改革法规2004年8月,根据中共江西省委、省人民政府印发的《关于深化林业产权制度改革的意见>,2005年6月,井冈山市成立以市委书记为组长,市长为第一副组长的林改领导小组,下设办公室(简称林改办)。乡镇、村分别成立由乡镇党委书记、村党支部书记任组长的乡镇、村林改领导小组,林改成为三级书记“一把手”工程,林改工作纳入乡镇年度目标管理考核的重要内容。2005年9 月,市政府制定《井冈山市深化林业产权制度改革实施方案》,经吉安市政府批准后开始实施,并印发 《关于深化林业产权制度改革致全市农民朋友的公开信》。为确保林改工作顺利开展,维护林改期间的社会稳定,市林改领导小组相继制定《井冈山市林业产权制度改革工作突发性重特大事件应急预案》、《关于切实加强森林资源保护稳定林区秩序的紧急通知》、《井冈山市林业产权制度改革工作责任追究暂行规定》和《井冈山市林业产权制度改革宣传工作实施方案》、《井冈山市林业产权制度改革宣传提纲和工作程序》;建立以森林公安为主的林区治安防控体系和快速反应处警机制,市林改办和乡镇林改办分别设立信访和山林纠纷调处机构。村组发挥民间调解组织作用,成立林改工作理事会、 三老会(老同志、老干部、老党员),及时解决群众反映的突出问题。召开林改动员大会,组织人员到省林改试点之一的遂川县考察学习。市林改办编写《井冈山市林业产权制度改革宣传手册》印发 1580册,编发《林业产权制度改革简报》45期,发到各乡镇、场、村。举办各类培训班38期,参训人员达1500余人次;组织林改文艺宣传队2支,出动宣传车17车(次)到各乡镇巡回演出宣传,市电视台开辟林改动态专栏,刷写标语、印发宣传单,营造林改的氛围。按照“市级方案立足原则、乡镇方案重在指导,村组方案重在操作”的要求,10月,全市17个乡镇、106个行政村、738个村民小组的《林业产权制度改革实施方案》分别经市政府、市林改领导小组批复实施。
在林改丁-作过程中,严格执行“两个三分之二”(召开村民会议或村民代表会议讨论林改方案必须有三分之二的村民或村民代表到会,林改实施方案必须有三分之二的到会村民或村民代表同意才能通过)、“四签两不准”(林改会议通知单签收、参加会议签到、林改方案票决签字、林改方案通过签名,不准代签,不准用圆珠笔或铅笔,统一用碳素墨水笔签字);“两榜定案”(制订方案之前张榜公布山林权属现状,勘界勾图后张榜公布林权落实的户主姓名,位于位置和实际面积),林权登记资料必须经农户一一核对、签字,以充分保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权。
发放林权证2005年6月,市委、市政府确定黄坳乡为全市林改试点乡,率先一步启动林改工作,全市其他16个乡镇分管林改工作的领导在黄坳乡进行为期一个月的跟班学习培训。根据自留山稳定不变、已分包到户的责任山稳定不变、落实“谁造谁有”、家庭承包经营、“分股不分山,分利不分林”、有偿转让经营,稳妥处理已经流转的集体山林等7种主要形式,将林地所有权落实到组,林权落实到户,发证到户。对山场面积大,联营形式多样的国、村(户)联营山场,依照“国有(含国、乡联营) 山林要稳定权属”的林改精神,林地使用权证发给责任山、自留山主,林木所有权、使用权证发给国有经营单位;林地使用权在联营期间按联营协议约定,由国营单位经营并明确联营山场的收益分配。
为确保林权准确、明晰到户,市林改办组织由乡镇、村、组三级各派1名干部与1名勾图人员(外业)组成“3+1”模式的工作组22个,进行外出勘查勾图,相关村民上山指界,勘查资料输入电脑。 2005年12月,市林改办组织各乡镇场微机操作员(内业)进行林权登记申请表输机操作培训后,各乡镇场林权登记申请表输机资料拷贝上报市林改办。2006年6月,林权登记申请表输机工作结束。全市林改面积102933公顷,其中集体林地57333公顷,国有林地45600公顷,完成外业勘界勾图5. 01 万宗,面积101667公顷,占任务数的98.77%。完成内业输机5. 01万宗,面积101667公顷,占任务数的98.77%。输入的资料由勾图技术人员及农户一一校对、签字后入库归档。市林改办投资3. 5万元建立符合国家建设标准的林权档案室,并建立电子档案和纸质档案双备案,由专人负责管理。按照 《井冈山市林业产权制度改革确权发证操作规范》,市林改办集中人员制作林权证附图,加盖“井冈山市人民政府林权登记专用章”,由乡镇统一领取,以村组为单位发证。至2008年12月,全市有18811 农户参加林权改革,已发放林地林权证16992本,后参加林改农户数的90.33%。集体所有林地 57333公顷,已分山到户46467公顷,分山到户率为81. 05%。
2006年5月,经过检查验收,江西省委、省政府授予井冈山市全省林业产权制度改革工作先进单位。8月24日至25日,全国集体林权制度改革现场经验交流会在茨坪一一中国井冈山干部学院召开,国务院副总理回良玉、中共江西省委书记孟建柱、省长黄智权等领导人,林业部、省林业厅、各省林业厅负责人及其他负责人达400余人参加会议,回良玉作重要讲话。2008年10月,吉安市委、市政府授予井冈山市全市林业产权制度改革工作先进集体、全市林业产权制度改革工作二等奖称号。
2008年后,主要是完善林业产权制度配套改革:至2010年年底,林业产权制度配套改革林权流转面积1990. 86公顷,林权抵押贷款面积1256. 06公顷,抵押金额2208万元。
第二节林权管理调查统计2005年6月开始,井冈山市林业局根据有关法律、法规和政策,对森林、林木、林地的所有权和使用权实施保护和管理。组织有关人员开展林权调查和统计,统计全市林权有50383宗,其中国营544宗,集体49839宗;建立林权档案16216份;建立林权法规制度4条;2006年4月至2007 年12月,进行权属审核确认。2007年7月成立井冈山市林业产权交易中心,交易中心承担林权变更登记、林权流转、森林资源评估、林权抵押贷款及林业信息发布等职能。
减轻税费2004年9月起,井冈山市实行“两取消、两调整、一规范”。即取消木竹农业特产税, 取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目;调整育林基金平均计费价格,将定向培育的工业原料林、 10厘米以下间伐材计费价格调整为每立方米180元,其他商品材每立方米360元,标准竹每根征收育林基金1元。调整集体林育林基金分成比例,省、市让利7% ,全部补助给乡镇,即省、市、县(市、 区)、乡(镇)四级分成比例为省8%,市15%,县(市区)70% ,乡(镇)7%。规范增值税、所得税征收范围,从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入,依法免征增值税,暂时免征所得税。2004年至2008年,仅取消市、乡、村三级自行设立的所有木竹收费项目和调减育林基金计费价格,每年减免林业税费达共计850余万元,全市林农人均年增收可达70余元。
放活经营2005年,井冈山市全面放开木竹经营市场,允许林农自主销售木竹、林木采伐由林木所有者直接申请许可证;毛竹和0. 11立方米以下间伐材不纳入生产计划管理,由县级林业主管部门按照省里批准下达的采伐限额控制,符合条件的即申即批,对成熟的人工用材林、定向培育的工业原料林,符合条件的在限额内优先解决。同年,林地、林木流转价格普遍上升。市内木材每立方米上涨 100元至300元,毛竹每根上涨8元至9元以上。
管理职能转变2005年林改后,井冈山市林业部门结束长期以来依靠规费供养的历史,市林业局行政事业经费纳入市综合财政预算,从过去审批收费式管理转变到执法和服务上来,林业系统内部改革得以加快。市林业局全面实施事业单位人事和机构改革,减人减事减开支。同年,按照赣发 C2004] 19号文件和国办发〔2005〕42号文件精神,森林公安机关纳入国家政法专项编制管理,森林公安派出所升格为副科级单位;森林公安局正职享受正科级待遇;森林消防专业队为市防火办下属股级全额拨款事业单位。2006年7月,市林业局机关干部纳入国家公务员队伍管理。市机构编制委员会重新核定市林业局直属事业单位、基层执法单位及其他事业单位机构编制数193人。森工企业改革力度加大,2009年4月,市第一林业工业公司通过整合该公司下辖的4个林场(大陇、九陇山、古城、 柏露林场)的资产,把林场营林职能从公司职能中剥离出来,组建营林性质企业化管理事业单位—— 井冈山市黄洋界林场。组建森林消防专业队、林业执法大队。
流转管理2003年9月,下七洪坪村与井冈山华为林业有限公司进行林权变更登记,这是全市首例。2005年4月,龙赣水电开发有限公司与下七乡洪坪、光明等3个村进行林地流转4. 72公顷。 拿山林场、厦坪林场在新城区首次进行林木交易拍卖,成功交易木材1058立方米,拍卖金额300余万元。2006年12月,中信井冈山投资有限公司与茨坪林场林地流转79. 80公顷。2007年9月,井冈山市林业产权交易中心成立以后,林业主管部门采用对进入中心流转的稀疏残次林、工业原料林优先解决木材生产计划,优先列入项目造林计划,优先进行评估认证,市农村合作银行优先解决贷款。林农进入林业产权交易中心流转山场的木材优先解决生产计划的“五优”政策,引导商品林林木、林地及木材进入交易中心。至2008年年底,受理林权流转596宗,林权变更登记612宗,林地流转45宗,面积486. 00公顷。林权抵押贷款10宗,金额60余万元;林木交易18宗,交易额达1000余万元。
林权调处20世纪80年代中期,为落实林业“三定”(稳定山林权属、划定自留山、确定责任山),井冈山市、宁冈县在林业主管部门相继成立调解处理山林权属争议办公室(简称山纠办),负责辖区内山林权属争议调处工作。:1991年至2000年,两县市山纠办累计调处山林权属争议62起,其中宁冈县39起,井冈山市23起。2001年至2008年,全市发生山林纠纷1611起,已调处1571起,调处率97. 50%,争议面积9456. 00公顷,调处面积9183.80公顷,调处率97. 11%。未调处40起,面积 272. 20公顷。其中:跨县(市)7起。面积122. 50公顷;市内33起。面积149. 71公顷。林改后,集体林地、林木的流转,通过林业产权交易中心组织实施,林农多了知情权,林木林地流转收益分配实行有效监督机制,分配不公、损公肥私的现象明显减少,干群紧张关系得到缓和。林改以来,全市没有发生大的毁林事件,森林火警、火灾明显减少,林区社会治安明显好转。