吉安市图书馆

【概况】 2011年，吉安海关紧密围绕“主攻项目，决战两区，做大总量，加快集聚”的战略思路，深入学习贯彻党的十七届六中全会、全国海关关长会议、总署党组扩大会议、南昌海关工作会议精神，按照“把好国门、带好队伍、防好风险、做好服务”的“四好”总体要求，以综合治税为轴心，以防范风险为重点，以准军事化纪律部队建设为抓手，以管理效能年活动为统筹，以服务地方经济社会发展为目标，全面加强队伍和业务建设，不断深化基层基础建设工作，着力优化海关监管与服务，各项工作取得了长足进步。2011年，吉安海关被中央文明委评为“全国文明单位”，被省直机关工委评为“省直机关先进基层党组织”。还被省直机关工委列为全省十个“基层党支部规范化建设试点单位”之一。
  2011年，吉安市外贸进出口达22.96亿美元，同比增长103.3％，高出全省平均增速57.2个百分点，增幅居全省第二。其中外贸出口突破20亿美元，达20.7亿美元，增长108.2％，高出全省平均增速45.1个百分点，增幅居全省第二；进口2.3亿美元，增长67％，高出全省平均增速48.8个百分点，增幅居全省第三。表现出如下五个特点：
  一是月度出口创新高。2011年，外贸出口总体呈现低开高走的趋势。当年12月，出口达3.6亿美元，同比增长182％，环比增长49.8％，创吉安市单月出口值历史新高。
  二是一般贸易迅猛发展。2011年，吉安市一般贸易进出口19.1亿美元，增长151.2％，占全市进出口总值86.1％。其中出口17.8亿美元，增长152.5％；进口1.3亿美元，增长134.9％。加工贸易进出口2.9亿美元，增长7.8％。其中出口2.1亿美元，增长4.9％；进口7973.8万美元，增长16.4％。旅游购物方式出口7856.9万美元，下降10.9％；外商投资设备物品进口1746.3万美元，增长46.6％。
  三是民营企业出口比重上升。2011年，吉安市民营企业出口17亿美元，增长139％，占全市出口总值的82％，较2010年上升了10.5个百分点。外商投资企业出口3.7亿美元，增长31.3％，占全市出口总值的17.8％。国有企业出口369.9万美元，增长34.4％，占全市出口总值的0.2％。
  四是市场多元化效果明显。2011年，吉安市外贸出口国家（地区）达147个，市场多元化趋势明显。其中美国、欧盟和香港为前三大出口市场，分别出口6.1亿美元、5亿美元和2.7亿美元，分别增长182.5％、152.9％和42.8％。对上述市场合计出口13.8亿美元，占全市出口总值的66.5％。
  五是外贸主要出口产品发展良好。2011年，吉安市机电产品出口8.6亿美元，增长93.8％；箱包出口2.5亿美元，增长76.7％；纺织服装出口1.9亿美元，增长51.9％；塑料制品出口1.3亿美元，增长272.7％；家具出口9384.6万美元，增长190.7％。上述商品合计出口15.2亿美元，占同期全市出口总值的73.6％。
  【多措并举，为地方经济发展提供信息服务】 一是在对全市开放型经济发展形势调研分析的基础上，制订了《吉安海关支持服务吉安市开放型经济发展的具体工作措施》。二是积极开展多层次、多批次的政策宣传和业务咨询活动，增强服务的针对性和时效性，先后对大中小型企业负责人、业务人员、报关人员共200多人次进行了培训，使其熟悉海关政策规定，进一步提高开放型经济工作水平和实际操作能力。派出100余人次参加市、县（区）招商引资活动，组织开展各类政策宣讲会20余次，发放政策宣传材料3000余份。三是结合国家宏观政策和吉安市开放型经济发展情况，充分运用进出口监测预警系统，编发、上报《工作专报》、《海关统计》，为省、市领导提供决策参考，多次得到省市领导的批示，6月，副省长洪礼和在吉安海关报送的《今年1～5月我省手机出口量增价跌，加快产品更新换代成当务之急》的统计分析专报上作出了“请省工信委研究，更新换代，攀高亟新应是手机产品永恒的主题”的批示。四是每周在地方政务信息平台发布海关总署令和公告，让地方政府各部门和企业及时了解海关政策的变化。五是通过电子邮箱，将新公布的海关政策、法规，告知辖区进出口企业、各县（市、区）外经贸局、招商局和工业园等单位，还主动收集了涉外口有关部门工作人员、企业管理人员、业务人员的手机号码，将一些重大、敏感的政策调整，用发送手机短信的方式予以提醒。
  【创新帮扶措施，为企业发展推行便捷通关模式】 在深入走访调研，了解企业需求的基础上，根据企业发展模式和物流特点，量身定做便捷通关模式。先后开通了关区内“多点报关、口岸验放”、跨关区“属地申报、口岸验放”和“赣粤港（澳）直通车”等多种便捷通关模式。还认真推行了优先审单、坚持五天工作七天服务、24小时预约、上门监验放、信任放行等便捷通关措施。成功推动了井冈山出口加工区获国务院批复、吉安市铁路国际集装箱办理站重新设立，以不断完善吉安口岸服务功能。为支持辖区内外贸企业的发展，降低企业物流成本，吉安海关主动帮助符合条件的企业升为A类管理，并为其申请开通“属地申报、口岸验放”资格。至12月底，已有友利电电子、红板（江西）有限公司、安福裕元、住电电装等10余家企业开通了该便捷通关模式。据企业反映，相对于一般的通关模式，每辆车可节约运输成本3000元，企业5分钟在吉安海关办完通关手续，2个小时便完成货物在口岸的通关放行，大大提高了企业通关速度，降低了企业的通关成本，提升了企业的竞争能力。
  【创新服务方式，助企业用足用好优惠政策】 吉安海关以服务吉安市经济发展为出发点，积极落实减免税审批政策。一是加大对国家鼓励技术改造项目、科研教学用品以及与公益事业有关的进口免税政策的宣传力度，使吉安海关辖区企业充分享受国家减免税优惠政策，以促进吉安市经济社会平稳较快发展。二是积极完善重大项目减免税工作提前服务机制，对符合减免税审批条件的企业，指定专人重点帮扶，全程指导企业用足用好用活国家减免税优惠政策，并对减免税设备进口给予通关便利，全力扶持内外资企业技术设备升级改造。三是充分发挥好海关的职能作用，密切关注国家对电子信息行业的产业政策，适时提出有针对性和可操作性的政策建议。四是积极拓宽服务面，主动将博硕科技和协讯电子等重点电子企业纳入为吉安海关帮扶对象，切实帮扶企业做大做强，为吉安打造中部地区重要电子信息产业基地做出积极贡献。2011年共为全市企业共审批减免税1792.94万元，同比增长28.9％。
  【强调研，打基础，提高综合治税水平】 一是加强调研，实施监控。年初就组织安排走访调研，对辖区企业税收信息进行汇总、分析，确定税收重点，力争扩大税源。每月定期以报表形式对企业纳税情况进行挂网，实时监控，使每位关员对辖区税源情况做到心中有数。二是拓展货源，培养税源。精心挑选辖区进出口业务量较大、有一定税源的重点企业指定专人负责帮扶，跟踪联系，解决企业实际问题，为企业量身定做便捷通关模式，每周汇报帮扶情况，每月进行例行通报，督办帮扶成果。三是悉心帮扶，扩大增量。及时跟踪了解企业信息，积极帮助企业解决生产经营困难，使企业感觉在吉安海关报关的便利。安排专人积极主动进行重点跟踪，密切关注企业设备报关进口情况，从政策规定、审批程序、转关物流和报关流程等环节悉心帮扶，切实解决企业遇到的各种困难，用真诚、服务和效率，吸引企业在吉安海关顺利通关、纳税。四是强化基础，确保质量。严格执行归类、审价、监管等规章制度，加强税收岗位与各岗位间的联动配合，建立纳税企业信息档案，加强对企业守法状况风险分析。重点防止利用“边角料”和“放弃货物”名义倒卖料件，确保税收应收尽收。
  【抓监管，细防控，不断深化业务改革】 为进一步强化对加工贸易的实际监管力度，吉安海关重点加强对单耗申报、料件、边角料内销等环节的监控，加大下厂核查力度，对企业生产状况进行实时监控，严防走私违规情事发生。认真实行业务审批再核制，以季度和年度为时段对业务审批单证进行批量复核，以减少执法差错，降低执法风险。定期对内销征税价格水平、归类差异、禁止类商品、单耗水平、退运货物情况等指标进行监控，加强对企业进出口动态的管理。为了深入推进大监管体系建设、分类通关等各项业务改革，探索适合吉安海关业务特点、更加严密高效的通关管理职能配置模式，构建简明顺畅的通关作业流程和差别化的通关管理模式。从年初开始，根据南昌海关部署，吉安海关认真开展了岗位重新设置试点工作。按照“岗位精简，职责明确，流程清晰、风险可控”的工作思路和“管得住、通得快、控的好”的要求，以“进一步优化资源配置，管理效能提升”为目标，“效率、制约”为原则，采取“内外勤分离，‘一站式’窗口服务”的模式，结合实际，边实验边改革。经过半年多的努力，至8月，顺利完成了试点和论证工作，有效明确了岗位职责，理顺了权责关系，顺畅了运行机制，优化了人力资源配置，加强了监督制约，提高了服务发展的水平。通过深化改革，2011年进出口平均海关作业时间为0.73小时，与2010年同期相比减少0.03小时，特别是出口报关单平均作业时间实现大幅减少，几乎为0小时。
  【抓规范，严执法，提高海关管理效能】 注重推行和谐执法，将稽查工作从“以查发问题为主”向“查发问题、规范企业、加强后续监管并重”转变，体现稽查工作的社会效果。在稽查工作中，吉安海关围绕规范企业这一目标，以商品和企业为抓手，以一般贸易、加工贸易和减免税三个涉税渠道为重点，充分利用风险管理理念及手段来指导和促进稽查工作。2011年，共对9家企业开展了稽查工作。吉安海关还积极贯彻落实《反走私绩效评估方案》，建立反走私工作例会制，分析辖区反走私工作形势。加大了对企业违规行为的查处力度。在做好规范企业行为的同时，吉安海关还努力做好违规处罚企业的后续帮扶工作，帮助企业查找内控机制的薄弱点，规范进出口经营行为，努力实现法律效果与社会效果的统一。
  【抓认识，明思路，开展管理效能年活动】 吉安海关先后召开了多层级会议进行广泛动员部署，确保所有关员深刻领会“管理效能年”活动的重要意义和精神实质，切实增强开展“管理效能年”活动的自觉性和责任感，做到坚持不懈打基础，坚定不移抓管理。围绕深化基础建设、突出基层特色的目标，制定了符合吉安海关实际的实施方案，提出了“重在建设、全面发展、创新方式、创先争优”的工作思路。各科室认真找准切入点和突破口，解决工作的突出矛盾和问题，以重点问题的解决带动全面工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。为了增强工作的针对性和时效性，还组织开展了以井冈山精神指引“管理效能年”和“我为提升管理效能出主意”的大讨论，形成人人谈体会、表决心、谈打算、出点子、见行动、见实效、做贡献的良好氛围。还建立“管理效能年”活动开展情况汇报、检查督办、点评考核等制度，采取周点评、月小结和季考核的方式对任务分解推进表进行督查。
  【抓基层，促学习，增强队伍整体素质】 吉安海关以“学习型”基层海关创建为载体，按照“干什么练什么、缺什么补什么”的原则，采取集中授课与自学、课堂教育与实地观摩、业务学习与理论灌输、书面考核与成果交流“四结合”方法，深入开展岗位练兵和业务技能竞赛活动。还增设了阅览室，增置图书百余册，建立了读书兴趣小组，定期举办“读书学习交流会”，营造浓厚学习氛围。采取业务骨干授课、案例分析、专项研讨、外出跟班学习等多种形式，积极开展业务培训。在坚持开展“每人写一篇业务论文、讲授一次业务知识课、提一条业务合理化建议、每周一次业务案例会诊”的“四个一”活动的基础上，还增加了“三个一”活动，即读一本好书（每位关员至少选择一本书籍进行学习、研读，并认真撰写读书心得）、研究一个课题（每位关员结合各岗位工作实际，选择工作中遇到的一个难点或重点问题进行课题研究，分析查找自身存在的问题和面临的风险，探索研究破解难题、全面提升管理和工作水平的方法途径）、精通一项业务（每位关员选择本岗位的一项业务，进行钻研，做到该项业务的政策法规了如指掌、操作技能娴熟高超），进一步增强关员破解难题的能力和把关服务的水平。
  【抓特色，扬优势，深化精神文明建设】 通过强化支部组织建设和学习型支部建设，加强党员思想剖析、思想交流活动，并通过运用培训班与专题辅导、室内教学与实地观摩、组织研讨与座谈讨论相结合等多种方式，因地制宜、因时制宜地开展学习，进一步提高了党建质量。将党风廉政建设与精神文明创建工作相结合，充分宏扬井冈山丰富的红色资源优势，突出地方特色，打造“红色”廉政文化。坚持开展“井冈山精神大讨论”活动，到井冈山革命烈士陵园、二七会议旧址等地进行现场教学，充分利用井冈山精神这一宝贵财富，把继承和发扬井冈山精神作为精神文明建设和廉政建设的主要内容。开展“重走红军路、重读红色书籍、重唱红色歌谣、重看爱国电影”为主题的革命传统教育活动，用“井冈山精神”建关育人，凝心聚力，打牢队伍基础，促使吉安海关人用对党对人民的无限忠诚履行神圣职责，用昂扬向上的精神风貌对待困难，用脚踏实地、勇于奉献的工作作风创造业绩。
  【抓制度，严规范，强化机制体系建设】 吉安海关针对建关时间短，业务基础相对薄弱的现状，狠抓业务规范管理，从健全规章制度入手，明确岗位职责、操作规范和作业标准，努力实现作业制度化、流程合理化、管理科学化。对各科工作岗位、环节、职责进行重新界定，做到定岗、定责、定员、定权，明确各岗位职责目标。对各类业务工作制度进行清理，共修订完善了各类工作制度、岗位职责和操作规程共计151项，切实做到事权明细，职责清楚。为进一步规范和加强业务基础建设和综合管理，强化内部控制和监督，提升业务工作整体水平，吉安海关坚持每季度开展一次综合执法自查工作，由两个科室分别组成两个检查组，实行交叉检查。检查后，以全关大会形式对自查情况及存在的问题进行点评，查找分析原因，提出整改措施，切实促进业务执法规范化、制度化，既避免了工作中的死角，又提高了关员的综合业务素质。
  【推出四项服务措施，支持重点项目建设】 作为服务开放型经济的一线窗口部门，吉安海关推出前瞻性、跟踪式、个性化、延伸性服务，实现“零距离服务”、“无障碍通关”，支持吉安重点项目建设，极大地优化了吉安市的外贸环境。
  所谓“前瞻性”服务，就是以地方发展建设规划为指引，在重点项目立项之初就从海关角度积极建言献策，提供政策指导和支持。“跟踪式”服务，就是设立重点项目协调员，全程沟通联系，及时协调解决项目运作中遇到的困难和问题。“个性化”服务，就是根据不同项目特点，量身定做通关监管模式，设置重点项目专门受理窗口，优先提供服务。“延伸性”服务，就是对出口退税、抵押贷款等与海关业务非直接关系的问题予以密切关注，积极帮助，协调解决。
  （据2012年1月16日《井冈山报》头版新闻）