吉安市图书馆

1990～2000年，吉安市召开了市十届、十一届、十二届人民代表大会（简称市人大）。市各届人大每年至少召开一次会议，其中市十届人大共召开了三次会议。从市十一届人大起，根据宪法和地方组织法规定，人大每届的任期由三年改为五年。各届市人大代表均由各选区普选产生。他们为了履行好一名人民代表的神圣职责，在每年的会议上都将听取和审议市政府工作报告；听取、审查和批准市上年度国民经济和社会发展计划执行情况及市本年度计划的报告；听取、审查和批准市上年度财政决算和本年度市财政初步预算的报告；听取和审议市人大常委会工作报告；听取和审议市人民法院工作报告；听取和审议市人民检察院工作报告。市人大的常设机构为市人民代表大会常务委员会（简称市人大常委会），在市人大休会期间代行市人大部分职权。1990年以来，市人大为履行好地方国家权力机关的职责，加大了对“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的监督力度。
  第一节 市人民代表大会
  市十届人民代表大会
  市十届人大的普选工作从1989年11月开始，至1990年4月结束，共选出代表236人。1990年4月2～6日召开十届一次会议，1991年4月5～9日召开十届二次会议，1992年4月14～17日召开十届三次会议，历次会议的议程详见首篇《吉安市志》。
  市十一届人民代表大会
  人大代表的产生 1992年10月～12月，开展市十一届人民代表大会的代表普选工作，全市共划分了选区153个，其中市区91个，郊区62个。选民登记人数为193494人，参加选举的选民人数174452人，约占选民总数的90.2％。选出代表总人数239人，其中工人47人，农民78人，干部58人，文教卫生14人，民主党派10人，军人2人，其他30人。以上代表中有非中共党员代表39人，妇女代表35人。
  历次会议 市十一届人大一次会议于1993年1月12～15日召开，出席代表239人，列席88人，政协吉安市第九届委员会全体委员列席了会议。该次会议主要议程共八项：听取和审议市政府工作报告；听取、审查和批准市上年度国民经济和社会发展计划执行情况及市本年度计划（初步安排）的报告；听取、审查和批准市上年度财政决算和本年度市财政初步预算（草案）的报告；听取和审议市十届人大常委会工作报告；听取和审议市人民法院工作报告；听取和审议市人民检察院工作报告；选举市十一届人大常委会主任、副主任、常委会委员，市人民政府市长、副市长，市人民法院院长、市人民检察院检察长；选举省八届人大代表。
  会议选出市十一届人大常委会主任刘光莹，副主任何家华、刘荆立、胡海源、蔡茂金及12名常委会委员。
  选出市人民政府市长石仲英，副市长邱卫东、胡国新、缪占华、周世玉、刘耀祺。
  选出市人民法院院长邓金仁，市人民检察院检察长庄振近。
  选出省八届人大代表5名：阙贵善、刘光莹、石仲英、颜中瑶、刘满媛（女）。
  市十一届人大二次会议于1994年3月16日～18日召开，出席代表239人，列席人员92人，政协吉安市第九届委员会全体委员列席了会议。
  会议听取和审议市政府、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；听取、审查、批准了市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；市财政预、决算的报告。
  会议决定接受何家华辞去市十一届人大常委会副主任职务的请求，邱卫东辞去市人民政府副市长职务的请求。
  会议补选刘发洪为市十一届人大常委会副主任，何家华为市人大常委会委员，补选周瑞生为市人民政府副市长。
  市十一届人大三次会议于1995年3月10日～12日召开，出席代表239人，列席人员98人，政协吉安市第九届委员会全体委员列席了会议。会议听取和审议了市政府、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；会议听取、审查和批准了市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；市财政预、决算的报告。
  市十一届人大四次会议于1996年3月25日～27日召开，出席代表239人，列席人员94人，政协吉安市第九届委员会全体委员列席了会议。主要议程共八项：
  听取和审议市政府、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；会议审议了《吉安市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（草案）》；听取、审查和批准了市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；市财政预、决算的报告；表彰先进代表小组和优秀人大代表。
  会议决定接受石仲英辞去吉安市人民政府市长职务的请求，缪占华辞去吉安市人民政府副市长职务的请求，刘耀祺辞去吉安市人民政府副市长职务的请求，周招英辞去市十一届人大常委会委员职务的请求。
  会议补选白大贵为市人民政府市长，刘耀祺为市十一届人大常委会副主任。
  市十一届人大五次会议于1997年3月12日～14日召开，出席代表239人，列席人员106人，政协吉安市第九届委员会全体委员列席了会议。会议听取和审议市政府、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；听取、审查和批准了市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；市财政预、决算的报告；补选沈文林为市十一届人大常委会委员。
  市十二届人民代表大会
  人大代表的产生 1997年11月～12月，开展市十二届人民代表大会的代表普选工作。全市共划分了89个选区，其中市区55个，郊区34个。选民登记人数211922人，参加选举的选民人数194252人，约占选民总数的91.6％。选出代表182人，其中工人39人，农民45人，干部62人，文教卫生13人，民主党派10人，军人1人，其他12人，以上代表中非中共党员代表51人，妇女代表47人，代表中文化程度普遍有所提高，大专以上文化程度的91人，占代表总数的50％。
  历次会议 市十二届人大一次会议于1998年1月3日～5日召开，出席代表182人，列席人员111人，政协吉安市第十届委员会全体委员列席了会议。主要议程共八项：
  听取和审议市政府工作报告；听取、审查和批准市上年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度计划（草案）报告；听取、审查和批准市上年度财政决算及本年度市本级财政初步预算（草案）报告；听取和审议市人大常委会工作报告；听取和审议市人民法院工作报告；听取和审议市人民检察院工作报告；选举市十二届人大常委会主任、副主任，常委会委员，市人民政府市长、副市长，市人民法院院长、市人民检察院检察长；选举省九届人大代表6人：宫正、刘华祥、陈日武、周瑞生、傅开娇（女）、胡饬海。
  会议选出市十二届人大常委会主任周瑞生，副主任缪占华、胡海源、刘发洪、杨利达及13名常委会委员。
  选出市人民政府市长陈日武，副市长肖达来、段平生、傅新华、熊钦和、左继生。
  选出市人民法院院长肖劲松，市人民检察院检察长邓金仁。
  市十二届人大二次会议于1999年3月9日～12日召开。出席代表182人，列席人员113人，政协吉安市第十届委员会全体委员列席了会议。主要议程：听取和审议市政府、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；听取、审查和批准市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；市财政预、决算的报告；表彰1998年度先进代表小组和优秀人大代表；会议补选刘曦为吉安市第十二届人民代表大会常务委员会委员。
  市十二届人大三次会议于2000年2月14～17日召开。出席代表182人，列席人员107人，政协吉安市第十届委员会全体委员列席了会议。主要议程：听取和审议市政府、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；听取、审查和批准市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；市财政预、决算的报告；表彰1999年度先进代表小组和优秀人大代表；会议补选彭云燕为吉安市第十二届人民代表大会常务委员会委员。
  市十二届人大四次会议于2000年8月3～5日召开。出席代表182人，列席人员16人。主要议程：听取、审议、通过了议案审查委员会关于代表议案处理意见的报告；审议、选举51名地级吉安市第一届人民代表大会代表。
  第二节 乡镇人民代表大会
  1990年乡人大换届选举：1989年11月中旬～1990年4月6日，进行乡人大代表选举。全市各乡共划分选区164个，依法选出各乡人大代表437名，缺额5名。
  1993年乡镇人大换届选举：1993年10月15日～1994年1月15日，进行乡镇人大代表选举。全市乡镇共划分选区167个，依法选出各乡镇人大代表447名，其中妇女代表76名，占代表总数的17％；农民代表358名，占代表总数的80％。1994年1月4日～6日，各乡镇先后召开了本乡镇新的一届人民代表大会第一次会议，依法选举了各乡镇人大主席团常务主席7名，依法选举产生了各乡镇的正、副乡镇长共29名。
  1995年乡镇人大换届选举：1995年11月～1996年2月8日进行乡镇人大代表选举。全市各乡镇共划分选区158个，选民为95480名，参加选举的选民有92577名，选出各乡镇人大代表379名，其中大专以上文化的有30名，占代表总数的7.9％，中专、高中以上的有108名，占代表总数的28.5％；中共党员代表214名，占代表总数的56.5％，非中共党员代表165名，占代表总数的43.5％；妇女代表75名，占代表总数的19.8％。各乡镇人大会议依法选举各乡镇人民代表大会主席7名，副主席4名，各乡镇人民政府乡镇长7名，副乡镇长21名，科技副乡镇长7名。
  1998年乡镇人大换届选举：1998年9月28日～1999年1月26日，全市各乡镇选民登记人数101218人，参加选举的选民数99025名，全市乡镇共划分选区159个，依法选出各乡镇人大代表370名，其中大专以上文化的有33名，占代表总数的8.9％，中专（高中）的有113名，占代表总数的30.6％；中共党员224名，占代表总数的60.5％，非中共党员代表146名，占代表总数的39.5％，妇女代表75人，占代表总数的20.1％。各乡镇人大会议依法选举了各乡镇人民代表大会主席7名，副主席4名，各乡镇人民政府乡镇长7名，副乡镇长28名（含科技副乡镇长7名）。
  第三节 市人大常委会
  市十届人大常委会（1990、4～1993、1)
  1990年4月，市十届人大一次会议选举产生5名人大常委会正、副主任和14名常委会委员。
  市十一届人大常委会（1993、1～1998、1）
  1993年1月，市十一届人大一次会议选举产生5名人大常委会正、副主任和12名常委会委员。届内期间，补选了2名常委会副主任，接受1人辞去市人大常委会副主任职务，补选2人为常委会委员，同意3人辞去常委会委员职务。至1997年底，市人大常委会共有6名正、副主任和11名常委会委员。
  市十二届人大常委会（1998、1～2000、8)
  1998年1月，市十二届人大一次会议选举产生5名人大常委会正、副主任和13名委员。届内期间，补选了2人为常委会委员，接受1人辞去常委会委员职务。至2000年，市人大常委会共有5名正、副主任和14名常委会委员。
  2000年8月5日，市人大常委会举行第二十次会议，通过《关于撤市改区更名的决定》，决定自2000年8月6日起，将吉安市更名为吉安市吉州区。
  工作部门设置
  自市九届人大常委会以来，市人大常委会内设办公室、财经办公室、政法办公室、教科文卫办公室和选举任免联络办公室五个办事机构。
  第四节 履行职能
  重大决定、决议
  根据宪法和法律赋予的职权，常委会认真行使了重大事项决定权。1990～1996年，先后作出了《关于组织人民代表评议“一府两院”的工作决定》、《关于安排“一府两院”部分组成人员向常委会述职的决定》、《关于建立执法责任制的决定》、《关于同意〈吉安市城市总体规划修编（1996～2010年）〉的决议》等重要决定、决议；1997～2000年先后作出了《关于继续深入开展法律宣传教育的决议》、《关于开展依法治市的决议》、《关于对市人民法院、市人民检察院、市公安局实施个案监督的决定》、《关于加强代表建议批评意见办理工作的决定》等重要决定、决议，有力地推进了吉安市的改革开放、经济建设和民主法制建设。
  听取和审议“一府两院”工作汇报
  1990～2000年，市人大召开常委会会议72次，就社会治安、民政优抚、普法、财政、社会保障、打击犯罪、反贪污贿赂、民事审判等情况，有计划地听取和审议“一府两院”的工作汇报。市十一届人大常委会第十一次会议首次依法对市城建局主办的广场雕塑工程捐赠工作进行了质询。
  评议
  1994年，市人大常委会开始对“一府两院”组成部门进行评议。1994年以来，累计评议市政府部门43个、评议公安派出所2个以及市人民法院执行庭。评议本着“监督、支持、促进”的原则，以所评部门执法情况、工作实绩和勤政廉政情况为重点。评议前，进行了广泛的动员和深入调查了解，评议中代表本着客观、公正、实事求是的原则，既充分肯定被评部门、单位的工作成绩，又实事求是地指出不足和问题。通过评议，被评部门和单位工作人员进一步增强了法制观念、公仆意识，增强了履职尽责的使命感，促进了部门和单位的工作，增强了“一府两院”工作人员接受人大监督的自觉性。
  为了进一步加强对常委会依法任命的政府组成人员的监督，1994年以来，共安排了44位常委会任命的干部向人大常委会书面述职，接受人大代表和群众的评议。先后安排7位市人大常委会任命的局长、主任在常委会会议上进行述职评议，从而加强了市人大对常委会任命人员的监督。
  视察、走访
  组织代表开展视察走访活动，是常委会对“一府两院”实行监督的一种重要形式，也是代表执行职务的重要方式。常委会围绕吉安市“两个文明”建设的中心，组织代表视察了市城市交通管理工作、交易市场及国有商业网点建设、重点工程建设、发展特色农业、减轻农民负担、乡镇企业重点项目实施情况、综合整治市容环境工作、中小学收费情况、乡镇和街道文化站建设等方面的情况。走访了部分单位环保工作和河东经济开发区规划建设等方面的工作。代表在视察走访期间，采取听、看、议的方法，对各项工作有针对性地提出建议和意见，促进了各项工作的发展。1990年以来，常委会每年还按照上级人大的部署，组织在市的全国人大代表、省人大代表依法开展视察工作。
  执法检查
  1990年以来，常委会根据全国人大常委会和省人大常委会的布置，结合吉安市具体情况，先后组织对《妇女权益保障法》、《环境保护法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》、《江西省社会治安综合治理条例》、《江西省计划生育条例》等24个法律法规的执行情况进行了26次执法检查。通过执法检查，促进了各项法律法规在吉安市的贯彻实施，增强了执法部门和执法人员依法办事的自觉性，维护了国家的利益和人民群众的合法权益。如在1994年历时三个月的《消费者权益保护法》执法检查中，督促有关部门共查处各种伪劣商品（产品）42963件，总金额达910057元，处理了损害消费者权益的违法违纪案件620起，维护了消费者的合法权益。
  执法责任制
  为加强“依法治市”工作，1996年，市人大常委会作出了《关于建立执法责任制的决定》。同年在市工商局、文化局、环保局三个部门开展执法责任制的试点工作。1997年，试点扩大到市土管局、卫生局、物价局、城建局、技术监督局五个行政执法部门。1998年又在市公安局、民政局建立了执法责任制。1999年，市人大常委会在全市国家行政机关、审判机关、检察机关全面实行执法责任制工作，并于同年召开了执法责任制动员大会并制订了实施方案。全市国家执法机关根据市人大常委会的布置，将本部门负责执行的法律、法规按照其规定的执法范围、内容、权利、义务等进行分配细化，制订出具体的实施方案，并组织本部门学习、宣传、遵守、执行和检查监督，提高了各执法部门领导干部和执法人员的法制观念，促进依法决策、依法管理。
  对司法机关的监督
  为了加大对司法机关监督的力度，1998年市十二届人大常委会第五次会议作出了《关于对市人民法院、市人民检察院、市公安局实施个案监督的决定》（简称决定），第六次会议又通过了《关于司法机关大案要案汇报制度试行办法》。
  1998年，决定公布以后，常委会主任会议多次进行专题研究，制定了实施个案监督的工作方案，成立了案卷调阅审查小组，采取随机抽调的方式，从市法院、检察院、公安局调阅了10件已审结、侦查终结和作出处罚（处理）决定的案卷。经过认真阅卷和讨论，指出了这10件案卷不同程度地存在一些缺陷和不足，并就司法机关今后要严格依法规范立案和办案程序、依照法定时间结案、加强对赃物的管理、坚持法律面前人人平等提出改进建议。市法院、检察院、公安局对常委会的监督意见十分重视，分别制定了整改措施。1999年，常委会在1998年个案监督工作经验基础上，有针对性地从司法机关调阅了5件已审结、侦查终结或作出处罚决定的案卷，指出了5件案子均不同程度地存在办案程序不规范、办案手续不严谨、部分案卷材料不全等问题，要求他们在今后的工作中切实解决这些问题。
  1999年，常委会按照《吉安市人大常委会关于司法机关大案要案汇报制度试行办法》的规定，两次听取了市人民法院、检察院、公安局大要案的汇报，并提出意见。要求市人民法院要进一步加大案件的执行力度，保障当事人的合法权益，维护法律的尊严；市人民检察院对于一些全市人民关心的案件，要加大侦查力度，排除外来干扰，严格行使独立检察权；市公安局要加大对大要案的侦破力度，不使犯罪人员逃脱法律的制裁。
  干部任免
  依法任免本级国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。1991年来，常委会先后依法任免国家机关工作人员751人。为了保证常委会依法行使任免权，任命前先听取提请单位的说明和党委组织部门考察情况的介绍。在审议中，充分发扬民主，严格依法办事，做到了党管干部的原则与常委会依法行使任免权的有机统一，保证了任命干部的质量，为吉安市改革开放和经济建设提供了组织保证。1998年，市十二届人大常委会依照地方组织法的有关规定，参照省内外地方各级人大的实践经验，向由本届人大常委会任命的国家机关工作人员颁发了任命书，使被任命干部进一步增强民主法制观念和接受人大监督意识。1999年通过了《吉安市人大常委会关于人大常委会任命的干部任职前进行法律知识考试的制度》，决定今后凡是经市人大常委会任命的干部都要进行法律法规的考试，考试不及格者，常委会对其暂不提付表决；待补考及格后，在下次常委会会议上提付表决；如连续两次补考不及格者，常委会两年内不再对其提名进行表决。
  建议督办
  1990～2000年，市人大共召开12次代表大会，会议期间共收到代表建议、批评、意见1646件。常委会坚持“全面督办、重点跟踪、注意实效”的原则，采取召开代表座谈会、承办单位汇报会、组织代表走访有关承办单位、进行实地察看、现场督办等方法，对建议、批评、意见进行督办。通过努力，办复率达100％。如连续两届人大代表提出的关于市十一中学征地扩校的建议，1999年在市人大常委会的督办下，市人民政府十分重视，召开了现场办公会，明确了规划范围、资金渠道。2000年，一栋2000平方米的教学大楼已竣工，另有一栋教学楼也已开工。
  代表工作
  邀请代表列席常委会会议，参加视察、走访、评议、调查、执法检查等监督活动，让代表了解全市各项重大政务和经济活动，为代表执行监督提供服务。市十一届人大二次会议期间，组织市人大代表与市长的座谈会，由市长面对面回答代表提出的问题。1998年，市十二届人大常委会第二次会议通过了《吉安市人民代表大会常务委员会联系代表办法》，加强了常委会与代表的联系。
  “创先争优”工作
  为充分发挥人大代表作用，从1994年开始，常委会决定在全市代表中开展“创建先进代表小组，争当优秀人大代表”的活动。在实践中各代表小组通过组织代表学习法律，开展视察、走访、调查和赴外地考察学习等活动，增强了代表履行职责的自觉性，使代表工作出现了活动领域不断扩大、活动形式灵活多样、民主渠道越拓越宽的新局面。市人大对活动中评选出来的先进代表小组、优秀人大代表，在市十一届四次、五次和市十二届一次会议上进行了表彰。
  信访工作
  常委会高度重视信访工作，把它作为常委会联系人民群众、监督“一府两院”工作的重要渠道。常委会不仅确定了一位副主任分管信访工作，而且常委会主要领导和其他领导也热情接待群众来访，处理信访，经常就群众反映的问题与有关部门联系，督促调查解决。同时做到既注意帮助解决实际问题，又耐心宣传法律、法规和党的政策。1993年以来，共接待受理人民群众来信来访309人次。通过转办、催办、督办、上门查办等方式，督促有关部门处理和纠正了一些违法案件，帮助群众解决了一些困难和问题，促进了社会的稳定。如1999年，市沿江路21号商住楼部分住户来信反映住房质量问题，办公室按照对口办理的原则，将信访件转交有关部门调查处理，但效果不佳，那些住户又来市人大常委会上访。为了更好地弄清事实，给群众一个满意答复，常委会在9月份进行的《建筑法》执法检查中，结合信访件反映的情况，召集有关单位同志到现场察看进行督办。不久，有关单位对房屋进行了维修，住户反映的问题得到较好解决。