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1994年，国家实行分税制财政体制。分税制核心是分权、分税、分机构。分权:按照一级政权，一级财政，一级事权办法，各级政府自行组织收入，自行安排支出。分税：划分中央税、地方税、中央与地方共享税。分机构:划分国家税务机关和地方税务机关两套税务机构。
  1995年，万安县制定第一轮乡镇财政分税包干管理体制，一定三年不变。即：1995—1997年，3 年内各乡镇财政收入与支出自求平衡，不出赤字。期间，乡镇新增财力100%由乡镇财政支配，所增加的支出由乡镇财政自行消化。1998年，制定并实施1998—2000年第二轮乡镇财政包干体制方案，充分发挥乡镇增收节支理财积极性。
  1991-2000年，全县财政收支一直坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”原则，除2000年因政策增资因素影响，出现少量赤字外，连续9年实现收支平衡，略有结余。第一节财政收入 1991—2000年，全县财政收入有明显增长，年平均增长18.2%, 1993、1994年增幅较大，分别比上年增长51.4%和46%,2000年财政收入比1991年增长350.91%,净增5232万元。全县财政收入主要来源于工商税收、农业四税和其他收入等，工商税收居全县财政收入之首，10年间工商税收占全县财政收入67.76%。1991年全县工商税收1052.01万元，2000年工商税收达4416.71万元，比 1991年增长319.83%,净增3364.7万元。1994年税制改革后，万安国家税务局征收的工商税从 1995-1999年保持在2000万元至2300万元之间,2000年达到2537万元。增值税征税范围扩大， 即由生产加工环节扩大到商业流通环节，原征产品税产品改征增值税是增值税迅速增长的主要原因。万安水电厂正式投产发电（20世纪90年代缴纳增值税、产品税5452.7万元）、农村产业结构调整生猪饲养量增加、商贸迅速发展、90年代初与中期县办工业健康运行，是增值税增长较快的重要因素。万安县地方税务局所征收地方税从1995—1999年呈直线上升，年平均增长8.2%, 1999年工商税收入达2358万元，是税务机构分设后90年代最高年份。2000年工商税收收入为1879万元， 比上年减收478.7万元，下降20.3%,其主要原因是停征固定资产方向调节税减收247.4万元，万安水电厂还贷进度加快，建设银行利息收入减少，金融保险营业税减收266万元，地方国营企业所得税减收77万元。农业四税是万安县财政收入重要组成部分，10年间农业四税占全县财政收入 11.64%,2000年比1991年净增500.61万元，增长163.86%,其中农业特产税增收248.37万元，增长 867.52%；契税增收67.2万元，增长840%。农业产业结构调整，应税农林特产品增多，房地产市场逐步放开和发展，促使农业特产税和契税大幅度增长，其他收入主要包括各类事业收入、规费收入、国家资源收入、捐赠收入、罚没收入、追回赃款和赃物变卖收入、公有住房租赁收入、其他杂项收入等， 在全县财政收入中占有一定比重。10年间其他收入占全县财政收入19.95%,2000年比1991年净增1814万元，增长625.52%,增长较快的1997年比1996年净增525万元，增长68.63%, 1998— 1999年保持在1700万元至1797万元之间,2000年达到2014万元。其他收入增长较快主要是从 1997年起，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理，将单位预算外资金上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
  1991-2000年，乡镇财政收入有较大增长，1994年,6个乡镇实现50万元，窑头镇首次跨上 100万元台阶。1997年，跨上50万元台阶的有芙蓉、桂江、棉津、弹前、宝山等乡镇，跨上100万元台阶有五丰、观头、百嘉、韶口、高陂、潞田、罗塘、沙坪、柏岩等乡镇。至2000年，全县乡镇财政收入跨 200万元有窑头、五丰两个镇，跨100万元的有9个乡镇，乡镇财政收入规模最小的枫林乡,2000年财政收入为45万元。2000年，全县乡镇财政总收入达到2367万元，比1991年净增1829万元。
  万安县1991—2000年财政收入情况表13-1 单位：万元份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项诈收入合计 1491 1677 2539 3705 4640 5515 6346 7007 7029 6723一、工商税收 985 1184 2027 2603 3336 3783 4037 4211 4099 36861.增值税 126 138 1136 1460 1796 1988 2016 2108 1936 1981续表年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项目 2.营业税 459 539 416 606 1056 1218 1213 1215 1121 855 J___________________ 3.产品税 152 250 _________L 4.其他工商各税 248 257 475 537 484 5力 808 888 1042 850 二、农业四税 213 249 258 421 486 686 756 768 830 766 1.农业税 175 200 208 297 338 502 524 470 475 403 2.农业特产税 27 31 31 78 125 165 196 262 296 277 3.契税 1 1 1 4 5 5 4 25 50 68 4.耕地占用税 10 17 18 42 18 14 32 11 9 18 三、企业收入 -27 -40 13 160 215 186 205 208 231 193 1.企业所得税 101 104 ； 137 159 152 186 205 208 231 193 2.国有企业所得税退税： 3.国有资产上缴利润 1 7 21 1 63 4.国有企业计划亏损补贴' -115 -135 -145 5.国有企业收入退库 -14 -16 四他收人 290 249 194 440 510 765 1290 1763 1797 20141.规费收入 96 165 250 347 861 767 12442.罚没收入 33 82 80 254 272 285 694 595 806 688 3.其他收入 257 167 114 90 73 230 249 307 224 82 五、专项收入 30 35 47 81 93 95 58 57 72 64 万安县1991—2000年财政收支平衡情况表13-2 单位：万兀年份 1991 1992 : 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项目收入合计 2941 3480 3911 5222 6139 7343 8014 8047 9848 9483当年地方财政收入 1491 1677 2375 2430 3208 3885 4584 5245 5391 5038 上级补助收入 1179 1320 963 2196 1871 2294 2159 2416 4077 4147 上年结余 65 100 88 16 632 413 363 386 244 250 社会保险基金收入 173 297 554 328 621 908 兑付有价证券本金收入 3 2 调入资金 206 210 188 23 98 130 136 48 支出合计 2941 | 3480 3911 5222 6139 7343 8014 8047 9848 9483续表年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项当年支出 2790 3150 3562 5230 5326 6352 6670 7725 9541 9055上解支出 51 18 36 ---1194 72 7 50 78 57 69 社会保险基金支出 224 297 554 328 621 908 滚存结余 100 88 16 632 413 363 386 244 250 359 第二节财政支出财政总支出 1991—2000年，全县财政总支出为58629万元，年均支出5863万元，其中经济建设支出12080 万元，文教科卫体等事业发展支出30943万元，国家管理费支出11458万元，国防支出86万元，政策性补贴支出2272万元，其他支出2526万元，上解支出负力2万元。2000年财政支出是1991年的3.2倍。1995、1996、1999年增支较多，分别比上年增支1362万元、961万元、1795万元。财政支出增加较快主要原因是期间财政供养人员增加和大幅度调增工作人员工资。1991年财政供养人员为 6002人,2000年为9297人，增加3295人，年均增加330人，年均增长15.5%。财政供养人员增加主要是大、中专毕业生分配，转业退伍军人安置以及企业人员调入行政事业单位所致。
  经济建设支出经济建设支出项目主要有基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、城市维护费、工交商部门事业费、农业综合开发支出、农林水气象等部门事业费、支援农村生产支出等。 1991—2000年，经济建设支出12080万元，占同期预算支出总额的20.6%ₒ其中基本建设支出1620 万元，占经济建设总支出的13.41%；企业挖潜改造支出和简易建筑费支出684万元，占5.65%；城市维护费支出1425万元，占11.8%；科技三项费用支出63万元，占0.52%；支援农村生产支出3193 万元，占26.43%；农业综合开发支出1363万元.占11.28%；农林水气象等部门事业费支出3336万元，占27.62%；工交商等部门事业费支出432万元，占3.58%。
  文教科卫体等事业发展支出文教科卫体等事业发展支出主要项目为文体广播事业费支出、 教育事业费支出、卫生事业费支出、科学事业费支出、税务等部门事业费支出，抚恤、社会救济、社会保障支出。1991—2000年，文教科卫体等事业发展支出30943万元，占同期预算内支出总额的 52.78%。其中：文体广播事业费支出2314万元，教育事业费支出14318万元，卫生事业费支出3925 万元，科学事业费支出28万元，税务事业费支出6311万元，抚恤、社会救济、社会保障支出4047万兀o 国家管理费支出国家管理费支出主要项目有行政管理费用支出、武装警察部队支出、公检法司支出ₒ 1991—2000年支出11458万元，占同期预算总支出19.54%₀其中：行政管理费支出7976万元，武装警察部队支出88万元,公检法司支出3394万元。
  国防支岀国防支出指民兵建设费支出,1991—2000年支出86万元，占同期预算总支出的 0.15%。
  各项政策性补贴支出1991—2000年,各项政策性补贴支出2272万元，占同期预算总支出的 3.88%。 其他支岀其他支出主要项目有专项支出、支援不发达地区支出，包括兵役征集费用和其他费用中其他支出。1991—2000年支出2526万元，占同期预算总支出4.31%。
  上解支岀1991—2000年，上解上级支出负722万元，占同期预算总支出的负1.32%。
  国债专项资金支出 1998年，为应对亚洲金融危机和国内需求不足矛盾，防止经济下滑，确保经济持续稳定增长， 国家通过增发国债专项资金用于加大基础设施建设。万安县实施2个国债项目，并根据财政部《国债转贷地方政府管理办法》规定，与上级政府签订《关于利用中央转贷国债资金实施建设项目的协议》,转贷资金还款期限为10年,借款年利率为5%。累计运用国债资金445万元，其中中央财政无偿资金91万元，国债转贷资金354万元。此项资金一是用于万安县自来水二厂建设项目，计划投资 590万元，其中中央财政无偿资金70万元，国债转贷320万元，地方自筹200万元；二是用于万安县黄鹄小流域治理项目，计划投资55万元，其中中央财政无偿资金21万元，国债转贷34万元，两个项目均于1999年竣工。
  万安县1991—2000年财政支出情况表13-3 单位：万元年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项合计 2841 3168 3598 4036 5398 6359 6720 7803 9598 9108一、经济建设 446 454 545 1553 975 1295 1220 1413 2705 15101.基本建设 36 117 52 145 1130 140 2.企业挖潜改造 18 15 19 27 115 52 116 71 147 104 3.城市维护费 130 126 61 85 124 156 154 195 226 168 4.科技三项费用 3 2 4 1 5 6 8 10 12 12 5.农业综合开发 280 291 222 113 226 231 6.支援农村生产 180 108 254 1172 113 256 261 273 344 232 7.农村水利气象 101 176 181 225 267 365 370 540 544 567 8.工交商等部门 14 27 26 43 35 52 37 66 76 56 二、文教科卫体 1350 1570 1724 2259 2760 3235 3798 4417 4649 51811.文体广播事业费 72 89 107 287 390 143 184 250 400 392 2.教育事业费 554 750 923 1208 1404 1677 1694 1751 2110 22473.卫生事业费 175 229 262 209 207 510 537 562 607 627 4.科学事业费 2 3 3 2 2 2 4 4 3 3 5.税务等部门事业费 253 224 241 301 435 632 1061 1287 803 10746.抚恤和社会救济事业费 294 275 188 252 322 271 318 563 726 838 三、国家管理费 341 481 661 934 1093 1402 1469 1535 1803 17391.行政管理费 265 383 544 701 814 951 962 990 1153 12132.公检法司 76 98 117 233 279 428 502 531 614 516 四、政策性补贴 517 489 346 337 129 203 5 13 22 211 续表年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项厂五、其他 129 153 285 137 366 215 171 334 339 397 1.专项支出 30 35 48 82 91 147 79 87 90 ‘2.支援不发达地区 36 27 21 41 26 97 216 202 260 3.其他支出 63 91 216 55 234 42 74 39 50 47 六、上解支出 51 18 36 -1194 72 7 50 78 57 69 说明：此表未包括武警、国防和民兵建设支出° 第三节财政管理与监督财政管理预算管理1990-1993年国家实行“划分税种、核定收支、分级包干、总额分成”财政管理体制。1994年起实行国家统一的“分级分税制”即以1993年财政收支数为基数，将收入划分为地方固定收入，中央固定收入，中央与地方共享收入。当年确定万安县收入基数为2636万元,其中：上划中央收入基数886万元，上划省收入基数69万元；地方收入基数1681万元，税收返还基数820万元， 超基数部分按1：0.2计算；定额预算补助91万元。1995年，万安县人民政府制定《万安县乡镇分税包干财政管理体制的若干规定》，明确乡镇财政管理职责范围和结算事项，单位预算以人头费为主要内容，按职工工资额编制预算。办公费按每人每年400元预算支出。
  企业财务管理1991 — 1993年，企业实行第二轮承包经营责任制，承包形式主要有“实现税利递增包干”、“上交税利递增包干”等，具体办法有“集体招标承包”、“个人承包”等。由单一上交税利扩大到完成产值、产量、质量、费用、资产增值等综合指标。采取公开招标形式，落实承包合同，年终决算兑现。随着企业改革进一步深化,企业承包经营责任制不断得到完善，企业内部财务管理进一步加强，企业内部结算方法进一步改进。从1994年7月起实施企业会计准则。为了和国际会计接轨，1999年实施新会计准则，并以《现金流量表》代替《财务状况变动表X 1999年，对国有企业进行大量改制工作，国有资金逐渐退出企业，一些企业对外租赁、出售。1998年，对粮食企业当年6月至 1999年新亏损挂账进行清理；1999年，开始对粮食企业实行风险基金管理办法。1999年，对供销企业1993年1月1日至1998年12月31日亏损挂账情况进行清理。
  行政文教和事业单位财务管理90年代，万安县对党政机关、人民团体、公检法司和文化、卫生（防疫、妇保、血防、皮防）、教育系统职工仍然实行全额拨款;按照保证机关正常运转，保人员工资原则，对上述单位职工采取按月拨付工资（称人头费）。对县剧团、医院则实行差额拨款，县剧团 1994年按工资额70%, 1995年按50%拨给，医院按50%支付,其余部分由单位自行解决。为发展万安县医疗卫生事业，对医院建设适当安排支出，1997年县财政预算内安排县人民医院建住院部20 万元,安排中医院建门诊部3万元。1998年县财政预算内安排县人民医院建住院部20万元。对农林水等基层事业单位（如农科所）实行自收自支预算管理形式。县财政视财力状况，逐年对公费医疗经费适当增加，以解决危重病、大病等的医疗支出。
  1990年，万安县农业综合开发项目经国家有关部门批准立项，实施四期，累计投放资金2394万元。其中：中央财政1686万元，县财政534万元。农业综合开发项目主要内容是改造中低产田，土地治理。此项目涉及全县所有乡镇，实施后，有效地改善了万安县农业生产环境，提高了农业生产效益。
  会计事务管理1995年，全县会计人员参加“两法一条例”会计百题知识竞赛。1996年8月，根据国务院《关于整顿会计秩序进一步提高会计工作质量的通知》，在全县开展整顿会计秩序工作，并对单位会计工作和会计质量进行专项检查。1998年4月，全县开展会计基础工作规范化管理试点， 进一步推动全县会计基础工作合法化、规范化、科学化.加强会计人员继续教育培训工作。全县 1051名在岗会计人员实行持证上岗，《会计证》实行两年一审制。1999年10月，九届全国人大常委会第十二次会议审议并通过修订《中华人民共和国会计法》，组织全县会计人员参加新《会计法》学习和培训。1999年，全县加大会计电算化工作力度，有41人取得全国统考会计电算化合格证。至 2000年5月，全县通过国家统考取得会计师资格合格证会计人员62人，取得助理会计师资格合格证217人，取得注册会计师合格证10人。
  预算外资金管理1998年，县人民政府下发《万安县预算外资金实施细则》，规定了全县预算外资金上缴财政专户，实行收支两条线管理，并建立健全计划管理制度及决算制度。在收费方式上设立统一收费大厅，18个有收费项目单位派员进驻大厅办公，做到收费开票办证一条龙服务，统一使用财政机关印制的收费收据，既方便快捷，提高政府办事效率，又加强预算外资金管理。同年5 月，吉安地区预算外资金管理现场办公会在万安县召开，对万安县预算外资金管理办法予以肯定。 2000年全县预算外资金达到23445万元，征收政府调控资金200万元。
  控购管理1993年，国务院决定对现行专项控制商品品目作大幅度调减，由29种调减为8 种，即：小汽车、摩托车、大轿车、录像设备、空调、无线电、音响、照相机类。对行政事业单位和企业购置小汽车分别作出规定，从1996年起，凡购置小汽车都必须经财政部门审查资金来源，县人民政府批准后，才能上报审批，进一步遏制小汽车购置竞相攀比和超前消费；对其他控制商品，要求做到资金来源清楚，用途合理急需，先批后购。
  国有资产管理国有资产管理主要以摸清“家底”、界定产权为方法，强化监督，实现保值增值。 1995年按财政部统一部署，对全县90多个企业进行全面清产核资工作。全县国有企业都已进行产权登记。1997年开始对全县国有企业进行年检，同时，统一财务报表、年终汇编逐级上报。另外，每年选定5户企业进行国有资产保值增值考核。1996年对全县140多个行政事业单位资产进行产权登记，统一年终财务报表。1998年在全县行政事业单位中进行财产清查，同时对有关资产处置及时审核并批复，1997年底全县国有单位资产总额为5.57亿元，其中：国有资产净额1.07亿元。1999 年，县财政对六套班子小车经费中的汽油费，实行定额包干办法，油费由财政部门与石油公司统一结算，此举燃料费比上年大为减少，节减率为14.6%。
  财政监督 1991年起,按照国务院统一部署，每年进行一次税收、财务、物价大检查,1996年开始财政监督由一年一度税收、财务、物价大检查转为专项检查。10年间，在财务重点检查中查出违纪金额 1667.05万元，应入库金额1426.07万元，已入库金额1347.54万元，占应入库94.49%。1995年全县召开清理小金库工作会议,对清理工作作出部署，提出要求，当年全县共查出小金库6个，查出小金库资金12.45万元ₒ 1996 J997年全县组织预算外资金清理，清出预算外违纪资金236万元，上缴财政199万元。1999年，县财政局会同劳动人事、编制部门对全县财政供养人员进行拉网式清理，查出7名编外人员，8名空缺人员。通过清理建立财政供养人员档案卡，杜绝部门随意自行进人，有效控制财政供养人员膨胀及经费不实现象。1991—2000年万安县财政财务重点检查情况表13-4 单位：万元^项目应查户数检查户数违纪金额应入库金额已入库金额年 1991 2100 221 104 84 77 1992 1955 825 79.2 61.65 61.65 1993 1556 894 135.69 106.31 106.311994 2060 1209 276.62 257.69 237.761995 883 738 139.44 138.92 138.921996 2141 1127 172.3 172.3 121.3 1997 1616 1616 379 278.9 278.9 1998 151 51 172 168.4 168.4 1999 240 132 75.8 75.8 75.2 2000 266 187 133 82.1 82.1