吉安市图书馆

【概况】 2011年，全市人口计生工作以科学发展观为统领，以实现“一升三降”为目标，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，取得了令人瞩目的成效：年末，全市总人口503万人，比2010年增加11.24万人，主要原因是2011年进一步完善了人口全员信息化建设，原来一些漏报的人口全部补报了，使人口统计信息更准确、更符合实际。全年出生人口5.98万人，人口出生率为12.1‰，比省下达目标值下降1.42个千分点；人口自然增长率为6.96‰，比目标值下降0.56个千分点；出生政策符合率实际为81.83％，比目标值提高0.83个百分点；出生性别比实际为113.5，低于目标值5.5；社会抚养费征收到位率为71.3％，比目标值高11.3个百分点，圆满完成了省政府年初下达的各项任务指标。为建设开放繁荣秀美幸福新吉安创造了良好的人口环境。
  以红、绿、古“三色”生育文化建设为主线，推进婚育新风进万家活动自从2010年吉安市被中宣部和国家人口计生委确定为全国婚育新风进万家活动第四阶段（2011年～2015年）示范市后，吉安市不断创新宣传思路，拓宽宣传领域，以新型婚育观念、关爱女孩为宣传重点，以红、绿、古“三色”生育文化建设为主线，大力开展“婚育新风进万家”活动，已建成了以井冈山市为中心，涵盖遂川、永新、万安三县的井冈红色生育文化圈；培育出以泰和、永新、吉水、吉安四县和吉州、青原两区为龙头的计划生育绿色养老生育文化带；打造了以青原、吉州两区，新干、永丰、吉水、峡江、安福、永新六县为纽带的古村生育文化园。把红、绿、古“三色”生育文化建设打造成具有吉安特色的婚育新风新亮点，得到省人口计生委的充分肯定。全市已新建人口文化公园14个，婚育文化宣传长廊100个，永久性人口计生公益广告宣传牌300块，培植婚育新风示范乡村300多个。为引导育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观念发挥了积极作用。
  以“三零”平台为载体，打造信息化建设示范市。首创计划生育“三零平台”综合管理信息系统（即部门信息、“零时差”共享、全员信息“零误差”采集、便民维权“零距离”服务），在安福县试点成功后，在全市进行了推广。此系统整合了人口计生与卫生、公安、民政、工商等相关部门的人口信息，有效地解决了与相关部门信息资源难以共享的问题，解决了以往人口计生部门存在信息“漏、错、迟”等问题，有力地提高了全员人口信息覆盖率、完整率和准确率。2011年8月，全省人口形势分析暨信息化建设现场会在吉安召开，全面推广“三零平台”的经验。
  以村（居）民自治为落脚点，夯实计划生育基层基础。市人口计生委出台了《关于进一步加强村（居）人口和计划生育工作基础建设的意见》，全面开展人口计生基层群众自治示范村活动和开展村（居）规范化、标准化创评活动，建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。全市有15％的村（居）委会达到村（居）民自治示范村，有30％的村（居）委会达到村（居）民自治合格村。这一经验，在全省人口计生基层工作暨群众自治经验交流会上作了介绍。
  以提高计生户的经济保障为目标，狠抓各项利益导向政策的落实。全市共有3790人享受国家奖扶政策，646人享受国家特扶政策；71210人参加新型农村合作医疗，3761人享受中考加分，1724人享受阳光助学，57人享受一次性奖励；办理爱心保险投保12.3万余户，投入保险资金370.77万元；补充养老保险投保2047户，投入保险资金614.1万元。同时，还不断创新利益导向机制：一是开展“绿色养老”工程，全市有8955户二女户加入了“绿色养老”；二是把纯女户全部纳入农村低保范围。
  以整顿生育秩序为手段，开展党员干部、公职人员以及富人违法生育专项治理活动。全市共清理、查处党员干部和国家公职人员违反政策生育人数为159人，富人违法生育88人。
  以能力建设为切入点，强化队伍建设。一是针对2011年全市各级换届，各乡镇分管人口计生工作领导变动较大的情况，市计生委组织乡镇分管计生的领导236人到南京人口学院参加培训，取得了较好的效果。二是以市计划生育技术服务中心为平台，开展职业技术人员继续教育培训，共培训技术人员680人；组织全市符合条件的590名计生工作人员参加全国生殖健康咨询师考试；县对乡、乡对村专干进行各种培训共计6000余人次，计生干部素质有了较大提升。三是坚持“凡进必考”，优化计生队伍结构，通过聘、考等途径从大中专院校毕业生中、“三支一扶”选录生中和大学生村官中吸纳45名优秀人才进入计生队伍。四是抓住县、乡换届契机，积极向组织部门推荐优秀计生干部，全市人口计生系统共提拔干部43人，其中提拔为副科级38人，正科级5人。
  以查处“两非”重案要案为突破口，治理出生人口性别比偏高问题全面推行出生实名登记网络化管理，扎实开展出生人口性别比专项整治活动。出重拳打击“两非”，对省人口计生委督办的“两非”案件，在市党政领导的高度重视和支持下，经过4个月艰难曲折的依法调查取证，使十多年未破的案子以“零口供”的法律手段依法办成了铁案，当事人受到应有的惩处。全市共查处“两非”案件202例，有关人员分别受到了经济、行政、司法处理。此项工作受到省人口计生委的充分肯定。
  以经常性核查为基础，提高全员人口信息统计质量。坚持求真务实，以经常抓和集中整治、重点突破的方法，把人口信息统计工作抓细、抓实。采取经常性督查和不定期督查相结合、暗访和明查相结合等方式，组织人员对全市223个乡（镇、街道）的全员人口信息质量进行核查，核查结果作为年度考核乡（镇、街道）计生工作的依据，并通报督查结果。对统计数据不实、工作力度不大的乡镇实行限期整改，跟踪问效。全员人口信息统计质量有了明显提高。
  【全市人口和计划生育目标管理考评结果】 根据《吉安市2011年度县（市、区）人口和计划生育工作目标管理考评方案》，考评结果是：
  目标管理考评综合奖：一等奖：安福县；二等奖：新干县；三等奖：吉安县。
  目标管理考评单项奖：（1）人口和计划生育财政投入先进单位：吉州区；（2）计划生育“绿色养老”先进单位：青原区；（3）查处“两非”工作先进单位：遂川县；（4）免费孕前优生健康检查先进单位：井冈山市；（5）“阳光计生”行动先进单位：峡江县；（6）流动人口服务管理先进单位：吉水县；（7）社会抚养费征收管理先进单位：泰和县；（8）基层基础建设先进单位：万安县；（9）统计与信息化建设先进单位：永新县；（10）信访工作先进单位：永丰县。
  先进乡镇：吉州区白塘街道等10个乡镇。
  市直：人口和计划生育工作先进单位共20个单位；达标单位90个。
  “十佳”工作者：肖锐、赵建英、李龙祥、邓淑贞、黄汝刚、陈全忠、陈焕炽、曾小明、王春华、钱晓玲；“百优”工作者共100名；全市优秀计生村专干共14名。
  与市人力资源和社会保障局联合表彰的先进集体和先进工作者：吉州区白塘街道计生办等14个“全市人口和计划生育系统先进集体”；彭云霞等20名“全市人口和计划生育系统先进工作者”。“全市人口和计划生育系统先进工作者”享受市级劳动模范和先进工作者待遇。
  【召开全市人口和计划生育工作暨表彰大会】 表彰大会于4月1日上午召开。参加会议的有各县（市、区）主要领导、分管领导、人口计生委主任、各乡（镇、街道）党委书记、市直单位主要负责人共800余人。市委、市政府在家的领导出席了会议。市委常委、秘书长刘连根宣读表彰决定，对2010年度的先进单位和先进个人进行了颁奖。市委书记周萌在会上作了重要讲话。他说：要进一步强化人口计生管理，严格执行“一票否决”制，各级要将领导干部落实计划生育责任制情况作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要内容，强化责任追究，对被“一票否决”的乡镇主要领导，在乡镇换届中一律不得提拔。
  人口计生业务会议下午召开，由市委常委、市委秘书长刘连根主持，副市长郭庆亮讲话，市人口计生委主任李玉兰作工作报告。会议认为，一年来在全市上下的共同努力下，人口和计生工作取得了显著的成绩，得到国家、省里的充分肯定，被评为全国计划生育协会先进地市，是全省唯一获此殊荣的设区市；获省政府人口计生工作目标考核先进单位。会议要求进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，要突出重点，强化措施，切实加大工作力度，加强领导，明确责任，重点抓好四项手术落实、流动人口服务管理、出生人口性别比整治、社会抚养费征收管理、党员干部违法生育查处、利益导向政策落实、计划生育优质服务等10项工作。以更加务实的精神，更加扎实的作风，不断开创人口计生工作新局面，为吉安经济社会全面发展创造更加良好的人口环境。会上，安福县、永丰县佐龙乡作了典型发言。
  【中直机关捐助江西幸福工程项目在吉安启动】 4月8日，中直机关捐助江西幸福工程项目启动仪式在吉安市万安县举行。中央直属机关人口计生委副主任、幸福工程项目考察团团长石颖波，中国人口福利基金会副秘书长、幸福工程全国组委会办公室副主任葛振，省计生协办公室主任孙何更，市人口计生委主任李玉兰出席了启动仪式。市政府副市长郭庆亮致欢迎辞。郭庆亮对中直机关考察团和省计生协会等领导的到来表示热烈欢迎，对中直机关给予吉安市幸福工程项目的捐助表示衷心感谢。郭庆亮介绍了市情和近年来幸福工程项目实施情况，并表示将认真实施好幸福工程项目，进一步关注关心计生家庭贫困母亲的生存与发展，让更多的计生贫困母亲脱贫致富，不辜负中直机关各位领导对吉安的关爱和期望，把好事办实、实事办好。万安县县长王四华介绍了万安县中直机关幸福工程项目工作筹备情况，并表示将采取切实有效措施，确保资金的有效使用，帮助更多的计生贫困母亲摆脱贫困，过上幸福生活。在启动仪式现场，中直机关幸福工程项目考察团代表还向幸福工程江西省组委会交接了项目捐助款项50万元的捐赠牌，向10位受助贫困母亲代表发放了5000元幸福工程项目扶助款。启动仪式结束后，考察团还深入到永丰等县实地参观考察在建的省幸福工程项目。
  【全省人口形势分析暨信息化建设现场会在吉安召开】 现场会于8月11～13日在吉安市安福县召开。会议主要分析2011年全省人口计生工作形势，回顾“十一五”以来江西省人口计生信息化建设进展，部署2011年后几个月的主要工作。会议期间，市委书记周萌，市委副书记、市长王萍看望了参加会议的全体代表。省人口计生委主任李舰海，省人口计生委副主任冯润航，市委常委、市委秘书长刘连根，副市长郭庆亮出席会议并讲话。郭庆亮向与会人员简要介绍了全市经济社会发展和计生工作情况。省人口计生委主任李舰海在讲话中指出：在“十二五”开局之年，全省“一升三降”重点任务得到较好落实，基层基础得到切实加强，群众对人口计生工作的满意度得到提高，全省人口计生工作保持了良好的上升势头，为在换届年切实维护社会稳定，保护难得的良好工作局面打下了基础。他要求，下半年要集中精力做好几项重点工作：（1）抓政策落实，切实维护生育政策的公正性和严肃性；（2）抓优质服务，认真组织实施免费孕前优生健康检查工作，切实维护好每个家庭的切身利益；（3）抓利益导向，做好对计划生育家庭的奖励扶助，提高群众计划生育的积极性；（4）抓基层基础，重点要建好全员人口信息系统，把人口数据搞实、搞准、搞全；（5）抓维护稳定，注意讲究方式方法，减少不稳定因素，创造有利于计划生育工作的好环境。会议期间，吉安市就《出生实名信息网络化管理系统》运行情况、安福县就人口信息化建设情况作了专题介绍，与会人员还观摩了安福县人口计生工作基础信息“三零平台”操作运行，实地参观考察了该县平都镇、枫田镇、横龙镇人口计生信息化建设成果。
  【省政协“人口计生政策贯彻落实情况”民主监督专题组到吉安调研】 7月12～14日，以全国政协常委、省政协副主席、农工党省委会主委郑小燕为组长的计划生育政策贯彻落实情况民主监督专题调研组，在吉安开展贯彻落实计划生育政策情况调研。市委书记周萌，市委副书记、市长王萍看望了郑小燕一行。市政府副市长郭庆亮、市政协副主席刘恒志陪同。郑小燕一行先后来到市计划生育服务中心、青原区计划生育服务站、永丰县计划生育服务站、永丰县佐龙乡范家村、恩江镇张家村，详细了解计生服务机构硬件建设及技术人员配备、计生服务和生殖保健服务开展、计生奖励扶助以及计生政策落实情况。郑小燕肯定了吉安市计生工作取得的成绩。她认为：吉安市委、市政府在贯彻落实计生政策工作中，高位推动、严格落实生育政策，在加强计生基础设施建设、计生技术服务队伍建设、规范计生技术服务免费项目经费管理等方面成效显著。郑小燕要求：大力宣传计生政策法规，突出抓好婚育文明宣传，逐步转变群众的生育观念，引导群众自觉实行计划生育；要全面加强计生干部队伍思想建设、作风建设和职业道德教育，加强队伍的规范化管理，提高科学管理水平和服务水平，继续创新创优工作方法，开创人口计生工作新局面。
  【召开全市计划生育生殖健康家庭保健项目推广会】 推广会于3月18日召开。国家人口计生委国际合作司副司长汝小美出席会议并讲话，南京人口管理干部学院院长助理温勇作讲座，国家人口计生委科研所研究员邹燕、省计生协会常务副会长朱菊芳、省人口计生委科技处处长李弋平出席会议，中西部项目试点县分管领导、各县（市、区）人口计生委主任、分管副主任、服务站站长及市人口计生委全体干部职工共100余人参加了会议。
  汝小美强调生殖健康家庭保健服务始终是人口和发展议程中的重要内容，人口计生网络是公共服务资源的组成部分，当前人口计生公共服务拓展面临新的课题，一要加强各级在政策、技术、考核评估等方面协调，积极推广项目，制定分阶段推广计划；二要综合有机运用三种服务方式，规范开展家庭保健服务；三要创新培训方式，有针对地开展多种培训，加强人力资源建设。
  南京人口管理干部学院院长助理温勇作了题为《如何开展家庭保健服务》的专题讲座，从家庭保健“3×3”服务模式、为什么要开展家庭保健服务、如何制定家庭保健服务计划、如何对服务计划进行督导和评估、家庭保健服务的效果、开展家庭保健服务时应注意的问题等六个方面深入浅出地进行了讲解。与会人员对生殖健康家庭保健服务有了一个更全面的了解。
  会上，吉安、井冈山、泰和、新干、青原等5个县（市、区）代表就各自开展生殖健康家庭保健服务项目情况作了经验交流发言。
  【举办全市乡镇分管人口计生工作领导培训班】 培训班于8月上旬在南京举办，针对因乡镇换届，各乡镇分管人口计生工作领导变动较大，市委、市政府分管领导指示要强化乡镇分管领导的业务培训。8月1～14日，由吉安市人口计生委主办、南京人口国际培训中心承办的吉安市乡镇分管人口计生工作领导培训班分两期在南京举办，来自全市各县（市、区）的乡镇分管人口计生工作领导共计236人参加了培训。培训班邀请了国内知名人口计生专家学者进行讲课。学习结束时每个学员都写了一篇学习心得体会，大家都感觉通过这次培训拓宽了视野，更新了知识，学习了外省的经验，增强了做好人口计生工作的信心，普遍反映收获很大，达到了预期的培训效果和目的，全面提高了乡镇分管人口计生工作领导的业务能力和理论水平。
  【以“四个五”为载体，深入开展为民服务创先争优活动】 一是推行“五亮”活动，展示党员形象。开展“党员亮身份、岗位亮职责、窗口亮承诺、服务亮标准、工作亮评议”活动，通过展示板、电子显示屏、网络平台等方式，亮明党员身份，明确工作职责，公开社会承诺，公开服务标准，从而推进政务公开、村务公开，树立良好计生干部形象。二是开展“五比”活动，提高队伍素质。开展“比技能、比作风、比奉献、比创新、比业绩”活动，按照“比、学、促、帮、带”的要求，全面提升队伍综合素质。三是落实“五创”活动，提升争创实效。开展“创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”活动，把创建工作与优化工作流程、提高服务水平相结合，深化阳光计生、诚信计生“两行动”，开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“下评上”和“当地政府政风行风评议”等四项评议活动，构建“人人是形象、处处是窗口、事事是服务”的行业服务环境。四是组织“五评”活动，提高群众满意度。开展“个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、群众测评”活动。对照身边先进典型认真开展自评和互评，切实查找问题和不足，明确努力方向和争创目标。组织党员述、支部讲、领导点、群众评活动，力求点出动力，评出实效。
  （谢富想）
  【采取“六诊”工作法解民忧、化民怨、促民和】 市（县、区）计生部门采取“六诊”工作法创新社会管理，及时准确地排查和化解事关民生的社会矛盾和纠纷，提升计生服务水平。一是“问诊”听民怨。通过走访计生户，与群众面对面的沟通，让群众发出“怨气“，收集某一段时期群众存在的“怨气”。二是“预诊”理苗头。对“怨气”相对集中村（居）的矛盾纠纷进行“拉网式”排查，做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。三是“门诊”解民忧。对带着“怨气”亲自登门反映问题的上访群众，值班领导热情接待，尽量帮助解决实际问题，对一时难以解决的，及时登记造册，通过与相关部门沟通，及时答复当事人，做到事事有回音，件件有落实。四是“急诊”化矛盾。对一触即发的“怨气”，为避免升级为突发紧急事件，立即启动应急预案，通过社情网络平台即时上报相关信息，特事特办，及时化解，把“怨气”消除在初始阶段。五是“出诊”抓调处。对群众关心、反映强烈的长期“怨气”，值班领导主动上门与群众进行沟通，全面掌握“怨气”症结，制定研究对策，创造条件及时调处，确保“怨气”不扩散、矛盾不上交。六是“会诊”解难题。对人口计生委部门无权解决，涉及面广、情况复杂、处理难度大的疑难“怨恨”，在做好稳控工作的同时，以领导小组名义召集相关职能部门进行协调、会办，确保不因为问题久拖不决而导致事态扩大。全年排查调解各类矛盾纠纷案21例，育龄群众满意率达100％。