吉安市图书馆

第六节民生财政新型农村合作医疗扶持2006年1月起，试点工作正式启动，按照“以大病统筹为主，兼顾受益面”的原则，井冈山市新农合的筹资坚持个人缴费和政府资助筹资机制，随着经济的发展和政府财政实力的增强，中央和地方财政的补助标准逐步提高。2006年至2008年,井冈山市参合农民每人每年缴人民币10元，地方财政补助每人每年3元。2006年至2007年，中央财政补助每人每年20元，省财政补助17元;2008年，中央财政补助每人每年40元，省财政补助37元。由于农民自愿缴费和补偿金增加,新农合的参加人数越来越多，参合率越来越高。2006年至2010年，新农合的参加人数分别为 89283 人.91018 人 J01655 人,108090 人、109115 人,参合率分别为 79. 06% ,80. 98% ,90. 45%、 93. 60% ,94. 06% ₒ 5年间，市财政共支付“新农合”补助资金3739. 54万元（其中上级财政补助 3584. 38万元，市本级财政155. 16万元），其中2006年315. 72万元,2007年407. 70万元,2008年 774. 26万元。2009年921.43万元,2010年1320. 43万元。2008年开始，井冈山市新农合管理局指定的定点医疗机构覆盖全市19个乡、镇、场。另外，住院补助封顶线逐年提高，使参合农民享受更多的实惠，从而切实保障农村弱势群体的利益，基本解决老百姓看病难、看病贵的问题。
  城镇职工医疗保险扶持2001年2月，井冈山市医疗保险局成立，正式启动城镇职工基本医疗保险制度。全市纳入医疗保障的有：2003年8月起，企业、机关、事业单位、社会团体职工和自收自支事业单位离休干部;2005年3月起，企业军转干部。2007年2月，出台1 ~6级残疾军人医疗保障办法，给追役的1 ~6级残疾军人提供基本的医疗待遇。2007年5月24日，出台《井冈山市国家公务员医疗补助暂行办法》，在实施城镇职工医疗保险的基础上,对全市国家公务员实行医疗补助。
  2003年12月，全市设立城镇职工大额医疗补助，对患大病、重病、全年医疗费个人负担较重的人员给予医疗补助:提高住院费报销比例5%；同时降低小额住院医疗费报销起付线,年住院费低于 2000元的，起付线调至200元。2007年5月起，提高基本医疗保险支付封顶线，由24000元调高至28000 元。
  基本医疗保险的资金来源主要两个方面:一是用人单位缴纳职工工资总额的6%，其中本级财政预算安排5% ；二是职工个人缴纳本人工资收入的2%。随着城镇职工基本医疗保险工作的不断深入，参保人数逐年增加，本级财政预算安排的资金数额也逐年增大。2002年,全市参保人数6816人， 市本级财政预算安排资金268万元;参保人数2008年36693人,2009年36693人,2010年28630人； 2008年，财政预算安排的资金额913. 97万元,2009年802. 90万元,2010年为872. 80万元（上级财政 309. 10万元，市本级财政563. 70万元），是2002年的3. 3倍。2002年至2010年，财政预算安排资金数额总计达到5037. 38万元。到2007年4月止，市国有控股已关闭破产改制企业62家1926人，困难企业39家3153人，上述人员也全部纳入城镇职工基本医疗保险制度范围，由省财政和市本级财政共同出资解决。从2004年11月起,城镇职工基本医疗保险资金全部进入计算机信息管理。
  城镇居民医疗保险扶持为给城镇居民提供基本医疗保险.2007年5月24日，市政府出台《井冈山市城镇居民基本医疗保险实施方案》,6月1日，全市正式启动城镇居民医疗保险制度。凡井冈山市非农业户口并在市内居住的居民、个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、各类学校的学生、没有能力参加城镇职工基本医疗保险的农、林、水和大集体企业职工和退休人员及关闭破产、 改制企业的退休人员，辖区内“城中村”已被征地、尚未办理农转非户籍的、也没有参加新农合的失地农民，均纳入到城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围。2007年，城镇居民基本医疗保险参保人数为18006人;2008年25630人;2009年29056人;2010年为26650人。本级财政配套资金2007年为 65. 53万元;2008年149. 55万元;2009年334. 23万元;2010年为330. 21万元,4年合计879. 52万元 （其中上级财政775. 62万元，本级财政103. 90万元）。从2008年7月起，城镇职工、城镇居民基本医疗保险费均已实行网上拨付。
  教育投入增加1991年至2010年，井冈山市教育经费支出71092万元，其中2001年至2010年为61258万元，是1991年至2000年9834万元的6. 3倍;2010年支出13609万元，是2005年4279万元的3. 2倍，是2000年1639万元的8. 3倍。市政府建立以县为主的农村义务教育管理体制,将义务教育经费全额纳入财政预算，并努力做到“三个确保”。一是制定财政预算内年均公用经费标准，并做到逐年提高。2002年以前，井冈山市年均公用经费标准为每年每生7~8元。2003年以后，逐年提高，小学生从2003年每年每生30元提高到2005年每年每生60元，初中生从2003年每年每生40元提高到2005年每年每生80元。二是教师工资全额纳入财政预算。2002年10月1日起，全市教师工资，由市财政局统发，确保教师工资及时、足额发放。三是建立健全农村中小学校舍维护、改造建设保障机制。市财政从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排90. 60万元用于学校危房改造，确保师生安全。
  2005年春季起，对义务教育阶段学生实行“两免一补”政策。其中2005年免杂费76. 70万元;免费教科书48. 70万元；补助贫困寄宿生生活费26. 60万元。2006年,免杂费64. 20万元；免费教科书 35. 45万元;补助贫困寄宿生生活费26. 40万元。以上两年分别为152万元和126. 05万元，合计支岀 278. 05万元。
  2007年，市政府下发《井冈山市深化义务教育经费保障机制改革实施方案》，建立农村义务教育经费保障机制。一是从2007年春季学期起全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2007年,全市免学杂费425. 80万元，免费教科书108. 90万元，发给寄宿生生活补助费34. 30万元,补助公用经费176. 10万元;2008年，免费教科书222. 10万元，寄宿生生活补助63. 00万元,补助公用经费678. 50万元，两年合计1708. 60万元。二是逐步提高农村义务教育阶段中小学生公用经费标准。2007年，农村小学每年每生74. 5元,初中每年每生94. 5 元;城镇小学每年每生80. 00元,初中每年每生110.00元;2008年，井冈山市义务教育阶段中、小学生年均公用经费已达到国家基准定额，小学生每年每生达到300.00元,初中生每年每生达到500. 00 元。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。市财政从农村税费改革专项转移支付资金中,每年继续安排90. 60万元，用于学校危房改造，同时由市财政每年配套100. 00万元用于校舍维修改造。四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制,切实提高教师待遇。教师津贴补贴不低于当地公务员保障水平,且逐年提高。从2006年起,教师养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等“三保一金”单位负担部分，由市财政列入市本级预算,2006年支出199. 80万元,2007年支出 235. 20万元,2008年支出268. 00万元,2009年支出367. 00万元,2010年支出464. 00万元,5年合计为1534. 00万元。
  为进一步完善农村义务教育经费保障机制，从2007年秋季起，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助标准，达到小学生每生每学年500元，初中生每生每学年750元。同时，向全市义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书。从2008年春季起，不仅免费提供国家课程的教科书，而且还免费提供地方课程的教科书。2007年起，设立“普通高中贫困家庭学生政府助学金”和“贫困家庭学生高考入学政府资助金”。同年，高中助学金补助金额为17. 28万元;职业中专补助金额为 28. 35万元;高考入学补助金额为28万元。2008年，高中助学金补助金额为19. 04万元,2009年为 20. 80万元,2010年为50. 80万元。2008年，职业中专补助金额为19.50万元,2009年为13万元， 2010年为41. 40万元。2008年，高考入学补助金额为28. 50万元,2009年为28. 50万元,2010年为 41. 50万元。2007年至2010年，全市三项补助合计支出263. 04万元。以上支出均由市财政局国库支付中心通过“一卡通”直接发放到个人。至2010年,井冈山市普及九年义务教育的入学率达到 100% ；高中阶段入学率达到95%以上。
  支农资金发放农村路、电、水、气和教育、医疗等民生问题得到改善，全市11.33万农业人口享受到公共财政的阳光。
  1991年至2010年，全市农林水气支出75663万元。其中：2004年至2010年7年共支出61760万元，是1991年至2003年13年共支出数13903万元的4. 4倍;2008年支出10404万元,2010年支出为 16990万元，比2008年增长63. 30%，是2005年支出3567万元的4. 8倍，是2004年支出2520万元的6. 7倍。井冈山市在贯彻“财力不倾，缺口上移”原则的同时，市财政用于“三农”的资金符合中共中央2006年提出的“三个高于”和2007年再次提岀的“三个继续高于”的政策。
  2002年，井冈山市开始农村税费改革。至2005年，取消农业税，标志着农村税费改革完成。农村税费改革，其中之一就是改革粮食流动体制，对种粮农民实行直接补贴。据统计,2005年全面取消农业税后，与改革前的2001年相比，农民减负总额约808万元，人均减负75. 93元;农民人均纯收入由2001年的1996元增到2010年的4692元，年均增加299元。
  2004年，井冈山市开始对农民发放粮食、良种、农机具购置、农资综合等13种补贴。至2010年, 市财政支出总资金为10567. 79万元。
  从2004年开始，井冈山市财政将补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补给种粮农民，建立粮食直补制度，补贴标准为每年每公顷150元。从2006年开始，提高到每年每公顷177 元。农资综合直补从2006年开始，补贴标准为每公顷138元;2007年，每公顷补贴288元;2008年, 每公顷补贴693元;2009年至2010年，每年每公顷补贴870元。2004年至2010年，市财政给予粮食补贴累计支出2877. 52万元。
  2004年起，市财政给予农民水稻良种补贴,标准为每年每公顷早稻补贴150元，中稻每年每公顷补贴225元,晚稻每年每公顷补贴105元。2008年，晚稻补贴调到每年每公顷225元。2004年至 2010年，市财政累计支出水稻良种补贴1177. 24万元。
  对居住在库区、深山区和自然灾害较严重的频发区的农民，实行建房补贴。补贴标准为每人3500元。至2010年,市财政累计支出深山移民建房补贴1145. 06万元。
  从2005年起，市财政开始实施国家出台购置农机具的补贴政策。至2010年，市财政累计支岀农机具购置补贴276. 10万元。
  除上述5种补贴之外,市财政还发放了以下8种补贴，合计支出5091. 81万元： 油菜种植补贴从2007年开始实行，补贴标准为每年每公顷150元。至2010年,市财政共计支岀75. 79万元。
  能繁母猪补贴从2007年起实施，标准为每头50元;2008年增加到每头100元。至2010年，市财政共计支出46. 76万元。
  扶贫贷款贴息从2006年起实施,标准为2006年贷款利率的5%由财政负担。至2010年，市财政共计支出233. 00万元。. 退耕还林补贴从2003年起实施,补贴标准每年每年公顷3450元，分为粮食（稻谷，下同）补助和现金补贴2种:粮食补助标准每年每公顷1800千克，折现3150元;现金补贴标准为每年每公顷300 元。至2010年,市财政共计分别支出734. 76万元和80. 00万元，合计814. 76万元。
  生态公益林补贴从2001年起实施,按每年每公顷不低于90元的标准发给林农。至2010年， 市财政共计支出3536. 20万元。
  大中型水库移民后期扶持补助资金从2006年起实施，按每人每年600元标准发放。至2010 年，市财政支出合计196. 64万元。
  国有农林水困难单位退休职工生活补贴此项补贴从2007年开始发放，至2010年，市财政支出为159. 61万元。
  其他补贴市财政支出29. 11万元。
  为加强对种粮农民的补贴管理，确保补贴政策落实到位，市财政局于2007年5月30日下发《关于印发农民补贴资金管理和支付方式改革实施办法的通知》，推行“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账”为主要内容的“一卡通”管理和发放制度。到2010年年底止,全市共发放惠农“一卡通”农户为25416户，得到享受的农业人口为11. 33万人。
  2008年5月，市财政局1人荣获江西省农业综合开发领导小组授予2007年度江西省农业综合开发先进个人称号。
  2001年至2010年井冈山市惠农补贴支出一览表表 14-1-19单位：万元项目 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合计水稻良种补贴 169.00 169.00 167.79 168.00 168.25 167.60 167.60 1177.24能繁母猪补贴 13.06 33.70 46.76 油菜种植补贴 11.91 21.25 21.33 21.30 75.79 深山移民建房 150.00 175.00 188.40 280.00 105.00 125.80 120.86 1145.06农机具购置补贴 5.00 5.00 8.00 80.00 106.12 71.98 276.10 扶贫贷款贴息 50.00 50.00 50.00 50.00 33.00 233.00 退耕还林补贴（现 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 80.00 金） 退耕还林补贴（粮 105.00 105.00 105.00 105.00 104.92 104.92 104.92 734.76 食） 生态公益林补贴 64.00 179.00 179.00 230.00 230.00 284.00 304.00 583.00 741.60 741.60 3536.20粮食直补及综合 120.20 122.53 257.70 372.30 696.05 651.30 657.44 2877.52补助续表项目 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合计水库移民后期扶 21.48 43.68 43.68 87.80 196.64 持补助国有农林水单位 28.08 44.93 29.00 57.60 159.61 退休职工补助其他补贴 29.11 29.11合计 64.00 179.00 189.00 784.20 816.53 1089.37 1394.03 1969.89 2007.67 2074.10 10567.79 为新农村建设服务 2006年，井冈山市开始新农村建设试点工作。当年,共实施46个新农村建设试点。为积极有序的推进新农村建设工作的开展，市财政局多渠道整合资金用于新农村建设。按上级要求，每个点必须保证10万元建设资金（以下同）。2006年，由扶贫整合资金130. 00万元、以工代赈整合资金170. 00 万元、吉安市财政配套资金26. 50万元、市本级财政安排资金300. 00万元和其他资金组成，共投入 804. 50万元,平均每个点为17. 49万元。其他资金是指农村改水资金20. 00万元，农村安全饮水资金 49. 00万元，沼气建设资金等80. 00万元。
  2007年，全市实施71个新农村建设点,共计投入资金1180. 83万元（其中:省整合资金220. 00万元，吉安市配套70. 00万元，市本级财政安排870. 83万元，其他资金20. 00万元），平均每个点为 16. 63万元。
  2008年，全市共实施73个新农村建设点，其中省分配铺面点23个，经市里要求新增35个点，市政府决定提前实施15个点。共计投入资金1346. 95万元（其中：省整合交通资金138. 00万元，以工代赈资金70. 00万元，吉安市配套资金35. 65万元，市本级财政安排841. 30万元，省转移支付资金 254. 00万元，其他资金8. 00万元），平均每个点为18. 45万元。
  2009年，全市实施81个新农村建设点,共计投入资金1809. 85万元（其中:省整合资金675. 20万元，以工代赈资金300. 00万元，吉安市配套资金34. 65万元，市本级配套800. 00万元），平均每个点 22. 34万元。
  2010年，全市实施46个新农村建设点,共计投入资金1269. 10万元（其中:省整合资金353. 20万元,吉安市配套75. 90万元,市本级财政配套600. 00万元，以工代赈资金240. 00万元），平均每个点 27. 59万元。
  2006年至2010年，全市共实施317个新农村建设点，市财政局整合资金7688. 18万元。其中市本级财政安排资金3412. 13万元，占总数的44. 38%。
  2006年至2010年井冈山市新农村建设资金支出一览表表14-1 -20 单位：万元项目 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年合计省整合资金 220.00 138.00 675.20 353.20 1386.40扶贫整合资金 130.00 130.00 以工代赈整合资金 170.00 70.00 300.00 240.00 780.00 续表项目 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年合计吉安市配套资金 26.50 70.00 35.65 34.65 75.90 242.70 市本级安排资金 300.00 870.83 841.30 800.00 600.00 3412.13省转移支付资金 254.00 254.00 其他资金 178.00 20.00 8.00 206.00 合计 804.50 1180.83 1346.95 1809.85 1269.10 7688.18