吉安市图书馆

【概况】 2011年，吉安市机构编制工作以“机构编制管理创新年”活动为抓手，全面完成政府机构改革，继续深化乡镇机构改革，稳步推进事业单位分类改革，着力加强机构编制日常管理，大力加强事业单位登记管理，不断强化机构编制监督检查和自身建设，坚持开拓创新，建立健全制度，积极构建“改革、管理、法制化和自身建设”四位一体、协调发展的工作格局，并取得新成效。
  【政府机构改革评估工作全面完成】 3月下旬开始，到4月底全面结束。评估采取单位自评、民意海评和领导小组抽评三结合的方式，市本级32个政府工作部门和13个县（市、区）均提交自评报告，市编办进行抽查和实地评估。在评估时，重点把握三个关键环节：一是评估前进行“四个步骤”做好准备工作。即：发文告之、沟通协商、召开会议动员部署、单位自查评估。二是评估中采用“四种方式”掌握部门情况。即：听、看、访、评。三是评估后做好“四个结合”巩固改革成果。第一将评估结果与机构编制日常管理相结合，把评估结果作为调整机构编制的重要参考依据；第二将评估结果与财政核拨经费相结合，把评估结果作为财政核拨经费等工作的参考依据；第三将评估结果与年终工作考核相结合，从机构编制的角度出发，以丰富、细化评估内容；第四将评估结果与干部作风奖惩相结合，以保证评估工作的时效性和持久性。根据省编办的文件精神，此次评估，着重抽查涉及社会管理和公共服务、改善民生和执法监督，以及职能整合、调整或赋予新职能的人保局、商务局、工信委、文化广播电影电视局、扶贫和移民办、交通运输局、城乡规划建设局、食品药品监督管理局、卫生局、水利局等10个单位，共向有关人员发放《测评表》425份，回收400余份。市政府32个部门评估平均得97分；19个窗口部门服务对象评估平均得98分。
  【深化乡镇机构改革】 进一步明确乡镇主要职能为4个方面，即围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。同时因地制宜配置职能，根据经济社会发展水平和城镇化进程等因素，对不同类型的乡镇，工作重点有所侧重。13个县（市、区）的城关镇均突出城市管理，充分发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济的发展；以二、三产业为主、经济较发达的乡镇突出城乡一体化建设，加速推进经济转型，推进城乡协调发展；对相对边远且以农业为主乡镇则突出了发展现代农业，大力推进农业产业化进程，加快建立健全“三农”服务体系。进一步完善乡镇机构设置，如吉州、青原两区及泰和等县的一些乡镇，2011年大的乡镇精简为4个，小的乡镇精简为3个，精简乡镇党政机关内设机构，并统一规范内设机构名称：党政综合办公室（挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、城乡规划建设办公室。控制乡镇事业站所的设置，设置农业综合服务中心（站）、文化广播电视站、乡村建设管理站、社会保障事务综合管理站、水务站、林业工作站、计生站7个事业站所，同时完善乡镇事业站所的管理体制。进一步控制乡镇人员编制，至2011年底，全市乡镇机关行政编制为5565名，实有人员4362人，空编1203名；事业站所编制为7029名，实有人员5957人，空编1072名。
  【事业单位分类改革稳步推进】 年内，根据省编委《关于在全省开展事业单位清理规范工作的通知》（赣编发［2011]2号）文件精神，印发《吉安市事业单位清理规范工作方案》，启动清理工作。市本级现已撤销职能萎缩的市文化演出服务站、路桥股份有限公司，收回事业编制20名；整合市歌舞剧团和市采茶剧团，组建市采茶歌舞剧院。并积极参与相关领域的改革，会同教育部门设立吉安市思源实验学校，会同林业部门提出市林科所改革实施方案；会同食品药品监督部门对餐饮化妆品的职能的调整进行调研，提出初步调整方案；提出文化广播电影电视、新闻出版等部门的执法机构整合意见；会同有关部门做好深化医药卫生体制改革工作。11月中旬分组对县（市、区）乡镇卫生院人员编制到位情况进行督查。
  【机构编制管理工作常抓不懈】 按照省编办的统一部署，认真组织开展机构编制管理创新年活动。印发《关于开展机构编制管理创新年活动实施方案》，成立领导小组，进行动员部署，明确工作重点，并及时总结《市直机关事业单位人员调配规定》和《关于加强市直机关工勤人员管理的试行办法》等机构编制管理创新工作的好做法、好经验，促进管理创新年活动不断深入，取得实效。严格控制机构编制的增长，未新增行政机构和行政编制。对现有事业单位按照“管好总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的要求，采取撤一设一原则，只减不增。如对需强化职能的中心城区大桥管理中心所需增加编制则通过撤销原路桥股份有限公司收回编制调剂解决，如市采茶歌舞剧团整合后采取新人新办法、老人老办法，定编不定人，市场化运作，用钱买岗位，工作职责充分利用现有机构、编制、人员来承担。严格执行机构编制管理证制度、进人核编制度和人员进出上下编制度，为建立省、市、县三级统一联网的机构编制实名制管理信息数据采集联网做好准备。全市市、县、乡三级实行机构编制实名制管理的行政事业单位5595家，人员114707人。强化机构编制监督工作，建立健全协作机制，实施高位推动，机构编制主管部门与纪检、人事、财政、审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，纠正过去“管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行”的“三管三不管现象”，增强大局意识、责任意识，充分发挥机构编制部门的把关、协调、监督作用。
  【事业单位登记管理工作规范有序】 事业单位登记管理工作不断改进工作方法，采取“集中预约、上门服务、现场办公”等方式认真落实上级有关要求。完成2010年度事业单位法人年检工作，全市应年检事业单位2826个，已年检2798个，年检率达99％。市直事业单位年检291个，年检率100％。全市共办理变更登记569户，其中市直办理变更89户。开展事业单位网上公开年度报告工作，根据国家事业单位登记管理局关于“推进事业单位年度报告公开”试点工作的精神，在2010年度年检工作中，对条件成熟的市直事业单位，通过“事业单位在线网站”公开年度报告的有关信息，借助社会和舆论力量，对其一年来履职情况进行监督。圆满完成省编办下达的政务和公益专用域名注册任务。
  【服务中心工作积极主动】 一是围绕推动园区经济发展搞好服务。为做大做强井冈山经济技术开发区，在机构编制管理权限方面，赋予其机构编制管理权限与县（市、区）编办相同，同时积极配合做好对井冈山经济技术开发区机构体制级别的调整工作。二是围绕推动旅游经济发展搞好服务。为充分发挥武功山旅游资源优势、早日把青原山景区打造成中心城区的“后花园”，深入调研学习借鉴外地经验和做法，提出理顺武功山、青原区两景区管理体制的意见报告，成立安福武功山风景名胜区旅游管理委员会，为市政府派出机构，委托安福县管理，其机构级别的审批工作按程序报送省编委。同时设立青原山风景名胜区旅游管理委员会，隶属青原区政府管理。三是围绕推动城区建设搞好服务。对原市路桥股份有限公司进行改制，收回13名事业编制，其职能整合到市公路局，由市公路局统一负责中心城区大桥的维修和养护工作；遵照市政府领导有关“出租车管理职能移交至交通运输部门管理”的指示，成立市城市客运管理所，核定人员编制。