吉安市图书馆

【概况】 2012年，吉安市紧紧围绕建设法治政府主题，深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和江西省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》，以全面推进依法行政为主线，以体制机制创新为突破口，以规范行政权力运行为着力点，坚持科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，圆满完成各项法制工作任务，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安创造了良好的法制环境。
  【科学谋划强力推进全市依法行政工作】 及时调整、充实市推进依法行政工作领导小组，成立以市长为组长、常务副市长为副组长的市推进依法行政工作领导小组，加强对全市推进依法行政工作的领导和组织协调；组建全市推进依法行政工作联系网络，市直各执法部门及时完善依法行政工作机构、配备专兼职人员，编印发放《吉安市推进依法行政工作联系手册》；制定下发《2012年全市推进依法行政工作要点》，明确2012年全市依法行政工作“加强五个建设”，即加强制度建设、加强行政决策与执法规范化建设、加强矛盾化解能力建设、加强公务员依法行政能力建设、加强推进依法行政工作机制建设，及时协调解决依法行政任务中的难点问题，保证了依法行政各项工作部署落到实处。
  【牵头学法用法，营造良好的依法行政氛围】 市政府制定了《2012年度市政府领导干部集中学法计划》，2012年市政府常务会议重点学习了《行政强制法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《江西省规范行政处罚载量权规定》等四部规范政府行为的法律规章；为贯彻落实省政府《关于加强法治政府建设的实施意见》和全省市厅级领导干部加强法治政府建设专题研讨班精神。5月，组织全市执法单位1000余名执法工作人员进行了综合法律知识培训，其中750余名新上岗执法人员顺利通过了省政府法制办规定的行政执法人员上岗资格考试。6月举办了全市县处级领导干部加强法治政府建设专题研讨班。
  【当好市政府领导的法律参谋】 参与全国政协“社会管理法治建设”专题调研工作和省人大《井冈山风景名胜区条例》立法调研工作，市政府向省政府法制办呈报了《关于共同起草＜江西省武功山风景名胜区条例＞的请示》；参与政府涉法事务协调处理，促使江铃汽车集团与信达公司借款合同纠纷得到了妥善解决；积极参与化解社会矛盾，配合信访部门做好信访复核工作，引导涉法信访进入复议程序，参与信访工作的涉法审查4件。
  【参与重大行政决策制度建设】 严格执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《吉安市人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的各项程序。年内，市政府先后组织了市中心城区出租车夜间价简易听证会、市中心城区出租车客运运价听证会、市中心城区下调天然气价格简易听证会、《吉安市超标电动车、燃油助力车临时通行标志管理办法》听证会，准确了解群众意愿、着力降低决策风险，确保决策过程合法规范，有效提升了政府决策的科学性，取得了良好的社会效果。
  【强化规范性文件审查清理】 严格审查规范性文件及各类涉法文件，对涉及与群众利益密切相关、社会维稳等内容的文件，始终坚持按照“合法、合理、可行”的原则进行审核，全年共审核规范性文件及涉法文件共55件。向省政府法制办报备市政府规范性文件4件，审查县级政府、市直单位报备的规范性文件28件；对吉安市人民政府（含办公室）有关行政强制规范性文件进行专项清理工作，经清理并报市政府研究同意，保留了《吉安市赣江（城区段）河道采砂管理办法》（吉府发〔2002〕32号）和《吉安市中心城区车辆临时停放管理办法》（吉府办发〔2007〕34号）2个文件；修改了《吉安市城市绿线管理规定》（吉府发〔2004〕14号）和《吉安市殡葬管理实施办法》（2001年市政府令第1号）2个文件。
  【全面清理规范非行政许可审批项目】 按照建设服务型、效能型、法治型政府的要求，年内对全市各级政府和政府各有关部门负责实施的非行政许可审批项目进行了全面清理。经市政府法制办和有关部门“三审查三确认”后，报经市政府常务会议审定，决定保留市级非行政许可审批项目118项，精简52项，精简30.58％；保留项目总办理时限合计精简813个工作日，精简32.91％。
  【全面规范行政执法行为】 根据《江西省规范行政处罚裁量权规定》和省政府法制办《关于贯彻实施＜江西省规范行政处罚裁量权规定＞的通知》要求，制定《吉安市贯彻＜江西省规范行政处罚裁量权规定＞实施方案》，对行政处罚裁量权的细化落实，明确了工作目标、步骤和要求。在全市各行政执法单位开展行政执法相关证件的年检、换证工作，核减行政执法监督证14份，行政执法证74份；对全市92个行政执法单位重新审查登记行政执法主体资格；新办行政执法证747份，行政执法监督证109份，换发行政执法主体资格证36份。组织开展市直优秀行政执法案卷集中评选活动，从市直行政执法单位选出15名办案能手，对39个市直行政执法单位选送的132宗行政执法案卷进行集中评查，最终评选出12宗行政审批类优秀案卷、18宗行政处罚类优秀案卷、4宗行政决策类优秀案卷、行政检查类和行政确认类优秀案卷各1宗。同时，按照“合法合理、规范整洁、内容完备”的标准，从卫生、物价等11个市直单位报送的35宗行政执法案卷中评选出11宗案卷报送省政府法制办参评全省优秀行政执法案卷，其中，获优秀行政许可案卷一等奖、三等奖各1宗，优秀行政处罚案卷一等奖1宗、二等奖2宗、三等奖1宗。
  【创新社会管理，依法、快速化解行政争议和社会矛盾】 按照法治吉安建设要求，严把行政复议案件“受理关、审核关、调查关、决定关”，积极拓宽行政复议受理范围，不断完善行政复议程序和工作制度，提高行政复议案件办理质量，确保案结事了。全年市本级共收到行政复议申请79件，受理69件（受理案件办结64件，其中，维持区县政府和市直部门原具体行政行为52件，撤销5件，驳回1件，责令答复1件，调解5件）。下发《关于印发吉安市推进行政调解工作实施方案的通知》，建立行政调解工作联席会议制度，积极探索和创新行政调解新模式。年内在泰和县工商局开展行政调解试点工作，摸索出一套行之有效的行政调解模式，共调解行政争议案件200余件，调解成功率达100％，为消费者挽回经济损失155.5万元。通过各级政府及其部门的共同努力，全市共调解各类争议9573件，其中通过行政调解解决山林纠纷90件，调解率94.6％，有效预防和化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
  【法制信息调研】 5月，市推进依法行政工作领导小组下发《关于印发2012年依法行政理论研究课题的通知》；全年全市上报信息、文章共80余篇，在江西政府法制网上刊登30余篇。