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第十编 中国共产党地方组织
知识类型:
析出资源
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内容出处:
《吉安市青原区志》
图书
唯一号:
140320020220001060
颗粒名称:
第十编 中国共产党地方组织
分类号:
D235.56
页数:
52
页码:
282-333
摘要:
本编记述了吉安市青原区中国共产党地方组织的发展情况,其中包括了组织建制、施政纪要、政务管理、依法行政、办公室工作、人事、机构编制、社会保障、工资福利等。
关键词:
地方组织
吉安市
青原区
内容
2000年5月11日,国务院批复同意吉安撤地设市区划调整方案,同年9月4日,中共吉安市委决定成立中共吉安市青原区委员会。2001年1月,召开中国共产党青原区第一次代表大会;1月18日,中共青原区委员会正式挂牌成立。2006年7月,召开中国共产党青原区第二次代表大会,选举产生中共吉安市青原区第二届委员会。
第一章 组织建制
第一节 中共青原区委员会
区委领导机构
2000年5月11日,国务院批复同意吉安撤地设市区划调整方案,同年9月4日,吉安市委决定成立中共吉安市青原区委员会。2001年1月7~9日,召开中国共产党青原区第一次代表大会,选举产生了中共吉安市青原区第一届委员会;1月18日,举行中共青原区委员会授印挂牌仪式。2005年,按照中央、省、市自上而下换届的相关要求,县(市、区)领导班子换届延后一年进行。2006年7月6~8日,召开中国共产党青原区第二次代表大会,选举产生了中共吉安市青原区第二届委员会。2008年12月,经省委组织部批准,在青原区实行区党代表大会常任制和代表任期制试点,区委决定中国共产党青原区第二次代表大会为中国共产党青原区第二届代表大会第一次会议,以后实行党代表大会年会制。2009年1月7~8日,召开中国共产党青原区第二届代表大会第二次会议;2010年2月26~27日,召开中国共产党青原区第二届代表大会第三次会议。
中共青原区第一届委员会
2001年1月7~9日,中国共产党青原区第一次代表大会召开,选举产生了中共吉安市青原区第一届委员会。委员有王礼和、王志刚、王志军、王利中、王晓宏、王梅峒、叶常青、刘兰芳、刘智能、李凯、李炳华、李晓琼(女)、吴新平、陈军民、陈志军、苗晓梅(女)、易柱安、金江平、周华忠、胡迈根、胡海清、胡绳荣、贺桂堂、徐正辉、郭信忠、郭清华、梁亨栋。候补委员有卢秋如、汤文仙、萧荣、萧世海、吴善新。
2001年1月9日,召开中共青原区第一届委员会第一次全体会议,选举李晓琼(女)为区委书记,陈军民、王梅峒、周华忠为区委副书记,易柱安、金江平、李炳华、贺桂堂、刘智能为区委常委。
任期内,因工作需要,中共吉安市委对青原区委委员和常委组成人员进行了届中调整。2001年6月~2003年6月,省纪委董克勇挂职任区委副书记。2001年8月,省规划设计院操建民调任区委副书记,2003年9月调市委工作。2002年3月,区委副书记、区长陈军民调峡江县任职,泰和县委副书记、常务副县长尹洪泉调任区委副书记、区长;同年5月,区委副书记王梅峒调井冈山大学任职。2002年10~11月,吉安市委在县级班子换届人事安排中对未到期的吉州、青原两区统一安排,区委副书记周华忠调任区人大常委会主任,区委常委贺桂堂调市纪委任职,区委常委金江平调市委统战部任职,区委委员郭信忠调吉水县委任职,刘兰芳调井冈山市委任职,陈志军调永丰县政府任职,区委候补委员汤文仙调吉州区委任职,市交通局贺利华调任区委副书记,郭士星、刘龙林、彭金平、李凯调任区委常委。2003年3月,区委委员苗晓梅(女)出差途中因交通事故去世;4月,区委常委刘智能从区人武部转业,萧能清调任区委常委;6月,区委书记李晓琼(女)调省计生委任职,区委副书记、区长尹洪泉接任区委书记,新干县委常委、常务副县长萧玉兰(女)调任区委副书记、区长,区委常委易柱安任区委副书记,区委委员郭清华任区委常委;9月,市政府副秘书长徐明调任区委副书记。
中共青原区第二届委员会
2006年7月6~8日,中国共产党青原区第二次代表大会召开,选举产生了中共吉安市青原区第二届委员会。委员有王志刚、王志军、尹益星、邓增萍(女)、龙海斌、叶常青、刘智能、李凯、李炳华、杨彩霞(女)、萧荣、萧萌、吴善新、邹剑锋、邹家洪、陈年胜、易柱安、罗志强、周永龙、周华忠、胡力生、胡海清、贺利华、徐明、高登云(女)、郭士星、郭清华、梅黎明、谌晓青(女)、彭金平、曾道漫。候补委员有张吉淮、易红根、龙小蓉、康宽裕、陈荣根、廖邦烘、谢庆国、李旭华。
2006年7月8日,召开中共青原区第二届委员会第一次全体会议,选举梅黎明为区委书记,徐明、贺利华为区委副书记,萧萌、彭金平、郭士星、郭清华、李凯、高登云(女)、胡力生、邹家洪为区委常委。
任期内,因工作需要,中共吉安市委对青原区委委员和常委作了部分调整。2007年3月,区委常委彭金平调遂川县政府任职(后于2009年8月调回任区委副书记),区委常委郭清华调任区政协主席,区委常委胡力生从区人武部转业调市委政法委任职,朱谋俊调任区委常委(后于2009年8月调吉水县委任职),刘永卿调任区委常委;同年4月,区委委员刘智能调任区委常委,曾道漫调吉州区法院任职。2008年6月,区委书记梅黎明调井冈山管理局任职,区委副书记、区长徐明接任区委书记;7月,区委常委邹家洪提任正县级区委常委,并派往新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州挂职;8月,万安县委副书记萧兵调任区委副书记、区长。2009年3月,区委常委刘永卿从区人武部转业,袁忠接任区委常委;区委委员罗志强、杨彩霞(女)提名任区政协副主席;区委候补委员李旭华任河东经济开发区管委会主任;7月,区委副书记贺利华调市委政法委任职;同年12月,区委委员邓增萍(女)调吉安市政府驻南昌办事处任职。2010年10月,区委委员谌晓青(女)提名任区政协副主席。
第二节 区委工作机构
中共青原区委工作机构设置,随着经济社会形势的发展,经历多次调整。2001年2月,吉安市委、市政府下发《关于青原区机构编制设置的通知》,同意区委设置区纪律检查委员会机关(区监察局与其合署办公),办公室(含政研、信访、台办、督查、机要、保密)、组织部(含老干部工作,区直属机关工作委员会与其合署办公)、宣传部(含精神文明建设和对外宣传)、统一战线工作部、政法委员会(区司法局、社会治安综合治理委员会办公室与其合署办公)6个工作机构,并设区委党校、档案史志局两个正科级事业单位。2002年8月,成立区委区政府信访局;2002年10月,成立区委老干部局,归口区委组织部管理;2003年8月,区委党校、区档案史志局列为参照公务员法管理单位;2005年3月,成立区委台湾工作办公室,归口区委办公室管理;2008年8月,成立区委农工部。
第三节 基层党组织
党(工)委
乡镇(街道、场) 2001年1月,全区设乡镇党委9个:东固镇、富田乡、云楼乡、新圩镇、文陂乡、值夏镇、富滩镇、河东镇、天玉镇。
2001年12月,青原区撤镇设街,撤销河东镇,设立河东街道,街道党工委由原镇党委转变过来。
2002年1月,撤销云楼乡、富田乡,建立新的富田镇;区委决定,成立富田镇党委,原云楼乡党委并入富田镇党委。
2002年6月,东固撤镇改为畲族乡,镇党委相应转变为乡党委。
2003年5月,东固垦殖场整体划归青原区管理,设立东固垦殖场党委。
2010年8月,滨江街道正式挂牌成立,设立滨江街道党工委。
2010年末,全区设镇党委5个:富田镇、新圩镇、值夏镇、富滩镇、天玉镇;乡党委2个:东固畲族乡、文陂乡;街道党工委2个:河东街道、滨江街道;垦殖场党委1个,东固垦殖场党委。
行政事业单位 2010年末,设区直机关党委2个:区教育体育局、区公安分局。
党支部
青原区成立初,全区共有支部(总支)251个,党员总数4139人。2010年末,全区共有支部308个(党总支10个),党员总数为6087人。
2001~2010年期间,按照种植业、服务业、务工经商、流通领域等类型建立新型党支部16个,其中流动党支部3个:富田镇东莞流动党支部、新圩驻外流动党支部、文陂驻东莞流动党支部。
党组
由中共吉安市委批准组成党组的单位3个:区人大常委会、区人民政府、区政协委员会。
由中共青原区委批准组成党组的单位2个:区检察院、区法院。
条管单位由各自上级党委批准组成党组的单位4个:区国税局、区地税局、区工商局、区药监分局。
第四节 区委议事和决策方式
中共青原区委的议事和决策方式主要是区委全委会、区委常委会、区委书记办公会。2002年2月7日,中共青原区委一届二次全体会议按照《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》和《关于党内政治生活的若干准则》等有关规定,讨论通过了《中共青原区委工作规则》,对中共青原区委全委会、区委常委会、区委书记办公会的职责、议事原则与程序、表决方式等事项作出具体的界定。
区委全委会
在区党代表大会闭会期间作为区委的领导机关,负责执行上级党委的指示和同级党代表大会的决议,领导全区的工作。
全委会的主要职责:贯彻执行党的路线、方针、政策,保证上级党政组织的指示在青原区全面正确地贯彻落实,讨论决定以区委名义发布的重大以及全局性工作的文件;听取和审议区委常委会的工作报告,对区委常委会及其成员的工作进行监督和评议;决定召开党代表大会或党代表会议;选举区委常委会和书记、副书记。通过区纪律检查委员会全体会议选举产生的区纪委常委会和书记、副书记;对区委常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策。
全委会一般每年召开两次,遇有重要情况可随时召开,根据工作需要,也可召开全委扩大会议。
全委会的议题由区委常委会确定,全委会必须有2/3以上委员到会方能举行,全委会进行表决时,以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。
区委常委会
在全委会闭会期间,行使委员会职权,主持经常工作。一般将整个工作划分为党群、工交商贸、农林水、政法、文教卫生等若干战线。书记主持区委全面工作,副书记按照分工,协助书记处理分管的工作,其他常委按照分工协助一名副书记管理某一方面的工作,每人主管组织、宣传、纪检、武装、政法等一方面工作。2006年地方党委换届后,实行区委常委分工负责制,只设一名专职副书记,协助书记处理日常事务、受书记委托负责有关工作,常委按照分工协助书记分管一方面工作。常委成员分工合作,重大事项,提请区委常委会集体讨论决定。
常委会的主要职责:召集区委全委会或全委扩大会议,向全委会负责并报告工作;对应由全委会决定的事项事先进行审议和提出意见;负责组织实施市委和全委会作出的决议、决定;审议区政府向区委请示报告的重大事项,并对其中的重大问题作出决策(重大事项主要包括:1.在贯彻执行党和国家的方针政策以及市委、市政府的重要工作部署中所制定的重要具体政策和措施;2.改革开放和国民经济发展重大决策,以及全区国民经济和社会发展年度计划、长远规划和财政预决算及其重大调整;3.管理体制的重大改革,区委、区政府各工作部门、直属机构以及乡镇行政机构的增设、调整、合并、撤销;4.属区委管理的干部的奖惩;5.涉及全区范围和广大群众切身利益的其他重大行政措施和工作部署:按照干部管理权限和规定的程序,负责推荐、提名、任免干部;讨论加强干部的教育和监督、考核和奖惩等事项;对区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组和区纪律检查委员会、区人武部党委以及区法院党组、区检察院党组请示的问题作出决定;协调区级各种组织的活动,协调各乡镇党委、街道党工委之间及其与区委各部门之间的关系;向各民主党派和党外人士通报重要情况;以区委名义向上级党组织请示、报告工作,向各乡镇党委、街道党工委、区委各部门和区直机关党组织发布指示、通知、通报,制定以区委名义发出的其他重要文件)。
常委会会议一般每月召开一至两次,如遇重要情况可随时召开。常委会会议由书记召集并主持,书记不能参加会议时,委托副书记召集并主持。常委会会议的议题由书记确定,或由书记委托副书记确定。常委会会议必须有半数以上委员到会方能举行,讨论干部问题时应有三分之二以上委员到会方能举行;常委会会议进行表决时,赞成票超过应到会委员人数的半数为通过;未到会委员的书面意见不能计入票数。常委会会议有专人记录,决定事项编发会议纪要;经常委会会议讨论通过以区委名义上报或者下发的文件,由书记或书记委托副书记签发。对重大突发事件和紧急情况,来不及召开常委会时,书记或副书记或常委会委员可临机处置,事后应及时向常委会报告;人大常委会党组书记和政协党组书记列席参加区委常委会。
区委书记办公会
书记办公会是沟通情况、酝酿协商的一种议事形式,不是一级决策机构,不得决定重大问题。书记办公会由书记和副书记出席;根据有关规定,纪委书记也参加书记办公会;讨论干部问题时,组织部长参与汇报。2006年,地方党委换届,实行党委常委分工负责制后,涉及干部问题由区委干部工作五人小组会议酝酿。书记办公会的主要职责:酝酿需要提交常委会讨论决定的问题;酝酿涉及区委管理的干部任免和其他重大问题;讨论处理不必由常委会议作出决定的日常工作,交流日常工作情况,商讨一段时间的工作安排;研究决定区委各部门和群众团体涉及全区性的会议和活动;对常委会决定事项的组织实施进行协调。
第二章 重要会议和决策
第一节 区委全会
第一届区委全委会
中共青原区委一届一次全体会议 2001年1月9日在区委八楼会议室举行。选举产生了中共青原区一届委员会常务委员会委员,书记、副书记;通过了区纪委常委、书记、副书记的选举结果;听取了新当选的区委书记李晓琼讲话。
中共青原区委一届二次全体(扩大)会议 2002年2月7日在区委八楼会议室举行。会议讨论通过了《中共青原区委工作规则》和区委、区政府《关于进一步解放思想转变作风加快经济发展的若干具体措施》;会议听取区委书记李晓琼所作的区委工作报告,研究部署2002年度区委重要工作。
中共青原区委一届三次全体(扩大)会议 2002年7月18日在区委八楼会议室举行。会议传达了市委一届六次全体(扩大)会议精神,研究部署学习浙江经验,加快经济发展工作。
中共青原区委一届四次全体(扩大)会议 2003年2月25日在青原山庄举行。会议研究部署2003年度区委重要工作;讨论通过乡镇、街道目标和区直部门单位目标管理考评办法。
中共青原区委一届五次全体(扩大)会议 2003年7月26日在区委八楼会议室举行。会议主要内容是深入学习“三个代表”重要思想,贯彻落实省委十一届四次全体会议和市委一届七次全体(扩大)会议精神,动员全区上下完善发展思路,创新发展举措,进一步开创青原区改革开放和经济发展的新局面,区委书记尹洪泉作专题报告。
中共青原区委一届六次全体(扩大)会议 2004年6月28日上午在区委八楼会议室举行。会议主要内容是深入贯彻中央宏观调控的政策措施和全市县市区委书记、县市区长会议精神,全面分析上半年全区经济形势,研究部署下半年经济工作,动员全区上下牢固树立和认真落实科学发展观,促进全区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
中共青原区委一届七次全体会议 2004年11月26日在区委八楼会议室举行。会议差额票决产生了富滩镇党委书记差额候选人,经过票决,富滩镇党委副书记、镇长张吉淮和天玉镇党委副书记、镇长郭显忠2人入选,提名富滩镇党代表会议直选产生富滩镇党委书记。
中共青原区委一届八次全体(扩大)会议 2005年2月26日在区委八楼会议室举行。会议主要内容是贯彻落实省委十一届八次、市委一届十次全体(扩大)会议精神,总结2004年的工作,表彰先进,部署新一年的工作任务。
中共青原区委一届九次全体(扩大)会议 2006年2月15日在区委八楼会议室召开。会议主要内容是听取和讨论区委书记尹洪泉所作的区委工作报告,对2005年度工作先进单位进行表彰。
中共青原区委一届十次全体会议2006年6月2日在区委八楼会议室举行。会议的主要内容是审议通过《关于召开中国共产党吉安市青原区第二次代表大会的决议》等有关事项。
第二届区委全委会
中共青原区委二届一次全体会议 2006年7月8日在区委八楼会议室举行。会议选举产生中共青原区第二届委员会常务委员会委员,书记、副书记;通过区纪委常委、书记、副书记的选举结果;新当选的区委书记梅黎明讲话;市委常委、纪委书记刘屹烈到会指导并讲话。
中共青原区委二届二次全体会议 2006年12月30日在区委八楼会议室举行。会议主要内容是酝酿推荐出席中国共产党第十七次全国代表大会候选人。
中共青原区委二届三次全体会议 2007年8月28日在区委八楼会议室举行。会议主要议程是票决区人口与计划生育委员会主任等5个正科级职位人选。
中共青原区委二届四次全体(扩大)会议 2008年2月15日在华拓大酒店举行。会议主要内容是听取和讨论区委书记梅黎明所作的区委工作报告,对全区2007年度先进单位进行表彰;市委常委、军分区司令员张复平到会指导并讲话。
中共青原区委二届五次全体(扩大)会议 2008年7月10日在区委八楼会议室举行。会议主要内容是听取和讨论区委书记、区长徐明所作的区委工作报告,审议通过《关于攻“两区”、建“两带”、破“两难”,全力打造靓丽新城区、高效新园区、特色新景区的决定》。
中共青原区委二届六次全体(扩大)会议 2009年1月7日在区行政中心方形会议室举行。会议审议通过《中共青原区代表大会常任制和代表任期制试行办法(审议稿)》、《区委工作报告(审议稿)》、《区纪委工作报告(审议稿)》、《中共青原区委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神推进城乡统筹发展开创全区“三农”工作新局面的决定(审议稿)》等提交区二届二次党代会审议的有关事项,并审议通过区二届二次党代会大会代表名单、列席人员名单、主席团名单、大会议议程、大会日程安排,增选区第二届党代会代表。
中共青原区委二届七次全体(扩大)会议 2009年5月11日举行。会议主要内容是组织区党政代表团赴泰和县、吉安县、高新区学习考察,传达市委书记周萌在青原区视察工作时的重要讲话精神,总结全区1~4月份经济工作,并理性分析当前经济形势,研究部署下一阶段的经济工作和深入学习实践科学发展观活动转段工作,动员全区各级干部在实干中提升科学发展的能力和水平,全面完成全年各项目标任务,加速推进“三新”青原建设。区委书记徐明作《在实干中提升科学发展的能力和水平》的专题报告。
中共青原区委二届八次全体会议 2010年2月26日在区行政中心2号会议室举行。会议审议通过《区委工作报告(审议稿)》、《区纪委工作报告(审议稿)》、《关于区二届二次党代会提案提议办理情况的报告》等提交区二届三次党代会审议的有关事项,并审议通过区二届三次党代会大会代表名单、列席人员名单、主席团名单、大会议程、大会日程安排,调整了部分区第二届党代会代表。
中共青原区委二届九次全体(扩大)会议 2010年6月11日在区行政中心1号会议室举行。会议主要内容是传达贯彻省市委系列重要会议精神,研究分析上半年经济形势,动员部署创先争优活动和政府机构改革工作,同时对全区领导干部进行集体谈心谈话:会上,任职6年以上的10位政府工作部门主要负责人进行了“任期内干了什么事,干成了什么事”专题述职。
中共青原区委二届十次全体会议 2010年7月29日在区行政中心2号会议室举行。会议主要内容是对“三推三考两票决”选拔区交通运输局局长等4个正科级领导职位人选进行无记名投票表决。
第二节 区党代会
区党代表产生办法和程序
按照党章和《中国共产党地方组织选举工作条例》规定,区党代表大会代表,由各选举单位召开党代表大会或党代表会议或党员大会,采取差额选举办法产生,以无记名投票方式进行。代表候选人的差额比例,不少于代表名额的22%。各选举单位按照区委分配的代表名额及代表的条件、要求,组织所属党组织采取自下而上、自上而下、充分酝酿协商的办法,提出代表候选人推荐名单;然后根据多数党组织和多数党员的意见,从推荐名单中按照多于党代表应选人数的30%以上的比例提出候选人推荐人选名单,与区委组织部沟通。根据区委提出的代表构成比例要求,按多于代表应选人数22%以上的差额比例提出代表候选人初步人选名单。由区委委托区委组织部进行初步审查。经审查原则同意后,再由选举单位召开党委会或扩大会议,确定代表候选人预备人选,报区委审查。再由选举单位召开党代表大会,或党员大会,或党代表会议对区委审查同意的并正式批复的代表候选人预备人选进行选举。选出的代表,由各选举单位在选举结束后按各级领导干部、各类专业技术人员、先进模范人物的顺序分类,以代表的姓氏笔画为序排列,填写代表名册报区委审批。
区党代会
中国共产党青原区第一次代表大会 2001年1月7~9日召开。应出席会议的正式代表206人,实际出席会议代表203人,列席代表16人,特邀代表14人。大会议程有两项:选举产生中共吉安市青原区第一届委员会;选举产生中共吉安市青原区纪律检查委员会。
中国共产党青原区第二次代表大会 2006年7月6~8日在区委八楼会议室召开。应出席会议的正式代表210人。大会会议五项:听取和审查中国共产党吉安市青原区委第一届委员会的工作报告;听取和审查中国共产党吉安市青原区纪律检查委员会的工作报告;选举产生中国共产党吉安市青原区第二届委员会;选举产生中国共产党吉安市青原区纪律检查委员会;选举青原区出席中国共产党吉安市第二次代表大会代表。
中国共产党吉安市青原区第二届代表大会第二次会议 2009年1月8日在区行政中心办公大楼三楼一号会议室召开。应出席会议的正式代表203人,实际出席会议代表203人,列席代表70人。会议议程有五项:听取和审议区委工作报告;审议区纪委工作报告;审议《中共青原区代表大会常任制和代表任期制试行办法》;审议《中共青原区委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神推进全区城乡协调发展的决定》;表彰优秀区党代表。
中国共产党吉安市青原区第二届代表大会第三次会议 2010年2月26~27日在区行政中心办公大楼三楼一号会议室召开。应出席会议的正式代表203人,实际出席会议代表203人,列席代表70人。会议议程有五项:听取和审议区委工作报告(含区委2009年度党政领导干部选拔任用情况工作报告);审议区纪委工作报告;审议区二届二次提案提议办理情况的报告;对区委2009年度干部选拔任用工作进行评议;表彰优秀党代表工作室和优秀区党代表。
党代会常任制和党代表任期制试点
2008年12月,青原区被省委组织部列为党代表大会常任制和党代表任期制试点。为此,青原区将过去每5年召开一次的党代会改为每年召开一次,并将党代会年会定位为全区年度政治、经济、文化和党建等方面工作的总动员会、总部署会。在年会上,党代表听取和审议区委、区纪委工作报告、提案提议办理情况报告,对区委选拔任用干部情况进行评议,集体讨论和表决政治经济和社会发展的决定等。同时,党代表可以对全区各项工作进行调查研究,开展视察活动,收集意见建议,必要时形成议案提交党代会,开展代表评议考核和督查等活动。试点工作按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则,在实践中进行一系列探索与创新。2009年3月,青原区委制发《中国共产党青原区代表大会常任制和代表任期制试行办法》,探索建立区委常委联系代表团、区委委员和纪委委员联系党代表、党代表联系党员群众的党代表“三联”制度。截至2010年,全区10名常委、28名区委委员和17名区纪委委员联系12个党代表团、202名党代表,202名党代表联系2362名党员,5700余名党员联系9万余名群众。为确保“三联”活动不走过场,青原区还选择了20名在窗口单位工作的优秀党代表设立党代表工作室,以“服务、组织、协调、凝聚”为主要职责,成为展示党代表形象的窗口。在开展“三联”活动中,全区县级领导走访党代表575人次,202名党代表走访党员群众13800余人次,化解矛盾纠纷981件,帮助群众解决实际困难4300余件。
第三节 发展战略
“四区”发展方向
青原区挂牌成立后,第一届区委领导班子在认清区情和审视未来发展趋势的基础上,提出了逐步把青原区建设成为“新办工业的聚集区、现代农业的示范区、生态旅游的观光区、精兵简政的样板区”的发展战略定位。按照这一定位,提出一年起好步、两年打基础、三年迈大步、五年创一流的战略步骤。2003年,区委在战胜突如其来的“非典”疫情和罕见旱情的基础上,进一步提出“工业强区、城建兴区、旅游旺区、农业稳区”发展思路,奋力推进全区工业化、城市化和产业化进程。2004年,区委进一步明确以建设滨江花园城市为契机,以招商引资为总抓手,以工业区建设为突破口,以结构调整为主线,力求工业经济扩总量,特色农业上规模,商贸旅游创品牌,城市建设树形象,着力提升经济综合实力和竞争能力。“十五”末的2005年,全区生产总值由2000年11.2亿元增长到17.28亿元;财政总收入由2000年的2320万元增长到6390.2万元;全社会固定资产投资由2000年的1.2亿元增至9.85亿元;社会消费品零售总额由2000年的2.71亿元增至4.43亿元。
“三力青原”发展愿景
2006年,第二届区委领导班子认为青原已进入一个新的发展起点,必须以更大的构架去承接吉安的发展,以更广的思路去谋划青原的未来,以更快的速度实现青原新跨越。2006年7月,区二届一次党代会提出把青原区建成为“实力青原、活力青原、魅力青原”。
建设实力青原将培植壮大产业作为经济建设的重点,强力实施工业强区、农业活区、旅游兴区三大战略,大力发展优势产业和集群经济,以产业促发展,靠产业增实力。按照“抓重点、强支柱、优产业、壮园区”的思路,坚持以招商引资为总抓手,以工业园区为主平台,全力加速新型工业化进程;坚持以弘扬庐陵文化为主题,深入挖掘整合区内丰富的红、古、绿资源,全面打好渼陂古村、红色东固、文山正气、佛禅文化、绿色生态五张牌。
建设活力青原 将创新作为首要动力,大力推行机制体制改革,全面激活全民创业激情,以创新促进步,靠创新添活力。继承和发扬东井冈精神,摒弃守旧日封闭意识,树立开放创新思想,努力在全区上下形成敢想、敢闯、敢干的浓厚创业氛围。坚持以市场化为取向,深入推进各项改革,坚定不移地将管理放活、对企业放权、把市场放开,全力构筑灵活而有序的体制机制。将全民创业作为增加活力的重要举措来抓,坚持按照“非禁即入”的原则,大力拓宽创业领域;积极培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体,努力造就一支充满生机和活力的创业大军,在全区形成千军万马闯市场、千家万户忙致富、千舟竞发谋发展的创业格局。
建设魅力青原 将和谐作为根本追求,切实推进和谐社会建设,以和谐促稳定,靠和谐显魅力。以提升城市品位为目标,坚持从完善基础设施入手,以重点项目为载体,全面拉大城市框架,全力加快新型城市化进程,积极将青原打造成吉安的商贸城、物流城、大学城。突出庐陵文化特色,坚持以规划为龙头,以基础设施建设为突破口,以富民产业为支撑,扎实推进独具青原特色的新农村建设,全面建成产业兴旺、环境优美、乡风文明的新型农村。坚持以民生为本,实施、建立和健全覆盖全区城乡的公路网络、通信和流通网络、义务教育经费保障机制、卫生服务体系、污染治理体系、社会救助体系、就业和社会保障体系、计划生育奖励扶助制度的八个全覆盖。同时,建立和完善利益协调机制、社会矛盾排查调处机制、突发公共事件应急管理机制,维护社会稳定。
“三新青原”发展目标
2008年7月,面对“决战两区”的快速推进,区委二届五次全体(扩大)会议提出,区第二届党委、政府任期后三年努力把青原区打造成为“具有现代气息的靓丽新城区、开拓开发的高效新园区、整合历史文化的特色新景区”。打造“三新”青原,是青原区落实市委市政府决战“两区”战略的具体行动,又是区委、区政府对历届班子发展思路和“三力”青原发展愿景的承接和延伸。
靓丽新城区建设 坚持平面拓规模、立体提品位,重点是围绕“建设滨江城、连通电力城、配套大学城、拓展商贸城”做靓“四大板块”。实施东拓西扩、南延北展的城市拓展工程和城市空间优化工程,“东拓”包括推进青原山景区道路建成通车及周边土地开发,在6平方公里的绿水青山中建设旅游度假和高端宾招、住宅区;“西扩”就是建设滨江城,始终把推进滨江新区开发作为全区最大的项目、最大的责任、最大的难点、最大的考验来对待,全力抓好征地拆迁,推进九条道路建设,为滨江全面开发建设创造成熟条件,力促滨江新区早日建成;“南延”包括“连通电力城”的华能大道改造、赣江大桥以南28.5公顷农民发展用地和华能大道周边开发;“北展”包括105国道“二改一”、新工业园区400公顷规划用地项目落户和“配套大学城”的井冈山大学商业服务中心建设、大学周边环境整治。高标准推进提升功能和产业配套的城市空间优化工作,包括正气广场、文山公园、东井冈公园、城区污水处理厂、滨江学校、青原山中学、青少年活动中心、区文化馆、区人民医院、区妇幼保健院建设等城区设施配套和贸易广场、综合市场、步行街、汽车文化城、庐陵风情美食街、建材装饰街等专业市场的培植壮大,促使新区商贸上规模、提水平,加速聚集人流物流信息流。城区面积由建区初不足3平方公里拓展到12.5平方公里,城区人口由建区初1.2万人增至8万人,新增商住开发面积300万平方米,城区绿地覆盖率由建区初的12%增加到40%,路灯亮灯率提升至98%以上,城市化水平增至45.8%。
高效新园区建设 坚持载体显档次、产业有特色,重点是围绕“做靓园区、做大产业、做强企业”做活“三篇”文章。按照统筹长远规划与分步实施的原则,完善工业园区基础设施建设,抓紧完成园区路网、给水排污等基础工程建设和园区公交、金融网点等配套设施,建成电子工业城20万平方米标准厂房,为企业搭建好落户平台,大力提升园区承载能力。按照把大项目打造成大产业,把大产业打造成大板块的要求,大力培植特色支柱产业,重点围绕电子信息、节能照明、医药化工、新型建材、有色金属、工艺制造、矿泉水等产业,力争主导产业板块形成集群。坚持全民招商与招大引强相结合,突出科技含量高、财税贡献大的项目招商,进行以工业为主的各领域招商。2010年,全区工业增加值达到21.56亿元,是2000年26倍;量一光电等投资10亿元的大项目开工在建,工业税收占财政总收入的比重提增至34.3%。
特色新景区建设 坚持景区树品牌、沿线塑风格,重点是围绕建设庐陵文化旅游带、城乡协调示范带推进“两带建设”。建设庐陵文化旅游带,将临江古窑、净居寺、胡铨故里、渼陂古村、文山故里、白云湖、东固革命根据地等景区景点一线串珠;致力于景区景点的开发建设,再现临江古窑作为南窑瑰宝的无穷韵味,凸显青原山景区禅宗文化的厚重底蕴,展示渼陂古村和陂下古村中国最具魅力古村落的迷人风采,把文天祥陵园建设成面向全国的文山正气精神家园。建设城乡协调示范带,突出村镇有特色、产业有支柱、民生有保障、组织有阵地,实施“两改三化四配套”六大产业体系和十大服务功能建设。着力改立面塑风格、改危房保平安工作,抓好公路沿线危房的全面改造,加紧实施造林绿化、道路硬化、环境净化,通过自来水、卫生厕、禽畜栏、信息网配套,改善生活环境,实现“户户通上自来水、家家用上卫生厕、村村装上宽带网”;建设生态安全体系、农田灌溉体系、农村路网体系、防火防汛防疫体系、产业帮扶体系、商贸流通体系,夯实增收基础;强化乡镇机关规范化、村级组织阵地化、维稳机构标准化、农技服务网络化、计生服务优质化、文化场所普及化、中小学校配套化、乡村医院功能化、敬老院所庭院化、社会保障人文化等功能建设,提升服务水平。2010年,全区生产总值实现44.96亿元,财政收入、向上争资分别达到3.31亿元、3.38亿元;全社会固定资产投资42亿元,社会消费品零售总额10.9亿元,农民人均纯收入5134元,城镇居民可支配收入达到15505元。
第四节 重大工作
区、乡(镇)级机构组建
2000年9月3日,市委宣布青原区筹建领导班子,李晓琼任中共青原区委书记、区人大常委会主任候选人,陈军民任区委副书记、区人民政府区长候选人,郭信忠为政协青原区第一届委员会主席候选人。青原区筹备委员会下设办公室、组织人事组、宣传文教组、工交城建组、计统财税组、农业组、政法组,借用建行河东分理处办公楼办公。2000年1月7~9日,中共青原区第一次代表大会召开,选举产生了中共青原区第一届委员会和青原区纪律检查委员会。2001年1月11日,青原区第一届人民代表大会召开,选举产生了人大常委会组成人员,人民政府正副区长,法院院长、检察院检察长。2000年12月21日,政协青原区第一届委员会第一次会议召开,选举产生了区政协第一届委员会常务委员会。至此,区级机构组建完成。
2001年2月,市委、市政府对青原区机构和编制设置作出规定。区委设6个工作部门;区人大常委会设5个工作部门;区政府设17个工作部门;区政协设5个工作部门;区法检机构2个;设乡镇街道10个。同时设群团机构7个;事业机构4个。核定区直机关行政编制260名,乡镇机关行政编制264名,政法专项编制另定,初步构建青原行政运行框架。
区行政中心建设
区行政中心工程于2003年由市计委立项,2005年6月开工,2006年1月主体大楼竣工,2008年10月正式投入使用。项目总占地30.7公顷,其中行政中心办公区占地25.7公顷,以区四套班子办公大楼为中心,两侧呈扇形对称分布各单位办公楼及文化活动中心等。行政中心主楼工程占地4500平方米,建筑面积14322多平方米。2005年起,16个区直单位办公楼相继开工,至2010年,区人武部、消防大队、检察院、财政局、工商局、人劳局、林业局、建设局、卫生局、交通局、交警大队、民政局、国税局、计生委等单位相继入驻办公。
区行政中心西面为占地近5.3公顷的正气广场,于2009年9月完工。
公路、水利、造林三年大决战
公路三年大决战 2003年,青原区开始实施交通建设三年大决战战略,3年里,完成(油)水泥路项目136个,建设里程377公里;完成砂石路项目31个,建设里程140公里;完成超100米大桥建设项目3个;完成了贯穿全区的青东公路项目建设,里程77.32公里,农村公路建设总投入1.5亿元,实现全区行政村100%通公路。
水利三年大决战 建区后,青原区先后遭遇特大洪灾、特大旱灾,灾害中暴露出水利设施隐患众多。2005年,区委、区政府果断提出水利建设三年大决战的战略。3年里,共投入5009万元除险加固水库27座,其中小(一)型水库7座、小(二)型水库20座,除险加固堤防5条,维修渡槽4座,更新改造电灌站8座,维修排洪渠3条;新增有效灌溉面积733.3公顷,改善灌溉面积5800公顷,解决1.5万户6万人的饮水困难。
造林绿化三年大决战 根据省市统一部署,2008年始,青原区掀起造林绿化“一大四小”工程建设热潮,区委、区政府决定,将2008~2010年定为造林绿化决战年度。3年里,累计完成绿化造林4829公顷,大幅超额完成目标任务,初步实现“园林城市,优美农村,生态园区,绿色通道,效益山林”的目标。
工业园区规划建设
建区前,区内只有梅林工业区4家企业。建区后,区委坚持“工业兴区、工业强区”理念,以河东经济开发区和富滩工业园为主体的“一园二区”格局基本形成,规划面积670公顷,落户企业130家(详细内容在第二十五编第二章记述)。
违章建房清理整治
青原区在推进城市化进程中,部分农民违章建房现象严重阻碍着城市建设。为此,2006年9月,区委、区政府采取果断措施,派出21个工作组拆除违章建筑。当年底,拆除严重影响城市规划的农民违章建筑40多起,面积近8000平方米。
东固革命根据地宣传和基础建设
东固革命根据地是第二次国内革命战争时期,中共创建最早的革命根据地之一。建区后,区委注重打造东固革命根据地这块红色招牌,投资整修东固革命根据地博物馆,开辟红色旅游精品线路,并成功纳入了国家红色旅游范畴。2007年7月,全国性的纪念东固革命根据地创建80周年学术研讨会在区召开;2008年元月,东固革命根据地红色旅游发展座谈会在人民大会堂胜利召开;2008年4月,青原区与中国红色旅游网合作开通了东固红色旅游网,宣传推介活动引起了中共中央政治局常委李长春,中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山等高层关注并批示保护。2009年,国家投资4080万元专项用于东固革命根据地旧居旧日址群修复和东固革命根据地纪念馆新建。2010年,红色旧居旧日址修复基本完成,东固革命根据地纪念馆新馆顺利建成开馆。
城建动迁
为策应市委、市政府“两江三岸、一城三区”城市发展战略,推动河东滨江新区建设,2008年,青原区开始全力推进滨江新区等重点工程动迁工作。滨江新区建设涉及征地400公顷,动迁涉及7个村居2234户8432名群众的38万平方米房屋,华能二期、正气广场等重点工程涉及动迁251户、6万平方米,征租地66.7公顷。区委将滨江动迁当作全区最大的项目来抓,2008~2010年,先后抽调干部,组成20多个工作组实行集中办公、集中管理,专门从事滨江征地拆迁工作,共完成动迁1700余户、近40万平方米、征地130余公顷的任务,在拆迁中做到了没有一户强拆,没有引起一例非正常上访,确保了大拆迁下的大和谐。
城乡协调示范带建设
2009年6月,经区四套班子会议研究,区委下发《关于切实加强农村基层基础工作加快推进城乡协调示范带建设的实施意见》,明确加快推进城乡协调示范带建设的工作重点。省委书记苏荣亲自视察新圩镇规范化建设情况,省委派出专题调研组进驻调研,市委专门在青原召开现场会,2009年,青原区被评为全省统筹城乡发展先进区,2010年12月被省委省政府批准为全省统筹城乡发展综合改革试点区。
少数民族地区发展
2010年1月,省委书记苏荣到区视察并在青原区东固畲族乡主持召开加快全省少数民族地区发展座谈会,随后省委办、省政府办1号文件出台系列支持少数民族地区发展的意见。同年2月,区委、区政府印发了加快少数民族地区经济和社会发展的意见,提出帮扶措施,力争通过2~3年努力,使少数民族农民人均收入超过全区、全市平均水平,达到或超过全省平均水平的目标。仅2010年,东固畲族乡获省级扶持资金3300多万元,1560名深山移民顺利搬迁,山区特色产业不断壮大,重点项目有序推进,全年农民纯收入人均达到5088元,同比增长29%,增长速度是全区的两倍多。对于青原区少数民族地区的可喜变化,省委书记苏荣予以充分肯定,并在青原区上报的材料中批示“看了此信,真是令人高兴。经济快速发展是民族团结进步的基础,少数民族干部的健康成长是民族团结进步的关键”。
第五节 干事精神
弘扬三种精神
2001年,区委以开展“三个代表”重要思想学习教育活动为契机,针对新区人员少,条件差,干部增支减收等实际困难,坚持以人为本,从解决广大干部中的思想认识问题入手,不失时机地向全区人民倡导具有青原特色的“三种精神”,即超前思维、开拓进取的“创新精神”,白手起家、后发先至的“移民精神”,齐心合力、团结协作的“团队精神”。要求每一位“东井冈”的后来人,都必须正视劣势,振奋精神,不断强化不畏艰苦而排难进取,不甘落后而奋发图强,不图享受而乐于奉献的公仆意识,迎接挑战要敢拼,重点工程要敢攻,工作落实要敢抓,廉洁自律要敢严,有效地促使了大家心往一处想,劲往一处使,为青原区美好的明天,贡献自己的力量。正是在“三种精神”的鼓舞下,全区上下做青原人,说青原话,办青原事,创青原业,各项工作顺利推进。
增强五种自觉性
2009年,在全力建设“三新”青原的关键阶段,区委结合深入学习实践科学发展观活动,注重引导各级干部用科学的理念指导实干,进一步增强文化的自觉性、生态的自觉性、创新的自觉性、为民的自觉性和清廉的自觉性,在实干中提升科学发展的能力和水平。以文化的视觉做项目。要求各级干部始终记住青原是个文化底蕴深厚的地方,无论是城镇建设,还是景观打造,都要突出庐陵古韵,体现庐陵文化特色,成为宣传和推介庐陵文化的重要窗口。通过开展文化品牌的大创建、庐陵风格的大改造和城镇项目的大建设,申报了一批中国历史文化名镇名村等国家级文化品牌,建成了正气广场、文山公园、庐陵风情街等一批带有浓郁色彩的项目,充分彰显了“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”庐陵风格。以生态的理念抓产业。倡导以生态的眼光发展高效工业,对高污染、高能耗和高排放等不符合国家产业政策的项目要拒绝进入工业园;以生态模式壮大现代农业,在青东公路沿线和规模果业、蔬菜、养殖基地安装生态杀虫灯并切实完善农产品安全质量检测和卫生防疫体系,打造青原生态农业特色品牌。以创新的思维破难题。要求各级干部面对征地拆迁难、资金筹措难、项目落户难和工作协调难,创新工作方法,树立“拆得下、稳得住、有出路”的人本理念破解拆迁难;创新融资渠道,加强市场运作,综合运用土地融资、项目融资、贷款融资、干部融资等多种手段缓解资金筹措难;树立“保企业就是保增长,救企业就是救自己”的理念争取项目落户;创新工作联动配合机制,自降一级促协调,延伸一层抓落实,形成工作合力,解决工作协调难。以为民的情怀干实事。要求干部在干事的过程中要尽量考虑群众利益,做到不伤害百姓,不惊扰百姓,即使做征地拆迁这样在短期内给群众带来不便甚至使群众眼前利益受损害的工作,也要多站在群众的角度思考问题,不折不扣地落实各项惠民措施,做到潜心打基础管长远、真心解危困聚民心、悉心保平安促和谐。以清廉的作风树形象。创优各级干事环境和干部成长环境,严格按照“凭实绩用干部、靠实干论奖惩”的原则,以是否答好“拆迁、项目、服务”三道公开考题选任干部,为实干者搭建干事平台。不间断拷问乡镇和部门领导“干了什么事?干成了什么事?”,拷问每一名干部“为青原发展出了什么力?添了什么彩?”,按“事业等不起、落实慢不得、干部闲不住”的要求推进快落实的效能机制。着力从财务管理、工程监督、“抵制”红包、品行修养等四个方面强化干部自我监督,树立良好形象。
第六节 干部作风建设2001年初,按照上级的统一部署和要求,区委决定,从2001年2月到2002年5月,利用近一年半的时间先在乡镇和区直部门、后在村级和站所开展“三个代表”重要思想学习教育活动。活动按照学习培训、对照检查、整改提高三个阶段的具体要求,坚持学习教育与推动工作相结合、正面教育与自我教育相结合、从实际出发和分类指导相结合、综合治理与标本兼治相结合四个原则,采取全天学习或“半天学习、半天工作”的方式,在省、市委宣讲督查团(组)的精心指导、认真把关下,围绕青原区改革、发展和稳定的大局组织实施,整个学教活动进展顺利、效果明显,实现了学教活动、区直部门组建与当前工作“三不误、三促进”,弘扬了超前思维、开拓创新的“创业精神”、艰苦奋斗、后发先至的“移民精神”和齐心合力、团结协作的“团队精神”,推动了全区两个文明建设健康快速发展,为广大干部群众更好地建设青原、发展青原的信心明确了努力方向。尤其是在村级学教活动中,重点提高农村干部素质、增强农村基层组织凝聚力和战斗力。
2004年6月,按照上级的统一部署和要求,区委决定利用半年的时间在全区开展先进性教育活动准备工作,抓好了机构组建、调查摸底、骨干培训、宣传动员等环节,夯实了先进性教育活动基础。在此基础上,从2005年2月3日至2006年6月,在全区党员中分3个批次开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。区委成立由区委书记任组长的区委保持共产党员先进性教育活动领导小组,组建保持共产党员先进性教育活动办公室,各部门单位也建立相应的领导机构和工作机构,落实领导责任;抓好舆论宣传,在市电视台《青原新闻》中开辟了“实践‘三个代表’重要思想、保持共产党员先进性”专栏、编印工作简报,报道教育活动进展情况。各批次严格按照学习动员、分析评议、整改提高、巩固扩大成果几个阶段开展活动,取得了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的效果。
2007年6月,为探索新形势下干部培养锻炼的有效途径,切实转变机关干部作风,推动社会主义新农村建设。青原区组织开展为期一个月的“百名机关干部下基层”活动。活动要求,全区机关干部通过经常性地下基层活动,帮助基层解决生产生活困难和实际问题,强化机关干部联系群众、服务基层的意识,密切党群干群关系,树立机关干部亲民、爱民的良好形象。此次活动的内容主要是宣传政策形势,组织一次宣讲活动;维护社会稳定,排查一批矛盾纠纷;收集社情民意,记好一本民情日记;加强沟通交流,结交一批农民朋友;开展调查研究,撰写一篇调研报告;帮助解决问题,办成一件以上实事。
2009年3月,按照中央和省、市委的总体部署,青原区启动深入学习实践科学发展观活动。活动中,青原区开展了“关爱失地农民,帮扶困难群体”和“为返乡农民搭平台、向困难群众献爱心”学习实践科学发展观主题实践活动。全区党员干部进村入户,带着真情访,作为朋友交,当作亲人帮,切实帮助老百姓解决实际问题和困难。
附:青原区党组织历史沿革
大革命时期辖区内成立的党组织
1926年10月,中共吉安特支派梁明哲、梁一清、周文波回到纯化区(现值夏、新圩、文陂等乡镇)建立中共值夏支部。1927年吉安“八六”事变后,中共值夏支部被迫停止活动。
1926年10月,在值夏成立中共宝善支部,1927年8月大革命失败后,停止活动。
1926年12月,在值夏成立中共寨前支部,1927年8月大革命失败后,停止活动。
1926年12月,在值夏成立中共任家支部,1927年8月大革命失败后,停止活动。
1926年12月,在值夏成立中共芳州支部,1927年8月大革命失败后即停止活动。
1926年12月,在值夏成立中共南湖支部,1927年8月大革命失败后,停止活动。
1927年2月,吉安县教育局巡学员赖经邦受党组织派遣,回到东固会同汪安国在东固涧东书院建立东固党小组,1927年8月大革命失败后被迫停止活动。
第二次国内革命战争时期辖区内成立的党组织(在第十八编第二章第一节记述)
抗战时期(1937年11月至1941年9月)辖区内成立或恢复的党组织
1938年3月,吉安县富田(现青原区富田)党支部成立。
1938年3月吉水县中鹄区古富、田南、良下、叶家边、施家边党支部成立。
1938年3月中共富田区委成立,成立时受吉安中心县委领导,1938年5月纯化中心区委成立后富田区委改为富田分区委,受中共纯化中心区委领导,1941年富田分区委遭破坏。
1938年5月,在吉安县富田文家祠(现青原区富田镇)成立纯化中心区委,下辖富田分区委和东固、新圩、陂头、值夏、吉水四达(今青原区富滩)、泰和院前、湖丘支部,成立时隶属中共吉安县委领导。1941年1月遭到国民党反动派破坏,中心区委停止活动。
1938年5月,在吉水县中鹄区(现青原区富滩镇)成立中鹄区委,成立时隶属中共吉安中心县委,1938年5月后隶属中共吉安县委,1938年7月因区委书记廖德材被捕,中鹄区委停止活动。
基本完成社会主义改造和开始全面建设社会主义时期辖区内的党组织
1949年7月至1950年5月期间的党组织
1949年7月成立中共值夏区委(吉安县第六区),下辖保善乡、忠简乡、河东乡3个乡党支部。同年成立中共富田区委(吉安县第七区),下辖文山乡、东固乡2个党支部。
1950年5月至1952年8月期间的党组织
中共值夏区委(吉安县第六区),下辖新圩乡、杨梅乡、陂头乡、万福乡、集福乡、值夏乡、青原乡、塘上乡、梅林乡、值夏镇9个乡党支部、1个镇党支部(1951年10月,青原乡、塘上乡、梅林乡划归吉安市管辖)。
中共富田区委(吉安县第七区),下辖东固乡、安乐乡、南龙乡、富田乡、王田乡、新安乡6个党支部。
1952年6月成立吉水县中共九区(富滩)委员会。
1952年8月至1956年3月时期的党组织
中共值夏区委(第十一区)下辖白沙乡、值夏乡、多宝乡、万福乡、胜塘乡、陂头乡、集福乡、文昌乡、杨梅乡、新圩乡、值夏镇11个党支部、1个镇党支部。
中共富田区委(第十二区),下辖南龙乡、新安乡、三彩乡、江口乡、六渡乡、水口乡、花岩乡、富田乡、黄沙乡、东固乡、安乐乡、王田乡12个党支部。
中共青塘区委(第十三区)下辖夏澧乡、斋楼乡、上达乡、塘上乡、安源乡、黄龙乡、神冈乡、太平乡、罗子乡、青塘乡10个党支部。
1957年1月乡镇改设党委,6月撤镇并乡后的党组织
值夏镇党总支、值夏乡党总支、中共平湖乡委员会(总支委员会)、中共富滩乡总支委员会、中共四达乡总支委员会、中共三元乡总支委员会、(1957年1月值夏乡党总支改为值夏乡党委)、新圩乡党总支(1957年1月改为新圩乡党委)、陂头乡党总支(1957年1月改为陂头乡党委)、富田乡党总支(1957年3月改为富田乡党委)、新安乡党总支(1957年2月改为新安乡党委)、东固乡党总支(1957年4月改为东固乡党委)、塘上乡党总支(1957年3月塘上乡改为河东乡,1957年4月河东乡党总支改为河东乡党委,1957年12月划归吉安市管辖)。
1958年8月至1960年4月人民公社时期的党组织
1958年10月成立东固山综合垦殖场党委
1958年11月成立吉水县临江(光荣)公社党委、富滩(先进)公社党委。
1959年1月成立值夏公社党委、富田公社党委、东固公社党委。
1959年4月成立新圩公社党委、平湖公社党委、四达公社党委、三元公社党委。
1959年6月成立原县级吉安市委管辖的河东公社。1961年5月,河东公社分为河东、青原、梅林3个公社,同时分别成立河东、青原、梅林三个公社党委。
1961年2月恢复三元公社党委。
1961年6月后恢复区建制后的党组织
1961年6月成立中共值夏区委,1961年9月值夏区改名为新圩区,值夏区委改为新圩区委。
1961年4月至1963年12月临江公社党委、平湖公社党委、富滩公社党委、四达公社党委、三元公社党委归属中共吉水县文峰区委管辖。1963年12月到次年2月三元公社党委、富滩公社党委归属水南区委管辖,中共临江公社委员会归属吉水县直属公社党委管辖。河东公社(后改为东风公社)党委、青原公社(后改为东升公社)党委、梅林公社(后改为红卫公社)党委归属原县级吉安市管辖。
1968年1月东风、东升、红卫三个公社党委合并为“五七”公社党委。1969年10月恢复河东公社党委。
1984年1月实行乡镇建制后的党组织。
1984年1月富滩公社党委改为富滩乡党委。1987年12月临江(天玉)公社党委改为临江(天玉)乡党委。1984年4月值夏公社党委改为值夏乡党委。1985年值夏乡改设值夏镇,值夏乡党委改为值夏镇党委。1986年4月增设文陂乡,成立文陂乡党委1984年4月新圩公社党委改为新圩乡党委。1984年6月增设云楼乡,成立云楼乡党委。1984年4月富田公社党委改为富田乡党委。1984年4月东固公社党委改为东固乡党委,1985年5月东固乡改设东固镇,东固乡党委改为东固镇党委。1984年7月河东公社党委改为河东乡党委。1996年11月改为河东镇党委。
青原区成立后,调整设置的党组织
2001年12月河东镇撤镇改设河东街道办事处,河东镇党委改设河东街道党工委。2002年1月富田乡党委与云楼乡党委合并改设为富田镇党委。2002年6月,东固镇改设东固畲族乡,东固镇党委改设东固畲族乡党委。2002年6月河东镇改设河东街道党工委。2010年9月增设滨江街道党工委。
第三章 纪检监察
第一节 组织机构
中共青原区纪律检查委员会于2001年1月18日成立,为副县级单位,在中共青原区委员会和中共吉安市纪律检查委员会的双重领导下开展工作。青原区监察局与其合署办公,实行一套工作机构,两个机关名称的体制。青原区纪委监察局内设办公室(监察综合室与其合署办公)、信访室、纪检监察室、案件审理室、执法监察室、廉政办、纠风室、宣教室、干部室、投诉中心。除滨江街道、河东街道和东固垦殖场设有专职纪委书记以外,其余7个乡镇纪委书记都由党委副书记兼任,每个乡镇街道都配备了1名专职纪委副书记和3名纪委委员,每个行政村都设立了1名纪检委员。2010年,全区开展纪检监察机构管理体制改革,撤销20个区直单位纪检组(纪工委),组建5个纪工委、监察分局;改变了原纪检监察派驻机构“双重领导”的管理模式,而由区纪委监察局对纪工委、监察分局实行直接领导、统一管理;新成立的纪工委、监察分局将原来分散派驻的人员重新组合,整合了力量。至2010年底,委局机关有工作人员37人。
第二节 党风廉政建设
青原区党风廉政建设实行“一票否决”,党风廉政建设责任制纳入区党政领导班子、领导干部年度目标管理考评内容,层层签订责任书,考核结果则作为评定领导干部工作业绩、奖惩、提拔使用的重要依据。至2010年底,共查处责任追究案件22件25人。
每年,青原区都会开展领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等行为,以及县处级领导干部持有的因私护照、前往港澳通行证、外国居留证情况清理工作。并专项检查区直部门单位招待费和车辆使用费情况。2004年,青原区先后有25人次(县处级16人次、乡科级9人次)主动上交违反规定收受的现金、有价证券、支付凭证共30800元(其中县处级27400元、乡科级3400元)至区财政,用于区实验小学基础设施建设。
2003年,开展领导干部配偶、子女违规从业,副科级以上领导干部以权谋私建私房,党政机关超编、超标准配备公务用车,用公款缴纳个人通信工具费用情况清理工作。
2004年,开展党政机关违反规定购建住房,党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险和党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等问题专项清理工作。5月,牵头开展“机关作风整顿月”活动,督查干部作风。
2005年,开展领导干部“跑官要官”,用人失察、失误,放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益,利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财,参与赌博等突出问题的专项治理。分别通报了利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博的治理情况,并对2名正科级领导干部为其子女结婚、升学操办酒席进行诫勉谈话,并责成其将所收礼金如数退回。开展党政领导干部违反规定兼任企业领导职务,拖欠和利用职权将公款批借给亲友等专项清理的后续扫尾工作;并专项检查领导干部执行话费补贴规定情况,纠正存在的问题并作了通报。
2006年,开展各部门单位公务接待、车辆使用、奖金福利补助发放情况专项检查,严格控制公务接待实名制、车辆加油IC卡制、奖金福利补助发放总额。严格审核全区各部门单位申请配置公务用车排气量、购车金额、金额来源、编制等,防止少数单位在配备公务用车上互相攀比现象发生。
2007年,出台《关于规范公务行为提高效能的若干意见》,对主要事项报告、会议和活动管理、干部教育培训、外出考察和出国(境)、推动工作落实等作出了具体规定。加强对外出学习考察活动的申报管理,规定凡组织干部外出学习教育活动,必须如实填写《青原区外出参观学习考察审批表》,同时须经区委或区政府分管领导签字同意,并提前一个星期向区廉政办报告备案同意,否则,一律视为该单位的变相公款旅游予以查处。
2008年,开展廉洁自律专项治理,严格执行“三谈两述”(廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访监督谈话和述职述廉。)制度。活动中,同下级党政主要负责人谈话68人次,实施任前廉政谈话76人次,14人主动申报了个人重大事项。
2009年,开展区直部门接待费、会议费、车辆购置及运行费、出国(境)费、差旅费、水电油支出等情况摸底调查工作。召开厉行节约述职述廉会,责成10名单位主要负责人向区纪委常委会报告厉行节约工作。召开部分区直单位主要负责人向区纪委全会述职述廉工作会议,5位投资1000万元以上重点项目的建设单位主要负责人汇报了执行党风廉政建设责任制以及本人遵守廉洁自律有关规定的情况。加强购置公务用车的审核,5月份,依纪收缴1辆超标准购置的公务用车。
2010年,开展了工程建设领域突出问题专项排查,对全区40个项目进行实地督查,发现问题责令及时予以纠正。开展招商引资专项资金、旅游专项资金、社会抚养费使用管理情况的执法监察。监察局派员对10个重点工程建设项目进行全程监察,对领导干部诫勉谈话4人,通报批评6人次,纠正不符合程序的行为23次,执法监察涉及资金500余万元。对计划生育工作“一票否决”的相关单位和责任人员实行了问责。
第三节 违纪违法案件查办
全区各级纪检监察机关坚持把信访看作是人民群众“信任的访问”,把处理信访问题的过程,变成为群众排忧解难、疏导群众情绪、密切联系群众的过程;健全信访实名举报办理规定,完善督办机制,防止瞒案不报、压案不查;注重拓宽信访渠道,开展下基层接访活动,变群众上访为干部下访,解决信访中反映的侵害群众利益的问题,处理群众信访,凡是署实名举报的,调查结束后都进行反馈,做到件件有着落,事事有回音。坚持把查办违纪违法案件、严厉惩处腐败分子摆在突出位置,加大工作力度,保持惩治腐败强劲势头。在查办案件中,严格做到依法依纪办案,注重发挥查办案件的治本功能,促进了惩治成果向预防成果的转化;注重研究新形势下领导干部违纪违法的特点和规律,不断探索办案新思路,全面推行查办案件工作联席会议,落实署实名举报奖励、“乡案区审”、“两级协审”和“一案两报告”制度,切实发挥查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境的作用。同时,正确把握教育与监督、保护与惩处的关系,严格区分改革中的失误与失职、渎职的界限,大力支持干事创业的干部,严厉问责不干事、乱作为的干部。
2001~2010年,全区各级纪检监察组织共受理信访举报882件,初步核实800件,立案查处186件,其中大要案29件;给予党纪政纪处分206人,其中开除党籍7人,并有3人被追究了刑事责任,在受处分的党员干部中科级干部15人,一般党员干部191人。
2003年,查办了河东街道原会计张某贪污、挪用公款一案,给予开除党籍和开除公职处分,并移送司法机关判刑13年,在全区乃至全市产生了很大的反响。当年,区纪委监察局机关被评为全省查办案件工作先进集体。
第四节 行政监察
青原区监察局主管全区行政监察工作,与中共青原区纪律检查委员会合署办公,一个机构两块牌子。依据《中华人民共和国行政监察法》对下列机关和人员实施监察:区人民政府各部门及其国家公务员;区人民政府及区人民政府各部门任命的其他人员;各乡镇人民政府及其领导人员。
执法监察
2001~2010年,开展国债资金和社会保障资金管理使用情况执法监察;开展农村税费改革情况、农业开发、老建扶贫、农村公路建设、粮食补贴、民政、水利等专项资金执法监察;以及开展政府采购、贯彻执行行政许可法、建设工程招标投标情况、新增中央投资项目、公共资源交易、工程建设领域突出问题专项治理、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、对污水处理设施建设情况专项治理、社保基金、社会抚养费、农机具补贴资金、安全生产监管责任落实等多项执法监察,纠正和查处了专项资金管理使用中违规违纪行为。共纠正违规资金1370万元,收缴违规款137万余元,下发通报34个,制作监察决定书45份,提出监察建议97条。
纠风工作
治理教育乱收费方面,严格执行义务教育阶段“一费制”管理办法和公办高中招收择校生“三限”政策,成立“教育会计中心”,实行“收支两条线”管理,青原区治理教育乱收费的经验在全省和全国的相关会议上作了典型发言,2007年被省教育厅、省政府纠风办等七部门联合授予全省首批“规范教育收费示范县”荣誉称号。
减轻农民负担方面,开展了村级财务、拖欠土地补偿费、拖欠农民工工资等清理工作,共清理违规资金300万元,解决了因征地工作引起的一些历史遗留问题;通过查处涉农资金乱收费、乱罚款、乱摊派等行为减轻农民负担156万元,查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为9件,查处各类损害农民利益案件4件,处理人员8人次。
纠正医药购销不正之风方面,开展了开单提成、收受回扣等违纪违规行为专项治理工作。对网上药品集中采购进行专项督查,节约采购资金1万余元,在加强医疗行风建设中处分工作人员1名。
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为,2个协会办理了注销手续,5个协会和3个中介组织实行了“四分开”,20人办理了退出手续,其中科级干部9人;清理了评比达标表彰活动11项,其中党委直属机关举办4项,群团举办7项,涉及金额21.65万元。
2010年,青原区开展失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放等民生领域三项治理工作,建立健全了失地农民基本保障机制,发放失地农民证12101本,全区12000余名失地农民基本生活待遇得到落实;规范了农民建房收费行为,取消了农民建房“一户一宅”保证金收取制度,清退农民建房违规收费29.74万元;加强城乡低保资金监管,全区共取消不符合条件的低保享受对象347户928人。
优化经济发展环境
先后出台《关于部门单位对企业违规检查等行为责任追究的暂行办法》、《青原区机关效能监察若干意见》、《关于建立区乡两级联网投诉受理快速反应机制的实施方案》、《青原区优化发展环境监测点及监督员管理暂行办法》等多项工作制度,开展“扬文山浩然正气,创一等工作作风”、“提升效能优环境,服务经济促发展”、机关效能年、创业服务年等一系列主题活动,优化了全区经济发展环境。
2009年,开展机关效能年活动。组建了区行政服务中心,实现了“一站式办理、一口子收费、一条龙服务”;全区具备涉企执法检查职能单位,均实行年度涉企行政执法检查计划审批制,对乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为严肃查处;稳步推进行政审批制度改革,2009年,再次精简区级行政许可项目199项,投资审批项目38项,分别占清理前的52.6%和54.3%,保留的行政许可项目和投资审批项目办理时限总体压缩44.5%,超过了省委、省政府提出“三个压缩30%”的要求。
2010年,开展创业服务年活动。启用了江西省优化发展环境监测系统和优化发展环境声讯台,对106个监测点分批培训,监测率超过70%;通过与监测点交流互动,动态跟踪了解投资环境状况,及时让监测点掌握优化经济发展环境相关政策。在青原大道两旁投资200万元建立创业示范一条街,对一条街上的个体工商户,一律免收个体工商户开业登记费、营业执照副本工本费,发放小额担保贷款1413万元,举办创业培训班9期,培训学员373人,带动一千余人就业。
第四章 办公室工作
中共青原区委办公室是中共青原区委的综合办事机构,主要承担参与政务、办理事务的职能。通过办文、办事、办会等服务工作,发挥承上启下、传递信息的枢纽作用,领导工作的参谋助手作用,贯彻政策决定的督促检查作用,机关部门的协调作用以及各方面情况的综合作用,为领导、机关、基层群众服务,确保各项工作高效运转。
第一节 机构队伍
2001年2月,根据吉安市委、市政府《关于青原区机构编制设置的通知》成立中共青原区委办公室,内设秘书科、信息交流科、机要局。2003年4月青原区委办公室机构调整,青原区委批准《中共青原区委办公室职能配置、内设机构和人员编制》,区委办公室内设5个职能科(室、局),即秘书科、信息调研科、区委督查室、区委机要局、区委对台工作科;编制数为21人,其中行政编制15人、事业编制1人、工勤编制5人;领导职数为1正3副。2004年11月,在原区委机要局基础上组建区委保密机要局,为区委办公室正科级内设机构。2005年3月,成立区委台湾工作办公室,归口区委办公室管理,为正科级行政机构。2007年12月,调整区委办公室编制情况,设行政编制16人,工勤编制5人,原事业编制取消。至此,中共青原区委办公室归口和内设工作机构共5个,为正科级归口机构区委台湾工作办公室、正科级内设机构区委保密机要局、副科级内设机构区委督查室和办公室职能机构秘书科、信息调研科。至2010年底,区委办公室实际占编人员为行政人员11人,工勤人员5人。
第二节 秘书综合
公文处理
根据《吉安市党政机关公文处理细则》和《吉安市委办公室文件处理规定》,制定了《青原区党政机关公文处理工作规范》,对公文起草、公文校核、公文审签、公文印发、公文收文办理及公文整理归档等系列工作进行了规范。
公文起草 所有文稿必须符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规及上级机关的指示精神,完整、准确地体现发文意图;观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确、文字精练;人名、地点、时间、数字、引文准确;公文中引用的内容和文种、格式使用必须准确无误。
公文校核 所有文稿送领导审批之前,由秘书科进行校核,保证公文质量。部门、单位代区委、区委办公室起草的文稿,统一由本部门、单位文秘人员审核,并经主要负责人审签后,再送区委办公室按程序办理,不得直接送区委领导个人。
公文审签 凡以区委或区委办名义印制的公文须经区委领导审批签发,其中重要公文由区委主要领导签发,涉及某一方面工作的公文原则上由区委负责日常工作的副书记签发。区委、政府联合行文,主要内容属区委职责范围的,由区委办公室组织会签;主要内容属政府职责范围的,由政府办公室组织会签;区委部门代区委及区委、区政府起草或要求以区委及区委、区政府名义转(印)发的文稿,送区委办公室组织会签;政府部门代区委、区政府起草或要求以区委、区政府名义转(印)发的文稿,送政府办公室组织会签。
公文印发 凡经区委领导审定的文稿,在印发之前秘书科应再做校核。经校核如需作涉及实质性内容的修改,须报原审批领导复签。秘书科在公文正式印发前,对公文的审批手续、文种、秘级、格式等进行复核。记录发文字号、签发人、印发范围和公文印制份数等。区委、区委办公室公文由区委办打字室印刷,涉密公文在印制过程中采取严格保密措施,尽量减少接触人员,并指定专人录入、校对、印刷、装订,同时在涉密公文左上角表明秘级,在公文右上角标明份号,并通知首问单位派专人前来领取。区委文件使用的文件字号有:“吉青发”、“吉青字”;区委办公室使用的文件字号有“吉青办发”、“吉青办字”、“吉青办抄字”。
公文收文办理 要求接收公文履行签字手续,并及时登记对公文的特征和办理情况。对需要办理的公文提出办理意见,送领导批示。秘书科根据有关规定或领导的批示将公文分送有关领导或部门。公文传阅原则上按领导排序由前向后递送,传批的文件原则上按领导排序由后向前递送。公文传阅、传批的文件应严格履行登记和交接手续,随时掌握公文去向,避免漏传、误传和延误,必要时可特事特办。
公文整理归档 公文办理完毕后,由秘书科按照《中华人民共和国档案法》及有关规定,及时将公文的定稿、正本、有关材料收集齐全,进行整理归档,并按制度归档于档案资料室,每年年初时将上一年度的公文及时移交区档案管理部门管理。
区委办公室年均审核承办区委各类发文250余件,收办上级文件450余件,年均起草100余篇领导讲话、典型材料、文件通知、工作调研文章等30余万字,发挥了“以文辅政”作用。
综合协调
区委办公室作为区委综合部门,主要职责是调动方方面面的积极性,保证各项工作高效运转,确保政令畅通。主要包括:加强与部门乡镇的工作协调,主动与人大办公室、政府办公室、政协办公室和机关事务中心沟通联系,建立健全区四套班子办公室和区机关事务中心联席会议制度,为四套班子提供规范优质的服务;掌握全区部门乡镇工作动态,组织办公室秘书到基层学习、督查、调研等,加强与部门乡镇衔接互动,为区委决策部署和工作落实提供及时有效的第一手资料;加强重点项目的督促协调,负责督促协调区委领导挂点特别是书记、副书记关注的重点项目落实,通过召开调度会、现场会,形成会议纪要,组织协调召开书记现场督办、专题督查等活动,以推进项目建设;加强重大活动的组织协调,负责牵头做好省部级以上领导和市委领导至区视察的接待工作,承办区党政代表团外出学习考察等活动。
规范管理
在机关管理上,明确各科室局、各个岗位的职责和目标要求,强化考核管理;建立健全了办公室机关学习、工作值班、政务对口、专项督查、信息报送、公文处理、财务管理、车辆管理、机要保密、对台工作等各项规章制度,严格落实机关效能建设;建立健全了办事公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制等六项制度。
在会务办理上,坚持“会前安排周密、会中服务周到、会后落实到位”的原则,制作《区委办公室承办重要会议程序单》,周密安排会议的各个环节,包括会议议题的征集、领导讲话的起草、文件资料的印发以及会议通知、会场布置、会议签到、会议记录、会议服务等,保证办会质量和效率。办公室年均承办各类协调会、调度会50余次,承办区委常委会、党政联席会和四套班子会30余次。
在日常值班上,实行24小时值班制,及时处理值班事务,遇紧急情况或重大事件,及时向相关领导报告,确保事事有信息、有报告、有衔接、有落实。
第三节 信息督查
信息工作
负责搜集、整理反映本区改革开放和现代化建设的新成果、新情况和新问题的信息资料,编发《信息与交流》、《重要信息》内部刊物,专供区委常委、区人大常委会主任、区政协主席参阅。并向省委《今日信息汇要》、市委《每日汇报》刊物投稿。制定了《中共青原区委办公室信息工作制度》、《中共青原区委办公室信息量化考核方法》,建立健全了全区紧急信息报送责任制和紧急信息迟报、漏报通报制度,完善了覆盖全区、反应快捷的信息网络。至2010年,区委办公室共编发各类信息近5000条,先后在省委《今日信息汇要》、《江西信息》和市委《每日汇报》上稿4000余条,其中2008年4月,上报的反映市场上农用尿素严重缺货信息得到了省委领导的批示。
调研工作
紧紧围绕全区大局和区委中心工作,抓住党委决策的重大问题和关注点,捕捉社会经济生活方面的热点难点问题,认真抓好各层面的调查研究工作。组织办公室人员深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,建立健全了调研专报制度,每年初有选择性地在全区推出党委系统重点调研课题,并明确责任人员和完成时间,形成调研文稿报区党政领导参考。2001~2010年,撰写50余篇调研文章在国家、省、市报刊发表,如《弘扬三种精神,实施三心转移,主攻三大工程,强势推进县级班子创建活动》编入人民日报出版社出版的《新世纪党委书记全书》,《精心打造“中国纯草菌菇之乡”——青原区发展食用菌产业的调查与思考》提出的建议写入区委一届六次全体(扩大)会议报告,《滨江新城绽活力、文山故里展新姿》编入《改革开放辉煌的30年》全书,《增强五种自觉性、提升发展竞争力》在《当代江西》采用。至2010年,共编发《青原通讯》33期,向全区通报反映有关领导的讲话精神、调研文章以及全区重大工作动态等。
督查工作
承担对中央、省、市、区委重要会议、重大决策和重要文件精神贯彻落实的督促检查;完成领导重要批示和交办事项的催办落实以及区党代表、人大代表、政协委员提出的需要区委答复的有关建议、提案的办理;落实催办、收集、综合、反馈、通报各乡镇街道和区直各单位有关重要工作的情况。2001~2010年,共对交通建设三年大决战、水利建设三年大决战、造林绿化“一大四小”、庐陵风格立面改造、新农村建设、滨江拆迁、重点项目建设等重点工作进行立项督查,组织全区性大型督查活动128次,专题督查91次,编发《落实通报》10期,《决战“两区”简报》29期。向省、市委督查室报送《督查专报》273篇,其中有90篇督查稿件被省、市委督查室采用,其中2009年上报的青原区动迁工作经验性督查专报得到市委主要领导批示,并在《吉安督查》以增刊形式印发。
民声通道
根据省、市统一部署,2007年10月,区委成立“民声通道”工作领导小组,建立“民声通道”手机、网络信息平台。区委“民声通道”实行24小时开通,并建立信息督查联动机制、领导批示制、反馈制,群众反映的信息全部得到认真及时办理,其中督办省市转办交办民声通道案件三十余起。
第四节 保密机要
机构设置
2000年9月,青原区委密码工作领导小组和青原区保密委员会成立,区委副书记任领导小组组长和委员会主任,常务副区长任领导小组副组长和委员会副主任,负责指导全区密码工作和保密工作。2003年4月,根据省编办的统一规定,设立区委机要局,为区委办公室正科级内设机构。2004年11月更名为区委保密机要局。
机要电报
2003年4月起,实行24小时机要值班制度,传输和办理各类明传、密码电报,使用、保管密码和机要业务文件。制定并严格按照《密码电报管理规定》、《内部明电管理细则》进行机要电报管理,明确了明、密电报的受理范围、规范要求、受理传发、接收办理、检查清理等。
加密通信网
2007年8月,区委办公室、区政府办公室下发《青原区区乡党政机关计算机加密通信网建设实施方案》,由区委保密机要局承办加密网网络建设、使用和管理等工作,在全市率先完成加密通信网安装、测试工作,并制定加密通信服务和机房管理等制度。至2010年,SQY29电子邮件收发系统覆盖全区79个成员单位。
保密业务
相继制定青原区各时期保密技术工作规则。有针对性严防网上失泄密事件,2007年转发《江西省计算机及其网络保密管理规定》和《关于加强党政机关计算机信息系统安全和保密管理的若干规定》。每年组织专业的保密人员负责对中、高考试卷保密室进行保密验收,每年组织一次较大规模的保密检查。同时,不间断地开展保密要害部门部位的确定、移动存储介质使用管理情况的保密检查等活动,以严防重大失泄密事件发生。2009年4月,区委保密机要局对全区涉密岗位进行全面清理,组织297名在岗、离岗涉密人员签订保密承诺书。
保密行政审批
2009年12月,区委保密机要局对保密行政审批事项进行了一次全面清理规范,梳理出《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》、《对外经济合作提供资料保密暂行规定》、《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》、《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》5部现行有效的法律、法规、部委规章作为保密执法依据,确定具体行政执法职权7项,制定《规范保密行政执法行为工作手册》。
第五章 组织工作
第一节 机构
2001年1月,成立中共青原区委组织部(简称区委组织部),内设办公室、干部综合科、组织调研科3个科室,对区委老干部局、区关心下一代工作委员会办公室(区关工委)归口管理。区直属机关工作委员会与区委组织部合署办公。2005年4月,增设区委人才工作办公室。2008年11月,增设区党员干部现代远程教育工作管理办公室(区党员电教中心)。2010年,区委组织部编制15名,其中行政编制10名,事业编4名,工勤编制1名,现有在编干部11名,在编职工1名。职数为部长1名,副部长3名。区委组织部办公地址位于区行政中心办公大楼。现任部长是区委常委高登云(2006年6月至今);历任部长为金江平(2000年9月~2002年11月)、刘龙林(2002年11月~2006年6月)。
第二节 党员队伍建设
党员发展结构
青原区成立初,全区共有基层党委11个,党总支部1个,党支部250个,党员总数4139人。2001年,全区开展了“党员质量年”活动。2003年,转发了《中共中央组织部进一步做好新形势下发展党员工作的意见》,并制发了《关于推行发展党员“三制”的通知》,实行发展党员各环节责任追究制和组织员发展党员工作季度考核制,对发展党员进行全面质量管理。为严格把好党员培养考察、培训考核和入党材料关,2004年,全区开展了入党积极分子队伍建设年活动,建立入党积极分子培养“1+X”三年规划、入党积极分子“1+2”培养联系以及公推入党积极分子培养对象制度;2005年6月,制发了《全区发展党员票决制实施办法》;2006年10月,制发了《关于对预备党员(发展对象)实行党性承诺、设岗考察和质询答辩制度的通知》,并对全区47名党务干部进行了业务培训。2003年11月、2005年5月、2008年5月,2010年6月举办了入党积极分子和计划发展对象短期集中培训班。
至2010年底,中共青原区委辖14个基层党委、8个基层党组、10个党总支、298个党支部,全区党员总数为6087人。
党员教育
党员学习 2000年3~6月,青原区开展县级领导班子和领导干部“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育活动。2001年,全区开展“三个代表”重要思想学习教育活动和“两学习、两反对”(学习唯物论、反对唯心论;学习科技知识、反对封建迷信)教育活动。2003年9月~2004年6月,在全区范围广泛开展以创建基层党建“十面红旗”、创建乡镇“亲民、为民、富民”好班子、创建“抓好‘第一要务’、牢记‘两个务必’、实践‘三个代表’重要思想先进县级领导班子”为内容的“三项创建”活动。2005年,组织党员重点学习《党的十六届五中全会〈建议〉学习辅导百问》。。2006年,组织党员学习贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件。2007年6月,区委下发《关于在新的起点上深化“三项创建”活动的实施方案》,同年9月,区委办制定下发《关于在新的起点上深化“三项创建”活动的实施方案》,进一步深化“三项创建”活动,全面加强区、乡两级党政领导班子建设,全力打造基层党建工作品牌。2008年,组织党员认真学习和贯彻落实党的十七届三中全会精神。2009年5月,组织党员干部学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神。8月,对全区农村党员干部现代远程教育终端接收站点管理人员进行培训,共有91名管理人员参训。2010年,实施党员培训工程,建立基层党员轮训制度。4~6月,对全区158名入党积极分子和计划发展对象进行了集中培训。11月,对全区村(社区)党支部书记进行轮训。
党员活动 2001年5月,组织党员干部开展纪念中国共产党成立80周年党的知识竞赛活动。
2002年上半年,全区开展民主评议党员“回头看”活动。转化不合格党员为合格党员4人,重新定为不合格党员3人,基本合格党员6人。2003年,在区直机关党员中开展学习新党章,做新时期合格共产党员知识竞赛活动。6月,慰问全区战斗在防治非典型肺炎一线的共产党员代表。2004年6月,组织党员认真收看“赣鄱大地党旗红—纪念中国共产党成立83周年党员教育专题片展播”。2004年7月,组织区直机关党员、团员开展“地税杯”登山健身比赛活动。2005年1月~2006年6月,组织党员开展保持共产党员先进性教育活动,对软弱涣散的基层党组织进行了调查摸底。2006年10月,举办全区党务干部培训班,共47名党务干部参加培训。2007年6月,在天玉镇流坊村和文陂乡渼陂村两个市级综合示范点创建村的党员中开展了“一挂双定三评”活动,探索出了一条农村党员教育管理途径。2008年6月,开展党员义工服务活动,注册党员义工1150人,先后开展“大手拉小手,党心暖童心”关爱留守儿童等区级大型义工活动。2009年6月,举办全区学习实践科学发展观活动演讲比赛,开展以“三城同创建,党旗耀社区”为主题的党员义工活动。2010年6月,在全区基层党组织和党员中开展以“三创三争”(创评综合工作先进单位、创评基层党建红旗单位、创评组织工作先进单位,争当优秀党务工作者、争当优秀共产党员、争当创新创业人才)为具体内容的创先争优活动。2010年8~12月,全区各级党员干部深入基层开展“访民情、解民忧、保民安”活动。
党员实践 2004年,青原区深入开展“双学三培两带”活动,实施“富民产业对接链接工程”,组织相关党员进行了科技培训。同年2月,开展送党员电教设备下乡活动,配送了34套电教设备。12月,开展党员电教播放网点普查登记工作。2007年,组织党员开展“和谐创业展风采,崛起路上当先锋”主题实践活动。2008年1~2月,组织全区各级党组织和广大共产党员抗御雨雪冰冻灾害,并开展了救灾捐助活动。同年6月,在全区开展“菜单式”党日活动,提出了87项党日活动菜单供基层党组织参考应用,加强党员教育管理。2008年11月,区委下发《青原区农村党员干部现代远程教育实施方案》,成立区农村党员二干部现代远程教育工作领导协调小组。11月28日,设立青原区党员干部现代远程教育工作管理办公室。同年12月,省委组织部确定天玉镇流坊村孙家坊自然村为全省农村党员干部现代远程教育“进村入户”试点单位,试点工作经验收入《新形势下基层党建工作创新手册》一书,社会反响热烈。至2009年底,提前一年在全市率先完成农村党员干部现代远程教育网络全覆盖目标。2009年3月,开展“关爱失地农民,帮扶困难群体”和“为返乡农民搭平台、向困难群众献爱心”学习实践科学发展观主题实践活动,全区党员干部进村入户,带着真情访、作为朋友交、当作亲人帮。同年3~8月,在区直部门单位中开展了第二批深入学习实践科学发展观活动;同年9月至2010年2月,在各乡镇、街道,村、社区(居委会),中等职业学校、中小学校、基层医疗卫生机构,新经济组织、新社会组织等单位中开展了第三批深入学习实践科学发展观活动。
党员管理制度
“三会一课”制度 即支部党员大会、支部委员会、党小组会,半年上一次党课制度,同时实行“党员活动日制度”,农村党员每月活动1次,机关、企事业单位的党员每月活动不少于2次。
党员民主评议制度 评议工作在各级党委(党组)领导下,以支部为单位、分为组织学习、自我评议、民主评议、组织考察、表彰处理等5个阶段进行。在个人自我总结的基础上,经支部考察,评出合格、基本合格、不合格党员。
党员领导干部生活会制度 要求党员领导干部过双重组织生活,即除参加支部生活会外,每年必须召开1~2次党组(党委)成员民主生活会,会后将记录上报区委。
无职党员设岗定责制度以村党支部(总支)为单位,原则上设置4大类17个岗(思想政治工作类设3个岗:参政议政岗;民意收集反馈岗;文明新风岗。党务、村务监督类设5个岗:党务监督岗;村组政务财务监督岗;集体经济项目发包监督岗;村规民约监督执行岗;履行义务监督岗。公共事务类设5个岗:社会治安维护岗;森林和农作物巡禁岗;公路养护岗;水利设施维护岗;环境卫生岗。经济发展类设4个岗:科技示范岗;勤劳致富岗;信息咨询服务岗;外出党员帮带家乡群众致富岗)。设岗对象为政治思想好、热心于公益事业、身体状况好且未担任村、组干部的农村党员。解决农村无职党员“无权管事、不会管事、无法办事”的问题。
党性劝告书制度该制度 始建于2008年,主要是对不遵守党章、不履行党员义务、不发挥党员作用的“三不”党员实行党性劝告书制度。
菜单式党日活动制度该制度 始建于2008年,主要内容是要求各基层党支部固定双月十五日为党员活动日,通过征集、评比、遴选等方法,形成年度菜单式党日活动方案,并向所属党员发布,严格遵照执行。要求机关、事业单位党员每月参加一次党日活动,农村、社区党员每双月参加一次党日活动,非公经济组织党员每季度至少参加一次党日活动。
党员联系群众制度 即组织党员联系若干非党农民户,与其交朋友,宣传党的方针政策,帮助解决生产、生活难题,帮助脱贫致富。
流动党员管理制度 该制度要求外出党员要向支部报告外出的时间和地点,流动党员管理以流入地党组织为主、流出流入地党组织共同管理。“流动党员活动证”经流出地党的基层委员会盖章后,由所在地党支部登记发放给流动党员。
争先创优制度 区委组织部将各地开展的党支部工作竞赛、做模范党员、评选先进党支部、表彰优秀党员和优秀党务工作者加以规范,统称为“争先创优”活动,每年表彰一次。
党内关爱制度 对创业党员实施“党员创业帮扶工程”。对离任村(居)党员干部实行生活补助,每人每月补助50元~70元。把在职村(居)干部全部纳入医疗保险体系。对全区农村和社区年满70周岁,且党龄在20年以上的党员、每人每年给予120元的固定生活补助。每逢春节、“七一”等节日,对困难党员、老党员和离任村干部进行定期走访慰问。
党费收缴和党内统计
2001年,青原区下发《关于加强党费收缴管理和使用工作的通知》,对党费收缴管理使用作出了具体规定,要求各基层党委做好年度党费预测工作:2002年5月,制发《关于建立党员交纳党费计算基数管理卡制度的通知》,建立党员交纳党费基数卡制度和定期督查通报制度,组建党费管理信息库。2002年,建立党组织和党员基本信息中心库1个,子库11个,实现了党内统计数据自动生成。2004年起,党内基本信息数据库建到了基层党组织,从而实现基层党委党内统计年报表直接生成。2008年3月,转发《中共中央组织部印发〈关于中国共产党党费收缴、使用和管理的决定〉的通知》,规范了党费收、管、用工作。2009年,给全区每个党支部配发一本《党费工作手册》,组织全区党员学习《党员工作手册》。
第三节 干部队伍建设
干部选任和监督管理
自2001年青原区成立以来,区委严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,在使用干部上,推行公开选拔和竞争上岗,先后面向区内外公开选拔了50余名科级领导干部,在教育、卫生、城建等系统开展了竞争上岗工作。2004年11月,在全区范围内采取“公开推荐、差额竞选”的方式选拔了富滩镇党委书记。
在加强对领导干部尤其是“一把手”的监督管理上,青原区制定落实了民主评议、诫勉谈话、组织函询、述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计、年度考核、交流轮岗等制度,2010年7月,采取个别谈心谈话、填报任职意愿、述职述廉、定岗推荐等多个民主程序,对6名同一岗位任职6年以上的政府部门主要负责人进行了交流。
在干部人事档案管理上,青原区全面完成了达标升级工作。2006年12月,区委组织部被评为全国干部人事档案工作目标管理一级单位。
“科学规范和有效监督区委书记用人行为”调研试点工作
2006年11月,青原区被省委组织部确定为“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”调研试点单位。在试点实践中,青原区委在用人导向上,坚持用能干事的人、用多数人认可的人。主要在拆迁、项目、服务选用干部;所有提拔的干部事先都经过了民主推荐、酝酿提名、考察公示和投票表决等程序。在用人机制上,探索建立了以“三推三考两票决”(三推:基层组织推荐和干部自荐、大会定岗推荐、领导干部署名推荐;三考:组织考察、工作考核、素质考试;两票决:区委常委会差额票决、区委全委会等额票决)为主线的干部选任机制,完善了干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制,推行了干部选任信息公开、全程纪实、无记名投票表决和“一报告三评议”制度。在用人理念上,区委坚持以人为本,充分尊重本人意愿,广泛听取各方面意见,每次动议干部前,区委都会开展谈心谈话活动,全面了解和掌握干部思想现状和真实意愿。在用人环境上,区委注重政策法规学习宣传,强化干部选任监督和日常教育管理,营造风清气正的用人环境。截至2010年,全区竞争性选拔了区交通运输局局长、天玉镇镇长、河东街道办事处主任、团区委书记等80余名科级领导干部;民主评议干部选任工作的满意度为95.26%、区委书记执行《干部任用条例》和有关规定的满意度为94.46%,新选拔任用干部的满意度为97.49%。
干部教育培训
2001~2010年,全区共举行各类干部培训班220余期,培训在职干部1.6万余人次,其中以区委党校为主阵地,举办科级干部培训班18期、中青年干部政治理论学习班5期、村支部书记和村主任培训班11期。2007年6月,深入开展了“百名机关干部下基层”活动,全区136名机关干部在新农村建设点与基层群众同吃、同住、同劳动1个月,主要做法在江西卫视《社会传真》栏目进行了专题报道。2008~2010年,连续三年分批次选派了280余名年轻干部到河东滨江新区路网工程和市民公园建设项目工作一线进行实践锻炼,有效提高了干部解决实际问题的能力。采取外派挂职的方式,先后选派19名干部到国家红办、北京、上海、浙江、福建等地挂职锻炼。2008年5月,选派50名中青年干部到江西财经大学脱产学习一个月;2009年5月和2010年4月,分别由区委、区政府主要领导带队,选派76名科级以上干部参加在清华大学举办的为期一周的专题研修班。
第四节 基层党建工作
农村基层组织建设
青原区组建时,辖6镇3乡。2002年元月,根据中央关于撤乡并镇的指示精神,撤销富田乡改为富田镇,撤销云楼乡并入富田镇,撤销河东镇设置河东街道办事处。2002年6月,撤销东固镇改设东固畲族乡。至2010年,青原区辖5个镇、2个乡、2个街道,106个行政村、20个居民委员会。2005年渼陂村村党支部被市委授予全市“双学三培两带”先进单位,2006年,天玉镇流坊村被江西省委评为“全省先进基层党组织”,“全省‘三培两带’先进党组织”,文陂乡渼陂村被省委组织部和省科协确定为省级科普致富示范村,被市委组织部定为全市富民产业对接链接工程方试点村。流坊花木、渼陂草菇被确定为全市“十大富民产业”培训基地。2009年,新圩镇党委被江西省委授予全省先进基层党组织称号。2010年7月,市委对青原区在抗洪抢险中表现突出的3个先进基层党组织、6个先进集体、8名优秀党员和17名先进个人进行了表彰。
2001年10月,全区农村基层组织开展以“三学三带、三联三创”(“三学”:学理论、学科技、学法律,“三带”:通过“三学”,把农村党员、干部培养成勤劳致富的带头人、科技推广的带头人、精神文明建设的带头人,“三联”:村联村、机关联基层、干部联群众,“三创”:争创先进村党支部、优秀村党支部书记、优秀党员、干部)为主要内容的创先争优活动,组织全区185名村支书、主任参加社会主义新农村建设专题培训。2002年,全区农村开展“双学双培”、争创“星级村党支部”活动,举办了一期全区农村“双培”对象培训班,培训农村干部178人。2003年起,实施提高村级干部队伍整体素质工程,开展“四强”村支书争创活动,全区有17名村支书达到了“带头致富能力强、带领群众共同致富能力强、发展农村经济能力强、抓党建本领强”“四强”要求,当年,有145名致富能手新任村干部。
2004年5月至2007年6月,区委、区政府先后制定下发《青原区村干部管理工作暂行规定》、《青原区村(居)委会离任“两老”生活补助暂行办法》和《青原区农村(社区)老党员固定补助暂行办法》,建立村干部在职待遇保障、目标管理激励、干部素质提升和离任干部关爱四项机制。
2004年,全区能人村干部达714名,占村干部总数的89.4%。2006年3月,按照“示范有标杆、先进有目标、落后有压力”的思路,推进农村党建“四合一”示范工程建设,安排75个部门184名干部包村,重点结对共建25个文明小康示范村,帮扶30个后进薄弱村。是年,开展“星级村党支部”争创活动,评选出16个星级村党支部。2006年,开办村干部经济管理函授大专班,第一期录用学员62名。2007~2009年,全区新建35栋村级活动场所办公楼。至2010年12月,全区村级组织活动场所实现全覆盖目标,并全部实现规范管理。
2006年起,青原区全面推行“一村一名大学生”村官计划,培养“村官大学生”100余名。2008年,直接从大学生中招聘村官8名,并招考1名优秀村支部书记到乡镇公务员队伍,从村支部书记、村主任队伍招考2名事业编干部到乡镇站所工作。2009年,直接从大学生中招聘村官8名,并实行规范管理。
2008年7月,按照“有固定的活动场所、有完善的办公设施、有规范的管理、有组织活动、有工作特色、有风采展示”标准,开展创建党建示范点、建设党建示范带活动。在富田镇景区组建旅游协会党总支,探索了协会+农村“分工负责、共建景区”的党建机制。至2010年,全区共建成40个党建示范点。
2009年1月,省委常委、组织部部长弘强率出席全省农村基层组织建设工作会议与会代表160余人参观考察流坊村农村基层组织建设示范点。同年6月,全面启动了乡镇规范化建设。
2010年5月,省委常委、组织部部长莫建成率组到流坊村调研创先争优工作。同年6月,开展“井冈红旗”单位创建活动,确立16个创“井冈红旗”单位党组织,打造了青东公路沿线党建示范带。7月,按照“党群部门干部到弱村、经济部门干部到穷村、政法部门干部到普法重点村、技术部门干部到专业示范村”原则,选派了103名区乡干部到村任职。
社区党建工作
2002年,以“三创一提高”为重点,采取共驻共建的方式,加快村改社区步伐,推动社区建设。
2003年,重点抓了邓家、新生、吉安贸易广场、金竹4个城市社区和值夏、新圩2个乡镇社区的规范化建设。建立了区领导挂社区和市、区直部门共建社区制度和社区协调会议制度。
2004年,选派12名科级后备干部到社区挂职锻炼,组织16名社区干部赴福建泉州跟班学习,选派3名优秀大学生到社区工作。开展了“星级社区”创建活动、“科普大使社区行”活动和“社区党员创业之星”评选活动。是年,邓家社区党支部被市委授予全市基层党建红旗单位,邓家、新生社区分别被市委命名为“三星级社区”和“二星级社区”。
是年,在富田中洲、文陂渼陂、值夏桐山、天玉孙家坊四个自然村按照“一会五站”的模式建立了4个区级星级村落社区示范点。
2005年,开展“三创一提高”星级社区创建活动,初步形成“党建统领、多方参与、服务为本、市场运作”的社区党建工作新格局。
2007年,在社区广泛开展“六个有”创建活动,普遍建立了社区党员服务中心和党员义工服务站、在职党员联络站、流动党员管理站、党员扶助金工作站,在社区建设中发挥了“党建统领”的作用。是年,邓家社区和新桥社区分别被评为全国敬老爱老先进社区和全国少年儿童平安活动先进社区。
2008年,重点在邓家社区、金竹社区开展市级综合示范点创建活动。结合党建示范点“六有”标准,进行了规范化示范社区建设,邓家社区的创建活动被评为全市一等奖。
2009~2010年,以“三有一化”为重点推进城市社区党组织建设,并开展“党旗耀社区,三创促和谐”社区共建创建工作。
“两新”组织党建工作
“两新”组织指新经济组织和新社会组织。2001年,在吉安贸易广场建立党支部,探索“公司+业主”的非公有制经济组织党组织设置模式。2002年,为贸易广场党支部选派党建联络员,具体负责党支部的业务指导;2004年,吉安贸易广场党支部开展党员佩戴党员证和党员经营户挂牌活动。是年,吉安贸易广场党支部被市委授予全市“基层党建红旗单位”。
2002年,吉安文武学校和吉阳高中建立党支部,并从区教体局党支部选派1名支部委员担任党建联络员。2003年成立富滩工业园私营企业党支部。2004年,文陂乡成立草菇协会党支部。2005年,值夏镇、新圩镇、东固畲族乡、富田镇成立个私协会分会党支部,探索了农村新的社会组织党建工作新模式。区委组织部负责党务工作业务指导。
机关学校企业党建工作
2004年,区直机关开展“五好”党支部创建活动。是年,学校实行党员季度考核制度。区工商局党总支和青原山中学党支部分别被市委授予全市“基层党建红旗单位”。加强东固垦殖场、粮食系统等困难企业党建工作,接转了东固垦殖场120名党员,实行下岗职工党员、离退休职工党员、退伍军人党员社会化管理,避免“口袋”党员和“空挂”党员。
2005年,以争创机关党建“十面红旗”活动为契机,推进机关“创五好党支部”(班子作风好、党员素质好、党务机制好、工作业绩好、群众反映好)活动。
2006年,区直机关开展“学党章、知荣辱、强党性”主题教育活动,机关党员带头学习党章、学习社会主义荣辱观。在党政机关开展争创“五型”(学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型)党支部、争当“五好”(学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好)党员活动。在学校开展“四比两争”(比学习、比教学、比科研、比贡献,争当好学生、好教师)活动。
2007年,开展“三强三促三满意”(强学习,促素质提高,让党员满意;强作风,促形象提升,让群众满意;强服务,促发展提速,让社会满意)党建主题活动,积极打造和谐文明机关新形象。实行片区管理制度,把所有区直机关8个总支64个党支部划分为3个片区,每个片区分别安排3名工委委员实行责任联系,经常深入到所联系单位检查落实党风廉政建设责任制等机关党建工作情况。组织开展政风行风评议活动、开门评机关活动和“服务企业百日行动”活动,开展“四项服务”,即联系一个基层单位和招商企业、开展一次服务经济发展专题调研、组织一次义工服务、开展一次扶贫帮困活动。
2008年,在机关各党组织开展“一个支部一个特色”活动,机关与农村结对联建、集中开展“机关服务月”和“部门帮扶、党员帮户”活动。认真做好机关党员服务基层、服务群众、服务社会工作,激励基层党组织创造性地开展工作,体现工作特点和部门特色,使机关党建工作突出重点,提高水平,富有活力。8月份,采用不定候选人的直选方式,选举出新的机关党(总)支部班子。直选参会率达89.4%,选出书记、副书记74人,委员121人,平均职数3人,全票当选的占到50.2%。
2009年,实行片区管理制度,开展“机关效能年”活动,在提高机关党的建设科学化水平上取得新作为。
2010年,按照全市关于开展创业服务年活动的总体部署和要求,抓住打造最优创业环境这一总体目标,开展创业服务年活动。通过活动改进机关作风、创优发展环境,提高机关党员干部思想政治素质和业务能力,激发机关党组织的生机活力。
乡镇组织规范化建设
2009年6月,根据市委统一部署,青原区按照“班子建设团结有力、为民办事方便高效、机关院落庄重大气、场所布置协调有序、圩镇建设特色鲜明、圩镇管理干净整洁”的要求,实施乡镇规范化建设,全面加强基层党组织建设。至2010年底,共兴建40个党建示范点,每个乡镇建立能人协会党支部,改造升级51个村级组织阵地,新建15个村级活动场所,培育了李友礼、杨慧芝、梁仁俊等全国性的基层典型。
第五节 人才工作
2005年,青原区成立区委人才工作领导小组,组建区委人才工作办公室(简称人才办),归口区委组织部管理,配备办公室主任和专职工作人员。
人才办组建后,坚持“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则,采取多种形式先后共引进各类人才600余名,接收安置了12名省、市组选调生,25名大学生村官,选拔了46名高校毕业生到基层支农、支教、支医、扶贫。同时,以组织就业再就业招聘会、人才交流会、大学毕业生就业招聘会以及网上发布招聘信息为主要招才途径,共举办专场招聘会100余场,举办大中专毕业生招聘会10场。通过定期组织开展人才资源普查,建立了各类人才信息库。截至2010年,全区拥有各类人才36448人,其中:党政人才581人,企业经营管理人才(含非公经济组织)4212人,专业技术人才2576人,高技能人才122人,农村实用人才21336人,社会工作人才2217人,其他人才5404人。
青原区在搭建人才创业平台方面,重点加强对梅林、华能、富滩、新工业园等人才创业基地的开发和建设,制定出台了《青原区鼓励客商投资优惠办法》等一系列优化创业环境的制度措施,逐步形成了一支以建材、食品、化工、电子机械、电力为支柱产业的人才队伍。每年组织区委人才工作领导小组部分成员单位开展“人才服务周”活动。
《青原区招贤引才若干规定》出台后,先后从省直单位请派3名干部到青原区担任副区长,与江西财经大学经济学院建立长期战略合作伙伴关系,聘请2位博士生导师担任区政府经济发展顾问,并在青原区建立教学科研实习基地。发挥井冈山大学的教育资源优势,在全区农村、社区建立了十多个教学实践点,并与企业开展技术交流合作,实现了区校人才资源共享。2006年,邀请日本专家白鸟保到江西山宝菌业有限责任公司指导食用菌保鲜技术。2007年,邀请意大利专家马西尼先生到景天花卉实业有限公司进行花卉苗木栽培和病虫害防治技术指导。在此期间,还两次邀请“北京名校专家博士井冈行”的专家博士到青原区考察。开展了两次清华大学博士到青原区参加社会实践活动和引进优秀高层次人才活动;先后在8个乡镇街道组建4个能人协会和种苗花卉、草菇、果业、养猪、农产品流通等8个行业协会,拓展“公司+基地+协会+人才”的产业经营模式。
组织开展“学科和技术带头人”、“十大杰出青年”、“科普之星”,“百优青原人”、“青原区首届优秀人才”、“青原百佳”等评选活动;积极推荐区内优秀人才参加各类评选,文陂乡渼陂村党支部书记梁仁俊、天玉镇流坊村党支部书记李友礼先后荣获全市“杰出人才奖”,其中梁仁俊还被评为“全国科普惠农兴村带头人”、“全省突出贡献人才”。
第六节 老干部工作
区委老干部局成立于2002年10月,为正科级行政单位,归口区委组织部管理。
全区有11个老干部党支部,其中乡镇9个,区直单位2个,离退休干部主要以乡镇街道为主。截至2010年底,共有离退休干部635人,其中党员216人。离休干部由建区时的14名减少至2010年的7名,退休干部628名,其中享受副县级待遇退休的8名。
全区乡镇街道建立了老干部党支部、老年活动中心、关工委、老年体协、老年科协“五位一体”的工作机制。老干部党支部建设工作纳入当地基层党建工作内容,与在职基层党建工作同部署、同推进、同考核。文陂、东固、新圩、值夏等老干部党支部建设成效最为明显。2008年,全市离退休干部党支部建设工作会在青原区召开,并到东固畲族乡老干部党支部现场参观学习。2010年,以开展创先争优活动为契机,各老干部党支部普遍建立了支委包片联系老干部,老干部党员联系老干部,老干部联系留守儿童(贫困学生或困难群众)“三联”制度。
区委老干部局每年举办一次老干部党支部书记培训班,为每个老干部征订一份《老友》杂志,每年组织老干部开展形式多样的知识竞赛、书画比赛,离休干部每年体检一次。区财政每年安排5万元解困资金,由区委老干部局管理,帮助离退休干部解决特殊困难。每年“七一”、国庆节、重阳节、春节等节日期间,区委老干部局都要开展形式多样的走访慰问活动,为老干部送去党和政府的关怀。
区老年活动中心、老年大学、关工委的办公和活动场所建设纳入2010年度全区十大民心工程项目建设计划,工程于2010年10月正式动工。市老年大学、市老干部艺术团多次到青原区开展义务演出,送戏下乡活动。市几套班子退休老领导经常到青原区参观考察、品茶、垂钓。
在推进青原经济社会发展过程中,许多老干部积极发挥余热,在城区建设拆迁工作中,积极配合工作组做好子女、亲友的政策宣传工作,主动带头拆除房屋。在新农村建设中,主动担任工程质量监督员、矛盾纠纷调解员。同时,还深入中小学校担任校外辅导员,对广大青少年学生进行思想道德教育。积极参与关爱留守儿童活动,与留守儿童结对子,做代理“爷爷奶奶”。此外,大部分乡镇成立了“夕阳红”剧团、“农民剧团”、书画协会、诗词协会等老年艺术协会,组织老干部积极参与文学创作,歌颂祖国、赞美家乡。
从2003年起,区委老干部局连续7年荣获全省老干部思想宣传工作先进单位。2004年6月,天玉镇老干部党支部书记孙文祥获全省离退休干部“五好党员”。2009年9月,文陂乡老干部党支部书记袁守柏获全省离退休干部先进个人。
第七节 关心下一代工作
组织机构
2003年3月,经区委、区政府研究决定成立青原区关心下一代工作委员会。区委分管党群副书记和区政府常务副区长分别为名誉主任。关工委设有主任1名,副主任6名,第一届区人大常委会副主任、助理调研员萧韶光任区关工委主任。区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区人武部、区委老干部局、、区政法委、区司法局、区劳动人事社会保障局、区财政局、区民政局、区教体局、区文化广播电视局、区总工会、区妇联、团区委、区卫生局、区公安分局等为成员单位。关工委办公室为副科级行政单位,核定事业编制1名,办公经费纳入财政预算。全区各乡镇(街道)都成立了关心下一代工作委员会,各中小学校都成立了关工小组,关工委组织网络健全。
组织活动
2005年3月7~13日,联合区委宣传部、区教体局等成员单位在渼陂古村文化旅游节期间,组织全区中小学校分期分批举行以“五个一”(组织学生听一场爱国主义故事、参观一个爱国主义教育场馆、吃一餐红军饭、看一部爱国主义电影、举办一次爱国主义征文比赛)为主要内容的爱国主义教育周活动;2006年9月,组织井冈山大学附中的学生参加全市青少年法律知识竞赛并荣获一等奖。11月19日,在井冈山大学附中举行全区中小学生“高唱《正气歌》活动启动仪式”;2007年5月12日,在井冈山大学附中举办全市首场“知荣辱、树新风,争做有为青年”社会主义荣辱观教育报告。9月20日,在井冈山大学附中建立全市首家青少年思想道德教育基地。12月10日,召开全区家长学校工作现场会,评选出井冈山大学附中、富滩小学、值夏小学、曾山学校四所区优秀家长学校;2008年3月,井冈山大学附中和值夏中心小学被评为全市示范性家长学校。5月8日,组织井冈山大学附中近千名学生开展“青原学子拜谒民族英雄文天祥活动”。5月24日,在曾山学校开展“大手拉小手、党心暖童心”关爱留守儿童活动;2009年11月,组织青原山中学学生参加全市“与祖国共成长、与时代共辉煌”演讲比赛并荣获中学组三等奖。
2005~2010年,各级关工委组织广大老干部为青少年学生作革命传统报告近100场,社会主义荣辱观教育50余场,法制教育讲座20余场,帮助失学、失足、失业青年1000余人,争取扶贫助学资金21.7万元。2007年,国家公安部刑事侦查局办公室主任萧春通过区关心下一代工作委员会捐资3万元在青原区设立“春·晖助学金”,主要资助贫困中小学生。
第六章 宣传工作
区委及其宣传部门围绕党在各个阶段的中心工作,组织干部学习理论,加大社会宣传力度,抓好党报党刊发行,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,为促进全区政治稳定、经济发展创造良好的社会舆论环境。
第一节 机构
建区前,辖区内各乡镇宣传思想工作由各乡镇所属的县(市)党委领导,宣传部门组织,乡镇党委具体开展本地的宣传思想工作,各乡镇均设副科级宣传委员一名,专职从事宣传思想工作,这一制度延续到建区后。
2001年1月,中共青原区委宣传部成立,属中共青原区委主管全区意识形态和宣传思想工作的综合职能部门,内设办公室(干部科)、新闻外宣科、党教理教科、宣传科4个科室,定行政编制7名,工勤编制1名。区委常委担任部长。
2003年10月,区精神文明建设活动委员会成立,办公室设在区委宣传部,为区委宣传部内设正科级行政机构。
2005年4月,区委对外宣传办公室(区政府新闻办)成立,实行两块牌子、一套班子合署办公,为区委宣传部内设副科级行政机构。
2005年12月,区委新闻报道中心成立,为副科级全额拨款事业单位,归口区委宣传部管理,定编制4名。
第二节 理论教育
理论学习
建区10年,区委宣传部通过各种途径,组织区内领导干部通过领导带头领学、先进典型导学、集中党课助学、学习交流点学、答题答卷考学、专家主讲辅学等学习形式开展理论学习。学习形式有:区委中心组学习、其他干部理论学习,重点是抓好区委中心组学习。
区委中心组学习 实行每月一次集中学习制度,采取集中学习、自主学习相结合形式,每月确定一个学习主题,开展丰富多彩的学习活动。2001~2010年,组织中心组学习100余次,学习课题包括两部条例、行政许可法、国防法、消防法、突发事件应对法等法律法规;历次《政府工作报告》、《中共中央、国务院关于加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题决定》、《进一步加强人民政协工作的意见》等专题;党的十五届五中、六中全会,党的十六大及十六届二中至五中全会,党的十七大以及十七届二中至五中全会等重大会议精神;组织听取“理论宣讲到基层、和谐创业促发展”、“博弈论与领导干部决策思维”、“推动全民创业、加快富民兴赣”、“浙江省经济发展经验报告会”、“科学发展、和谐创业”、“经济形势报告会”、建设鄱阳湖生态经济区报告会等。学习的理论专题有:江泽民在建党80周年纪念大会上的讲话;‘三个代表’重要思想理论,2002年邀请省委党校党建教研室副主任、副教授陈小林主讲“贯彻“三个代表”重要思想、全面建设小康社会”,2003年6月集中学习了《“三个代表”重要思想学习纲要》,2004年7月邀请到中央党校教授祝彦为中心组作“三个代表”重要思想专题辅导;科学发展观理论,2005年邀请省委讲师团教授李江源宣讲科学发展观。
其他干部理论学习 参加学习的对象有全区副科级以上干部和一般党员干部。学习形式有:举办宣讲专题。至2010年,区委宣传部先后聘请中央党校、国防大学、省委党校、南昌陆军学院、井冈山学院、井冈山干部管理学院等专家、学者为机关干部辅导讲座60多场次,聘请省、市领导作专题报告40余次,组织“三个代表”重要思想与法制建设、台湾形势与中美关系、构建和谐社会、领导干部心理压力与自我调适、博弈论与领导干部决策思维等专题讲座,内容涉及政治、经济、文化、教育、领导科学等;开设青原发展论坛。2006年,围绕区内发展定位与奋斗目标,创设了“青原发展论坛”,结合全区经济社会发展实际,按照不同层次受众,安排不同论坛专题,先后举办了“发展开放型经济与优化投资环境”理论讲座、“东井冈革命史专题报告会”等,以后每年论坛活动陆续开展;开办“新农村建设和谐文化”论坛。2007年8月,“新农村建设与和谐文化”论坛在吉安市青原区隆重开讲,省委宣传部副部长陈东有作主旨报告,青原区干部共计300余人参加了论坛。
理论研讨
结合每年全省主题教育活动“科学发展、和谐创业”、“继续解放思想,推动科学发展”、“科学发展、加速崛起”、“建设鄱阳湖生态经济区,探索科学发展新路子”及市、区工作中心,组织撰写理论文章。至2010年,在《人民日报》、《江西日报》、《井冈山报》以及多类理论刊物发表理论文章350多篇。2002年10月,在市委宣传部、市委党校、市委讲师团、市委党史办、市社联联合举办的“纪念井冈山革命根据地创建75周年理论研讨会”上,参评论文《试论弘扬井冈山创新精神》获三等奖;2008年,参评论文《农村法制问题与初探》、《风帆,在这里扬起》获全市“纪念改革开放30周年理论研讨会”三等奖。
第三节 新闻宣传
宣传平台
2003年7月,在吉安电视台二套开设《青原新闻》栏目;2004年8月,开通青原区人民政府网站;2006年8月开始,在《井冈山报》第三版开辟《青原新闻》半个专版,每周三刊发一期,宣传青原区社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设成就和经验做法;宣传青原区重大活动和有关重要会议、重大工作部署等;同年,在吉安人民广播电台开辟《青原新闻》栏目;2008年4月,在中国红色旅游网上开设中国第一家县(区)级红色旅游网——江西吉安青原·东固红色旅游网,构成青原区对外宣传的五大平台。借助这些平台,青原区在中央级新闻媒体上稿200多篇(条),省级新闻媒体上稿1200多篇(条)。
专题活动宣传
新闻宣传“百日会战” 于2005年9月启动,开展了新闻宣传、新闻上稿“百日会战”活动。活动分三个阶段,第一阶段以国庆成就宣传为重点,第二阶段以学习贯彻十六届五中全会精神和新农村建设宣传为重点,第三阶段以展示全区经济社会全面进步、“三新”目标初见成效宣传为重点。活动开展期间,有50多篇(条)新闻稿件在中央、省级新闻媒体刊播。其中“新圩镇璋塘村群众欢度中秋”新闻稿在中央电视台《新闻联播》播发,《青原区林权改革稳步推进》、《爱在奉献中升华》两篇稿件在《江西日报》头版头条刊发。
渼陂古村旅游文化节活动宣传 2003~2010年,每年举办渼陂古村旅游文化节。2003年召开第一届旅游文化节新闻发布会,邀请《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《江西日报》、《信息日报》、《江南都市报》、江西电视台、《江西画报》、和香港《文汇报》、香港《成报》、香港《广角镜》等媒体记者参会,其新闻宣传稿先后在香港《文汇报》、《信息日报》、《江南都市报》刊发;2005年3月,《渼陂古村喜迎春》图片及文字稿在《江西日报》刊发;2005年3月,《渼陂:欢乐下元宵》新闻在《人民日报》华东版刊发;2007年4月在南昌召开了“中国历史文化名村第五届渼陂古村旅游文化节”专家、旅行商记者座谈会;2008年3月,举办了“千车万人游青原暨渼陂古村第六届旅游文化节”和“江西人游青原”南昌宣传月活动。
“纪念东固革命根据地创建80周年”学术研讨会系列活动宣传 2007年7月,邀请《人民日报》、新华社、《光明日报》、《中国旅游报》、《党史文苑》、《江西日报》、《井冈山报》、吉安电视台等20多家中央、省、市新闻媒体的100多名记者对此次活动进行宣传报道,在中央、省、市新闻媒体发稿38篇,其中《江西“纪念东固革命根据地创建80周年”》、《“纪念东固革命根据地创建80周年”学术研讨会召开》、《群英聚青原论剑东井冈》等新闻稿先后在人民网、新华网、中国红色旅游网、大江网等网站刊播;《“纪念东固革命根据地创建80周年”学术研讨会召开》新闻稿分别在《中国旅游报》、《江西日报》刊发,江西卫视新闻联播栏目也播报了“纪念东固革命根据地创建80周年”学术研讨会活动等消息。
纪念文天祥诞辰770周年系列活动宣传 2006年11月19~20日举行文天祥诞辰770周年系列纪念活动,邀请国内外40余家媒体单位参加,新闻媒体运用消息、通讯、综述、专访、图片、专题等进行了宣传报道。
中国青原山净居寺建寺1300周年庆典活动宣传 2006年10月,青原区举行青原山净居寺建寺1300周年纪念活动,中央、省、市新闻媒体记者100余人参与了此次庆典的报道。
举行全国网络媒体青原行活动 2010年11月,人民网、中国网、国际在线、中国广播网、凤凰网等19家媒体记者赴青原区开展“发现江西人文魅力——全国网络媒体行”活动。网络媒体记者体验了青原区得天独厚的人文魅力。大江网、国际在线、中国广播网等全国网络记者就青原人文历史和生态保护等对区委书记徐明进行了专访。
第四节 社会宣传
按照省、市委统一部署,2001~2010年,先后开展“塑造江西人新形象”、“树立科学发展观”、“建设和谐平安江西,共创富民兴赣大业”、“科学发展和谐创业”、“继续解放思想,推动科学发展”、“科学发展、加速崛起”、“建设鄱阳湖生态经济区,探索科学发展新路子”等多个主题教育活动,组织了系列报告、研讨、评选、新闻宣传及实践活动。
2008年,在全区开展解放思想大讨论活动,《青原区在解放思想大讨论中是怎么做的》一文在第五期全市解放思想大讨论活动《简报》上刊登,中共吉安市委书记周萌作出重要批示:“青原区的做法既有新意,也很实在,值得各地借鉴,解放思想关键要在破解发展难题上见成效”;2008年6月,市委书记周萌又对区委书记徐明撰写的《攻两区、建两带、破两难——全力打造靓丽新城区、高效新园区、特色新景区》一文作出重要批示:“市委办将此文摘登。通过解放思想大讨论,各县(市、区)尤其是党政主要领导应该把工作思路再梳理得明确和清晰些,从而使大家思想更统一,力量更聚集”;同年,开展“阳光杯”“决战‘两区’,加快发展”金点子论文比赛活动,从参赛论文中推选出优秀论文参加全市“决战‘两区’,跨越发展”征文比赛,其中《加速工业快崛起打造高效新园区》、《承接沿海产业转移促进经济快速发展》荣获“三等奖”。
2008年1月,在北京人民大会堂举办东固革命根据地红色旅游发展座谈会。与会领导、专家、学者为青原旅游的发展及青原的经济社会繁荣建言献策,提出了许多宝贵的意见和建议。
2010年7月,组织参加江西省首届十大人文魅力县市区暨江西省人文建设最具贡献十大杰出人物评选活动。青原区以独特的人文魅力入选江西省首届人文魅力县市区之一;区委书记徐明入选江西省人文建设贡献十大杰出人物。
第七章 对台工作
第一节 机构
青原区委台湾工作办公室于2005年3月正式成立,为正科级行政机构,归口区委办公室管理,编制和人员从区委办公室调剂。主要职责是:贯彻执行上级台湾工作办公室确定的方针政策,负责组织、指导、管理、协调全区的对台工作,开展对台经济、对台联络、对台宣传等工作,完成青原区涉台工作任务。2008年11月,设立区台胞接待站,为区委台湾工作办公室下属全额拨款副科级事业单位,定事业编制2名。区委台湾工作办公室领导职数设主任1名、副主任1名。
第二节 对台事务
区委台湾工作办公室始终按照“和平统一、一国两制”的基本方针,围绕服务全区中心工作,开展对台经济、对台联络、对台宣传等工作。
经济工作
区台办成立后,采取多种灵活有效招商方式,努力提高对台招商的针对性,共接待到区考察、旅游、探亲的台湾吉安同乡会和台商1200人次,其中台商32批次200余名。2010年,区委、区政府主要领导和台办主任分别赴台经贸考察,与台湾企业直接洽谈投资事宜,同时多次至广东、福建等地拜访台资企业,邀请了台湾农业考察团、富士康集团等台商至区考察投资环境,并就电子企业合作达成了投资意向。
服务工作
对辖区台资企业实行定期走访、专人联系制度,及时解决台企台商反映的问题,积极组织区内台商参加吉安台商协会的会员活动,与工口部门一同积极邀请有投资意向的台商来区考察并参加一年一度的赣台经贸洽谈会,积极做好区内台资企业服务工作,协助多元钟业迁建、吉安振伟鞋业招工、曼尼动漫城、理达网络、红馆会所等处理与有关部门有关人员的纠纷、协调等事项。经常主动联系区内台胞台属参加吉安台胞台属联谊会活动,经常到龚有生、唐明民等重点台属家中走访慰问。
联络工作
对全区台胞台属情况进行了调查摸底,对重点台胞情况进行了全面整理并经常联系。2009年7月由青原区知名台胞龚鹏程率团的首届两岸大学生“中华传统文化研习营”到区考察,50名营员及省、市台办领导至青原山、值夏永乐村,渼陂古村、文山故里等地进行了为期两天的国学文化研习活动;2010年7月又接待两岸青年学生传统文化研习营活动,青原的古色传统文化给台湾青年学生留下了深刻的印象。
宣传工作
承担赴台人员行前的教育工作,通过对台联络、对台经济、对台文化等活动宣传青原、推介青原,积极将渼陂彩擎影像资料提供台湾中天电视台播放向台湾同胞和客人赠送《可爱的青原》、《青原招商画册》、《青原旅游投资指南》等宣传画册、光盘、资料书籍等。2003年,借接待台湾东森电视台记者到青原采风之机,大力做好入岛宣传,在岛内东森、中天等电视台播放青原专题。在对内台情宣传上,多次在党校集中办班时邀请台办领导作台海形势专题报告和专题讲座,撰写台情分析文章如《台湾“五都”选情之我见》、《赴台经贸考察的几点启示》等10余篇文章在《江西对台工作》和华夏经纬网发表,累计在各类媒体发表对台宣传文稿80余篇。2005年组织人员参加了全省涉台知识电视竞赛并获二等奖。
第八章 精神文明创建
青原区精神文明建设领导机构为青原区精神文明建设活动委员会,下设办公室,为正科级行政机构,是全区精神文明建设活动的工作机构,2003年3月成立,工作经费单列,具体开展全区城乡思想道德建设和群众性精神文明创建活动。
第一节 思想道德建设
至2010年,青原区精神文明建设活动委员会先后印发了《青原区贯彻落实〈公民道德建设实施纲要〉的实施意见》、《关于加强学校德育工作的意见》、《关于贯彻省、市〈关于贯彻中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见的实施意见〉的实施意见》。
2004年组织开展全区性十佳公民道德建设标兵评选活动,旨在倡导道德新风。活动程序有:公布标准,宣传发动;单位推荐、上报材料;领导小组初选,确定20位候选人;印发事迹简介,各单位组织群众学习投票,根据投票情况确定十佳标兵,提交区委、区政府表彰。2005年1月,区委、区政府印发《关于表彰首届“十佳公民道德建设标兵”的决定》对“十佳”标兵进行了表彰。
2005年3月,区文明办和区关工委、区教体局共同组织了爱国主义教育活动周,全区各中小学校长和1000名学生代表参加,活动内容有:听一个爱国主义故事,参观一个爱国主义教育场馆,吃一餐红军饭,看一场爱国主义电影,举办一次爱国主义征文比赛。
2005年9月,在第三个“公民道德建设实施纲要”颁布纪念日时,开展“同在蓝天下,健康共成长”活动。活动以加强未成年人思想道德建设为目标,以“八个一”为基本内容,开展城市儿童与农村留守儿童、城市儿童与城市务工人员子女、高年级儿童与低年级儿童、健康儿童与残疾儿童互帮互助。
2008年7月,举办青原区首届留守儿童节、留守儿童专题知识讲座、阳光体育亲情活动,建立了“留守儿童俱乐部”,设立了“心里话信箱”。流坊、渼陂、王家等村还设立了留守儿童托管中心,解除了家长的后顾之忧。
第二节 城乡文明创建
创建文明村镇活动
2002年成立了以地方党、政主要领导为主任、副主任的争创“文明卫生村镇”活动组委会,2002年开展“争创文明卫生村镇”集中整治活动,各乡镇、村组发动镇村所有住户,人人动手,整治环境卫生和镇容村貌。各乡镇(街道)集镇拆除违章搭建的摊棚120多个,聘请专职清扫员10多位,新修水泥街面200多平方米,新建垃圾池4座、摆放垃圾箱10多个;各重点创建村拆除影响卫生和观瞻的厕所、牛栏30多座,新建公厕3座,修补道路2000多米,新建垃圾池10个,新摆垃圾箱10多个。经过全区“创建文明村镇活动”评比,文陂乡获得创建工作一等奖,富田镇、东固镇获二等奖,值夏镇、河东街道获三等奖。
2004年,结合全省“千里京九文明走廊”和全市“吉井泰文明通道”创建活动,组织开展全区创建文明生态示范村工作,明确各乡镇(街道)重点抓好全区31个村的创建活动,要求各帮扶单位加大资金、技术投入配合创建工作。11月,区委宣传部、区文明办组织各乡镇(街道)的党委宣传委员和部分文明单位负责人赴海南考察文明生态村建设。同月,区四套班子、各乡镇街道书记、乡镇长及有关职能部门的负责人赴兴国、泰和参观学习新农村建设工作,并召开全区新农村建设现场会,研究解决青原区文明生态示范村建设中存在的困难。
创建文明单位活动
各单位参照《江西省文明单位测评标准(试行)》开展文明单位创建活动,涌现出了一批管理规范、业务领先、风尚文明、环境优美的各级文明单位。建区10周年之际,省、市、区三级共表彰了四届文明单位(两年一届)。每届全区都有50多个单位受表彰。
创建文明社区活动
2002年开始,全区城区按照社区组织健全、社区环境优美、社区秩序优良、社区服务完善、社区教育深入、社区文化丰富的标准,争取全面铺开、重点扶持的方式开展文明社区创建活动。至2007年,先后有邓家社区被评为市级文明社区,新桥、新生、金竹、芫下社区被评为区级文明社区。2010年邓家社区获江西省文明社区称号。
创建文明城市活动
2003年,按市里的安排,青原区推进文明素质、创优评先等十大工程建设。2004年青原区获全市创文明城市工作先进城市奖。2009年,严格按照《江西省文明城市测评体系》以创造廉洁高效的政务环境、公平公开的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境为内容,开展文明城市创建工作,2009年,青原区评为全省创文明城市工作先进城市。
创评“文明信用农户”活动
为落实《公民道德建设实施纲要》,加快农村三个文明建设,构建农村信用体系,实现道德建设同经济发展良性互动,建设生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的小康农村,2005年全区开展了“文明信用农户”创评活动。2月召开全区动员大会,进行宣传动员,编印了4万份《创评“文明信用农户”宣传手册》和4万份《青原区农村道德评议标准》分发到区内每村每户。各乡镇和行政村以挂标语、出版报的形式加大宣传。2月底各乡镇完成宣传动员和培训工作。创评活动中,各村组成立公评公议会,发挥老党员、老干部、老教师等代表作用,共评出“文明信用农户”4436户,6月底完成了“文明信用农户”挂牌、发证工作。创评活动起到了示范效应,文陂乡渼陂村的“文明信用农户”梁必明捡到安源游客6000多元钱,主动找到失主原封奉还。值夏镇20多户农民主动到信用社归还以前拖欠的贷款或利息。
万村书库工程和电视进万家活动
2006年下半年开展了“万村书库”和“电视进万家”两项活动。“万村书库”工程是由中宣部、中央文明办共同出资,为每个受赠村采购1台彩电、1台DVD、1个电视柜、3个书架、1500张光盘和近3000册图书、价值6.5万元左右的文化建设工程。青原区天玉镇流坊村等11个村通过“万村书库”活动受益。“电视进万家”活动是中宣部、中央文明办、国家广电总局组织开展的一项推进社会主义新农村建设的文明帮建活动。“电视进万家”活动开展期间,获青原区“文明创建示范村”和省级“文明帮建”村里的老红军、老苏区干部、老党员、老模范和贫困家庭获得每户一台21英寸彩电的赠送,东固畲族乡18个村的180户农民也得到受赠。
第九章 统战工作
2001年以来,统战工作坚持以经济建设为中心,围绕区委、区政府工作大局,坚持学习统战理论,积极举荐党外人士,认真落实统战和宗教政策,努力协调各民主党派事务,推进统战事业向前发展。
第一节 机构
2000年12月,成立区委统战部,内设综合科、经济联络科,行政编制4名。由区委委员、区政协副主席担任部长。区委统战部负责全区的民主党派及党外人士、民族宗教和侨联等工作。
2000年,组建区民族宗教事务局,与区委统战部合署办公。
2004年2月,设青原区光彩事业促进会办公室,为副科级全额拨款事业单位,定编制2名,归口区委统战部管理。
第二节 合作共事
民主党派地方组织建设
青原区委委托区委统战部,帮助中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社在青原区的成员分别组建青原区支部。2001年3月,成立中国民主建国会青原区支部(简称民建青原区支部),2010年民建青原区支部有成员26名;2002年8月,成立中国农工民主党吉安市青原区支部委员会,2010年农工民主党吉安市青原区支部有成员13名;2004年11月,成立中国民主同盟吉安市青原区支部(简称民盟青原区支部),2010年民盟青原区支部有盟员16人;2005年4月,成立中国国民党革命委员会青原区支部(简称民革青原区支部),2010年民革青原区支部有成员15名(其中省政协委员1名,市政协委员2名,区政协委员7名);2005年12月,成立中国民主促进会青原区支部(简称民进青原区支部),2010年民进青原区支部有成员29名;2007年6月,成立九三学社青原区支部委员会,2010年九三学社青原区支部有成员11人。至2010年,全区各民主党派组织建设均得到发展,各民主党派党员人数逐年上升,民主党派地方组织成员多为区内经济、科技、教育、文化、卫生界人员。
为促进社会主义民主政治建设,支持民主党派开展工作,区委统战部支持和协助民主党派搞好组织建设,建议民主党派在组织发展中以巩固为主,注重质量,同时由统战部干部协助区民主党派支部,对发展对象进行考察。帮助各民主党派制定和完善各项管理制度,有计划地开展组织活动。为各民主党派解决实际困难,为工作开展提供良好条件,按照“一视同仁,有所照顾”的精神,解决民主党派的工作经费、活动场所,落实民主党派干部的政治、生活待遇。
党外干部工作
至2010年,就经济建设社会发展等问题召开通报会18次,听取民主党派意见和建议。中共青原区委积极发挥民主党派组织在政治协商、民主监督等方面的作用,区党政班子中的中共党员领导干部与各民主党派青原支部负责人等党外代表性人士结对交朋友,定期走访联系,开展谈心活动等,沟通思想,征求意见,接受监督。
青原区成立后,中共青原区委重视党外后备干部的培养。区委将培养党外干部纳入干部管理规划,区委统战部对全区党外中青年干部情况开展调查,建立了干部人才库,推举党外科级后备干部参加市区中青年干部思想政治理论学习班;重视提拔党外干部,区委提拔安排党外科级干部40多人次,有3名副科级民主党派成员提拔重用到副县级岗位上。重视党外干部参政议政,共推荐党外人士担任省政协委员4人次,省光促会理事6人次,市人大代表、政协委员、政协常委40人次,民主党派市委会正副主委、委员8名,推荐担任市工商联和执委(常委)8名,区人大、区政协常委38人次、委员149人次。
第三节 对外联谊
光彩事业
通过政治上引导,吸引更多非公有制经济代表人士参与光彩事业,在此基础上,对区光彩事业促进会进行调整,聘请区委、区政府主要领导为名誉会长,由区委分管副书记担任会长,配备光彩办主任,批拨工作经费,有20位理事被聘为“优化经济投资环境特邀监督员”、2人被评为全省“优秀中国特色社会主义事业建设者”。
组织非公有制经济代表人士参与全市“光彩事业井冈(吉安)行”活动和“中国五会”(南昌)经贸恳谈会等,为非公有制经济的发展壮大创造条件。引导非公有制经济人士致富思源,回馈社会,2002~2010年捐资63万元助学,捐资40万元修桥铺路、捐资20万元抗洪抢险、捐资12万元春节走访等。区光彩事业项目吉安豪德农产品批发市场争取中国光彩事业促进会低息扶持款5000万元,争取国债资金300万元。
海外联谊工作
2001~2010年,争取香港谭兆慈善基金无偿捐款426万元用于修建文陂乡曾山学校、值夏敬老院以及受灾村民兴建家园;香港豪德集团捐款30万元为东固畲族乡修建豪德——三彩民族小学;香港宏泰城市集团公司捐款30万元修建黄沙民族小学;法国华侨华人会名誉主席林加者和其夫人应爱玲共同捐资20万元兴建坪田加爱侨心小学。
第十章 农村工作
第一节 机构
2008年8月,中共吉安市青原区委农村工作部成立,是主管全区农业和农村工作的区委工作部门,为正科级级别,内设秘书科、经济发展科和新农村建设科三个科室,行政编制4名。同年成立青原区农村工作办公室,属区政府工作部门,正科级,与区委农村工作部合署办公,主要负责对全区农业和农村工作的组织领导、综合协调、调查研究、监督指导。区委常委担任区委农村工作部部长。
2010年,成立区农业产业化办公室,为区委农工部下属副科级全额拨款事业单位。
第二节 农村工作部署
以推进新农村建设和农业产业化,推进城乡统筹发展,创新体制机制,加强农业基础、保障农村权益、促进农村和谐来协调、研究、指导农村工作。
综合协调
制定《关于切实加强农村基层基础工作加快推进城乡协调示范带建设的实施意见》、《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神推进城乡统筹发展开创全区“三农”工作新局面的决定》综合性文件,经区委常委会研究讨论下发;牵头组织召开农业农村和计划生育工作会、新农村建设工作动员大会、冬种冬防冬修工作会、庐陵文化立面改造推进会等“三农”工作重要会议,推动农村各项工作快速启动和实施。
调查研究
每年提出一些涉农调研课题,组织专门的调研组开展“空心村整治”、“农民违章建房、违法用地”、“加速推进小城镇建设”、“东垦企业改制”和“东固畲乡的2010年”等多次深入系统的调研,形成有较高质量的调研文章。2008年至2009年,农工部就发展壮大东固茶叶产业、培育带动现代农业、整合农村特色产业、加快推进统筹城乡发展方面,组织人员深入到各乡镇街道、村、龙头企业实地调研,广泛征求各方面意见,撰写调研文章6篇,提供有价建议和信息60多条。
宣传政策
组织学习和传达中央涉农4个“一号文件”,组织开展“三农服务月”活动,协调有关涉农部门和乡镇、村干部一起到农村发放农村工作宣传单10000多份,宣传中央文件精神和党的农村政策,先后两次对全区相关部门进行督促检查涉农工作,确保农村各项补贴资金及时足额到位。
第三节 新农村建设
全区共有238个试点村参与新农村建设村庄整治,占全区自然村总数的23%,先后投入各类新农村建设资金11689.15万元,完成试点村改水10600户、改厕10327户、硬化农村路网190.3公里,规范了“柴草粪”三堆,实现了“水电路三通、栏厕灶三改”,建起了绿化带。
农村立面改造
从“挖掘文化资源、彰显地方特色、贴近农村实际、改善农村民生、提升农村品位”出发,2009年由区委农工部牵头,组织乡镇街道和区直相关单位主要负责人两批三百多人次赴清华大学专题学习城镇建设,赴安徽三河古镇学习考察立面改造先进经验,并按“三点一线”组织实施以“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”为主要特征的庐陵文化风格的新农村创建工程。2009年,乡镇街道和村级群众投入1000多万元,完成立面改造店面2500余幢、架设马头墙2200个,初步形成具有浓郁庐陵文化旅游观光长廊,成为全区新农村建设的一大亮点。2009年度荣获全省统筹城乡发展先进县(市区)。
农村卫生设施改建
围绕“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎、农村环境有明显改善”的目标,按照“一年试点启动,两年面上推开,三年大见成效”的要求,全区2个试点圩镇、288个清洁工程试点村先后投资1000余万元,建“三位一体”焚烧炉3个、沤肥窖899个,配备“一大两小”垃圾桶8000套,发放宣传手册4000多份,落实保洁人员150人,垃圾无害化处理达85%以上。至2010年,共投入500多万元建设一个大型焚烧炉,8个垃圾中转站。
发展农村产业经济
全区新农村建设试点村在稳定粮食生产的同时,整合壮大蔬菜、甜柚、花卉和畜禽四大支柱产业,带动农户6000多人,人均纯增收880元。培育和做大做强“一村一品”产业,培植各类专业村100多个,组建农民专业合作组织43个,发展庭院经济4000多户,农民人均增收800多元。
第十一章 政法工作
建区前,现青原区所辖区域的政法综治工作由各地原所属县(市)的政法机构管理。2001年1月中共青原区委政法委员会组建成立,青原区社会治安综合治理委员会办公室与区委政法委合署办公。
第一节 机构队伍
区委政法委员会内设秘书科、综治科、综合科三个职能科。周华忠2001年2月~2002年6月任区委政法委书记,操建民2002年6月~11月任区委政法委书记,李金星2002年11月~12月任区委政法委书记,彭金平2003年1月~2007年3月任区委政法委书记,刘智能2007年3月后一直任区委政法委书记。
青原区成立时,全区8个乡镇(街道)已成立社会综合治理委员会,设置了综治办,2010年增设青原区滨江街道综治办,并列为行政序列,设立专职副主任,每个乡镇(街道)配备综治专干2至4人。照“职责、权利、任务、待遇”四统一的要求,加强村(居)治保调解组织,全区建有治保调解组织126个800余人,配备义务调解员3600多名。2003年开始在全区广泛开展综治进村(居)、进社区、进学校、进景区、进园区、进企业,全区126个村(居)委会、2个工业园区、2个景区、10所中学、8所中心小学、2所民办学校和井冈山应用科技学校、河东国家粮食储备库等建立综治工作室,定期组织综治干部、政法干警、行政执法人员和治安志愿者进驻综治室,督促指导综治工作。2005年7月,组建由32名公安干警组成的区应急处置大队和217名区直机关干部组成的区处置群体性事件维稳大队,及时防范和处置群体性事件。
2003年,全区加强铁路沿线村爱路护路教育,成立铁路护路联防领导小组,办公室设在区综治办,区境内铁路沿线的河东街道、天玉镇成立相应的组织机构。
第二节 社会治安综合治理
工作措施
区综治委每年与各综治责任单位下发(签订)综治责任书(状)。2002年1月,区综治委与区纪委、区委组织部、区人事劳动社会保障局、区监察局联合下发《对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的实施细则》。2003年5月,制定出台《青原区社会治安综合治理领导责任制实施细则》。2005年10月,制定出台《青原区维护社会政治稳定领导责任制》、《关于青原区社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施办法》,把领导干部抓综合治理实绩与领导干部政绩考核、公务员年度考核、奖惩和经济利益挂钩,明确各地、各单位党政主要领导为综治主要责任人,分管领导为综治直接责任人,建立并完善综治责任人政绩档案、综治嘉奖、综治重点管理、综治限期整改、综治一票否决等制度,强化党政领导保一方平安的政治责任。
严打整治
区委政法委每年组织召开全区打击刑事犯罪工作会议,有针对性地组织公安、检察、法院、司法行政部门开展“严打”斗争,重点打击盗窃、抢劫、故意伤害、强奸、杀人、车匪路霸等刑事犯罪活动,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。开展“扫黄打非”、打击拐卖儿童妇女、打击手机短信和网络诈骗、禁毒、禁赌等专项行动,建立长效工作机制。2006年开展“平安文化市场”创建活动起步,将盗窃破坏“三电”设施、非法安装使用卫星电视接收设施、“黑网吧”、传销等突出问题作为重点整治,维护市场经济秩序。结合区情开展了农村治安混乱地区排查整治、工业园区及周边、校园周边环境、铁路沿线环境、医患纠纷、林区治安等专项整治活动。青原区成立以来,全区未发生一起纠纷械斗和市以上有影响的群体性事件,刑事案件发案率逐年下降,群众安全感逐年上升。在全省公众安全感测评工作中,2006年获全省第九;2007年获全省第五,在县级区中位列全省第一,被省综治委命名为“平安区”。
第三节 和谐平安创建
矛盾纠纷调处
2001年开始,青原区逐步完善建立矛盾纠纷排查调处机制,坚持区每半个月、镇(街道)和村组坚持每周开展一次矛盾纠纷排查调处活动,建立矛盾纠纷半月上报、要情报告、零报告、督查督办等四项制度,按照“属地管理、分级负责、归口调处”的原则,采取“三定”,即定领导、定责任、定时限,落实调处责任,对于重大矛盾纠纷实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法解决问题。2003年,贯彻“兴国会议”精神,推广兴国经验,青原区开始组建维稳信息督查员队伍。2010年9月,通过考核,选拔5名副科级维稳信息督查员,派驻乡镇探察、化解矛盾纠纷。至2010年,全区共排查调处矛盾纠纷2884起。
基层安全创建
2001年,全区建立基层安全创建工作机制,建立健全各项管理制度,实现基层安全创建的制度化管理,加强群防群治队伍建设,组建由30人组成的城区专职治安巡防队、120人组成的乡镇治安巡防队、270人组成的治安信息员、163人组成的综治特派员、320人组成的治安志愿者、1000多人组成的看楼护院队六支群防群治队伍,其中城区专职治安巡防队2010年增加至80人,形成“封住边、控住面、管住线、守住点、防住院、看住门”的六道治安防线。2005年,投资安装城区电子监控探头12个,对城区街面、重要部位和案件多发地段实地监控;协调吉安贸易广场、明盛纸业、天立花园等投资建设电子监控系统。2006年,在河东征费站设立1个一级治安卡口,对出入城区车辆和可疑人员进行检查控制,在天玉、华能电厂、富滩、文陂、东固等地方设立5个二级治安卡口,进行外围的盘查堵截。2008年启动乡镇视频监控系统建设;2009年,全区有7个乡镇共安装70个监控探头。2010年启动城区“天网工程”启动,安装监控探头148个。
2010年,全区建成安全小区18个、安全村(居)126个、安全乡镇7个,创交通安全村10个、安全走廊2条、无毒社区5个,全区创安人口覆盖率达89.7%。
见义勇为奖励
2002年2月,制定《青原区奖励见义勇为行为办法》,由区财政拨款20万元,建立见义勇为奖励基金。区委政法委和区综治委在2003年7月表彰喻声庆等勇斗劫匪,给予现金奖励9200元;2005年6月,表彰邹小勇擒拿入室盗窃犯,给予现金奖励1000元;表彰张鹏等勇斗持刀歹徒,给予现金奖励4000元;2011年2月,表彰戴彪等5人擒拿抢劫和盗窃犯,给予现金奖励6000元。
第十二章 党校工作
建区前,原属吉安县的各乡镇每年都要安排部分基层干部参加吉安县委党校举办的干部培训班集中脱产学习,其他乡镇党员干部的教育培训有计划地被安排到所在的县市党校培训机构集中学习。建区后,区委加大了全区干部培训的工作力度,要求全区科级干部都要到各级党校进行集中轮训。至2010年,全区科级干部已完成两轮集中轮训。
第一节 机构
建区前,各乡镇成立了基层党校,乡镇党委书记兼任基层党校负责人。基层党校承担乡镇基层干部教育培训职责。各乡镇所在县市委党校进行业务指导。建区后,根据中共吉安市委、吉安市人民政府《关于青原区机构编制设置的通知》批复,2001年2月中共青原区委党校成立。
中共青原区委党校为青原区委的一个部门,归口区委组织部,属参照公务员管理的正科级事业单位,正副校长3名,内设办公室、教研室两个职能科室,编制11名,是青原区干部教育培训的主渠道、主阵地。区委副书记担任党校校长。中共青原区委党校成立,校址始设于吉安农校,后迁区政府院内办公,2004年11月,在滩头的新校舍落成并乔迁。
第二节 校舍建设
2003年,区政府投资100万元建设学校校舍。经区政府协调,区林业局无偿提供校舍建设所需土地,区交通局负责党校路网建设,区城建局承担培训楼和接待楼工程建设,区水务局负责供水工程建设。2004年培训楼、接待楼、路网工程、供水设施建成并投入使用。为改善校园环境,2005年区财政投入资金8万元对校园进行了绿化和亮化,栽种了景观树,铺设了草皮,添置了石桌、石凳。根据教学需要,2006年,新建设学员楼、报告厅各一栋,高标准兴建了围墙、篮球场。2007年,对学员楼进行了卫生设施改建,每一寝室都配备卫生间。2010年,接收市纪委在党校建设的办公楼一栋。至2010年底,学校有综合楼、接待楼、学员楼、报告厅、办公楼各一栋,总建筑面积3000平方米,附属设施包括篮球场、围墙、收发室、校内路网等已基本完善,整个学校占地面积约4.7万平方米,总资产500余万元。
第三节 干部培训
区属干部培训对象为农村基层党员干部、乡科级领导干部,培训形式有:科级干部轮训班、中青年干部政治理论学习班、新提任科级干部岗前学习班、理论专题学习班等。2001年,区委组织部与区委党校制定了全区干部教育培训五年工作规划。2001~2005年,区委组织部组织,区委党校负责实施,完成了全区科级干部第一轮培训工作。2006年,出台了“十一五”干部教育培训工作规划,2006~2010年进行了第二轮干部教育培训工作。同时,每年区委组织部都要抽调部分正科级领导干部或县级领导干部到上级党校参加学习培训。
2001~2006年,根据培训发生的实际支出,培训经费由学员所在单位承担,区委党校收取使用,开支包括学员食宿、教师授课津贴、外出学习支出、学习用品购置等。2007年以后,根据上级政策规定,培训费用统一由区财政承担。2007年,区财政预算干部培训经费20万元,2008年,始每年预算经费30万元。
主体班培训
一般每年举办1~2期科级干部轮训班和1期村干部培训班,根据实际情况不定期举行中青年干部政治理论学习班,参训学员由区委组织部根据各单位干部实际情况进行选调,每期50人左右,学习时间一般为一个月,课程设置有政治理论、区情区史、廉政专题、时政宣讲、外出调研等,学习期间区委组织部委派专人跟班管理,学习结束时经考核合格,颁发结业证书。2001~2010年,举办科级干部轮训班6期,其中一期在清华大学学习15天。2010年,联合清华大学举办一期清华大学区域经济学习班。
举办中青年干部政治理论学习班,在于提高中青年干部思想政治理论和业务工作能力,参加学习的学员都是全区优秀科级后备干部,建区后,先后举办4期中青年干部政治理论学习班,2008年创新培训形式,与江西财经大学联合办班,共同举办一期科级后备干部培训班,期间在区委党校进行政治理论学习两周,在江西财经大学进行经济管理学习一个月,至2010年共培训学员200余人次。
2005年、2006年,区委组织部与区委党校联合举办了两期新提任副科级干部岗位培训班,培训学员近100人次。
2007年,举办两期村支部书记主任“新农村建设”专题班,对全区各村(居)支部书记、村(居)委会主任进行了培训,专题学习新农村建设,培训农村基层干部200余人次,一期科级干部培训班和两期农村(社区)党支部书记培训班,培训学员300人次。
理论专题班
结合形势的发展,加强对全区党员干部形势教育和理论专题学习。为深入学习“三个代表”重要思想,2002年至2003年举办了两期党的十六大文件专题学习班,两期全区科级干部思想再解放学习班、两期科级干部双休日学习班,共培训干部804人次,参加学习的学员都是全区各部门单位的副科级以上的干部,学习形式采取集中学习和分散学习进行,要求每个学员都要撰写学习笔记,为保证学习效果,区委派出人员进行督察。
2004年举办学习科学发展观专题报告会,全区副科级干部和从事理论教学教研的工作人员参加。
2005年,开展“建设和谐平安江西、共创兴赣富民大业”理论专题学习,先后聘请了中央党校、国防大学、省委党校、南昌陆军学院、井冈山学院等专家、学者为机关干部辅导讲座六十多场次,聘请省、市领导讲课四十多次。学习内容有《“三个代表”重要思想与法制建设》、《台湾形势与中美关系》、《构建和谐社会》、《领导干部心理压力与自我调适》、《博弈论与领导干部决策思维》等专题,涉及政治、经济、文化、教育、领导科学等范畴。
2006年,举办一期保持共产党员先进性教育学习讨论会,全区科级以上干部包括县级干部都参加,市委常委、市纪检委书记作专题报告。集中学习后,在区委书记带领下,全体学员来到东固革命博物馆重温了入党誓词。同年,举办“发展开放型经济与优化投资环境”理论讲座、“东井冈革命史专题报告会”,以后每年均有开展,年均10场以上。讲座主题有科学发展观、构建和谐社会和党的十七大精神学习等。
2007年,与区委组织部、宣传部联合举办了全区领导干部党的十七大精神学习班,全区副科级以上领导干部参加。先后聘请了中央党史研究室原副主任石仲泉、江西财经大学校长助理、经济学院院长王小平、中共中央党校党史部主任柳建辉和中国井冈山干部学院教学科研部副主任匡胜分别给全区领导授课,培训干部300人次。
部门专题班
2001~2010年,开办了全区组工干部业务培训班、全区政协委员培训班、全区团员辅导员培训班、《信访条例》学习班、入党积极分子培训班、全区社区残疾人工作培训班等,共培训541人次。2002年在区委党校举办了以学习“三个代表”重要思想和十六大精神为主要内容的全区科级干部进修班,受教育面达95%。每年举办全区干部学习法律知识培训班,在全区党员干部中开展“普法”教育,同时组织干部“普法”考试。
干部学历教育
党校函授是广大党员干部职工学习科学文化知识的一个平台,也是提高干部职工学历水平的一个途径。自2001年区委党校申办大专函授辅导班至2009年,先后开办了2003级大专班和2005级大专班,2006级法律大专班和2007级经济管理大专班,共招收学员78人。
学校扩大宣传,积极招生,认真教学,2006年,开办了本科学历教育辅导班,开设了法律、经济管理和公共管理三个专业,自2006~2009年,招收本科学员73名。
为适应新农村建设需要,加强农村基层组织建设,2006年9月启动培养村官大学生学历教育计划,首期村官农村经济管理专业大专班于10月开班,参加学习的学员为区内部分村支部书记、村委会主任。
第十三章 信访工作
第一节 机构
2002年8月,中共青原区委信访局(区政府信访局)成立,为区委、区政府正科级行政工作机构。核定行政编制4名,内设办公室和信访督查科。2005年国务院《信访条例》颁布实施以后,按规定逐步建立接待、办理、督办、信息、总结、汇报和内部管理等各项工作管理制度。主要职能是受理、交办、转送信访人提出的信访事项;承办上级和区政府交由处理的信访事项;协调处理重要信访事项;督促检查信访事项的处理;指导区直部门单位和乡镇(街道)的信访工作。
2006年11月,区信访系统专网实现与省、市连通。
2008年,在全区开展了“基层信访工作质量年”活动,全区8个乡镇(街道)建立了20平方米以上的信访办公室,做到有场所、有人员、有经费、有保障,无赴京、赴省集体访和重复访、无大规模群体性事件,其中河东街道办事处、新圩镇人民政府成立了信访办公室常设机构。
2008年8月,开通运行“区长手机”、“区长信箱”;11月,设立青原区区长手机信箱办公室(设在区信访局),为股级全额拨款事业单位,定事业编制1名;12月,区政府决定成立“区长手机、区长信箱”工作领导小组。同年,设立信访应急处置专项基金。
区委区政府信访局组建后,根据信访形势发展变化,建立覆盖全区的信访工作网络。全区乡镇街道、区直部门单位成立信访稳定工作领导小组,明确信访分管领导,配备专职信访员,全区所有村委会、社区都由支部书记担任信访信息员,建立基层的信访工作队伍,实现信访工作重心下移,关口前移。
第二节 信访办理
青原区群众信访问题主要是集中在加快城市化和工业园区建设进程中发生的土地征用、房屋拆迁问题及企业改制、涉法涉诉、环境污染、安全事故、下放知青生活保障、山林权属纠纷、群众生活困难救助和基层干部作风等问题。
从2003年,建立实行区党政领导每周三信访接待日制度,区委书记、区政府区长带头在区信访局接待室接待受理群众信访。
2005年6~7月,在全区开展领导干部集中接访月活动。
2005年9月,江西省委、省政府信访局下发赣信字〔2005〕51号文件,在全省信访系统开展向全省“人民满意信访干部”胡力争学习活动;11月,区委办公室、区政府办公室以吉青办字〔2005〕157号文件转发了赣信字〔2005〕51号文件,在全区开展向全省“人民满意信访干部”胡力争学习活动。
2006年6~7月,在全区开展领导干部集中“下访月”活动,区党政领导均参与接访、主动约访和带案下访。
2006年6~9月,在全区开展进京非正常上访集中整治和处理部分军队退役人员进京上访问题专项治理活动。9~11月,开展了为期3个月的以防范进京访为重点的越级非正常上访集中整治活动,全区实现赴京非正常上访为“零”。
2008年7~12月,在全区开展了为期5个月的“区委书记大接访”活动,由区委书记带头接访,县级领导干部均参加接访。2008年7月,区委书记率12名区党政领导和建设、土地、民政、信访等16个区直部门单位负责人,到河东街道邓家社区现场举行“区委书记大接访”暨“领导干部大下访”活动。活动期间,有32名县级领导干部参加接访96人次、区直单位主要负责人276人次参加接访,共接待上访群众83批284人次,通过开展该项活动,进一步畅通了信访渠道,方便群众诉求,及时有效地解决群众实际困难和问题。在2008年北京奥运会期间,全区实现越级上访为“零”。
2009年8月,依托青原区政务网建成开通青原区区长信箱工作平台,网上受理群众诉求。
2010年9月,区两办以吉青办字〔2010〕131号文下发青原区开展“三访”专项治理实施方案,从9月26日开始至12月20日在全区开展一次集体访、重复访、非正常上访(简称“三访”)专项治理活动,深入排查交办17件信访突出问题,实行领导包案负责制和下访制,落实办理责任单位和责任领导,明确办结时限,采取有力措施集中化解。
2010年11月,区两办以吉青办字〔2010〕160号下发《全区开展五类信访问题百日大治理活动的实施方案》,从2010年11月份开始,集中3个月左右时间,在全区开展五类信访问题百日大治理活动,重点排查化解农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故、权属纠纷等5个方面的问题,把省里挂牌督办的2个信访案件,市里挂牌督办的4个信访案件,区联席办、区信访局排查梳理的7件信访突出问题,总共13件信访案件全部实行挂牌督办。由区四套班子主要领导带头包案,落实相关责任单位、责任领导负责承办,明确工作措施和办结时限,建立一个由领导带组包案的专门工作小组,将工作责任落实“三定三包”,即定具体单位、具体人员、具体时间;包负责进京接人、负责协调处理上访诉求、负责做思想教育及就地稳控工作,直至上访人停访息诉。其中,省里挂牌督办的两个信访案件,分别由区委书记、区委副书记包案;市里挂牌督办的4个信访案件、区里挂牌督办的7个信访案件,由区四套班子主要领导带头参与包案,各乡镇街道、区直部门单位主要领导负责包案调处。
第三节 信访机制
规范信访工作制度
2003年8月,区委办公室、区政府办公室下发《关于建立预防和处置来区集体访异常访工作联动责任制的通知》(吉青办字〔2003〕147号),建立集体访异常访预防化解、现场处置和责任查究制度。
2004年2月,区委、区政府下发《关于进一步加强信访工作的意见》(吉青发〔2004〕5号),建立健全信访责任网络和矛盾纠纷排查调处机制,实行信访工作领导责任追究制、信访工作目标管理考评制和信访工作保证金制度,明确区委区政府信访局的工作职能和工作保障。
2004年8月,为贯彻落实全国全省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神,区委办公室、区政府办公室下发《关于认真做好集中处理信访突出问题及群体性事件工作的通知》(吉青办字〔2004〕125号),建立区集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,成立区联席会议领导小组,下设联席会议办公室(设在区委、区政府信访局),专门成立了农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、企业军转干部、山林权属纠纷和上海垦民问题7个专项工作小组。
2006年7月,区联席办下发《关于开展进京非正常上访集中整治和处理好部分军队退役人员进京上访问题专项行动工作方案》,在原成立的7个专项工作小组的基础上,新成立预防和处置群体性事件、军队退役人员问题和其他信访突出问题3个专项工作小组
2007年,鉴于青原区内上海垦民问题都得到解决,区委办公室、区政府办公室下发《关于调整区处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成机构的通知》(吉青办字〔2007〕179号),上海垦民问题专项工作小组不再保留,其他专项工作小组仍予保留,10个专项工作小组调减至9个专项工作小组。
2006年9月,区信访领导小组下发了《关于印发<信访突出问题排查调处制度>等十项信访工作制度的通知》,规范信访工作行为。
2006年10月,下发《青原区处置重大集体访及群体性事件应急预案》,形成快速反应、协调联动、有效处置的预防控制越级访、集体访及群体性事件工作机制。
2006年12月,区委、区政府制定下发《青原区关于信访工作责任落实情况实施奖惩的规定》,强化信访工作责任追究。
探索信访工作方式
实施跟班学习制度。2004年8月区委组织部、区委区政府信访局联合下发《关于从区直部门单位选调年轻干部到区委区政府信访局工作锻炼的通知》(吉青信发〔2004〕1号),建立选调干部到信访部门工作锻炼制度,每年抽调部分区直部门单位信访员参加为期1~2个月的跟班学习,熟悉信访工作流程,提高信访业务水平。2004年区卫生局、区林业局派员到区信访局工作锻炼。2005年10月,区委组织部安排2名副科级后备干部到区委、区政府信访局挂职锻炼1个月,担任局长助理,接待上访群众,督办重点问题,提高做好群众工作、化解社会矛盾的能力,储备信访工作后备力量。2008年,区农业局、教体局、民政局抽调1名信访员到区信访局跟班学习。
探索信访听证制度。2005年1月,就河东街道新生社区庙上村一上访户反映1992年河东经济开发区征用该村低洼地带劳动指标安置就业重访问题召开信访听证会,听证会在区政府二楼会议室召开,信访人拒绝参加,信访责任单位河东街道办、新生社区、河东经济开发区管委会及其知情人,区人事劳动社会保障局、区公安局、区法制办、区法院、区市政管护处、区人大办、区政协办等单位参加听证,邀请青源律师事务所1名律师和区广电新闻中心1名记者到场参加。经过近三个小时的听证、讨论,形成一致的听证结论。
建立信访矛盾三级排查化解机制。区委、区政府信访局为适应新时期信访形势,实行厂矿企业、村(居)每周一排查,乡镇街道每半月一排查,区每月一排查并汇总的“三级排查化解”制度,对排查的矛盾纠纷和不稳定因素,实行台账管理制度,落实“五个一”(一个问题,一名领导,一班人马,一套方案,一包到底),推行“带案下访制”,主动下去,深入基层,调查协调处理信访矛盾纠纷,实施“问题销号制”,对重大疑难、复杂问题实行“领导包案负责制”,包调查、包处理、包稳定、包息访,确保案事了结,以预防和减少信访问题的发生。2007年6月23日,以最高人民检察院副检察长胡克惠为组长的中央联席会议矛盾纠纷排查化解工作联合督导组在青原区检查指导工作,对青原区“信访矛盾纠纷三级排查化解机制”的做法给予了充分肯定和高度评价,6月25日,中央督导检查组在南昌召开会议向省委、省政府反馈督导检查情况,称赞青原区在信访矛盾纠纷排查化解工作中树立了“青原模式”。
推行信访代理制。即矛盾纠纷和信访问题,村一级不能解决的,由村级代理向乡镇(街道)反映,乡镇(街道)不能解决的,由乡镇代理向区里反映。在新圩镇街道居委会建立“杨慧芝工作室”的矛盾纠纷排查化解工作平台,调处化解矛盾纠纷,代理群众信访,从而把问题解决在基层,人员稳定在当地,防止信访群众越级、无序上访。2008年7月,中央信访工作督查组至青原区督查指导工作时,对该工作方式给予了肯定。
实施特殊疑难信访个案救助制。2010年,按照中央特殊疑难信访个案救助政策,充分发挥信访救助金作用,把好信访个案审查上报关、资金管理使用关和资金发放落实关,在全区筛选了8件特殊疑难信访个案,确定包案领导,由责任单位与上访人签订《停访息诉协议》,实现“案结事了”、“停访息诉”。
第十四章 档案史志
建区前,青原区辖区范围内,无专门的档案和党史工作机构,档案业务主要由各单位的办公室办理,所形成的档案,交由所在的县档案馆保管;党史工作主要是当地党委负责上级党史部门开展党史征集、调查的协调等工作。建区前的地方志工作开展较好,20世纪80年代,吉安县所属的东固、富田、新圩、文陂、值夏等乡镇不同程度地开展了地方志工作,公开出版了《东固镇志》、《富田乡志》,文陂、值夏等乡镇形成了资料稿。建区后,档案、党史和地方志工作从无到有,从弱到强,快速发展,档案工作走上正轨,党史工作进入全省先进行列,地方志编研成果显著。
第一节 机构队伍
青原区档案史志局于2001年2月成立(市委、市政府吉字〔2001〕10号文件),正科级事业单位,依法参照执行公务员管理制度,定编6人,内设办公室、档案科、史志科。区档案史志局属区委、区政府工作机构,履行全区档案、党史、地方志工作管理职能。2004年2月,经区编委吉青编字〔2004〕4号文件批复设立区档案馆,为副科级事业单位,定编2人,隶属区档案史志局。2001年有工作人员3人,2005年5人,2010年12人。2001年,随区委、区政府在原金竹路(后改为文天祥大道6号)吉安市建设银行河东分理处大楼二楼办公;2005年6月,办公室迁院内后面附楼一楼办公;2008年10月,随区行政中心迁入现址办公。
第二节 档案建设
档案馆建设与档案设备配备
2001年,档案馆没有单设的库房,档案局办公和库房共一间。2005年6月,办公室迁出,库房单独一间,面积约40平方米。2004年初,青原区正式启动行政中心的建设,在办公大楼的设计方案中,北楼的二楼设计安排了一间档案室。2008年10月,行政中心建成投入使用,档案史志局随迁,北二楼的档案室安排为档案馆库房,面积90平方米。2008年,江西省财政厅、档案局为解决各县(市、区)无库房、危库房问题,决定对新建档案馆的县(市、区)进行资金补助;2009年,国家发改委开始安排中西部地区档案馆建设资金,按1996~2005年平均馆藏量和以此为基数预测后30年的馆藏量确定各地建馆面积,非西部延伸政策县(市、区)只安排库房建设资金(约全馆的三分之一)。根据这两项政策,青原区从2009年开始申报建馆,由于区政府尚未明确建馆地址,至2010年底,仅完成可研、立项及上报等工作。前期工作经费3.6万元。
档案馆逐步完善硬件设施。2001年,区政府购简易铁皮柜23只;2004年,市档案局赠送4组其淘汰的老式密集架;2006年,购置复印机、三星数码照相机、索尼牌DV各1台,电脑2台。2008年,政府采购远洋牌密集架18组83立方米,扫描仪1台,刻录机1台,电脑5台,除湿机2台,声橡柜1台,空调2台。2010年,购激光打印一体机、佳能相机各1台,电脑3台。档案馆基本可达到防光、防尘、防鼠、防虫、防潮、防霉、防高温、防有毒有害物质的八防要求。
制度建设
2001年,区档案局制定、以区委办公室名义印发《关于印发〈关于切实做好全区档案工作的意见〉的通知》;2002年,制发《关于转发(江西省乡镇档案管理细则)、〈江西省行政村建档工作考核标准〉、〈江西省行政村档案管理暂行办法〉三个文件的通知》、《关于转发〈江西省农村税费改革档案管理办法(试行)〉的通知》;2003年,区档案局制定、以区政府办公室名义印发《关于加强国有资金建设项目档案资料管理工作的通知》;2004年,区档案局制定、以区委办公室名义印发《关于切实加强全区档案工作的意见》;2005年,制发《关于转发〈吉安市村务公开档案管理暂行办法〉的通知》;2006年,制发《关于全面实施〈江西省归档文件整理规范〉的通知》;2007年,制发《关于贯彻执行〈机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定〉的通知》、《关于认真做好档案登记工作的通知》;2008年,制发《关于及时做好抗冰救灾材料整理归档和移交工作的通知》;2009年,制发《关于做好全区档案登记工作的通知》。
执法监督
根据《中华人民共和国档案法》有关规定,实行档案行政执法年检制,对区内各单位档案收集、整理、保管、统计、利用各环节的工作进行全面检查,保证档案管理各项制度能够得到执行。2007年,《档案法》颁布实施20周年,区档案史志局联合区司法局将《档案法》列入全区“五五”普法内容。指导各乡镇建立并规范了档案资料室,督促区直部门单位和乡镇街道及时建档归档。2001年,全区有机关、乡镇档案室15个,档案专(兼)职管理员18人;2010年,机关和乡镇档案室增至42个,档案室面积998.2平方米,全区档案专(兼)职管理员增至45人,全区基层档案室室藏文书档案77543件、59811卷,照片1238幅,光盘21盘。2001年,机关事业单位建档率不足50%;2010年,机关事业单位建档率达90%。
规范化管理
2008年,制定并下发区内各单位的档案全宗号169个,为档案进馆统一保管做好准备。2009年,对区内39个单位进行档案登记,全面掌握全区各基层档案机构、人员情况,建立档案工作网络,摸清全区档案家底和档案规范化整理情况;推动各单位档案工作规范化管理升级达标工作,2004年,青原区法院档案工作规范化管理通过省一级评审。2009年,青原区国税局档案工作规范化管理通过省二级评审;青原区地税局档案工作规范化管理通过省三级评审。
执法行为规范
2009年,根据《中华人民共和国档案法》等档案法律法规,梳理行政许可两项、行政处罚三项、行政强制一项、其他具体行政行为四项、转办的行政许可事项两项等审批权限,派员进驻区行政服务中心,开展档案行政审批工作。依据档案法律法规规定,制定《青原区档案行政处罚自由裁量权适用规则》,规范档案行政处罚自由裁量权的行使,保证档案行政处罚公正合理。配套健全了《青原区档案行政处罚自由裁量审核制度》、《青原区档案行政处罚听证制度》、《青原区档案行政处罚自由裁量公开制度》、《青原区档案行政处罚自由裁量说明理由和告知制度》、《青原区档案行政执法监督检查制度》、《青原区档案史志局行政执法评议考核制度》、《青原区档案史志局行政执法责任追究制度》、《青原区档案史志局行政执法质量评估考核制度》、《青原区档案史志局重大行政处罚决定送同级政府和上级业务主管部门备案制度》九项制度规范执法行为。
档案资源建设
建区前,青原区辖区内各单位形成已进馆的档案,仍由原所属县(市、区)档案馆管理。档案资源建设是档案工作的重中之重。建区后,青原区的建档方式主要有三种:一是重大活动的建档工作,如渼陂古村历届旅游文化节活动档案;2002年东固畲族民族乡成立庆典活动档案;2003年防治“非典”活动档案;2005年农税改革档案;2007年退耕还林工作档案、效能建设活动档案、党员先进性教育档案;2007年纪念东固革命根据地创建80周年学术研讨会档案;2008年抗冰救灾档案、原国家副主席曾庆红视察青原区所形成档案;2009年污染源普查工作档案、青原区正气广场庆典档案、全国革命遗址普查青原区现场会档案等。二是重点工程项目建档工作,如青东公路建设档案、农民一条街工程建设档案、法院办公大楼建设档案、师院附中教学楼工程档案等。三是利用各种手段、广泛征集档案资料,收集了民国版《吉安县志》、东固革命根据地系列党史资料、吉安县、吉水县、原县级吉安市大量地情资料、省内外各地党史、地情资料等。至2010年底,区档案馆馆藏文书档案13375件、543卷,人事档案610份,照片5117幅,光盘61盘。2001年~2010年,区档案馆共接待档案查阅830人次,查阅档案1260件。
第三节 党史工作
土地革命时期,中国共产党在青原区这片红土地上,秘密发展组织,领导农民运动,进行土地革命,开展武装斗争,创建红色政权,开创了被毛泽东称之为“李文林式”的根据地和被陈毅誉为“东井冈”的东固革命根据地。东固革命根据地是中国共产党创建的最早的根据地之一,其“秘密割据”的斗争形式,丰富和发展了毛泽东“农村包围城市、武装夺取政权”的革命实践,为中国革命的胜利作出了重大贡献。在东固革命根据地基础上发展形成的赣西南革命根据地,也是以青原区辖区范围为中心,开展革命斗争,并成为此后创建的中央革命根据地的起点之一。因此,青原区具有厚重的红色历史和极其宝贵的党史资源,也是青原区“决战两区、跨越发展”,建设“三新”青原的精神动力。
建区前,各级党史部门开展了大量以东固、赣西南和中央革命根据地为对象的党史调查、党史编辑和党建纪念活动。省委党史研究室和吉安地区党史办、吉安县委党史办联合编辑的党史专题资料有《东固革命根据地》专辑、《十万工农下吉安》、《红六、红二十军》、《第一次反“围剿”》、《第二次反“围剿”》、《第三次反“围剿”》。市委党史研究室编写了《赣西南革命根据地》;各县(市)党史办编写了各县(市)革命史、斗争史、组织史等。1988年,举办了东固革命根据地创建六十周年研讨会。
建区后,区委积极宣传、推介东固革命根据地。2003年,成立“东井冈”研究会;2008年,改名为东固革命根据地研究会。此研究会人员专门研究东固革命根据地历史;组织开展党史纪念活动;整合资源,编研系列党史资料;做好党史研究成果的转化利用,促进青原区经济的发展。
党史学术研讨
2007年7月21~23日,在青原区华拓大酒店举行纪念东固革命根据地创建80周年学术研讨会。主办单位是江西省委党史研究室,承办单位是中共青原区委、青原区人民政府以及中共吉安市委党史办。青原区成立研讨会筹备领导小组,领导小组办公室设在区档案史志局。
研讨会召开前,组织人员到赣州、瑞金等地考察学习;刊发和寄送《征文启事》;编辑《东固·赣西南革命根据地史料汇编》等史料;收集论文54篇并进行汇编。
7月20日,大会报到,晚上召开预备会议。7月21日,研讨会在华拓大酒店三楼多功能厅正式开幕。参加会议的人员有中共中央党史研究室副主任龙新民、秘书长黄小同、党史科研部副主任彭咏梅,省委党史研究室主任沈谦芳、副主任王翰秋及各处室负责人,吉安市委书记黄建盛,全国各地党史、军史专家学者八十多人,青原区委四套班子领导及各部门单位主要负责人,东固、富田、新圩、值夏等乡镇党政主要负责人。开幕式由沈谦芳主持,龙新民、黄建盛、梅黎明分别讲话,中央党史研究室原副主任、中共党史学会副会长石仲泉发来贺信。与会人员接着赴东固、富田等地实地考察,参观革命遗迹和旧居旧址。7月22日,采取大会发言和专题讲座的形式进行,围绕主题“东固革命根据地与中国革命道路的开辟”进行研讨。大会结束前,与会专家学者共同签订了《关于加强东固革命根据地旧居旧址保护开发利用的倡议书》。
此次研讨会,在社会各界引起较大反响。中共中央政治局常委李长春2007年8月8日在《新华社国内动态清样》刊载的“江西东固革命根据地旧居旧址群损毁严重”一文上批示,“云山、炳轩、家正同志:请中宣部会同文物部门共同评估,研究解决办法,对有重要意义的革命根据地旧居址群,不论从爱国主义教育基地建设,还是革命文物保护的角度,都应高度重视。”刘云山同志批示:“炳轩商家正同志,落实长春同志意见。”吉炳轩同志批示:“请欧阳坚同志召宣教局商文化部和有关部门,组织有关人员下去调研,把情况搞清,统筹考虑,提出解决的办法。能纳入红色旅游的,同红色旅游点线建设一并考虑;能纳入爱国主义教育基地建设的,按照基地建设考虑,需个案解决的个案处理。总之,要拿出一个切实可行的办法,要先调研,广泛听取各方面的意见,集思广益。”
中宣部、国家发改委、财政部、国家文物局、国家红办等中央部委多次派员到青原区考察,并就革命根据地旧居旧址的维修保护,东固革命根据地纪念馆的建设进行专题调研。
2010年9月16日,青原区档案史志局组织人员参加“首届湘鄂赣苏区论坛——湘鄂赣苏区的形成和发展”学术研讨会,并提交论文;2010年12月16日又组织人员参加“中央苏区第一次反‘围剿’胜利80周年学术研讨会”,并提交论文。
革命遗址普查
开展革命遗址普查是党史工作“存史、资政、育人”的一项基础性工作。根据省委党史研究室《关于开展全国革命遗址普查江西试点工作的通知》(赣党研字〔2008〕22号)精神,2008年9月,青原区成立全国革命遗址普查青原区试点工作领导小组,区委分管领导任组长,区直有关单位,各乡镇(街道办)分管领导为成员,领导小组办公室设在区档案史志局,并负责组织实施。
2008年9月中旬,结合青原区实际,制定普查试点工作初步方案,并报上级党史部门。9月底,对普查试点工作进行动员部署。要求全体普查工作者以对历史、对党、对人民高度负责的态度,严格按照程序和要求,科学严谨、保证质量。各乡镇(街道)、区直有关部门单位根据普查试点方案,负责组织实施本行政区域内的革命遗址初步勘察工作。
普查范围包括:青原区辖区内党的重要机构旧址,重要党史人物的故居、旧居、活动地,重要党史事件、重大战役战斗遗址,具有重要影响的革命烈士事迹发生地或墓地,能够反映重要历史活动、思想、文化的各种遗迹,以及近年来修建的博物馆、陈列馆。对一些已被损毁不复存在的重大遗址、遗迹也列入普查范围。这次普查,了解到革命遗址共100处,其中重要党史事件和重要机构旧址61个,重要人物活动纪念地16个,革命领导人故居27个,烈士墓1个,纪念设施2个,损毁遗址19个。这些革命遗址中,土地革命时期形成的有97个,新中国成立以后形成的有3个;占地面积100平方米以内的有13个,100平方米~1000平方米有58个,1000平方米~10000平方米的有11个,未定面积的有18个。每处革命遗址都拍有照片,并详细登记地址、形成时间、保护类别、使用情况、介绍历史由来、提出普查建议。普查结束后,对所有革命遗址进行集中整理,汇编成册。
2009年11月,中央党史研究室在南昌召开全国革命遗址普查工作会,为推广和学习江西省特别是青原区革命遗址普查试点工作经验,中央党史研究室决定全国革命遗址普查现场会在青原区召开,11月13~14日,中央党史研究室科研部、全国各省(直辖市、自治区)党史、军史部门负责人、党史专家学者共80余人赴敖上毛泽东旧居、东固革命根据地博物馆、东固平民银行、王家诚敬堂等革命旧日居旧址实地参观考察。
党史编研
党史资料编研。2006年2月,东井冈研究会编写党史资料《此是东井冈》,内部出版发行。2007年,编辑出版《东固·赣西南革命根据地史料选编》、《东固革命根据地与中国革命道路的开辟》。2009年,编印内部资料《曾山在青原》。2010年,编印内部资料《黄公略在青原》、《红色张家渡》等。
党史专题研究。2006年,开展青原区抗战损失调查。深入乡镇村组调查采访受侵华日军伤害人员一百多位,收集、整理抗日战争时期,青原区深度受害史料、照片全套资料。2008年,编写完成《东固垦殖场史》;2009年,编辑《全国革命遗址普查青原区资料汇集》;2010年,编写完成《中鹄农民暴动》。
党史宣传
专家学者宣讲党史。2007年6月2日,聘请中央党校党史部教授、井冈山干部学院特聘教授黄少群,在原区政府八楼会议室作党史专题报告,题目是《东固革命根据地——毛泽东及红四军转战赣南闽西开创中央革命根据地的加油站》。区四套班子领导、区直副科级以上干部听取报告。2007年10月31日,聘请中央党史研究室原副主任石仲泉至区作十七大精神宣讲报告,报告厅设在华拓大酒店三楼多功能厅,区四套班子领导、区直副科级以上干部听取报告。
组织采写党史文章和红色故事。2005年始,每年组织人员在区内采访各个历史时期的党史事件,编写大量党史文章,在《百年潮》、《党史文苑》、《井冈山报》等报刊上发表,宣传党的地方史。如:《罗炳辉在值夏罗家》、《红军时期的“黄埔军校”》、《军民围歼唐云山旅》、《公略中心县委成立前后》、《毛泽覃三救施庚生》、《一块银元的故事》等三十多篇。收集整理红色故事二十多个,其中选送参评的红色故事,获得主办单位——省委组织部的奖励。
东固革命根据地纪念馆陈展工作
经中共中央办公厅批准,东固革命根据地纪念馆于2009年1月14日正式开工建设。同时成立工程领导小组,下设陈展工作组,由区委、区政府、区政协相关领导和宣传、文化、党史、东固革命根据地研究会等部门领导组成。陈展小组工作任务主要有室内布展和室外景观节点设计审查两部分。
室内布展包括编写《陈展大纲》,上报评审,史料收集,陈展设计指导、评审,布展指导等工作。室内布展工作开展以前,组织人员参观了于都、瑞金、兴国、南昌及上海、苏州等地纪念馆、陈列馆。2009年11月3日,赴井冈山博物馆参观学习。11月3日晚,在中国井冈山干部学院召开东固革命根据地纪念馆陈展大纲构想座谈会,学院教研部领导及教员匡胜、黄少群、萧居孝、朱荣兰、陈胜华、赖宏等参加会议并提出编写意见。2009年11月5日,在区政协会议室召开第二次陈展构想座谈会,邀请市委党史办、区内党史专家、赣州、兴国、于都党史专家学者,参加座谈。接着,成立编写组,承包编写《陈展大纲》。编写小组成员是:东固根据地研究会会长丁仁祥、兴国县政协副主席胡玉春、万安县政协副主席耿艳鹏、井冈山博物馆原副馆长陈国禄、井冈山市委党史办刘小农。2009年12月底,完成《陈展大纲》初稿。2010年1月3日,在区政府三楼二号会议室召开《陈展大纲》征求意见会。区领导、市委党史办领导、市内党史专家学者、井冈山干部学院教授、陈展工作小组、《陈展大纲》编写小组人员出席会议。
2010年1月,《陈展大纲》初稿上报市委党史办,再报省委党史研究室,省室进行了审查,出具了审查意见书。根据初审意见修改后,报省委宣传部,2010年4月19日召开评审会,并通过评审。
陈展设计和布展的指导工作,主要是召开一系列现场会、审查会、座谈会,在与设计和布展单位、建设单位交流、对接中完成。
室外景观节点设计的审查工作,主要是召开座谈会和现场指导进行。2009年9月28日,在区政协会议室召开东固革命根据地纪念馆室外景观节点设计第一次座谈会,邀请区外党史专家学者沈庆鸿、耿艳鹏、冯都、周瑞兰等参加座谈。2009年12月16日,在区建设局召开第二次座谈会。区有关部门领导和设计单位人员参加。
史料工作小组还负责东固革命根据地陈展史料的原始件查找、收集、复制等工作。从2009年12月至2010年底,先后派出4个小组分赴北京、上海、南京、南昌、市内各县(区)的档案馆、党史办、图书馆、纪念馆、博物馆查找史料。共打印各类资料三百多万字,查阅档案资料二千多卷,复印资料一百多万字,复印档案57件,收集档案5件,复制图片二百多幅,基本满足陈展的需求。
党史工作与红色旅游发展
2008年1月19日,青原区委、区政府依托“纪念东固革命根据地创建80周年”学术研讨会的重要成果,在北京人民大会堂北京厅召开促进东固革命根据地红色旅游(北京)座谈会。党史部门承担了此次会议的主要工作。此次座谈会的主办单位为吉安市政府,承办单位为青原区委、区政府。中国人民对外友好协会会长、陈毅元帅之子陈昊苏,中央党史研究室原副主任石仲泉,全国红色旅游工作协调小组办公室副主任胡呈军,中宣部宣教局副局长王开忠出席并讲话,市长周萌,市委常委、宣传部部长李文彩,市委常委、吉安军分区司令员张复平,副市长李庐琦,全国红色旅游工作协调小组成员单位、信息产业部、总参通信部等中央和国家机关相关领导,省文化、旅游等部门单位领导、青原籍在京革命老干部后代代表,青原区委四套班子主要领导、分管领导、相关部门主要领导共120多人参加会议。会议由市委常委、宣传部长李文彩主持,会议议程:一、吉安市青原区委书记梅黎明致词;二、全国红色旅游工作协调小组办公室副主任胡呈军致词;三、中宣部宣教局副局长王开忠讲话;四、捐赠仪式,齐齐哈尔重型数控股份公司捐赠150万元,中国移动江西省分公司捐赠40万元,国家开发银行江西省分行捐赠30万元,中国书法家协会会员、书法家崔承顺捐赠书法作品。青原区委、区政府领导分别回赠捐赠证书;五、座谈发言,石仲泉和北京第二外国语大学旅游学院院长邹统钎分别代表党史、旅游专家作主旨发言;中央文献研究室室务委员、《党的文献》主编陈晋、军事科学院研究员陈立、中央文献研究室研究员黄允升发言;全国红色旅游工作协调小组成员单位及与东固革命根据地有渊源关系的国家相关部委领导代表发言;老一辈无产阶级革命家后代代表陈昊苏发言;青原籍将军及其后代代表梁必骎少将、梁兴初将军之子梁晓源发言;青原区籍在京人士代表发言;六、省委宣传部、省文化厅领导讲话;七、吉安市市长周萌讲话;八、合影留念。合影后举行答谢宴会,答谢宴会在人民大会堂上海厅举办,区长徐明主持,吉安市副市长李庐琦致祝酒词。
2008年4月13日下午,吉安市青原区旅游发展战略研讨会在江西财经大学虹桥园南区综合楼十一楼第三会议室举行。会议由江西财经大学、青原区委、区政府主办,江西财经大学经济学院承办。区档案史志局负责会务工作。出席会议的有省委副秘书长、政研室主任魏民,江西财经大学校长廖进球,省社联副主席、省社科院研究员汪玉奇,江西财经大学校长助理王秋石,江西财经大学校长助理卢福财,吉安市委常委、宣传部长李文彩等领导,江西财经大学相关学院的领导,江西省旅游教学单位的专家学者、有关旅行社负责人,《吉安市青原区旅游资源开发与整合》课题组人员、青原区委四套班子主要领导,分管党史、旅游工作的领导,有关部门单位主要负责人,景区(点)负责人参加研讨会。
党史学术研讨和党史宣传教育的开展,为东固革命根据地系列纪念开发项目的立项、建设,为旧居旧址的维修保护起到极大的促进作用.近年来,国家、省财政先后投入东固革命根据地纪念馆建馆资金1860万元,革命旧居旧址保护维修资金2100万元,其他资金200万元。为青原区的经济建设、党史工作的科学发展,提供了宝贵的资金支持。
第四节 地方志工作
建区前,今青原辖区内没有专门的修志机构,但史志文化历史悠久,传承有序。早在宋朝,境内即盛行编修族谱,而且体例规范,编排得当,礼仪完备,组织严密,为一族一脉之大事。这种传统代代相传,除“文化大革命”期间破“四旧日”遭禁毁外,历久不衰,延续至今。部门志的编修,青原山净居寺独树一帜。
清朝顺治年间(1644~1661年),净居寺住持笑峰大然发起编修《青原山志》,1942年,编修《青原山续志》,两部志书为吉安市范围内所仅有。
《青原山志略》系清顺治年间青原山净居禅寺住持笑峰大然发起并主编,后由湖西兵备道施闰章补辑,继任净居禅寺住持药地智者修饰、补充。是志凡13卷,卷1记山水、道场,卷2为僧传,卷3为书院,卷4为碑记,卷5为序说,卷6为游记,卷7为疏引,卷8为书,卷9、10、11为诗,卷12、13为杂记。卷首发凡7节为施闰章撰写,对各卷大意作解说,阐发编纂之旨。是志内容以青原山净居禅寺自唐神龙元年(705)开山以来的历史、历代住持更替、寺院殿堂建筑、高僧大德及善知识参学游访之行踪、艺文等为主体,范围广及全山诸寺院、庵堂、书院,述及山水、景物,内容丰富,资料翔实。是志对于书院会馆制度、释儒二教理论多有记述,关于僧众、学者之间的讲学答问、书函往来记载尤为丰富。有清康熙八年(1669)刊本。1998年,由江西人民出版社重印校刊本面世。《青原山志略》有着极高的史料价值与学术地位。
《青原山续志》系1941年由刘子益、萧桂荣、释高光等人发起,彭大融、罗镜仁编辑。是志以清康熙八年(1669)版《青原山志略》为基础,增补其后两百余年史料编纂而成。是志共8卷,卷首载旧志序、新修序、释印光撰《西方三圣像赞》、彭大融居士血书《普劝善信戒杀放生素食文》、山图。卷1载禅宗系统、寺历建置,卷2为僧传,卷3为梵刹,卷4为山川金石,卷5为艺文,卷6为纪事,卷7为书院学校,卷8为杂识。与《青原山志略》相较,是志着重充实了自清康熙八年(1669)至1944年青原山净居禅寺历代住持、寺宇建筑等变化情况,记及青原山全山寺庵及学校书院内容。在篇目设置方面更为精练,收载内容更加谨慎。艺文卷将入载重点“凡有关世道人心之记载,清净高尚之诗歌则必录之”,而对“游心景物,发遨游之兴而已,于世无补”者则删之,现有1944年吉安道德分会孤儿习艺所石印3册本传世。
从20世纪80年代开始,辖区内各乡镇政府重视乡镇志的编修,编纂质量较高,成果丰硕,且极具史料和研究价值。区内编纂出版的乡镇志有《东固镇志》和《富田乡志》。《东固镇志》出版于1995年,是志采取以类系事,横铺竖写,纵横结合的编纂方法,全书分目录、序言、凡例、概述、地理、政治、军事、经济、文化、社会、方言、人物、附录共13篇,40章,176节。《政治》、《军事》、《人物》,着重详细地记述东固革命根据地的创建、发展、壮大。特别是在艰苦卓绝的第二次国内革命战争年代里,东固曾创造第一等的工作,建立了红色政权和第一支江西地方红军红二团,同时印刷了第一张中央苏区红色纸币“东固平民银行”纸币。《社会》、《方言》详尽地介绍了东固的民间传统礼俗,地方特色和汉、畲、客家语言。《文化》详细介绍当地传统文化、文物、名胜和现今文化状况。1989年11月出版的《富田乡志》,比较全面介绍富田是民族英雄文天祥的出生地,也是革命老根据地。党史上所谓“富田事变”发生在这里,中共江西省行委和江西省苏维埃政府、赣西南特委、赣西南苏维埃政府驻地。另外,已编成书稿未出版的有《文陂乡志》。
青原区原分属吉安县、吉水县、原县级吉安市,三地均有县(市)志,其中原县级吉安市于1997年8月首修《吉安市志》,是志除概述、大事以外,共35篇,159章,577节。2000年续修《吉安市志》,2002年出版发行。吉安县志编纂始于宋嘉泰年间,入明以后,有洪武、嘉靖卷;康熙年间两修,乾隆、道光、同治各一修;民国时期,有1920年和1941年的《吉安县志》,新编《吉安县志》1984年12月开始编修,1994年11月出版;续修《吉安县志》于2010年出版发行。吉水县编志也是始于宋嘉泰间,元朝修有《吉水州》志,自明到清先后八次编修县志;新编《吉水县志》于1982年始,1988年定稿,1989年出版发行;续修《吉水县志》于2010年出版。
青原区成立后,地方志编纂机构设在青原区档案史志局。2001~2010年,组织专业人员撰写《江西年鉴》青原卷稿件,为省志办历年《江西年鉴》提供青原卷资料共4万余字。2008年,为《吉安市情》提供资料1万字左右,图片14幅,为青原区旅游规划提供历史依据,为外来寻宗问祖和查找解放前烈士确切身世者提供协助。
区志编纂
2008年,区委、区政府决定在建区10周年之际,组织编纂《青原区志》。2008年8月,《青原区志》编纂委员会和编辑部成立,编辑部设档案史志局。2008年8月18日,召开首次区志编纂工作大会,区委、区政府主要领导参加并讲话,区委分管领导主持会议,区政府分管领导作工作部署,省地方志办公室副主任周慧及方志处专家莅会指导。全区各乡镇街道、部门单位、驻区单位主要负责人和撰写人员参加会议。会议同时将区志编纂纲目下发各承编单位,编修工作进入资料长篇的撰写阶段。2010年1月20日,召开第二次区志编纂工作大会,进行了修志知识的再培训和再动员。根据《青原区志》编修工作的需要,2010年6月,开展全区人物、氏族、习俗、方言和名胜古迹等调查工作。组织全体编修人员分成两个工作组,逐乡、逐村、逐户探访调查,实地勘验,核查文献谱碟,历时4个多月,为区志的编修工作积聚了翔实的资料。
部门志编纂
区史志部门积极引导区内相关部门单位编纂部门志和各类专业志,在编纂过程中,落实《地方志工作条例》精神,讲授志书编纂专业知识,严把编纂质量关。
青原区教育志2009年,新修《青原区教育志》,由区教育志编纂委员会组织,在区史志部门指导下进行编写。志书由序言、凡例、图照、表、大事记及各级各类教育简志、附录、编后语等构成。编纂时遵照史志的一般原则结构,“事以类从、类为一体、层层统属”,具体分编、章、节、目、子目五个层次,全书分古代教育与苏区教育、现代教育、教育管理、教育界人物、古今文选5编16章72节,古代教育与苏区教育编分古代教育、革命根据地(苏区)教育两章,现代教育编分学前教育、小学教育、中学教育、中等专业教育与职业技术教育、普通高等教育(井冈山大学)、成人教育和特殊教育6章,教育管理编分教师、教育行政管理、党群组织、教育教学管理4章,教育界人物编分古代近代教育名哲先贤传、现代教育人物两章,古今文选编分古近代文选、现代文选两章,重点记载近10年来教育方面的新成就、新经验、新问题,以及结合城乡交汇的不同特点,红古绿的地方特色,与时俱进的时代特征编纂。2010年8月内部出版。
青原山志2009年,区政协和青原山净居寺拟续修《青原山志》;至2010年底,初稿编写工作基本完成。志书以史实为基础,以史料为依据,以禅宗文化为主体,全面客观反映青原山的山水自然、人文历史。内容不设时间上限,自有青原山史料记载始,下限为2010年12月。范围以青原山为主体,包括与其有关的周边历史人文和对外影响。全书分山水形胜、青原禅林、道教仙坛、荆杏双修、艺文著述、文物古迹、自然社会、旅游观光、杂记9篇35章。尚未出版发行。
年鉴编纂
2005年9月,启动《青原年鉴(2001~2006)》编纂工作,2007年7月正式出版。《青原年鉴(2001~2006)》是中共青原区委、区政府主办的地方综合性年鉴,是青原新区成立6年来第一次组织编纂的全面、系统、真实反映青原区自然历史、区政风貌、经济社会、人物风范的大型工具书。
《青原年鉴》采用部类、分目、条目的梯级编辑法,共98.3万字,71个彩版,印数1000册。全书共分综合情况、动态信息和辅助信息三大部分。综合情况设特载、专记、青原概览、大事记4个栏目。动态信息设中国共产党吉安市青原区委员会、青原区人民代表大会常务委员会、青原区人民政府、政协青原区委员会、中共青原区纪律检查委员会、民主党派、人民团体、武装、政法、工业经贸、城市建设与环境保护、交通与邮电、旅游、农林水、财政与金融保险、经济综合管理、科教文卫体、社会生活、乡镇街道场、驻区单位、人物21个栏目。辅助资料设荣誉名录、统计资料2个栏目。
知识出处
《吉安市青原区志》
出版者:方志出版社
本书从建置区划、自然环境、自然资源、人口氏族、城乡建设、环境保护、交通运输、供电供水供气、邮政通信等方面记述了青原区的自然与社会、历史与现状。
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