中心城区五星级宾馆和各县区四星级宾馆建设步伐。积极挖掘文化内涵和地域特色，推进农旅结合、红绿古结合，推动文旅互动、以文兴旅。
  繁荣发展商贸业。加快中心城区市场体系建设，天虹商场、华润商城、铜锣湾商业慢行系统等项目竣工投入使用，儒林里特色古街、电子数码城等项目完成主体工程，新建、改造一批标准化菜市场。规划布局木材市场、花卉市场等专业市场。推进县城高端商贸综合体建设，改造低端商业街、饮食城，提升商业品质。引导乡镇规划建设高水平超市、农贸市场，推进商贸网点向农村和社区延伸。
  加快发展现代物流业。继续完善“一中心、一平台、多园区”物流体系，建设新干河西、泰和南方、峡江现代、吉水城西、遂川东区、万安西港、永新城北等物流园，继续抓好市河西综合物流园等项目建设，建成永丰城北物流园。进一步拓展信息网络，提升井开区物流园综合物流和铁海联运功能，建立连接工业园区、各大市场和生产企业的信息系统，扩大作业规模。完善各物流园区运作机制，强化仓储配送、汽修汽配、住宿餐饮等综合服务功能，提升物流服务水平。
  培育发展新兴产业。大力发展电子商务业，抓紧规划布局一批电子商务集聚区，引进建设配送中心、仓储中心、结算中心。引导传统商贸企业、生产企业应用电子商务，拓展网络市场。发展文化创意产业，推进动漫产业和衍生产品开发。推动书法、剪纸、木雕和农民画等地域文化产品的拓展提升。加快城南总部基地建设，尽早发挥经济效益。适应新的消费需求，鼓励和推进社会力量发展健康养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。
  （五）积极推进结构调整，加快发展现代农业。优化产业结构，放活经营机制，大力发展设施农业、精致农业与高效农业，加快建设现代农业强市。
  不断调优农业结构。推进粮食稳产增产，严格耕地保护，担当粮食安全责任，确保总产400万吨以上。在此基础上加快发展特色富民产业，大力实施“5150工程”，今年新增井冈蜜柚10万亩、绿色蔬菜2万亩、珍贵楠木10万亩、高产油茶8万亩、竹木花卉10万亩、茶叶3万亩、烟叶4万亩。保障主要农产品有效供给和价格基本稳定，力争生猪、肉牛、家禽总产增长4％—6％。积极创建绿色食品、有机食品基地，打造井冈绿色有机
  品牌。
  放活农业经营机制。在稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权，组建农村集体土地流转平台，新增流转35万亩，大力培育专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等新型经营主体，力争新增家庭农场200家、农民合作社500家。推动农产品精深加工，促进一产“接二连三”。推进井冈山农业科技园功能提升、滚动发展，建立井冈蜜柚研究基地。加速13个县市区农业科技示范园建设，加快提质扩园。
  提高农业综合生产能力。加强水利建设，开工237座小（二）型病险水库除险加固工程、21条中小河流治理项目及重点圩堤除险加固工程，抓好渠系配套建设，力争新增和恢复灌溉面积10万亩，改善灌溉面积23万亩。新建高标准农田16万亩。做好中心城区禾河路堤结合项目前期工作。完善农技推广和基层水利服务体系，加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设，落实农机购置补贴政策，提高农业生产技术和安全保障能力。
  （六）统筹推进城乡建设，不断提高城镇化水平。坚持城乡统筹、城乡同治，按照“大规划、大贯通、大组团、大盘活”要求，注重彰显“文化庐陵、山水吉安”特色魅力，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，加快以人为核心的城镇化进程，城镇化率提高2个百分点。
  加强中心城区建设。以功能体系为牵引，形成大区域、多组团的整体推进格局。加强资金运作和项目实施，加快推进城南新区、赣江西堤、滨江新区、青原山对接区、高铁新区、井开区东区、吉安县城北新区，以及金樟组团开发建设。在中心城区实施198个城建重点项目，年内基本完成古后河绿廊二期、螺湖湾改造等64个项目，开工建设庐陵人文谷、庐陵现代艺术园等110个项目。进一步完善路、水、电、通讯网络，推动中心城区交通大贯通，加快形成“城市主干道＋城市外环＋绕城高速”三级城市交通网络。策应高铁建设，启动城西路网通达工程和高压电网布局调整。
  完善城镇功能。加快县城新区拓展、老城改造步伐。加强公共设施建设，推进一批面向社区的公共文化设施建设。拓展生态宜居空间，推进县城公园向城中绿化通道和郊野公园延伸，每个县建成一个郊野公园。加快推进小城镇建设，完善公共服务设施，改善圩镇环境。推进产城互动，增强乡镇产业发展能力，进一步发展农业种养加和服务业，引导重点镇适度布局发展集约用地、生态环保的加工业项目。
  建设美丽乡村。按照“五美”标准和“八不八多”要求，进一步扩建示范带、打造精品点，推进点线面结合，全面实施镇村联动，完成980个村点的美丽乡村建设。强化农民建房管控，健全从乡村规划、工匠培训、用地审批、规划执行、执法巡查到责任追究的一体化管控机制。突出卫生管理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式，建立农村环卫长效机制。
  强化城镇管理和文化传承。加快户籍制度改革，积极推行居住证制度，推进农业转移人口市民化。启动〝智慧城市〞建设，整合现有信息化资源，推进数字化、网格化、精细化管理，提高城市管理和公共服务水平。深入推进“四城”同创，抓好中心城区全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市创建工作。传承与坚守文化，最大限度地延续历史文脉、保留历史记忆。大力弘扬“崇文正气开放图强”的吉安城市精神，不断提高市民文明程度。
  （七）深入推进全方位开放，提升开放型经济发展水平、坚持对外开放与对内开放并举，着力推进开放升级。
  加大开放力度。大力实施全领域开放，力争引进内资480亿元，实际利用外资8亿美元。突出重点区域，巩固沿海招商，拓展境外招商，主招台商，努力打造江西台商集聚地。深入推进招大引强，加强与央企和科研院所的对接，紧盯世界500强、国内200强等知名企业，力争在引进优质、高端、领军型重大项目上取得突破。创新招商方式，推进以商招商、补链招商等多种模式。强化招商力量，坚持领导带头招商，加强以园区为基础的专业招商，积极探索和激励社会招商。
  扩大外贸出口。大力引进和培育生产型出口企业，力争新增5家年出口超5000万美元的企业，超1亿美元的企业取得突破。进一步优化出口结构，大力实施科技兴贸战略，力争机电高新产品出口占比超过50％。积极推进贸易梯度转移重点承接地建设，推进井冈山出口加工区申报综合保税区，不断优化口岸平台。全市完成外贸出口37.2亿美元。
  进一步提升开放的区位优势。支持配合跨区域重大项目建设，积极争取并大力支持昌吉赣客专、岳吉铁路、吉安绕城高速、新干－东乡高速、广昌－吉安高速、新干三湖航电枢纽等项目开工建设，支持推进江西成品油管道二期工程、西气东输三线工程等项目建设。加快市县重点项目建设，确保105国道中心城区改道、永和连心大桥在5月份以前建成通车，加快推进新井冈山大桥、庐陵大桥、井冈山机场扩建、亚行贷款吉安城市综合交通等项目建设。做好峡江水利枢纽库区移民安置后续工作，为年底6台机组并网发电做好蓄水准备。抓紧做好华能井冈山电厂三期前期准备，积极推进衡茶吉铁路东延、吉安至泉州铁路、井冈山至赣州铁路前期工作。
  （八）加强生态环境建设，进一步增强绿色生态优势。着眼实现可持续发展、形成后发优势，大力推进生态建养、环境保护和节能减排，在全省生态文明示范区建设中主动作为、争当先锋。
  加强生态建养。坚持生态立市，确立市立公园最严格的保护制度，在城镇区域设立“精品公园＋生态绿廊＋郊野公园”三级生态梯度，在广大乡村设立生态保护区，实行生态红线管控。科学设立吉泰走廊优强开发、重点开发、限制开发和禁止开发4个功能区，加快建设吉泰走廊百里生态廊道，中心城区新建4个郊野公园，走廊重点镇沿线规划建设一批生态示范区，形成走廊城镇组团的郊野生态绿色屏障。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林40万亩。
  推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决”制和区域限批制，全面完成节能减排目标任务。大力推进企业节能，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用，确保全市万元工业增加值能耗下降4％以上。大力发展循环经济，积极创建国家循环经济示范城市、全国再生资源回收利用试点城市，抓好井开区和永丰工业园区省级循环化改造工作。
  加大环境保护力度。开展净空、净水、净土行动。严把项目环保准入关，制定项目引进“负面清单”，从源头控制环境污染。严格落实项目环保“三同时”制度，加强环境评价跟踪管理。推进重点企业环境污染强制责任保险试点工作。加强重点污染源在线监测，加快环境空气监测预警体系建设，建成中心城区PM2.5监测系统。加强农村面源污染治理，重点推进畜禽清洁生产和农村清洁工程。大力实施水生态保护工程，开展集中式饮用水水源地污染整治，确保达标率保持100％。推进螺滩水库等应急备用水源地建设。加强水库水质监测、保护和治理，全面取缔施肥养殖，确保大中型水库全面达标，小型水库明显提升。
  （九）加大民生保障力度，不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行和保基本、重托底、广覆盖的原则，抓好民生保障工作。
  努力扩大就业。实施创业就业“123”工程，实现1000名返乡创业、2万名返乡务工、3万名就地务工就业。积极开展就业培训，完成工业园区定向培训3万人以上。落实税费减免、相关补贴、政府购买城乡公益性岗位等就业扶持政策，继续实施“三支一扶”计划。进一步创造就业机会，全市新增城镇就业5万人以上，转移农村劳动力7万人以上。
  完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴，力争城乡居民养老保险参保率达到98％。建设70个城市社区居家养老点，300个以上农村老人幸福院。加快建立各种保障制度衔接和统一的社会救助体系，筑牢托底性社会保障制度。
  推进保障性安居工程建设。新建城镇保障性住房1.53万套，基本建成6900套。突出抓好棚户区（城中村）改造，全市新开工各类棚户区改造1.93万户，其中中心城区8300户，实施城市非成套住房对象基本保障制度。加快无物业管理住宅小区改造，中心城区全面完成50户以上小区改造任务，各县市按照三年完成的要求年内共实施70个项目。完成农村危房年度改造任务。
  加大扶贫攻坚力度。继续推进“六大扶贫工程”，更加突出产业扶贫和精准扶贫，实现8.5万贫困人口脱贫，完成移民搬迁1.2万人。深入实施农村水、电、路等基础设施“最后一公里三年攻坚计划”，完成农村公路建设2000公里。推进农村安全饮水工程，解决43万农村居民和9万农村师生安全饮水问题。
  大力推进惠民工程。实施农村义务教育营养改善计划。开展圆梦助学活动，多渠道解决困难家庭子女就学问题。推进农村文化“三项活动”，继续巩固广播电视“村村通”和农家书屋建设。建立乡镇卫生院驻村巡诊制，消除卫生室空白村。开展新农合大病保险和市级统筹，建立农村医保“一卡通”。实施重大疾病免费救治，上海东方医院对先天性心脏病儿童实施免费手术。
  （十）协调发展各项事业，促进社会全面进步。按照均衡化要求，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向农村和社区延伸、提高，促进城乡社会事业协调发展。
  坚持教育优先发展。推进吉安一中新校区、白鹭洲中学新校区二期、吉师附小改造等项目建设，确保今年秋季竣工投入使用。改善农村办学条件，实施1000个学校标准化建设项目。继续推进偏远农村中小学教学点布局建设，年内恢复73个教学点，招聘1000名以上农村教师。积极发展学前教育，合理布点建设幼儿园，加快推进闲置校舍改造幼儿园、村小增设附属幼儿园。大力发展职业教育，吉安职业技术学院实现秋季招生办学；推进职业教育与产业和企业对接，提高办学有效性。
  繁荣文化体育事业。积极推进国家公共文化服务体系示范区、省级庐陵文化生态保护区等重点项目建设，完善文化服务网络。加强吉州窑遗址保护管理，推进白鹭洲书院修缮复原工程，完成市博物馆陈展并对外开放。抓好县级“两馆”维修改造、“三馆一站”免费开放和社区文化建设。加快建设市全民健身体育中心，推进社区健身场所建设，不断完善全民健身服务体系。
  加快发展医疗卫生事业。扩大国家基本药物制度覆盖面，推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。实施卫生能力提升工程，加快推进城南医院建设，开工建设市儿童医院，积极推进妇幼保健机构建设，加强乡镇卫生院医疗设备配备。加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。
  加强和创新社会管理。推进社会治理社区化、单元化、网格化。推行“阳光信访”，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。落实安全生产责任，提高企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。开展食品药品安全示范区创建活动，建立从生产、加工到流通、消费的全过程监管体系，保障人民群众饮食用药安全。推进国防和后备力量建设，加快军民融合深度发展。加强综合性应急管理，提高预防和处置突发事件能力。加大互联网监管力度，强化网络舆情引导和管理。深化平安建设，加快构建立体化社会治安防控体系，提升公众安全感和满意度，促进社会和谐稳定。
  各位代表，完成2014年目标任务，全面深化改革，推进吉安发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为引领，进一步加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。我们将：大力解放思想。把解放思想贯穿于政府工作全过程，善于打破思维定式，跳出条条框框限制，推动各项工作与时俱进、创新发展。强化大局意识，着眼长远发展，敢于冲破利益藩篱，坚决革除体制机制的顽障痼疾。勇于突破狭隘视野，以更加宽广的眼界、更加开放的姿态，融入全省全国发展大局。强化务实操作。坚持以“啃硬骨头”的决心攻坚克难，“钉钉子”的精神狠抓落实，“锲而不舍、久久为功”的韧劲干出实效。建立健全工作部署、检查落实、监督反馈等工作制度，坚持重大项目领导挂点、重点工作现场办公。加强和改进政府工作绩效管理，充分调动政府工作人员开拓进取、勇于争先的积极性。密切联系群众。按照统一部署，认真开展群众路线教育实践活动，深入基层、深入一线，倾听群众呼声，了解群众愿望，多做暖民心、得民心的实事好事。畅通社情民意诉求渠道，认真做好群众来信来访工作，尽心尽力为群众排忧解难。规范政府行为。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，进一步完善新闻发布、社会公示和听证制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持从严治政。全面落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。加强政府工作人员教育管理，落实政府部门廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督。推进公共资源网上交易。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”经费，严禁铺张浪费，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上，努力打造人民满意的廉洁政府。
  各位代表！吉安正处于提速升级、进位赶超的关键时期。做好今年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，团结拼搏、锐意进取，奋力开创发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉的新局面，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会作出新的更大贡献！