吉安市图书馆

公有制企业体制改革
  吉安市公有制企业的经济体制改革始于1985年10月贯彻落实中共中央《关于经济体制改革的决定》。当时改革的中心是增强企业的活力，推动企业面向市场。主要措施是政府和企业主管部门给企业放权让利，引导企业建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制。1987年为深化企业改革，引入农村承包经验，在全市国营和集体企业中推行招标承包经营和租赁经营。至1988年底全市有78家企业签订承包经营或租赁经营合同。
  进入90年代，改革步伐加快，力度加大。以建立社会主义现代企业制度为目标的企业改革，在全市较大的国有企业中积极推行。同时对少数扭亏无望的企业如水表厂、农具铸造厂、汽车修配厂实行兼并。
  1992年10月，中共十四大在理论和实践两个方面为中国的经济体制改革指明了方向。中共吉安市委、吉安市人民政府遵照十四大精神，进一步深化经济体制改革，把公有企业的所有权和经营权分开，实现国有民营，公有私营。1993年开始，二轻系统根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定，以产权制度改革为重点，以盘活资产存量、优化资本结构为起点，坚持因厂制宜，一厂一策，采取租赁、承包、兼并、转产、拍卖等多种形式，逐步实施对二轻集体企业产权、业权、产品和组织结构的改革和调整。1997年市委、市人民政府又遵照中共十五大的精神，进一步调整和完善所有制结构、分配结构和分配方式，加快小型企业的改革步伐。是年成立吉安市企业改革办公室，制定《吉安市国有工业企业产权制度改革中涉及若干问题的处理办法》，对职工安置、社会保险、资产处理、财务处理、房屋、土地问题、如何建立现代企业制度、完善企业法人治理机构等作出明确详细的规定。尔后，市人民政府派出23个工作组下到基层，具体帮助指导企业改革。1998年市人民政府又下发《关于我市国有企业改制为股份合作制企业规范运作若干问题的指导意见》，对企业法人治理结构、股权管理、加强财务管理和监督、国有资产的管理和监督等问题作具体规范，对推动实行股份制改革起到指导作用。随后，采取先试点取得经验，再普遍推广的步骤，对企业实行转机改制。通过国家转让部分产权，达到政府转变职能，企业转换机制，职工转变身份的目的。企业通过职工普遍购股，组建新的公司，实行新的法人治理结构。股份合作制企业迅速在全市国有工业企业出现。1999年初，市人民政府下发《关于工业企业三项制度（人事制度、劳动制度、分配制度）改革和减员增效实施方案》，各企业结合自己实际，制定具体实施方案。如赣新电视公司实行合理定员、定编、定责，采取双向选择、竞争上岗，使职工由原来的1258人，减少至400多人，分流下岗职工达67％。通过1993年以来对国有和集体工业企业产权制度的改革，企业进行资产重组。至2000年上半年，全市公有制工业企业改制形式有：
  有限责任公司 吉安市从1995年开始先后组建4家有限责任公司，均因对新机制运行不熟悉，资金不到位，职责不明，产权不清晰等原因，导致相继解体重建。其一是1995年2月由上海蓄电池吉安联营部、吉安上吉蓄电池专业公司和市手工业合作联社三家企事业单位分别以设备、实物折资和资金入股，组建吉安市上吉蓄电池有限责任公司，终因经营不善陷入僵局，1998年公司改制。其二是1995年3月由汽车附件厂、市锻压厂、市阀门厂、市五金电镀厂和手工业联社5方，以设备、土地、厂房等折款投资组建吉安市金马锻压有限责任公司，由于应收货款回笼慢和内部管理乱等原因，导致公司亏损，难以维持。1997年公司解体。其三是1995年11月份由市服装总厂、市服装四厂和手工业联社3方投资，组建鹿鹿服装有限责任公司，实行董事会领导下的总经理负责制，公司以加工出口服装为主，进行生产经营，但因流动资金不足和内部经营管理不善等原因，于1996年11月关闭。其四是1995年由江西电视机厂以厂房折价入股（占40％）江西井冈山半导体厂出资入股（占60％）组建赣虹光电有限责任公司，主要生产大直径、高亮度发光二极管，红外光电传感器、LED光源板等产品，终因运转不灵，无法维持生产，于1998年10月进行内部改制，采取募股重组，成立股份合作制企业，继续生产。
  股份有限公司 1993年9月动工兴建的吉安赣江公路大桥，1995年竣工通车。1993年10月由省批准成立吉安路桥股份有限公司。公司由吉安市路桥开发公司、江西电视机厂、江西电线电缆总厂、江西烟草公司吉安分公司、吉安地区电力工业公司、江西省吉安地区农业生产资料总公司6家作为发起人，募集股本6346.8655万元，其中市人民政府以土地使用权折价2374.84万元作为国有股入股，其余3972.0255万元由江西省公路建设投资公司、江西和泰集团、吉安路桥开发公司3家募集。大桥总投资1.5亿元，除募股资金外，向银行贷款6624万元，发行企业债券3590万元。1997年9月吉安市人民政府将国家股（土地使用权）的股份2374.84万元转让给香港李氏宏基集团有限公司，股款已全部上交市财政。从1996年起，公司进行经营运作，产生良好的经济效益，一年一度对股东进行利润分红，分红率为1996年9％,1997年12％，1998年15％，1999年25％。
  股份合作公司 是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形式，在城市集体企业和国有小型企业中普遍采用。由于股份合作制兼容股份制与合作制，其成员具有投资者与劳动者的双重身份，劳动者从企业中所获得的收益，既有按劳分配收入，又有按资分配收入。因此，能使劳动者更关心企业的生存和发展，更大地发挥生产积极性。1997年以来吉安市国有企业实行股份合作制的企业有万向节公司、电机制造公司、曲轴连杆公司、泵业公司、白鹭电池公司、堆花酒业公司、电缆公司、赣帆色织公司等8家；二轻系统自1998年以来实行股份合作制的有建材厂、文化用品印刷厂、上吉蓄电池厂等3家。其改制情况是：①资产界定和处理办法：如堆花酒厂经市国有资产管理局核定，原企业有净资产1513.91万元，扣除不良资产，纯净水公司经营性亏损额，离退休人员的离退休费和医药费，职工宿舍等非生产性支出，伤残职工及遗属抚恤金等，剩余资产为156.86万元。该款项由在岗职工一次性出资全部买断。电缆厂也是如此，经核定企业净资产为2045万元，扣除土地资产及企业呆帐共1803.24万元，剩余资产为241.76万元，由在岗职工一次买断。②股权设置和认购：堆花酒厂共设置8164股，每股1000元，其中员工购股1900股，企业股6426股，企业股拿出4484股量化到员工，规定每个员工购股不得少于3股，中层干部不得少于6股，公司副职不得少于9股，正职不得少于12股。运作结果：员工个人实购1494股，股金149.4万元，公司决定从股本中拿出300股对企业作出重大贡献的员工进行奖励送股。电缆厂将股权设置为20450股，每股1000元，其中个人股2417股，企业股18033股，一般员工购4股，中层干部购6股，公司副职购8股，公司正职购12股以上。运作结果，员工个人实购2440股，股金244万元。董事会决定，对公司引进的技术人员和对企业作出重大贡献的员工进行奖励送股。其他各厂股份设置和职工认购股份情况均相似。③改制前后，企业实现利税情况比较：堆花酒业公司1997年268.98万元；1998年为661万元；1999年为960万元。江西电缆公司1997年为322.37万元；1998年为251万元；1999年为276万元。电机制造公司改制后头一年就出现产销两旺：完成产值比改制前增长91.5％；实现销售收入比改制前增长45.29％。
  吉安市的股份合作制企业，除个别企业未按规范操作、效果不好外，绝大部分企业改制后，增强职工的主人翁意识，增强企业经营的自主权，企业经济效益明显好转。
  租赁经营 吉安市国营和集体工业企业，在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，由于企业设备陈旧老化，产品结构不合理，不对路，销售渠道不通畅，企业冗员过多，所欠债息日增，流动资金短缺，退休工人养老保险包袱沉重等原因，企业陷入困境，甚至处于停产半停产的境地。为最大限度地盘活企业资产存量，把闲置的厂房、设备、临街店面等全部或部分租给个体、私营业主或外商经营，既保证企业资产不流失，又增加企业的部分收入，解决部分职工养老统筹的问题。实行租赁制是行之有效的一种改制形式。从90年代中期开始，吉安市实行租赁经营的国有企业有：江西樟脑厂、吉安造纸厂、吉安市毛巾厂、吉安市皮件厂、吉安市面粉厂、吉安市食品一厂、吉安市食品二厂、吉安市针织内衣厂、吉安酒厂、吉安罐头厂、吉安市砖瓦厂、吉安市饲料厂、吉安市味源食品厂等13家。二轻集体企业有阀门厂、纸箱厂、拉丝厂、东方红木器厂、塑料一厂、东风船厂、制鞋厂、樟木箱厂、板箱厂、吉如砖厂等16家。租赁情况不尽相同，如吉安造纸厂1997年3月由外地人张灵红租赁厂的新生产线，成立吉安金嘉造纸厂，五年为期，年租金280万元，7月生产经营效益不佳，协商年租金调减至96万元，金嘉造纸厂消化原厂内职工300～400人，生产兰帆牌双面胶板纸等品种，销往省内外。留用职工工资较原工资有提高。1997～1999年底三年共完成销售收入7600万元，除上交租赁金外，还上交国家税金127.32万元，为吉安造纸厂的日后发展起到一定的促进作用。食品一厂，是一个只有60名职工的小厂，1992年开始把厂内食品车间、饮料车间、饼干车间分别租赁出去，大部分企业原职工都上岗就业，工资也有较大幅度的提高，企业所收的租赁金，除用于日常必需开支外，还清了企业原欠的5万元债务，并有一些结余款项，为企业下一步的改制创造一定的基础。食品二厂也是一个仅有职工56名的小厂，是生产蜜饯、炒货、饮料三大类的厂家。1996年开始分别租赁给私营业主做仓库、做糖果车间、印刷车间，三项每年收入租金2万元。1998年4月开始，由本厂职工夏锦达牵头承租全厂，生产汽水、香槟酒等饮料，每年向厂方上交租赁金6万元，合同期已签至2001年，经济效益较好。市阀门厂于1997年11月由本厂职工王甫章与厂签定租赁协议，租赁期三年，由于生产经营很不景气，已停止租赁。
  兼并 原电池厂属于微利企业，因地处城内，厂地狭小，无法扩大生产规模；而被单厂地处郊区，厂地较宽广，当时正处于停产状态。经市人民政府批准，于1997年7月由吉安市电池厂兼并吉安市被单厂，组建为吉安市白鹭电池有限责任公司。经国有资产管理局评估核定，两厂资产总额为2342.3万元，负债总额为2313.75万元，净资产为28.55万元。公司原计划将原电池厂厂房和土地使用权转让费557万元及原被单厂土地使用权转让费190万，共计775.55万元。原打算将这笔资金用于扩大生产，开发新产品，使企业上一个新档次。然而在实际操作中，厂房搬迁花费100万元，归还原被单厂欠银行贷款利息135万元，市财政收走土地转让费270万元，只剩下270.55万元用于产品开发，现金周转不过来，未能如愿扩大再生产和开发新产品，运转半年，企业陷入困境。1998年元月公司改制为股份合作制企业——白鹭电池公司，向全体职工募集股金，企业继续生产运转。
  街办企业赣中汽车配件厂于1997年7月遵照行署意见，兼并地区热处理厂。兼并前赣中汽车配件厂年产值高达400万元，税收17万元；兼并后，汽车配件厂固定资产虽增加近100万元，但欠社保局养老金18.96万元，银行贷款借款74.5万元（不含息），二者共93.46万元；职工人数由原34人增到132人，净增98人。由于市场竞争激烈，员工工资增加，资金短缺，1999年，该厂产值仅60多万元，不到原来的1/6，税收1万元，是原来的1/17。同年底至2000年初，该厂为摆脱困境，采取了一系列措施，如：紧缩开支，下岗分流，加大催货款力度、积极归还贷款、加强横向联系、对原热处理厂实行承包等，已初见成效，赣中汽车配件厂处于经济复苏阶段。
  拍卖 对活之困难、救之无望的企业，经职工大会讨论决定，报经市人民政府批准，进行拍卖。二轻系统自1993年以来，实行拍卖的企业有糖果厂、东风木器厂、竹藤工艺厂、元钉厂等四家；国有工业企业自1997年以来拍卖的有江西赣中电子器件厂，吉安电器厂两家。拍卖所得资金的处理，各厂情况有所不同：
  市糖果厂拍卖所得资金480万元，主要用于：①还清债务；②一次性发给职工退职补偿金。发放办法按工龄长短、确定基数，分成档次计算金额；③部分职工愿将所得退职补偿金作为个人股金，重新组成经济实体，其隶属关系和职工身份不变。
  市东风木器厂将拍卖所得资金，为在职职工每人购一份5000元人寿保险；其余补偿企业所欠的社会养老金，清还债务；缴交二轻系统养老保险和再就业基金；对自愿申请退职的职工，一次性发给安置费。
  市竹藤工艺厂将拍卖资金存入银行，用于企业逐年上交社保养老金。
  江西赣中电子器件厂和吉安电器厂，1997年4月均拍卖给私营业主九鼎实业公司，拍卖资金639万元，仅兑现125万元，分期支付给国有资产管理局及发放退休职工养老金，下岗职工及职工遗属的生活费。而九鼎实业公司一直未启动生产，只是将原厂所有机器变卖掉，厂房转租出去。1999年2月市人民政府与九鼎公司谈判，收回电器厂厂房，由九鼎公司缴纳电器厂两年来职工社会保险金及补偿该厂有效资产损失33万元，九鼎公司只支付18万元，其余15万元无着落。电器厂收回后，一方面成立再就业服务中心，解决下岗职工实际困难，一方面将厂房转租出去，租金用于留守人员工资、退休职工养老金、伤残人员和职工遗属生活费。
  停产托管 二轻系统对停产五年以上，背负沉重债务包袱，资不抵债，扭亏无望的企业，采取组织出面找一家企业，临时托管。托管的任务是照料停产企业的闲置设备，保管劳动人事档案材料，办理职工调离和退休手续等。从而保留企业厂牌和职工身份。现由皮件沙发厂托管标牌厂、衡器厂、赣绣时装厂；由大众皮鞋厂托管地毯厂、竹木制品厂、服装五厂、五金电器厂。国有企业停产的有味精厂、大达皮鞋厂、毛巾厂、力车厂、市皮鞋厂、皮件厂、钢厂。
  发展非公有制企业
  中共十五大明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。1997年市委、市人民政府遵照中共十五大精神和邓小平同志“三个有利于的原则”（有利于发展社会生产力；有利于增强国家的综合国力；有利于提高人民的生活水平），把大力发展非公有制经济，作为市里的一项重要工作来抓。是年成立发展个体、私营经济领导小组。1998年市委印发《吉安市大力发展非公有制经济若干规定》，制订全方位发展的优惠政策和激励政策。及时召开部门协调会及私营业主座谈会。每月8日，为市长对民营企业的接待日。市领导亲自深入私营企业，面对面听取意见，解决难题。1999年下半年又在全市范围内开展一场整顿优化投资环境的活动。10月21日市委书记弘强亲自到台资企业多元钟业有限公司调研，对台商提出的问题，要求职能部门一项一项落实解决，解决不了的由市领导牵头研究解决，一时不能解决的，要向台商解释清楚。台商深感到这里的投资条件好，决定把原来的2条生产线，扩大到8条生产线，预计2年内实现产值达到2亿元。市长陈日武带领职能部门负责人去深圳与外商面对面洽谈，向外商介绍本市的优惠政策和有利条件，推出具体的招商项目。分管经济工作的副市长肖达来，经常深入到税利大户的私营企业中去，了解情况，解决经营中的一些难题。在整顿优化投资环境活动中，设立优化投资环境领导小组。各职能部门先自查自纠，发现问题，严肃处理，公开承诺为个体私营企业提供及时、优质的服务和指导。并派出整治小组深入私营企业了解情况，解除客商顾虑，让他们有话敢说，有意见敢提。为了清理、规范收费项目，市人民政府制发《吉安市个体工商户、私营企业生产经营费用负担明细册制度》，使收费明晰，有据可查。为维护私营企业的合法权益，对市内18户利税大户，实行重点挂牌保护，使其专心致志搞好生产，对无介绍信和不按程序的检查或乱收费，设立检举箱和检举电话，直接向市里反映。该市召开经济工作会议，表彰公有制先进企业时，同时表扬私营先进企业，授予“文明经商”的称号和各种奖励。先后有10多位私营企业业主担任市政协委员，参与市政领导，共商全市社会主义建设大事。市个体劳动者协会、市工商联，组织个体和私营企业成员学习有关法律和政策，使他们知法、守法、用法。个协并聘请2名律师和1名工商局干部为常年法律顾问，帮助他们维护自身的合法权益。私营企业职工人数在25人以上的，单独成立工会组织；职工在25人以下的，成立联合工会，挂靠在个体协会内，以沟通协调劳资之间的关系。为巩固整顿优化环境的成果，把这项工作作为一项经常性的工作来抓，2000年初，市里又成立民营经济发展服务中心、投资环境投诉中心2个常设机构。由于采取上述一系列有力措施，市非公有制经济得到迅速发展。至1999年底，全市有非公有制工业企业6706户（其中个体工业户6360户，私营企业331户，“三资”企业15户），从业人员18046人（其中个体12800人，私营企业3786人，“三资企业”1460人），注册资金合人民币24289万元，美金2070万美元（其中个体7632万元，私营企业16657万元，“三资”企业2070万美元）。1998年非公有制企业上交国家税金3178.9万元，占全年财政收入的17.01％。