吉安市图书馆

第五节财税管理预算外资金管理管理机构与办法1998年以前，宁冈县预算外资金管理工作由财政局综合股负责。1998年3 月，县财政局成立预算外资金管理办公室，负责预算外资金的收支业务；同年下发《宁冈县预算外资金管理实施办法和方案》，实行定点收费、票款分离。全县86个收费点按规定时间将收入款及时交存预算外专户。
  1987年至1995年,井冈山市预算外资金实行财政集中代管。按照“专户储存，计划管理,财政审批,银行监管”的办法,收和支分开管理。从1995年12月起，执行吉安地区行署《关于对预算外资金实行财政专户储存管理的通知》规定,财政专户储存实行全额缴存，收支两条线管理。从1999年9月起,执行财政部等5部门制定的《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》， 执收执罚单位收取的行政事业性收费和罚没收入，属于财政性资金,均实行财政“收支两条线管理”。
  县市合并后，2003年6月21日，市政府下发《井冈山市预算外资金管理实施办法》，明确预算外资金收入管理、票据管理、征收政府调控资金制度、预算外资金拨付制度、稽查制度、奖励与处罚以及乡镇预算外资金管理等。2008年9月26日，市政府下发《井冈山市行政事业性单位财政票据电子化管理改革方案》；同年10月开始，选择在已实施国库集中支付改革试点的市建设局、交通局、城管局推行财政票据电子化改革试点。从2009年上半年开始，扩大试点至已实施国库集中支付改革试点的 15个单位。
  管理内容一是非税收管理。2007年9月3日，市财政局制定《井冈山市非税收入票据管理实施办法》，明确井冈山市范围内非税收入票据的种类和适用范围、领购程序、缴销规定、管理要求和稽查监督等。二是预算外收支管理。1991年至2010年，预算外资金收入总额为41344. 2万元。其中： 1991年至2000年为20862. 6万元（宁冈县5821. 8万元，井冈山市15040. 8万元）；2001年至2010年为20481.6万元，是前10年的98.17%。预算外资金支出则依照收入的名目专款专用。从1993年7 月1 口起,企业开始实行“两则两制”，不再保留预算外资金的概念。1996年下半年开始，执行国务院 1996年7月6日发布的《关于加强预算外资金管理的决定》规定的开支范围和标准，凡指定用途的专项资金，不得挪作他用，不得设置账外账和“小金库”。1991年至2010年，全市预算外支出总额为 39031. 8万元。其中：1991年至2000年为19054. 2万元（宁冈县为4608. 0万元，井冈山市为14446. 2 万元）；2001年至2010年为19977. 6万元，是前10年的104. 85%。
  1991年至2010年井冈山市预算外资金收入一览表表14-1-17 单位：万元年份合计其中宁冈县井冈山市 1991 1490. 2 46.2 1444.0 1992 1962. 2 119.9 1842. 31993 1072. 7 214.7 858.0 1994 1216.9 241.5 975.4 1995 1931.9 229.9 1702.0 续表年份合计其中宁冈县井冈山市 1996 1917.2 571.0 1346. 21997 2465. 5 676.2 1789. 31998 3625. 2 2053. 2 1572. 01999 3187.2 1669. 2 1518.0 2000 1993.6 1993. 62001 1192.8 2002 1868. 3 2003 1823.2 2004 1802.4 2005 2518.5 2006 2548. 2 2007 1931.4 2008 1777. 1 2009 2147. 9 2010 2871.8 合计 41344. 2 ［注］2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  1991年至2010年井冈山市预算外资金支出一览表表14-1-18 单位：万元年份合计其中宁冈县井冈山市 1991 1639. 5 13.8 1625.7 1992 1993. 0 118.9 1874. 11993 1146.6 230.5 916. 1 1994 1161. 8 257.4 904.4 1995 1335.6 200.9 1134.7 1996 2053. 6 502.3 1551.3 1997 1774. 5 228. 6 1545. 91998 3036. 8 1516.8 1520.0 1999 3043.8 1538. 8 1505. 02000 1869.0 1869.0 2001 1180.6 2002 1699. 4 续表年份合计其中宁冈县井冈山市2003 1980. 3 2004 1675. 1 2005 2283. 8 2006 2622. 0 2007 1819.9 2008 1904. 2 2009 1798. 9 2010 3013.4 合计 39031.8 ［注］2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  国有资产管理机构1993年8月4日，设立井冈山市国有资产管理局（以下简称市国资局），为副科级（局）行政机构，归口财政局。2001年下半年，体制改革，撤销国资局，成立统计评价股。2003年，改为国有资产办公室。2006年，改称国有资产监督管理办公室（以下简称市国资办）。至2010年,全市国有资产仍由市国资办管理，有工作人员3人。
  国有资产产权界定1993年至2010年，市国资办共进行128起产权界定。其中：实行股份制改造和与其他企业联合经营的5起;发生拍卖、兼并的3起;行政事业单位创办企业和其他经济实体的 120 起。
  国有资产产权登记1998年12月28日，市国资局下发《关于认真做好企业和行政事业单位国有资产产权登记1998年度检查工作的通知》，并对全市108个行政事业单位进行年检，检查个数达 100% ₀年检结果:资产总额14371万元，负债2472万元，国有资产总额11442万元。：1995年至2010 年，全市共进行128个单位的产权登记,其中企业单位20个.行政事业单位108个。
  国有资产评估市国资办主要任务是对资产评估报告书进行审核验证，同时下达资产评估结果确认通知书，至2010年,共下达28个单位的资产评估确认书。
  国有资产清产核资市国资局在1996年进行小范围试点和1997年进行扩大试点的基础上，组织力量于1998年对31家城镇集体企业（其中市供销社系统10家，茨坪手工业联社1家，井冈山第二建筑公司1家，各乡镇企业19家）进行清产核资。1998年3月30日，市政府清产核资领导小组办公室制订下发《井冈山市城镇集体企业清产核资工作实施方案》。同时，由市财政局、工商局、经贸委、 地税局、国资局5家进行公告。公告清查时间为3月31日至10月31日。经过4月至9月初历时6 个月的工作,31家城镇集体企业的清产核资（资产清查、产权界定、价值重估、资金核实、产权登记等） 全面完成。31家企业的资产总额为3234.31万元，负债合计2484. 89万元，所有者权益749. 42万元。 1997年年末,31家企业在册职工为1080人,各种收入合计2526. 90万元，实现利润为-39. 10万元 （亏损）。2010年，根据江西省财政厅《关于实施行政事业单位资产管理信息有关问题的通知》，对全市167个行政事业单位进行清产核资,其中行政单位59个，核资总额24097. 00万元;事业单位108 个，核资总额为46269. 00万元。
  1999年6月11日，井冈山市政府下发《关于卬发井冈山市行政事业单位财产清查登记工作方案的通知》，市国资局按照通知精神，对108个行政事业单位的所有资产和在建工程进行清查。重点是清查固定资产，包括土地、房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及其他固定资产。 盘存的时间是:从1999年5月10日开始，至1999年8月10日结束。
  产权转让2000年,市国资局会同相关部门制定《井冈山市国有企业产权出让暂行办法》，由市政府下发文件。同年，市政府就建材企业集团下属的水泥厂、石灰厂、板材厂、预制件厂等4厂，实施整体产权转让，并授权市国资局进行拍卖和办理产权转移等事项。以市国资局为主的9人工作小组， 于1999年9月至2000年4月，进驻4厂进行资产清查、产权界定、资产评估等工作的基础上确定转让底价。经过账务处理以后,4厂的资产总额为1128. 88万元,债务为1590. 62万元。产权转让合同书中约定，受让方应接收上述4厂职工，妥善安排,同时承担债务（主要是银行贷款）841. 00万元。经 2000年4月12日在市商贸宾馆3楼会议室公开拍卖，乙方x x x中标，成交价为550. 00万元。后因乙方无力履行合同规定时间内的出让金付款，为此双方同意解除合同。同年4月24日，经与受让方罗x X协商达成一致，仍以550. 00万元成交。之后，产权转让合同书由井冈山市公证处进行公证后并下达公证书。2000年5月23日，市国资局对市建材企业集团产权变更以井国资字〔2000〕10号文进行批复。此为井冈山市进行国营企业改制工作以来，第一次以公开拍卖的形式实施企业产权转让。
  2009年,市矿泉水厂拍卖收入32. 00万元,公务用车处置收入29. 90万元,两项合计61. 90万元。 2010年,罗浮大市场门店拍卖12间，收入21. 87万元;井冈山干部学院捐赠资产24. 90万元,公务用车处置收入10. 62万元。2009年至2010年，全市国有资产产权转让收入合计119. 30万元。2000年至2010年，全市共进行28家企业的产权转让,成交额合计为12203. 30万元。
  国有资产有偿使用管理1996年5月14日，市政府下发《关于切实加强行政事业单位用国有资产开展经营性活动的管理试行办法的通知》。1998年，市国资局核定各行政事业单位经营性资产总额493. 80万元，当年收取“非转经”资产占用费9. 26万元。1999年收取13. 90万元。1996年至2010 年，共收取非转经资产占用费129. 60万元。
  2000年,井冈山市行政事业单位资产存量为12. 8亿元，比国有资产统计伊始的1996年增长4. 8 亿元o由于旅游业的发展,很多行政事业单位将单位用房大量转向出租使用,行政事业单位投资企业化管理的资产额从1996年的0. 5亿元增至2006年的4. 8亿元。1996年至2010年，由房租等形式的收入约580万元，占行政事业单位总收入的15%，其中文化系统50万元，体育系统60万元，公安系统 46万元等，在一定程度上弥补行政事业单位经费的不足。
  国有资产经营管理依据市政府2010年5月30日《关于成立井冈山市国有资产经营管理公司的批复＞,2010年8月12日，井冈山市国有资产经营管理有限责任公司正式成立（以下简称市国有资产经营管理公司）。至2010年年底，有工作人员5人。公司经营范围:对市政府授权的国有资产进行经营、管理，城市建设、资本运营和投资。
  2010年8月，公司完成团市委、市审计局、市建设局、市商业公司、市体育局等42个市直单位的闲置资产和对外出租经营资产进行摸底清查;完成市体育局茨坪店面、天街绿滋肴店面、科协科技教育培训中心和就业局茨坪再就业服务楼的资产进行划转，划转面积6895. 98平方米，总价值4171.80 万元;会同市委党校，完成市委党校龙市办公楼进行整体招租，每年租金8. 60万元;会同市建设局,完成新城区建设局办公大楼西侧宾馆（丽景湾宾馆）和建设局食堂进行整体招租，每年租金6. 00万元。 同年9月份开始，派员参与市非工企业改制工作，以市国有资产经营管理公司为主体向市信用社贷款 1000万元作为改制费用。至2010年年底，公司与21家改制企业制订了改制方案，其中有15家改制企业职工代表大会通过改制方案和职工安置方案，共安置职工437人，发放经济补偿金337. 26万元, 清偿养老保险金396. 34万元、医疗保险金59. 69万元和失业保险金150. 89万元，共计支付资金 944. 18 万元。
  财政监督管理宁冈县和井冈山市的财政专职监督机构，是从1985年的“三检办”逐步演变过来的。1998年,国务院决定取消“三检办”，成立财政监督检查局。县市合并前,宁冈县财政局办公室内设监察股,井冈山市财政局成立财政监督股。2000年5月县市合并后,2003年，市政府办公室下发关于《井冈山市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，明确财政监督股同时挂“井冈山市人民政府财经监督检查办公室”牌子。同年，财政监督股配备4名专职人员，进行经常性的日常监督、专项监督和个案监督检查。
  2005年，对115个行政事业单位2004年度的会计信息质量进行检查,查出违纪金额593. 00 万元。
  2006年，对8个行政事业单位2005年度的会计信息质量进行抽查,查岀违纪金额222. 37万元， 对其中6个单位进行处罚，收缴罚没款10. 20万元。
  2007年，对市卫生局（含下属单位）、劳动就业局等12个行政事业单位2006年度的会计信息质量进行检查,查出违纪金额269万元,对其中5个单位进行处罚，收缴罚没款4万元。
  2008年，对革命圣地大型实景演出井冈山项目工程款、新农村建设中村庄整治经费、市文化局奥运火炬传递文艺演岀经费等8个项目合计782. 40万元建设项目资金进行审核，核减资金70. 29万元。同年,对市卫生系统（含下属单位19个）、教育系统（含下属单位5个）、交通系统（含下属单位3 个）、旅游发展股份有限公司（含下属单位11个）共38个单位2007年度的财务收支情况及会计信息质量进行检查，共查出违纪金额1463. 40万元,对其中存在违纪违规行为的24个单位进行处罚，收缴罚没款19. 54万元。按照年初下达的《井冈山市财政监督工作意见的通知》的要求，对井冈山风景名胜管理局（含下属5个单位）、市国土局、黄坳乡政府、睦村乡政府等15个单位2007年度的财务收支情况进行重点监督检查，对存在违纪违规行为的9个单位进行处罚，收缴罚没款16. 40万元。同时对其他财务方面存在的问题提出改正意见,限期进行整改，进一步规范全市各单位的财务行为。
  2009年，对井冈山管理局工作会议经费、衡茶吉铁路开工仪式、中共中央和国家领导人上山用车经费和“祖国在我心中万人红歌歌咏大赛”经费等23个单位上报项目费用计956. 82万元进行审核， 核减资金86. 98万元;对旅游发展总公司等21个单位2008年财务收支情况及会计信息进行监督检查,查出违纪金额894. 52万元,对其中11个单位进行处罚，收缴罚没收3.45万元，补缴税金13.46 万元,纠正违规金额393. 75万元；对全市58个党政机关、172个事业单位进行“小金库”自查自纠及重点检查，自查自纠处理“小金库”2个，自查应上缴财政金额11.00万元均已全部上缴，重点检查阶段查出“小金库”3个，金额85. 36万元，已分别作出处理。
  2010年，对11个单位2009年财务收支情况和6个单位2009年的会计信息质量进行检查，查出违纪金额126. 12万元，补缴税金0. 60万元,纠正违规金额69. 15万元。
  至2010年,市财政局制定、修订的学习制度、考勤制度、首问责任制、失职追究制、八项服务承诺等各项制度达15项。
  乡（镇）村财务制度建设1991年，宁冈县有12个乡镇,77个村委。1998年，建立12个乡镇农村经营站，推行《村合作经济组织会计制度》，建立以资本保全增值为核心的会计核算体系。
  1991年，井冈山市有5个乡镇,29个村委。1993年，建立5个乡镇农村经营管理站，1997年开始，推行《村合作经济组织会计制度K 1991年长坪乡、1993年黄坳乡试点推行“村账乡管”，1997年开展以清产核资为中心、全面摸清家底、建章立制为核心的村集体财务清理整顿工作。
  县市合并后2002年,市政府办公室下发《井冈山市加强村级财务管理意见的通知》，规定井冈山市所辖行政村委会的所有资金都要按“乡管村用”的财务管理办法进行管理。全市“乡管村用”自 2003年逐步推开，至2008年全面实行。为适应双层经营体制，民主理财制度的需要,2007年开始，各村执行《村集体经济组织会计制度》;2008年，首次全面推开村委换届财务审计监督制度。至此，全市的乡管村用实现“四变”：变随意管理为规范管理，变村级自我管理为村级组织和财政共同管理，变封闭式管理为开放式管理,变形式管理为实质性管理。
  会计管理1989年年底，宁冈县财政局内设会计事务管理科（股），与会计事务所合署办公，其中管理会计事务的工作人员2人。1990年年初，井冈山市财政局内设会计事务管理科（股），独立负责全市会计管理工作，有工作人员2人。 1990年至2000年，宁冈县、井冈山市财政局会计管理科，组织各类财会人员业务、法规培训每两年进行一次，共计培训2600人次;共办理会计从业资格证人数1400余人，其中宁冈县800余人，井冈山市600余人。1992年开始，会计专业技术资格实行全国统一考试。至2000年,宁冈县、井冈山市的会计人员通过培训和考试，取得会计资格合格人数296人，其中会计师48人，助理会计师（含会计员）248人。
  县市合并后2001年,市财政局内设会计科，有工作人员2人。会计科实施全市的会计制度改革， 会计执法检查、财会人员培训和会计人员技术职称考试考核等各项工作。2003年至2010年,相继进行零户统筹、国库集中支付、村财乡管等多项会计制度改革,其中国库集中支付和村财乡管两项改革， 已在全市全面展开和稳步进行，取得显著成效。会计科成立以来,积极配合财政监督局的各项财务检查工作,尤其对全市各有关单位的会计信息、会计质量检查之后,对被检查单位违反财务制度和会计行为不规范等问题，及时提出合理的建议和整改意见，促进全市各财务单位认真执行《中华人民共和国会计法》,促进财会人员行为的规范化,10年间,未发现财会人员有重大的违法违纪现象。2001年至2010年，会计科会同市劳动人事局等有关单位，组织全市财会人员进行各种业务培训4800人次, 通过培训和考试，全市取得会计从业证人员300人;组织全市财会人员参加全国会计资格统一考试 500余人次，通过考试取得会计资格人数为124人,其中中级职称（会计师）50人，初级职称（助理会计师）74人。至2010年年底，全市共有会计从业资格人数为1701人;有会计职称人数420人，其中会计师职称98人，助理会计师职称322人。此外，通过培训和考试，全市取得初级会计电算化合格人数680人。
  第六节民生财政新型农村合作医疗扶持2006年1月起，试点工作正式启动，按照“以大病统筹为主，兼顾受益面”的原则，井冈山市新农合的筹资坚持个人缴费和政府资助筹资机制，随着经济的发展和政府财政实力的增强，中央和地方财政的补助标准逐步提高。2006年至2008年,井冈山市参合农民每人每年缴人民币10元，地方财政补助每人每年3元。2006年至2007年，中央财政补助每人每年20元，省财政补助17元;2008年，中央财政补助每人每年40元，省财政补助37元。由于农民自愿缴费和补偿金增加,新农合的参加人数越来越多，参合率越来越高。2006年至2010年，新农合的参加人数分别为 89283 人.91018 人 J01655 人,108090 人、109115 人,参合率分别为 79. 06% ,80. 98% ,90. 45%、 93. 60% ,94. 06% ₒ 5年间，市财政共支付“新农合”补助资金3739. 54万元（其中上级财政补助 3584. 38万元，市本级财政155. 16万元），其中2006年315. 72万元,2007年407. 70万元,2008年 774. 26万元。2009年921.43万元,2010年1320. 43万元。2008年开始，井冈山市新农合管理局指定的定点医疗机构覆盖全市19个乡、镇、场。另外，住院补助封顶线逐年提高，使参合农民享受更多的实惠，从而切实保障农村弱势群体的利益，基本解决老百姓看病难、看病贵的问题。
  城镇职工医疗保险扶持2001年2月，井冈山市医疗保险局成立，正式启动城镇职工基本医疗保险制度。全市纳入医疗保障的有：2003年8月起，企业、机关、事业单位、社会团体职工和自收自支事业单位离休干部;2005年3月起，企业军转干部。2007年2月，出台1 ~6级残疾军人医疗保障办法，给追役的1 ~6级残疾军人提供基本的医疗待遇。2007年5月24日，出台《井冈山市国家公务员医疗补助暂行办法》，在实施城镇职工医疗保险的基础上,对全市国家公务员实行医疗补助。
  2003年12月，全市设立城镇职工大额医疗补助，对患大病、重病、全年医疗费个人负担较重的人员给予医疗补助:提高住院费报销比例5%；同时降低小额住院医疗费报销起付线,年住院费低于 2000元的，起付线调至200元。2007年5月起，提高基本医疗保险支付封顶线，由24000元调高至28000 元。
  基本医疗保险的资金来源主要两个方面:一是用人单位缴纳职工工资总额的6%，其中本级财政预算安排5% ；二是职工个人缴纳本人工资收入的2%。随着城镇职工基本医疗保险工作的不断深入，参保人数逐年增加，本级财政预算安排的资金数额也逐年增大。2002年,全市参保人数6816人， 市本级财政预算安排资金268万元;参保人数2008年36693人,2009年36693人,2010年28630人； 2008年，财政预算安排的资金额913. 97万元,2009年802. 90万元,2010年为872. 80万元（上级财政 309. 10万元，市本级财政563. 70万元），是2002年的3. 3倍。2002年至2010年，财政预算安排资金数额总计达到5037. 38万元。到2007年4月止，市国有控股已关闭破产改制企业62家1926人，困难企业39家3153人，上述人员也全部纳入城镇职工基本医疗保险制度范围，由省财政和市本级财政共同出资解决。从2004年11月起,城镇职工基本医疗保险资金全部进入计算机信息管理。
  城镇居民医疗保险扶持为给城镇居民提供基本医疗保险.2007年5月24日，市政府出台《井冈山市城镇居民基本医疗保险实施方案》,6月1日，全市正式启动城镇居民医疗保险制度。凡井冈山市非农业户口并在市内居住的居民、个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、各类学校的学生、没有能力参加城镇职工基本医疗保险的农、林、水和大集体企业职工和退休人员及关闭破产、 改制企业的退休人员，辖区内“城中村”已被征地、尚未办理农转非户籍的、也没有参加新农合的失地农民，均纳入到城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围。2007年，城镇居民基本医疗保险参保人数为18006人;2008年25630人;2009年29056人;2010年为26650人。本级财政配套资金2007年为 65. 53万元;2008年149. 55万元;2009年334. 23万元;2010年为330. 21万元,4年合计879. 52万元 （其中上级财政775. 62万元，本级财政103. 90万元）。从2008年7月起，城镇职工、城镇居民基本医疗保险费均已实行网上拨付。
  教育投入增加1991年至2010年，井冈山市教育经费支出71092万元，其中2001年至2010年为61258万元，是1991年至2000年9834万元的6. 3倍;2010年支出13609万元，是2005年4279万元的3. 2倍，是2000年1639万元的8. 3倍。市政府建立以县为主的农村义务教育管理体制,将义务教育经费全额纳入财政预算，并努力做到“三个确保”。一是制定财政预算内年均公用经费标准，并做到逐年提高。2002年以前，井冈山市年均公用经费标准为每年每生7~8元。2003年以后，逐年提高，小学生从2003年每年每生30元提高到2005年每年每生60元，初中生从2003年每年每生40元提高到2005年每年每生80元。二是教师工资全额纳入财政预算。2002年10月1日起，全市教师工资，由市财政局统发，确保教师工资及时、足额发放。三是建立健全农村中小学校舍维护、改造建设保障机制。市财政从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排90. 60万元用于学校危房改造，确保师生安全。
  2005年春季起，对义务教育阶段学生实行“两免一补”政策。其中2005年免杂费76. 70万元;免费教科书48. 70万元；补助贫困寄宿生生活费26. 60万元。2006年,免杂费64. 20万元；免费教科书 35. 45万元;补助贫困寄宿生生活费26. 40万元。以上两年分别为152万元和126. 05万元，合计支岀 278. 05万元。
  2007年，市政府下发《井冈山市深化义务教育经费保障机制改革实施方案》，建立农村义务教育经费保障机制。一是从2007年春季学期起全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2007年,全市免学杂费425. 80万元，免费教科书108. 90万元，发给寄宿生生活补助费34. 30万元,补助公用经费176. 10万元;2008年，免费教科书222. 10万元，寄宿生生活补助63. 00万元,补助公用经费678. 50万元，两年合计1708. 60万元。二是逐步提高农村义务教育阶段中小学生公用经费标准。2007年，农村小学每年每生74. 5元,初中每年每生94. 5 元;城镇小学每年每生80. 00元,初中每年每生110.00元;2008年，井冈山市义务教育阶段中、小学生年均公用经费已达到国家基准定额，小学生每年每生达到300.00元,初中生每年每生达到500. 00 元。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。市财政从农村税费改革专项转移支付资金中,每年继续安排90. 60万元，用于学校危房改造，同时由市财政每年配套100. 00万元用于校舍维修改造。四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制,切实提高教师待遇。教师津贴补贴不低于当地公务员保障水平,且逐年提高。从2006年起,教师养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等“三保一金”单位负担部分，由市财政列入市本级预算,2006年支出199. 80万元,2007年支出 235. 20万元,2008年支出268. 00万元,2009年支出367. 00万元,2010年支出464. 00万元,5年合计为1534. 00万元。
  为进一步完善农村义务教育经费保障机制，从2007年秋季起，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助标准，达到小学生每生每学年500元，初中生每生每学年750元。同时，向全市义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书。从2008年春季起，不仅免费提供国家课程的教科书，而且还免费提供地方课程的教科书。2007年起，设立“普通高中贫困家庭学生政府助学金”和“贫困家庭学生高考入学政府资助金”。同年，高中助学金补助金额为17. 28万元;职业中专补助金额为 28. 35万元;高考入学补助金额为28万元。2008年，高中助学金补助金额为19. 04万元,2009年为 20. 80万元,2010年为50. 80万元。2008年，职业中专补助金额为19.50万元,2009年为13万元， 2010年为41. 40万元。2008年，高考入学补助金额为28. 50万元,2009年为28. 50万元,2010年为 41. 50万元。2007年至2010年，全市三项补助合计支出263. 04万元。以上支出均由市财政局国库支付中心通过“一卡通”直接发放到个人。至2010年,井冈山市普及九年义务教育的入学率达到 100% ；高中阶段入学率达到95%以上。
  支农资金发放农村路、电、水、气和教育、医疗等民生问题得到改善，全市11.33万农业人口享受到公共财政的阳光。
  1991年至2010年，全市农林水气支出75663万元。其中：2004年至2010年7年共支出61760万元，是1991年至2003年13年共支出数13903万元的4. 4倍;2008年支出10404万元,2010年支出为 16990万元，比2008年增长63. 30%，是2005年支出3567万元的4. 8倍，是2004年支出2520万元的6. 7倍。井冈山市在贯彻“财力不倾，缺口上移”原则的同时，市财政用于“三农”的资金符合中共中央2006年提出的“三个高于”和2007年再次提岀的“三个继续高于”的政策。
  2002年，井冈山市开始农村税费改革。至2005年，取消农业税，标志着农村税费改革完成。农村税费改革，其中之一就是改革粮食流动体制，对种粮农民实行直接补贴。据统计,2005年全面取消农业税后，与改革前的2001年相比，农民减负总额约808万元，人均减负75. 93元;农民人均纯收入由2001年的1996元增到2010年的4692元，年均增加299元。
  2004年，井冈山市开始对农民发放粮食、良种、农机具购置、农资综合等13种补贴。至2010年, 市财政支出总资金为10567. 79万元。
  从2004年开始，井冈山市财政将补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补给种粮农民，建立粮食直补制度，补贴标准为每年每公顷150元。从2006年开始，提高到每年每公顷177 元。农资综合直补从2006年开始，补贴标准为每公顷138元;2007年，每公顷补贴288元;2008年, 每公顷补贴693元;2009年至2010年，每年每公顷补贴870元。2004年至2010年，市财政给予粮食补贴累计支出2877. 52万元。
  2004年起，市财政给予农民水稻良种补贴,标准为每年每公顷早稻补贴150元，中稻每年每公顷补贴225元,晚稻每年每公顷补贴105元。2008年，晚稻补贴调到每年每公顷225元。2004年至 2010年，市财政累计支出水稻良种补贴1177. 24万元。
  对居住在库区、深山区和自然灾害较严重的频发区的农民，实行建房补贴。补贴标准为每人3500元。至2010年,市财政累计支出深山移民建房补贴1145. 06万元。
  从2005年起，市财政开始实施国家出台购置农机具的补贴政策。至2010年，市财政累计支岀农机具购置补贴276. 10万元。
  除上述5种补贴之外,市财政还发放了以下8种补贴，合计支出5091. 81万元： 油菜种植补贴从2007年开始实行，补贴标准为每年每公顷150元。至2010年,市财政共计支岀75. 79万元。
  能繁母猪补贴从2007年起实施，标准为每头50元;2008年增加到每头100元。至2010年，市财政共计支出46. 76万元。
  扶贫贷款贴息从2006年起实施,标准为2006年贷款利率的5%由财政负担。至2010年，市财政共计支出233. 00万元。. 退耕还林补贴从2003年起实施,补贴标准每年每年公顷3450元，分为粮食（稻谷，下同）补助和现金补贴2种:粮食补助标准每年每公顷1800千克，折现3150元;现金补贴标准为每年每公顷300 元。至2010年,市财政共计分别支出734. 76万元和80. 00万元，合计814. 76万元。
  生态公益林补贴从2001年起实施,按每年每公顷不低于90元的标准发给林农。至2010年， 市财政共计支出3536. 20万元。
  大中型水库移民后期扶持补助资金从2006年起实施，按每人每年600元标准发放。至2010 年，市财政支出合计196. 64万元。
  国有农林水困难单位退休职工生活补贴此项补贴从2007年开始发放，至2010年，市财政支出为159. 61万元。
  其他补贴市财政支出29. 11万元。
  为加强对种粮农民的补贴管理，确保补贴政策落实到位，市财政局于2007年5月30日下发《关于印发农民补贴资金管理和支付方式改革实施办法的通知》，推行“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账”为主要内容的“一卡通”管理和发放制度。到2010年年底止,全市共发放惠农“一卡通”农户为25416户，得到享受的农业人口为11. 33万人。
  2008年5月，市财政局1人荣获江西省农业综合开发领导小组授予2007年度江西省农业综合开发先进个人称号。
  2001年至2010年井冈山市惠农补贴支出一览表表 14-1-19单位：万元项目 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合计水稻良种补贴 169.00 169.00 167.79 168.00 168.25 167.60 167.60 1177.24能繁母猪补贴 13.06 33.70 46.76 油菜种植补贴 11.91 21.25 21.33 21.30 75.79 深山移民建房 150.00 175.00 188.40 280.00 105.00 125.80 120.86 1145.06农机具购置补贴 5.00 5.00 8.00 80.00 106.12 71.98 276.10 扶贫贷款贴息 50.00 50.00 50.00 50.00 33.00 233.00 退耕还林补贴（现 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 80.00 金） 退耕还林补贴（粮 105.00 105.00 105.00 105.00 104.92 104.92 104.92 734.76 食） 生态公益林补贴 64.00 179.00 179.00 230.00 230.00 284.00 304.00 583.00 741.60 741.60 3536.20粮食直补及综合 120.20 122.53 257.70 372.30 696.05 651.30 657.44 2877.52补助续表项目 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合计水库移民后期扶 21.48 43.68 43.68 87.80 196.64 持补助国有农林水单位 28.08 44.93 29.00 57.60 159.61 退休职工补助其他补贴 29.11 29.11合计 64.00 179.00 189.00 784.20 816.53 1089.37 1394.03 1969.89 2007.67 2074.10 10567.79 为新农村建设服务 2006年，井冈山市开始新农村建设试点工作。当年,共实施46个新农村建设试点。为积极有序的推进新农村建设工作的开展，市财政局多渠道整合资金用于新农村建设。按上级要求，每个点必须保证10万元建设资金（以下同）。2006年，由扶贫整合资金130. 00万元、以工代赈整合资金170. 00 万元、吉安市财政配套资金26. 50万元、市本级财政安排资金300. 00万元和其他资金组成，共投入 804. 50万元,平均每个点为17. 49万元。其他资金是指农村改水资金20. 00万元，农村安全饮水资金 49. 00万元，沼气建设资金等80. 00万元。
  2007年，全市实施71个新农村建设点,共计投入资金1180. 83万元（其中:省整合资金220. 00万元，吉安市配套70. 00万元，市本级财政安排870. 83万元，其他资金20. 00万元），平均每个点为 16. 63万元。
  2008年，全市共实施73个新农村建设点，其中省分配铺面点23个，经市里要求新增35个点，市政府决定提前实施15个点。共计投入资金1346. 95万元（其中：省整合交通资金138. 00万元，以工代赈资金70. 00万元，吉安市配套资金35. 65万元，市本级财政安排841. 30万元，省转移支付资金 254. 00万元，其他资金8. 00万元），平均每个点为18. 45万元。
  2009年，全市实施81个新农村建设点,共计投入资金1809. 85万元（其中:省整合资金675. 20万元，以工代赈资金300. 00万元，吉安市配套资金34. 65万元，市本级配套800. 00万元），平均每个点 22. 34万元。
  2010年，全市实施46个新农村建设点,共计投入资金1269. 10万元（其中:省整合资金353. 20万元,吉安市配套75. 90万元,市本级财政配套600. 00万元，以工代赈资金240. 00万元），平均每个点 27. 59万元。
  2006年至2010年，全市共实施317个新农村建设点，市财政局整合资金7688. 18万元。其中市本级财政安排资金3412. 13万元，占总数的44. 38%。
  2006年至2010年井冈山市新农村建设资金支出一览表表14-1 -20 单位：万元项目 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年合计省整合资金 220.00 138.00 675.20 353.20 1386.40扶贫整合资金 130.00 130.00 以工代赈整合资金 170.00 70.00 300.00 240.00 780.00 续表项目 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年合计吉安市配套资金 26.50 70.00 35.65 34.65 75.90 242.70 市本级安排资金 300.00 870.83 841.30 800.00 600.00 3412.13省转移支付资金 254.00 254.00 其他资金 178.00 20.00 8.00 206.00 合计 804.50 1180.83 1346.95 1809.85 1269.10 7688.18