吉安市图书馆

第二节财政管理体制改革分税制财政管理体制改革1994年，井冈山市、宁冈县开始实行分税制财政体制改革，对增值税按中央75%、地方25%分成,消费税全额划入中央收入，当年完成增值税收入1336万元，当年税收返还980万元（宁冈县250万元，井冈山市730万元）ₒ 1996年，省政府根据财政部《关于完善省以下分税制财政管理体制意见的通知》，对井冈山市的递增率以1： 0.2环比增长。2008年,井冈山市完成增值税收入3744. 5万元，较1994年增长180. 28% ；消费税收入12. 1万元。同年，以上两税返还井冈山市1208万元，较1994年增长23.30%。2010年，两税返还1545万元，较2008年增长27. 90%，较 1994 年增长 57. 65%。
  2002年1月1日起，实施所得税（企业所得税和个人所得税）收入分享改革。2002年，中央与地方按5： 5分成;2003年起,调整为6： 4分成。对所得税核定基数返还给地方，中央增量不予分成， 当年井冈山市所得税基数返还额432万元。
  实行分税制财政管理体制后，井冈山市、宁冈县财政收入稳定增长。1993年，县市财政收入2415 万元（宁冈县776万元，井冈山市1639万元）。分税制后，1996年，县、市财政收入4641万元，较1993 年增长92. 17% ； 2000年，县、市财政收入6303万元（宁冈县2180万元，井冈山市4123万元），较1993 年增长160.99% ；2010年，井冈山市财政收入37289万元，为2000年的5.9倍，是1993年的15.4倍。
  省直管县财政管理体制改革根据江西省人民政府下发的《关于实行省直管县财政体制改革试点的通知》精神，井冈山市被纳入江西省第一批21个省直管县财政管理体制改革试点县（市），从 2005年起，直接由省财政对井冈山市下达资金指标，办理财政结算和预决算管理等财政管理业务。 井冈山为农业小县，经济欠发达，但由于按同口径计算人均财力较高，故未享受产粮大县“二奖一补” 政策。
  乡镇财政体制改革1999年，宁冈县实行“收入上缴，超收分成，一定一年”的管理体制。1999 年4月27日，井冈山市政府下发《井冈山市乡镇财政包干办法的通知》，确定全市各乡镇财政实行 “划分收支、核定基数、定补定缴、超收全奖、歉收自负、自求平衡、一定三年”的包干办法管理体制。
  2000年5月县市合并，市政府于2001年下发《井冈山市乡镇财政包干管理体制实施办法》，确定乡镇财政实行“划分收支范围、核定收支、定补定缴、超收全留、短收自补、自求平衡、暂定一年”的包干办法管理体制。2002年,实施“三取消、两调整、一改革”的农村税费改革。一是取消统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消统一规定的劳动积累工和义务工。二是调整农业税政策;调整农业特产税政策。二是改革农村提留征收使用办法。2003年6月29日，市委、市政府下发《关于印发井冈山市农村税费配套改革实施方案的通知》， 重新测定乡镇财政收支包干基数，包干期一定三年不变。2004年，农业税税率降点43% ；2005年，全面取消农业税。
  2005年12月13日，市政府下发《关于印发井冈山市“乡财县代管”财政体制改革试点方案的通知》，对乡镇财政收支进行直接管理和监督，选择拿山乡、黄坳乡、古城镇、柏露乡4个乡镇为乡财县代管改革试点乡镇。在试点的基础上总结经验完善措施，于2006年7月1日起在全市17个乡镇全面推开实行乡财县代管改革。2006年,市政府下发《井冈山市调整乡镇财政管理体制实施方案》，对乡镇财政管理体制作适当的调整,不再下达乡镇财政收入任务,贯彻财力下倾，缺口上移的原则，核定乡镇支出基数，新增企业税收分成，超支不补，自求平衡,保持体制的相对稳定。
  部门预算改革2005年起，对市公安局、法院、计生委等执收执罚单位进行部门预算改革试点。 在总结改革试点经验的基础上，于2006年对市直86个部门、单位全面推行部门预算改革，推行综合预算管理，坚持“一个部门、一本预算”之后,实行分类划档，制定出一个比较科学又切合实际的公用经费标准。
  2006年2月10日，财政部下发《关于印发政府收支分类改革方案的通知》，井冈山市从2007年1 月1日起执行。政府收支分类改革,进行统一分类，全面、规范、详细地反映政府各项收入来源;确定政府支出功能分类和经济分类，清晰反映政府职能活动的支出总结构与方向。2010年，部门预算改革深入推进。预算编制进一步完善,执收执罚的收支完全脱钩,全力推行收缴分离和缴罚分离,非税收入全部纳入财政预算管理。
  政府采购改革宁冈县和井冈山市的政府采购工作均起步于1999年。2000年3月23日，市政府下发《关于印发井冈山市政府采购实施方案的通知＞ ,2001年4月9日，成立“井冈山市政府采购管理委员会办公室”，正式开展业务工作。同年，采购目录只有车辆、会议、计算机等少数几个项目，每年实现的政府采购金额都比较少。2001年，实现政府采购金额117万元,2002年为181万元,资金节约额分别为12万元和16万元。2003年5月23日，市政府下发《井冈山市政府采购管理办法（试行） 的通知》。2002年至2010年，实现政府采购金额11455万元，资金节约额1510万元，节约率为13. 18%。其中：2005年，实现政府采购金额724万元，为2001年117万元的6. 2倍;2008年,实现政府采购金额1933万元;2009年实现政府采购金额2203万元;2010年为2699万元，是2001年的23. 1 倍，为2005年的3. 7倍。
  市政府采购办公室每年下达一个政府采购目录的通知，各有关单位按通知中规定的采购项目名称进行申报，由市政府采购办公室审批后进行采购。2001年至2010年,市政府采购办均以询价方式的集中采购为主，做到政府采购项目中应采尽采。
  财政国库管理制度改革2007年9月9日，市政府下发《关于印发井冈山市财政国库管理改革试点方案的通知》。选择首批纳入国库集中支付试点的预算单位有市纪委办、计生委、林业局、水务局、建设局、财政局等15个行政事业单位。同时，还选择中国工商银行井冈山市支行为财政国库管理制度改革的代理银行。市财政国库管理制度改革主要包括以下内容:建立国库单一账户体系，将各部门、单位所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理;收入直接缴入国库或财政专户；支岀通过国库单一账户体系支付到商品（劳务）供应者或用款单位。至2010年，在15个国库集中支付试点单位平稳运行两年的基础上全面推开，达到90个，为市直预算单位的100%。
  2010年,实行乡镇财政国库管理制度改革。改革的模式参照市直预算单位改革的做法。同年11 月，选择厦坪镇政府作为第一个试点单位，并选择有营业网点的农村信用合作社作为乡镇预算单位零余额账户的代理金融机构。至年底，试点状况良好。2011年，将在全市其他乡镇全面推广。
  2010年开始，选择市公安局、市教育局、市纪委、市财政局、市森林公安局、市城管局6家单位进行公务卡改革试点。市财政局已拟定《井冈山市关于建立公务卡制度的实施方案》，以市纪委和市财政局两家联合发文至市直各单位参照执行，根据试点的运作状况，逐步予以推广。
  金财工程改革2005年,实现财政局机关内部局域网的联结，并与省财政系统内部网络实现连通。当年,成立以局主要领导为组长的金财工程建设领导小组及办公室。2007年，配有2名专业人员。2006年至2008年，购置局域网络设备及软件，其中江西省财政厅信息中心按计划配发17万元的设备及配件，如计算机、笔记本电脑、交换机等9台件;市财政局自筹资金14万元,本级财政配套 80万元,均全部用于金财工程建设。2006年，实现与各乡镇财政所的联网。2007年,财政核心业务软件全面铺开。2008年,15个试点单位开始实行国库集中支付，支撑预算编制、预算执行等财政核心业务;推行农民补贴的网络管理，开展惠农补贴“一卡通”的业务，将全市17个乡镇25461户种粮农户的有关数据录入电脑，实行网络化管理。2009年和2010年,本级财政配套资金分别拿出30万元用于金财工程建设。2010年，国库集中支付单位与财政联网全面推开，试点单位由2008年的15个扩展到90个，达市直预算单位的100% ₒ同年,省财政厅配发计算机19台，用于金财工程和“一卡通”。