吉安市图书馆

【概况】 2012年，全市扶贫和移民系统始终坚持以贫困群众和库区移民的根本利益为出发点和落脚点，推动扶贫和移民工作取得明显成效。贫困人口大幅减少，群众生产生活水平不断提高，贫困群众自我发展能力显著增强，移民库区经济社会长足发展，峡江水利枢纽移民安置顺利推进，农村贫困地区和移民安置区社会事业全面进步。
  资金投入大幅增长 全年上级投入吉安市的扶贫和移民资金达7.72亿元，其中：财政扶贫资金2.05亿元，比上年增长34％；整合以工代赈、生态移民、危房改造等搬迁移民资金0.29亿元；新一轮扶贫开发11位省领导挂点吉安，专项安排11个县（市、区）产业化扶贫资金1.1亿元，省直单位、省属企业帮扶11个县（市、区）扶贫攻坚资金1.9亿元；52个省直单位定点包（帮）扶资金0.45亿元；财政移民资金1.93亿元。同时，省直单位对口支援峡江水利枢纽移民新村建设帮扶资金1.45亿元。吉安市的扶贫和移民工作得到了上级的充分肯定，在江西省省财政扶贫资金绩效考评中，吉安市被评为设区市A奖。
  贫困村面貌明显改善 投入财政扶贫资金7297万元，实施各类项目2062个。其中：修建硬化道路536千米，修建桥梁45座1.1千米，修建农田水利328处，架设电线60.7千米；清理垃圾4058吨，清理污沟895条，清理路障487处，改水367处，改厕3046个，改路165千米；修建休闲广场51处34142平米，绿化植树39790株，安装路灯1372盏；贫困村面貌得到了明显改善。
  特困地区群众生存环境大有改观 对13853名生存环境恶劣的贫困群众实施移民搬迁扶贫，建设集中安置点61个。投入建房补助资金4848.55万元，建设新房3157栋402579平方米；投入财政扶贫资金2085万元，实施安置点基础设施建设项目106个，有效改善了安置点移民的基本生产生活条件。
  贫困群众自我发展能力不断增强 “雨露计划”培训农村贫困劳动力7280人，培训扶贫干部和致富能人4553人次，建设科技示范与推广基地7个，引进新品种（新技术）26个，贫困群众的就业技能、生产能力和综合素质得到提高，自我发展能力不断增强。
  扶贫主导产业不断壮大 投入产业扶贫资金1.33亿元，扶持扶贫产业项目885个，扶贫主导产业如横江葡萄、温氏养鸡、正邦养猪、遂川茶叶、井冈蜜柚、高产油茶、无公害蔬菜等不断壮大。在扶贫主导产业发展中受益的农户达18.7万户，其中贫困户6.3万户。
  “大扶贫”氛围日益浓厚 江西省实施的“四个一”扶贫举措，为吉安市增加扶贫开发投入至少2.75亿元。35名市领导率先垂范，深入最贫困乡村挂点帮扶；114个市直单位全面参与挂点帮扶，省、市、县三级共853个单位参与挂点帮扶；207个非公有制企业与贫困乡村开展双赢的扶贫帮扶。
  水库移民后期扶持政策有效落实 及时发放2011年第三季度至2012年第三季度大中型水库移民移民直补资金8753.28万元。实施2011年度水库移民各类项目1804个、扶持资金1.06亿元，所有项目均已开工，完工项目1739个，完工率96.3％，已拨付各类项目资金10095.6万元，资金拨付率95％。
  峡江水利枢纽工程移民安置强力推进 峡江水利枢纽工程107个移民安置点，全部完成“三通一平”，所有移民新房全部动工建设，其中墙基出平水的2834户，一层在建及完工的716户，二层在建及完工的540户，三：层在建及完工的1524户。已搬迁入住765户3070人。共拨付发放征地拆迁补偿资金总额6.6454万元。省直各对口支援单位帮扶资金1.45亿元，为扎实推进移民新村建设提供了强有力资金支持。
  【结合美丽乡村建设实施整村推进扶贫】 坚持以美丽乡村为标杆，努力把贫困村打造成美丽乡村：一是与美丽乡村建设紧密结合。积极与吉安市新村办协调，要求各县（市、区）尽量将贫困村列为美丽乡村建设点，整合资金加快贫困村建设。据统计，661个贫困村共列入美丽乡村建设点有222个，整合资金10172万元。二是积极争取中央彩票公益金项目。通过积极争取，井冈山市被列为“利用中央彩票公益金扶持贫困村整村推进项目”试点县，扶持资金1500万元，扶持10个贫困村实施整村推进扶贫，受扶持的10个贫困村的整体面貌得到了极大改善。三是全面完成扶贫对象建档立卡工作。确认扶贫对象158815户，597989人，并已全部录入国务院扶贫办《贫困农户信息管理系统》。还积极在96个村贫困村开展两项制度相衔接试点，扶持贫困户1910户，帮助他们发展有机蔬菜、葡萄、油茶、果树等种植业15931亩，养家禽7万多羽，养家畜6000多头。
  【移民搬迁扶贫】 在实施移民搬迁扶贫过程中，强化服务，努力为贫困群众争取优越的搬迁条件，打造良好的生存环境，使广大移民户能“搬得出、稳得住、能致富”。一是加强组织保障。为了确保工作落到实处，各县（市、区）政府成立了以主要领导为组长的移民搬迁工作领导小组，落实了成员单位的具体责任和工作任务，责任到乡、到村，层层分解。二是突出服务功能。在搬迁中，安置点的选择上体现“三个结合”，把移民搬迁与新农村建设、城镇建设和工业园区建设充分结合，解决了就医、就业、就学等难题。具体工作上体现主动服务，变“坐门等上报”为“主动下乡调查”，变“事后处置”为“事前防范”，变“独家受理”为“共同参与”，以“解难题”为抓手，杜绝移民上访，确保和谐搬迁。三是抓好基础设施建设。各地整合了大量的惠农涉农资金，经过项目规划、申报和验收等规范流程，有效实施各项基础设施建设项目，把集中安置点作为美丽乡村建设的重点对象来打造，确保了上级部门倡导的“集中资金做大事”和“建一个成功一个”的指导思想得到有效贯彻和落实。四是做好后续服务与管理。将移民集中安置点全部纳入社区（村委）管理，并突出抓好基层组织建设。同时，在“雨露计划”培训、贴息贷款、结对帮扶等政策上对移民户予以优先，还积极为移民户争取其他优惠政策。
  【开展产业化扶贫以促进贫困群众增收】 在扶贫实施产业扶贫的过程中，吉安市扶贫办坚持以促进贫困群众增产增收为目标，紧紧围绕全市大力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木、高产油茶、楠木等主导现代农业，按照因地制宜、“一村一品”、突出地方特色的原则，充分尊重群众意愿，通过扶持示范户、示范基地和龙头企业的方式带动扶贫产业发展。一是督促贫困村发展“一村一品”产业。要求贫困村财政扶贫资金的10～20％要用于发展产业，各县（市、区）必须抓好2～3个“一村一品”示范点。全市661个贫困村共落实财政扶贫资金5818万元用于发展产业，发展产业项目597个。二是鼓励贫困群众发展产业。投入到户贴息贷款贴息资金250万元、“贫困村发展互助资金”1320万元，用于扶持贫困群众发展产业。三是支持示范基地、龙头企业带动贫困群众发展产业。“四个一”扶贫举措中财政资金11000万元、“中央彩票公益金扶持革命老区扶贫创新”资金1650万元、项目贴息贷款贴息资金178万元、科技扶贫资金485万元，用于支持示范基地和龙头企业带动辐射贫困群众发展产业。
  【科技扶贫工作】 科技扶贫工作中，坚持以增强贫困群众自我发展能力为突破口，增强扶贫开发工作的针对性、有效性和长远性。一是高质量完成“雨露计划”培训，切实提高贫困群众综合素质。全市“雨露计划”培训任务是6801人，完成7280人，占任务数的107.04％，培训合格率100％。“一村三师”招生142人，招生综合数值居江西省前列。二是科技扶贫项目争取力度大，示范与推广作用明显。2012年，在江西省扶贫办科技扶贫处的支持下，吉安市扶贫办积极争取各类科技扶贫项目，包括国家科技扶贫综合试点项目及省级科技示范与推广项目。其中，争取国家科技扶贫综合试点项目1个，扶持资金750万元（分三年拨付）；争取省级科技扶贫项目14个，扶持资金235万元；项目数及资金数占居全省首位。还积极争取节能灯置换白炽灯生态扶贫项目（全国10个试点市），项目已经进入审批阶段。三是科技培训更加规范。按照有关要求，制定了培训规划和年度计划，积极开展各类培训，严格管理培训资金，使培训资金发挥了应有的效应。据统计，吉安市今年举办各类培训43期，培训扶贫干部和致富带头人4535人次。
  【构建“大扶贫”格局】 社会扶贫工作中，吉安市扶贫办突出协调引导，努力争取社会各界参与扶贫开发，努力完善“大扶贫”格局，营造更加浓厚的“大扶贫”氛围。一是定点扶贫力度空前。2012年，114个市直单位全部安排到贫困村开展定点帮扶，一挂四年不变。省、市、县三级共安排了853个党政机关、企（事）业等单位覆盖全市661个贫困村开展定点扶贫工作，为贫困村筹集帮扶资金1.04亿元。二是党员干部“1+1”帮扶全部落实。要求市、县领导要带头参与结对帮扶，全市参与结对帮扶党员干部达17056人，帮扶贫困户17056户，帮扶资金924.2万元。三是非公有制企业参与扶贫开发积极踊跃。全市动员了207家非公有制企业参与扶贫，受扶村266个，捐赠资金1100万元，捐物折款260万元。
  【扶贫和移民资金管理】 在抓扶贫和移民资金管理中，按照财政扶贫和移民资金管理的有关要求，不断强化资金管理。一是以绩效考评为标准。按照江西省财政厅、江西省扶贫和移民办的要求，严格管理扶贫和移民资金，认真做好绩效考评准备工作，在省级考评中获得了优异的成绩。同时，做好了对非重点县的绩效考评工作，督促各县（市、区）加强对贫困村的绩效考评。二是以项目管理为重点。财政扶贫和移民资金是跟着项目走，要求对项目实施档案管理，项目必须逐级申报审批、公开公示、招（投）标和验收报帐制度，项目管理十分规范。三是以督促检查为手段。把对项目资金的督促检查作为一种常态，及时发现问题，坚决杜绝不规范的现象发生，扶贫和移民资金效益得到了较好的发挥。四是加强移民结余资金管理。11月，安排峡江、永新县历年项目结余资金和银行利息68.5348万元及永新、安福县直补结余资金30.16万元转项目实施，涉及项目28个、资金98.6948万元。及时批复部分未开工项目予以调整变更，涉及扶持资金178.18万元，避免资金长期滞留财政或移民管理部门。
  【全面落实水库移民后期扶持政策】 一是积极做好救灾工作。3月以来，吉安市库区和移民安置区102个乡镇、214个移民村组有3.91万移民受灾，造成直接经济损失7346.7万元。吉安市扶贫办及时组织人员深入到受灾村组，指导帮助移民开展生产自救，并及时做好灾情统计上报工作，积极争取灾后重建资金。二是及时发放移民直补资金。通过查阅档案、入户调查等方式，对身份有异议的登记对象逐一进行核实，并及时录入信息管理系统。经核定，全年全市纳入大中型水库后期扶持人数187007人，其中，直补移民人口116100人，核定到村组人口70907人。截至年底，通过“一卡通”已发放2011年第三季度至2012年第三季度大中型水库移民移民直补资金8753.28万元。三是加快项目实施进程。根据江西省扶贫办要求，自2012年起所有大中型水库移民后期扶持项目全部纳入信息系统管理。坚持高起点规划、高标准建设，31个移民示范村建设进展顺利。通过网上和实地督查等形式，各地项目实施进程明显加快。2011年度水库移民各类项目1804个，所有项目均已开工，其中，已完工项目1739个，完工率96.3％。根据省办通知要求，按照系统申报、逐级审核的原则，预编报全市2012年度大中型水库水库后扶项目898个、扶持资金4254.42万元，经济发展项目266个、扶持资金1949.85万元，2011年度小型水库解困项目80个、扶持资金325万元。并建立了重大项目库，预编报50万以上的项目53个，涉及扶持资金5859.66万元。四是加大三峡移民扶持力度。2月，省扶贫办拨付峡江县三峡移民“两项资金”1160.78万元，涉及6个乡镇、13个村组、移民1094人。切实抓好“两项资金”使用，制定了“两项资金”使用方案，确定了分户实施的形式，规范了项目操作程序。所有项目全部完工，档案资料也基本完善。五是稳妥处置“两江”移民串联事件。5月，为引起更大的社会影响，部分“两江”移民要求参照三峡移民新增土地补偿金的标准给予补偿，抚州市“两江”移民到吉安市吉安、峡江、新干等县串联，致使吉安市部分“两江”移民思想一度出现较大波动，移民安置区维稳形势较为严峻。对此，各级高度重视，把“两江”移民信访维稳工作作为一项重要的政治任务。10月，吉安市扶贫与移民办组成两个工作组对新干、峡江、永丰、吉安、安福、万安县“两江”移民信访维稳工作落实情况进行了专项督查。措施得力，管控有效，确保了“十八大”期间库区和移民安置区和谐稳定。
  【加快推进峡江库区移民安置进程】 按照常务副省长凌成兴提出的2012年“9月新房全部封顶，年底移民全部乔迁”的目标要求，峡江水利枢纽工程移民搬迁安置工作顺利推进。一是移民建房推进有序。峡江库区107个移民安置点已全部完成“三通一平”，所有外迁移民已签订对接协议，所有移民新房已全部动工建设，其中，墙基出平水的2740户，一层在建及完工的738户，二层在建及完工的696户，三层在建及完工的1684户。已搬迁入住765户，3070人，其余大多数房屋春节前主体可完工，具备搬迁入住条件。二是征地拆迁补偿经费发放及时。为顺利推进峡江水利枢纽工程建设和移民搬迁安置工作，征地拆迁补偿资金拨付及时，依法依规，严格按照程序办理。截至年底，共拨付发放征地拆迁补偿资金6.86亿元。三是省直单位对口支援成效显著。49个省直对口支援单位积极对口支援移民新村建设，在政策落实、项目安排、资金扶持等各方面给予了大力帮助，共下拨帮扶资金1.3亿元，有26个单位帮扶资金在100万元以上，其中，江西省水利厅落实农村饮水工程项目资金1040多万元，江西省交通厅落实通村路工程补助资金775万元，江西省电力公司与能源局落实农网改造项目资金1700万元。
  【罗霄山片区扶贫攻坚规划】 在《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》中，把全国14个片区列为未来十年扶贫开发工作的主战场。吉安市永新县、遂川县、万安县、井冈山市被列入罗霄山片区。按照国务院扶贫办和省扶贫和移民办的有关要求，吉安市以县为单位，结合实际，编报《吉安市罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划》。2012年底，国务院扶贫办、国家发改委对规划予以了批复。
  【峡江水利枢纽工程移民新村建设省直单位对口支援流动现场会】 8月29日召开，省委常委、常务副省长凌成兴出席会议并讲话，副省长姚木根主持会议。吉安市委书记王萍致辞，省民政厅、省信用联社、省发改委、省财政厅、省水利厅、省电力公司、省交通运输厅等7个省直单位以及吉水、峡江两县作大会发言。
  【省直（属）单位定点包扶、定点扶贫工作推进会】 9月4～6日，省直（属）单位定点包扶、定点扶贫工作推进会在吉安市、上饶市分片召开。江西省扶贫和移民办党组成员、副主任饶振华出席会议并作重要讲话。赣中南片的省直单位定点扶贫工作组负责人、市县扶贫和移民办分管领导共计200余人参加了会议。与会代表还参观吉安县敦厚镇廖家村、吉州区长塘镇案前村的省直单位定点扶贫工作开展情况。