吉安市图书馆

2011年，吉安市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法履职，务实奋进，人大各项工作取得新的成效。年内，市人大常委会在经济和社会发展的重大事项方面作出决议决定4项，共听取和审议“一府两院”专项工作报告8项，计划、预算执行情况等报告4项，审议“一府两院”落实市人大常委会审议意见的报告4项，对6部法律法规的实施情况及执法检查报告的落实情况进行了检查，配合全国人大、省人大开展执法检查、专题调研共19次，依法任免国家机关工作人员79人次，为实现吉安市“十二五”规划良好开局，推进社会主义民主法制建设，促进经济发展与社会和谐稳定作出了新的贡献。
  一、开展工作监督，力求监督实效，推动经济社会科学发展
  市人大常委会认真贯彻落实监督法和省实施监督法办法，把事关主攻项目、决战“两区”的重大问题、改革发展稳定的突出问题、广大人民群众切身利益的热点问题作为监督重点，扎实推进依法监督，努力推动市委重大决策部署和惠民利民政策的贯彻落实，促进全市经济社会科学发展。
  加强对经济工作的监督 市人大常委会召开上半年经济运行情况分析座谈会，听取和审议了市政府2011年上半年计划、预算执行情况报告，以及2010年市本级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，并将审计工作报告的主要内容通过新闻媒体向社会公布，取得了较好反响；审查批准了2010年度市本级财政决算和2011年市本级预算调整的议案。在对预算调整议案的审查中，市人大常委会对预算调整的主要内容、原因，特别是超收收入的安排使用等，进行重点审查，为批准预算调整提供依据。市人大常委会积极配合省人大视察吉安市战略性新兴产业发展，听取市政府的专项工作汇报，不仅向全省展示吉安市战略性新兴产业成果，而且如实反映了产业发展中遇到的困难和问题，积极争取省人大、省政府重视和支持，为推动吉安市战略性新兴产业发展创造了条件。市人大常委会听取和审议了市政府关于全市农口企业改制、安全生产监督管理等情况的专项工作报告，组织开展对中心城区重点城建项目的集中视察，对城乡规划法、进出口商品检验法的贯彻落实情况和旅游景区景点的发展情况开展专题调研，提出了意见和建议，市政府及有关部门认真落实这些意见和建议，为决战城区和吉安市的外向型经济发展、旅游经济发展起到较好的推动作用。
  加强对民生问题的监督 市人大常委会高度关注民生，一年来，先后听取和审议了市政府关于社会养老保险、网吧管理、公安交通管理、蔬菜生产、药品安全等专项工作报告，对人力资源市场建设情况进行集中视察，开展了气象法执法检查和以“保护蓝天碧水、建设绿色生态吉安”为主题的环保赣江行专题检查采访活动、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”活动。市政府非常重视市人大常委会和人大代表提出的意见和建议，狠抓工作落实，制定下发《关于进一步加强全市网吧管理的通知》。全市统一组织社会保险法宣传月活动，市政府分管领导就贯彻实施情况发表电视讲话，新农保和城镇居民养老保险试点工作覆盖至11个县（市、区），“金保工程”养老保险信息系统一期工程建设全面完成。市政府及公安交通管理部门大力加强交通基础设施建设，整合交通管理职能，严格落实监管责任，全市道路交通管理水平进一步提升。
  市人大常委会把人大信访作为了解民情民生的窗口，坚持每季度进行一次信访综合分析，严格按照信访办理程序，认真接待受理人民群众来信来访。一年来，共受理群众来信126件，接待来访1320人次，并督促“一府两院”及有关部门解决问题97个，较好地解决了一些涉及群众切身利益的现实问题。
  加强对落实市人大常委会审议意见的监督 市人大常委会加大对依法转请“一府两院”研究处理的审议意见落实情况的跟踪监督力度，并将审议意见落实情况列入市人大常委会审议议题。年内，先后听取和审议了“一府两院”关于落实2010年市人大常委会关于“放心肉（猪肉）”、农业产业化、少数民族乡村发展“一村一品”等工作报告的审议意见的情况汇报。在跟踪监督中，市人大常委会对各位委员提出的审议意见具体落实情况逐条核实，看整改措施，看工作进展，看落实成效，对那些落实难度较大的意见建议，注重反复跟踪问效，取得较为明显的效果。市人大常委会跟踪监督的几项工作都有新变化，特别是对“环保赣江行”反映出的问题进行跟踪监督后，各地都制定了切实可行的整改措施，一些重点污染企业加大污染治理设施的投入力度，基本做到达标排放，有效保护了赣江水质。通过对“赣鄱农产品质量安全行”所发现问题的跟踪监督，进一步强化吉安市农产品质量安全意识和工作措施，国家级、省级农业标准化示范区和无公害农产品基地不断增加，农产品质量管理工作逐步规范化、制度化。
  二、开展法律监督，推进依法治市，确保法律法规贯彻实施
  市人大常委会不断强化执法监督，组织开展对城乡规划法实施情况的执法检查，审议了政府及有关部门落实职业教育法、产品质量法等检查报告，对台湾同胞投资保护法执法调研报告落实情况进行跟踪督查。城乡规划法对指导全市决战城区、加快城市化进程具有重要作用，市人大常委会督促市政府及规划部门进一步加强法律宣传，完善规划体系，强化规划管理和规划执法，严肃查处各类违法违规行为，有效维护了规划法的严肃性。在落实职业教育法检查报告及常委会审议意见过程中，市政府领导高度重视，责成相关部门认真研究制定有效措施，扎实整改，制定出台《关于加快职业教育改革和发展的意见》，加大资金投入，重点扶持办学规模大、效益好的职业学校快速发展，全市职业教育新一轮发展实现了良好开局。为落实台湾同胞投资保护法专题调研报告，市政府及相关部门先后为3家台资企业解决经济纠纷，想方设法为台资企业解决招工难问题，并着力为台商、台企员工解决生产生活、就医就学过程中遇到的困难和问题，有效保护了台湾同胞投资的合法权益。
  为推动“法制吉安”建设，市人大常委会根据“六五”法制宣传教育规划，在总结“五五”普法工作的基础上，作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，对全市法制宣传教育提出明确的要求。对与人民群众生产生活密切相关的法律法规，市人大常委会督促市政府及有关部门采取多种形式，加大宣传教育力度，让广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求，解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身合法权益，进一步增强社会的法制观念，营造广大公民学法守法用法的良好氛围。按照全市统一部署，市人大常委会发挥法律监督的职能作用，有效促进“五五普法”的各项工作，市人大机关被评为全省“五五普法”先进单位。
  三、认真督促指导，严格依法办事，促进基层民主政治建设
  市人大常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，自觉把人大换届选举工作置于市委的领导之下，依法做好人大换届选举工作。就市本级换届选举工作中的重大事项，市人大常委会向市委专题请示，经市委批准，作出《关于吉安市第三届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定》，将市三届人大代表名额分配到各选举单位，认真指导各选举单位按时选出市三届人大代表，并完成市三届人大代表的资格审查工作。市三届人大一次会议依法选举产生了市三届人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，圆满完成市本级人大换届选举的工作任务。通过认真组织换届选举，广泛宣传人民代表大会制度，保障选民的民主权利，加强地方国家机关政权建设，为推进吉安市民主政治建设提供有力的组织保障。
  2011年，吉安市进行县乡人大代表同步换届选举，这是选举法和省选举实施细则修改后，按照每一代表所代表的城乡人口数相等的原则举行的第一次换届选举。根据省委、省人大和市委的要求，市人大常委会高度重视县乡人大换届选举工作，及时传达全省县乡两级人大换届选举工作会议精神，提出了贯彻实施意见。召开全市县乡换届选举工作会议，对换届选举工作作出全面部署，要求各县（市、区）严格依法办事，科学安排好换届选举时间，精心做好选民登记，切实保障选民和代表的民主权利。为依法、有序推进基层换届选举，市人大常委会领导带领工作人员，深入基层、选区调查研究，对县乡换届选举工作进行具体指导，解答有关法律问题，纠正一些不规范的做法，全市13个县（市、区）和214个乡镇圆满完成换届选举任务，达到中央和省里的要求，为巩固吉安市县乡基层政权奠定了坚实基础。
  市人大常委会加强对第八届村（居）委会换届选举工作的监督和指导，积极配合省人大常委会对《江西省村民委员会选举办法（草案）》开展立法调研，并按照新修订的村民委员会组织法和省实施村民委员会组织法办法的规定，对个别地方在选举工作中出现的违法现象及时予以制止和纠正，有力维护了法律的权威性、严肃性和村民的民主权利，推动以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重点的村民自治制度的完善和实施。
  四、拓宽知情知政渠道，充分发挥代表作用，不断加强和改进代表工作
  市人大常委会认真贯彻落实代表法，以拓宽代表知情知政渠道为抓手，以服务和保障代表履职为重点，不断加强和改进代表工作。市人大常委会坚持各位委员联系代表和走访代表制度，邀请代表列席常委会会议、参与常委会活动，扩大代表对常委会活动的参与。一年来，共邀请代表158人次列席常委会会议，组织省、市人大代表228人次参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察，推荐代表112人次参加市直单位工作测评、座谈会、听证会、法院庭审旁听等活动，组织代表集中审议常委会会议材料，免费赠送《井冈山报》、《中国人大》、《时代主人》等报刊，在内刊《吉安人大》、吉安人大网页开辟“代表风采”专栏，宣传代表先进事迹，进一步丰富人大代表闭会期间的活动内容，为代表知情知政、依法履职创造了良好条件。
  坚持市人大常委会领导领衔督办、各专工委归口督办、重点建议专题督办制度，市人大常委会每位领导都督办1件以上重点建议；市政府及有关部门高度重视并认真落实代表建议办理工作，采取现场办理、上门办理、归口办理、联合办理、协商办理、重点督查等方式，加大办理力度，加快办理进度，代表建议办理的质量和实效进一步提高。到8月30日止，市二届人大七次会议期间代表提出的147件建议全部办理完毕，建议办理的见面率、满意率和问题解决率进一步提高。
  市人大常委会坚持党管干部与依法任免相结合，不断加强和改进人事任免工作，通过任前见面、任前法律知识考试、任后表态发言、当场颁发任命书等形式，加强对被任命人员的了解和监督，增强被任命人员的法制观念和公仆意识。年内，市人大常委会依法任命55人，批准任命13人，依法免职11人。
  五、适应新形势新要求，加强常委会自身建设，努力提高服务大局的质量和水平市人大常委会坚持与时俱进，以提升依法履职、服务大局、推进工作的能力为着力点，狠抓思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，各项工作取得新进展。
  坚持中心组理论学习、机关定期学习制度，采取集中学习与个人自学相结合、中心发言与集体讨论相结合等方式，重点学习中共十七届六中全会，省、市党代会和全市领导干部会议精神，组织开展人民代表大会制度、地方组织法、代表法、监督法集中培训。通过学习，市人大常委会委员和机关工作人员责任意识、法律意识和履职能力明显增强。在修订完善《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》和《人事任免办法》等已有制度基础上，制定出台《市人大常委会机关内务规范要求和考评办法》、市人大常委会机关干部职工文明行为准则，建立常委会领导、各工作机构工作总结月报和预告制度，并加大执行力度，人大机关各项工作有章可循，机关管理规范有序。
  市人大常委会大力倡导求真务实的工作作风，先后深入13个县（市、区）和重点项目现场开展调研，了解各地主攻项目、决战两区所取得的成果，听取基层组织、人大代表和人民群众对常委会围绕中心、服务大局，做好新一届人大常委会工作的意见建议。在高质量完成人大业务工作的同时，按照市委决定，市人大机关认真落实重点项目包挂任务，全力抓好赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程建设前期工作。人大机关以发展提升年活动和“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动为契机，深入开展机关效能建设，积极投入创先争优、新农村建设帮扶、社区共建、招商引资等各项工作，在推动经济社会又好又快发展上有新作为，在促进机关干部作风改进上有新进步，在服务市人大常委会工作质量上有新提高，在营造公平公正的法治和社会环境上有新进展。
  为增强机关后勤保障能力，市人大常委会改善机关办公自动化、会议表决系统等工作条件，保证机关正常运转；组织开展丰富多采的文体活动，增添机关活力；重视老干部工作，定期组织有益活动，进行元旦、春节走访慰问，落实老干部的政治、生活待遇。
  市人大常委会主动接受全国人大、省人大常委会的指导，配合上级人大开展执法检查、立法调研等各项工作，承办全省人大教科文卫工作座谈会，加强与兄弟省、市人大的学习交流，注重加强对基层人大工作的指导，总结推广基层人大工作的成功经验，进一步推动全市人大工作。